王蓓

摘 要：在經(jīng)濟體制改革縱深發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也開始關(guān)注會計管理體系的構(gòu)建，希望依靠這樣的方式，使得自身會計管理的效益得以發(fā)揮，在此過程中就需要關(guān)注行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的開展。本文從這個角度入手，對于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的價值進行歸結(jié)，繼而探討當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的題，并且提出對應(yīng)的改善方案，繼而引導(dǎo)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督進入到更加高質(zhì)量的狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計監(jiān)督;監(jiān)督問題

財政領(lǐng)域的誠信體系得以建立，是當前我國各行各業(yè)財政體制改革和財政管理工作優(yōu)化的焦點所在，其目的就是希望可以確保財政信息朝著真實性的方向進展，繼而確保財務(wù)真實的成為發(fā)展中的助力。對于行政事業(yè)單位而言，也需要主動的去審視自身會計監(jiān)督中存在的問題，確保構(gòu)建良好的監(jiān)督機制，以引導(dǎo)實際的會計財務(wù)機制運作朝著更加理想的方向進展。

一、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的價值分析

行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，是指采取對應(yīng)的監(jiān)督手段，對于內(nèi)部財務(wù)人員的財務(wù)活動進行全面監(jiān)督的過程。很明顯行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督，可以使得財務(wù)信息質(zhì)量得以提升，使得財務(wù)信息失真的風險得以規(guī)避，引導(dǎo)從業(yè)人員能夠嚴格依照職業(yè)操守來辦事，養(yǎng)成嚴謹?shù)淖鲑~和財務(wù)處理工作習慣，繼而使得行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作朝著更加規(guī)范性的方向發(fā)展和進步。尤其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位進入到深度改革的狀態(tài)，此時也需要關(guān)注會計財務(wù)機制的高效率高質(zhì)量運行，而會計監(jiān)督可以幫助更好的實現(xiàn)上述目標。另外一方面，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，如果長期因為會計監(jiān)督不完善，使得財會管理處于偏差的狀態(tài)，對應(yīng)各項業(yè)務(wù)的開展，資源的配置都可能會受到負面影響，這是公眾不愿意看到的。為了改變這樣的局面，規(guī)避這樣的風險，就需要切實的做好行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作，確保會計監(jiān)督工作內(nèi)容、工作方式和工作機制能夠不斷調(diào)整，繼而進入到更加理想的會計監(jiān)督工作格局。

二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作存在的問題

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作在布局的過程中，可能因為會計監(jiān)督意識或者會計監(jiān)督措施等領(lǐng)域中存在的問題，使得實際會計監(jiān)督的效能不能得到全面的發(fā)揮，此時就需要以理性的視角去審視。結(jié)合實際調(diào)研情況，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識不強，會計監(jiān)督投入不足

部分行政事業(yè)單位在長期發(fā)展的過程中，不是很重視內(nèi)部控制管理機制的構(gòu)建，往往還是將主要精力放在各項業(yè)務(wù)工作上，單位內(nèi)部控制制度建設(shè)，也處于比較低投入低效率的狀態(tài)。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)甚至認為內(nèi)部控制制度的架構(gòu)，僅僅是為了應(yīng)付上級檢查的，在平時沒有必要進行投入，更沒有必要真實的將其執(zhí)行下去，在這樣的背景下事業(yè)單位內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，對應(yīng)制度設(shè)計也存在很多不科學不合理的的地方，自然難以切實的發(fā)揮其自身的效能。領(lǐng)導(dǎo)不重視，員工自然也不會關(guān)注此領(lǐng)域，繼而在財務(wù)管理監(jiān)督工作開展的時候，很多員工都不是很配合，反饋的信息、提供的數(shù)據(jù)都可能是失真的，這樣就使得內(nèi)部會計監(jiān)督人員的工作處于比較尷尬的局面，對應(yīng)內(nèi)部會計監(jiān)督的效益也不能發(fā)揮。有時候即使出具了對應(yīng)會計監(jiān)督的報告，往往也得不到重視，自然也不能進入到查缺補漏的狀態(tài)，這一切都可能使得會計監(jiān)督工作處于被弱化的狀態(tài)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不全，會計監(jiān)督環(huán)境不佳

從理論上來講述，內(nèi)部控制屬于行政事業(yè)單位財務(wù)管理系統(tǒng)中的重要版塊，該版塊工作的有效開展，是單位會計監(jiān)督工作開展情況的基準。依照相關(guān)的規(guī)范，必須要高度重視內(nèi)部控制監(jiān)督制度的架構(gòu)，但是在實際執(zhí)行的過程中，很多的內(nèi)部控制制度設(shè)計和執(zhí)行，都是依照自身的經(jīng)驗來進行的，可能存在一些具體性的問題，往往難以有效的納入到監(jiān)督范疇中去。行政事業(yè)單位也沒有積極的結(jié)合實際情況做好研判，內(nèi)部控制制度就這樣處于不健全的狀態(tài)，這樣就使得后續(xù)會計監(jiān)督工作處于失準的狀態(tài)，會計監(jiān)督工作的綜合效益往往也難以發(fā)揮出來。

（三）行政事業(yè)單位會計核算和財務(wù)管理監(jiān)督工作沒有落實

在財政支出制度不斷改革的過程中，行政事業(yè)單位會計核算中存在的不足也慢慢呈現(xiàn)出來，尤其是在管理模式上的問題：會計責任主體觀念淡化，財務(wù)管理職能處于被嚴重削弱的狀態(tài)，主管部門也沒有切實的在下屬單位業(yè)務(wù)檢查上進行投入;專項資金設(shè)定不明確，專項資金使用行為管理不嚴格，使用隨意性的特點十分明顯，這些都可能使得有限的財政資金使用率處于比較低的狀態(tài)，財政負擔不斷加大，內(nèi)部控制也處于失靈的狀態(tài)，單位會計信息的真實性，自然難以保證。再者，審計監(jiān)督糾錯的功能沒有很好的發(fā)揮出來。一些行政事業(yè)單位甚至連專業(yè)的審計人員崗位都沒有設(shè)定，多數(shù)都是紀檢部門內(nèi)部設(shè)定審計崗位，但是沒有獨立的審計結(jié)構(gòu)。在內(nèi)部會計監(jiān)督工作的環(huán)節(jié)，紀檢部門會讓會計部門完成具體工作的檢查，也就是財務(wù)部門來負責，這種自己檢查自己工作的做法，本質(zhì)上就是在做樣子，會計監(jiān)督的效益自然難以發(fā)揮。還有就是，外部監(jiān)督實施的過程中，具體監(jiān)督方式不是很合理，往往難以圍繞財政資金使用情況進行針對性的審計，這樣的檢查往往也起不到良好的監(jiān)督效能，單位會計監(jiān)督工作的價值也不能很好的發(fā)揮出來。

（四）會計監(jiān)督人員素質(zhì)不高，對應(yīng)激勵機制沒有形成

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位中的會計工作人員，都是年齡比較長的，會計崗位流動性比較差，他們的確有著夯實的會計從業(yè)經(jīng)驗，但是在單位會計工作環(huán)境發(fā)生改變，會計信息化不斷發(fā)展的過程中，他們可能難以應(yīng)對這樣的新挑戰(zhàn)和機遇。還有就是當前會計從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，職業(yè)道德素養(yǎng)、法治觀念都不是很理想，在實際會計工作開展的過程中，還容易出現(xiàn)各種各樣的會計風險。再者，當前部分行政事業(yè)單位會計監(jiān)督人員的激勵機制沒有建立起來，財務(wù)報銷考核人員可能處于消極的工作狀態(tài)，這樣的人力資源管理制度設(shè)計上的問題，也會對于實際會計監(jiān)督工作的有效開展造成極大的不良影響。如果上述提及到的諸多問題長期得不到改善，就可能對于會計監(jiān)督機制的效能發(fā)揮，對于會計監(jiān)督人員自身職能的發(fā)揮造成不良影響。

三、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作問題的改善策略

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題，是長期主客觀因素導(dǎo)致的，要懂得理性的視角去審視此缺陷，繼而確?？梢赃M入到更加理想的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作局面。在此環(huán)節(jié)，需要樹立改革思維，從如下幾個層次入手。

（一）正確看待內(nèi)部控制的價值，切實的強化會計監(jiān)督

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)需要正確認識內(nèi)部控制的價值，將其作為改革過程中的重點工作來開展，結(jié)合自身單位實際情況，做好充分研判，確保能夠切實的做好布局和安排，繼而進入到會計監(jiān)督的狀態(tài)。為了實現(xiàn)上述的目標，需要關(guān)注的有：其一，注重行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)制度規(guī)范的構(gòu)建，切實的依照規(guī)范，做好日常的資產(chǎn)管理工作，對于資產(chǎn)管理制度進行優(yōu)化，嚴格要求在職的財務(wù)管理人員可以做到賬目和實際的吻合，形成崗位責任制度，確保財務(wù)會計風險可以得到規(guī)避。其二，注重資產(chǎn)管理規(guī)范和標準的生成，引導(dǎo)單位的資產(chǎn)使用行為朝著更加規(guī)范的方向發(fā)展，減少隨意性，確保資產(chǎn)使用管理的效益不斷提升;其三，關(guān)注會計監(jiān)督效益的發(fā)揮，將與此相關(guān)的內(nèi)部控制制度架構(gòu)作為焦點，對于單位的招待費用、公車費用等細節(jié)進行更加詳細的設(shè)定，確保遵照上級相關(guān)要求，切實的實現(xiàn)管理的精細化發(fā)展，這樣就可以引導(dǎo)會計監(jiān)督進入到一個良性循環(huán)的狀態(tài)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在上述各項工作開展的過程中，可以發(fā)揮自身的帶頭效能，在各種會議上不斷強調(diào)內(nèi)部控制機制構(gòu)建的價值，要求各個在職人員可以正確的視角去審視內(nèi)部會計監(jiān)督工作，做好配合，繼而在內(nèi)部建立良好的會計監(jiān)督工作氛圍，這樣將會引導(dǎo)實際內(nèi)部控制和會計監(jiān)督進入到更加高質(zhì)量的運行狀態(tài)。依靠上述的措施，行政事業(yè)單位從上到下的人員，都可以以正確的視角去審視會計監(jiān)督工作的價值，該配合的去配合，該合作的合作，由此使得實際會計監(jiān)督工作 在良好的環(huán)境下進行。

（二）高度關(guān)注內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，優(yōu)化會計監(jiān)督環(huán)境

當然僅僅依靠實際意識的矯正，認知的調(diào)整，實際內(nèi)部控制制度和會計監(jiān)督工作效能往往難以全面發(fā)揮，還需要切實的將其與工作關(guān)聯(lián)起來，進入常態(tài)化的狀態(tài)，此時就需要采取措施實現(xiàn)內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，使得會計監(jiān)督的環(huán)境能夠不斷改善。在此環(huán)節(jié)，此時需要注意的節(jié)點有：其一，注重與會計監(jiān)督相關(guān)制度的建立和完善，堅持從科學性和合理性的角度來評估，確保對應(yīng)部門在此過程中的主體責任能夠得以界定。在單位費用控制管理制度不斷形成，對應(yīng)報銷手續(xù)流程不斷規(guī)范的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)費管理的精細化程度不斷提升，這樣就不可能出現(xiàn)任何的跑賬、冒賬或者漏賬的情況。其二，行政事業(yè)單位需要高度重視授權(quán)審批管理制度的架構(gòu)，并且將其切實的落實到實際的工作崗位上，不同環(huán)節(jié)使用的各項費用，都有對應(yīng)的責任人簽字，這樣就可以使得崗位工作人員可以更好的看待自己的職責，繼而不斷減少不規(guī)范行為，使得人為操作層次上的錯誤可以得到規(guī)避。其三，在業(yè)務(wù)流程管理規(guī)范上，需要生成具體可行的方案，各個崗位可以對于其崗位特點進行分析，探討內(nèi)部控制的要點，強調(diào)業(yè)務(wù)管理的協(xié)同性，確保業(yè)務(wù)處理的能力和效果可以不斷提升。再者在單位財務(wù)部門相關(guān)制度架構(gòu)中，還可以主動的進行崗位的設(shè)置，明確工作職責，關(guān)注具體的工作要點和內(nèi)部控制關(guān)鍵點，繼而確保內(nèi)部控制制度的效益可以得以全面提升。在會計監(jiān)督相關(guān)法律制度不斷完善的過程中，會計監(jiān)督的程序會更加科學，會計監(jiān)督的各項工作都能夠得到相關(guān)部門的配合，自然可以進入到更加理想的會計監(jiān)督格局中去。

（三）注重多層次財務(wù)監(jiān)督體系的架構(gòu)

針對于實際監(jiān)督體系沒有建立起來，監(jiān)督效益沒有發(fā)揮的問題，也需要引起高度的重視，從而采取對應(yīng)的措施來改善和調(diào)整：其一，高度重視行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督工作的推動，依照單位行政管理的特點來開展，分級財務(wù)監(jiān)督工作的制定和實施也應(yīng)該進入到精細化的狀態(tài)，確保單位負責人和單位財務(wù)主管可以明確自身的責任，在崗的財務(wù)管理人員也可以切實的做好自己的本質(zhì)工作，這樣上下形成良好的責任認知格局，自然可以確保對應(yīng)的工作能夠有效的開展;其二，高度重視財務(wù)信息的監(jiān)督和管理，可以巧妙的使用直接監(jiān)督和間接監(jiān)督的方式，直接監(jiān)督關(guān)注的是實地考察，可以獲取到第一手的信息，但是其容易受到時間因素和空間因素的影響，繼而影響實際監(jiān)督效益的發(fā)揮。間接監(jiān)督倡導(dǎo)的是依靠委托監(jiān)督的方式，建立信任監(jiān)督機制。當然在此過程中還可以將司法監(jiān)督融入進去，切實的發(fā)揮司法部門的效能，繼而確保實際的監(jiān)督機制朝著更加健全的方向發(fā)展;其三，高度重視單位內(nèi)部審計工作的開展。確保內(nèi)部各個崗位的人員可以正確認識內(nèi)部控制的價值，切實的依照對應(yīng)的制度來執(zhí)行，確保內(nèi)部審計環(huán)境朝著良好的方向進展。在內(nèi)部會計監(jiān)督的過程中，要關(guān)注監(jiān)督方式的優(yōu)化，監(jiān)督內(nèi)容的調(diào)整，確保可以對于會計工作進行全流程的監(jiān)督，如果在此過程中發(fā)現(xiàn)了存在對應(yīng)的不足，甚至一些違法行為，就應(yīng)該迅速的將其移交給相關(guān)部門，由此使得內(nèi)部會計監(jiān)督機制可以切實的發(fā)揮效能，崗位監(jiān)督效果也會因此得到提升。多層次會計監(jiān)督體系的構(gòu)建，可以使得會計監(jiān)督的力量不斷匯總，由此形成會計監(jiān)督的合力，使得會計監(jiān)督工作質(zhì)量和效益得以全面提升。

（四）注重會計監(jiān)督人員專業(yè)化發(fā)展，形成健全的激勵機制

會計監(jiān)督崗位的專業(yè)化發(fā)展，需要積極的向會計監(jiān)督人員隊伍建設(shè)方面進行投入，為此需要做好的工作比較多，集中體現(xiàn)在如下幾個方面：其一，高度關(guān)注當前會計監(jiān)督崗位人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，改變老員工為主導(dǎo)的隊伍結(jié)構(gòu)，將老中青依照特定的比例來進行分配，合理的進行人力資源的拓展，確保人力資源結(jié)構(gòu)處于科學的狀態(tài)，這樣的會計監(jiān)督隊伍可以更好的去適應(yīng)新的會計監(jiān)督工作訴求，切實的將相關(guān)會計新準則、會計信息化技術(shù)融入到實際的會計監(jiān)督工作改革中去，繼而切實的發(fā)揮會計監(jiān)督工作的多維度效能;其二，高度重視會計監(jiān)督人員的專業(yè)化培訓(xùn)，形成健全的會計監(jiān)督課程體系，將會計監(jiān)督的專業(yè)知識、會計監(jiān)督的法律法規(guī)、會計監(jiān)督的職業(yè)道德、會計監(jiān)督風險等內(nèi)容融入進去，確保在職的會計監(jiān)督人員可以以正確的視角去審視此問題，由此使得會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)能夠不斷提升，繼而以更加理想的狀態(tài)融入到實際的會計監(jiān)督日常工作中去;其三，結(jié)合會計監(jiān)督工作情況，切實的實現(xiàn)人力資源激勵機制的構(gòu)建，使得財務(wù)報銷考核人員能夠以更加理想的狀態(tài)融入進去，使得會計監(jiān)督工作質(zhì)量能夠不斷提升。為實現(xiàn)上述的目標，需要正確看待當前會計監(jiān)督崗位人力資源激勵制度的不足，改變其中不合理的條款，引入更多有效的績效考核方法和激勵機制，形成有效的獎懲制度，確保實際的會計監(jiān)督崗位人員，可以切實的參與到本職工作中去，繼而在實際的會計監(jiān)督環(huán)節(jié)作出自己的貢獻;其四，高度重視內(nèi)部規(guī)范和外部監(jiān)督機制的運作，設(shè)定合理的會計監(jiān)督崗位，確保會計監(jiān)督工作依照對應(yīng)流程來進行。比如可以建立監(jiān)督信箱等，依靠這樣的方式妥善的處理好各種意見和建議，確保會計監(jiān)督過程中是有交互的，是可以反饋的，這樣領(lǐng)導(dǎo)與基層之間的關(guān)系，會計監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的關(guān)系才能夠朝著更加理想的方向進展。

四、結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位深度改革的過程中，也需要高度重視會計監(jiān)督工作的開展，如果此方面的問題長期存在，就可能影響到行政事業(yè)單位改革效益的發(fā)揮，行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展也會因此受到負面影響。從這個角度來看，需要高度重視內(nèi)部控制體系的優(yōu)化，確保會計監(jiān)督環(huán)境朝著更加理想的方向進展，這樣會計監(jiān)督工作的效益才能夠發(fā)揮。

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