朱麗艷

摘 要：在行政事業(yè)單位開展工作的過程中，固定資產(chǎn)是非常重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在推動(dòng)工作順利有序進(jìn)行中發(fā)揮著重要的作用，這也就給固定資產(chǎn)的管理工作提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在進(jìn)行工作的過程中，對(duì)固定資產(chǎn)的需求也發(fā)生了一定程度的轉(zhuǎn)變，因此，管理工作如果還沿用傳統(tǒng)的工作方式，已經(jīng)很難滿足新常態(tài)下行政事業(yè)單位的工作需求，有必要對(duì)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，更好的推動(dòng)行政事業(yè)單位工作的開展，基于此，本文結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義，分析了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，并且在此基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)新常態(tài)背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理

在新常態(tài)背景下，行政事業(yè)單位的工作模式也在順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也就決定著在開展工作過程中，對(duì)于固定資產(chǎn)的需求也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)階段，針對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作仍然相對(duì)比較滯后，這也就導(dǎo)致了管理工作的開展并沒有取得應(yīng)有的成效，不僅無法更好的推動(dòng)工作的開展，還有可能對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率造成一定的不良影響。因此，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行探討，并在此基礎(chǔ)上找到對(duì)應(yīng)的解決措施，對(duì)促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展有著重要的意義，有助于進(jìn)一步提升服務(wù)的質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有助于合理配置社會(huì)資源

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，節(jié)能理念也在不斷深入人心，而對(duì)于行政事業(yè)單位來說，在開展工作的過程中，不可避免的會(huì)涉及到一些成本的投入，除了資金成本，還有固定資產(chǎn)的成本，而加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，能夠有效降低行政的成本。在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)對(duì)于行政成本缺乏足夠的重視，因此，也并沒有將其加入到考核當(dāng)中，而隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，考核指標(biāo)也相應(yīng)的被完善和優(yōu)化，行政事業(yè)單位也開始引入企業(yè)管理的模式，通過加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，能夠在極大程度上降低成本，獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益，這也符合節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)理念。

（二）有助于推動(dòng)公共財(cái)政制度的建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政制度已經(jīng)不能滿足新時(shí)期的需求，而為了改變這一現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的財(cái)政制度已經(jīng)在逐漸向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變。而對(duì)于公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變來說，是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜的內(nèi)容，涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅要重新分配資金，同時(shí)，還需要更新管理模式。而由于行政事業(yè)單位的管理模式還相對(duì)比較落后，也對(duì)于我國(guó)公共財(cái)政制度的建設(shè)造成了一定程度的阻礙。因此，在財(cái)政制度改革的要求下，為了能夠推動(dòng)公共財(cái)政制度的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是非常必要的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏重視

在過去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，受到傳統(tǒng)觀念和管理方式的影響，導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視，也正是因?yàn)椴粔蛑匾?，?dǎo)致在開展管理工作的過程中缺乏完善的工作流程，管理存在混亂，也在一定程度上導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的混亂。固定資產(chǎn)的使用沒有完善的工作流程，也會(huì)出現(xiàn)一些重復(fù)購(gòu)置或者不必要購(gòu)置的情況，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，而導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

（二）缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度

首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部的缺乏完善管理制度，在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，有很多行政事業(yè)單位都更加重視對(duì)于資金的管理，而對(duì)于固定資產(chǎn)來說，一般是在購(gòu)置的時(shí)候會(huì)有相應(yīng)的規(guī)劃，但是在后續(xù)的使用中缺乏必要的管理，并且針對(duì)固定資產(chǎn)使用的情況也沒有完整的記錄，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任很難落實(shí)，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。其次，行政事業(yè)單位外部缺乏完善的監(jiān)督管理制度，監(jiān)督?jīng)]有起到應(yīng)有的效果。而正是由于管理制度的不健全，難以在工作中落實(shí)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理人員意識(shí)方面也會(huì)比較薄弱，對(duì)于自身的工作缺乏足夠的重視，管理效率和管理質(zhì)量都難以提升。

（三）固定資產(chǎn)信息化管理程度低

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)大眾對(duì)于行政事業(yè)單位的工作效率也提出了更高的要求，而作為行政事業(yè)單位工作基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)，就要實(shí)現(xiàn)集中的管理，進(jìn)而優(yōu)化配置，使得固定資產(chǎn)能夠全面發(fā)揮出自身的價(jià)值，為行政事業(yè)單位的工作開展提供有力的保障，但是這些想要實(shí)現(xiàn)，就需要有信息化技術(shù)來作為支撐，而行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理當(dāng)前的信息化管理程度還比較低，很難實(shí)現(xiàn)信息的共享，這也在一定程度上導(dǎo)致在需要用到固定資產(chǎn)時(shí)，管理人員不能快速響應(yīng)，并且對(duì)于固定資產(chǎn)當(dāng)前的情況也缺乏正確的了解，也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的工作效率造成一定的不良影響。

（四）管理基礎(chǔ)較為薄弱

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍然比較滯后，其中最為主要的表現(xiàn)就是更新的周期比較短，并且管理上的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，此外，信息核對(duì)的效率比較低下，資金投入比較大等，也體現(xiàn)了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作需要進(jìn)一步優(yōu)化。而這些情況的存在，導(dǎo)致的直接后果就是資產(chǎn)負(fù)債表雖然存在，卻無法通過資產(chǎn)負(fù)債表獲知到固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，導(dǎo)致賬面上的信息與實(shí)際信息存在較大的出入，這些問題的出現(xiàn)都與固定資產(chǎn)管理制度的不健全有關(guān)。相關(guān)工作人員在對(duì)于固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況以及賬面情況進(jìn)行核對(duì)時(shí)，沒有進(jìn)行全面細(xì)致的核查和對(duì)比，沒有對(duì)于固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清理，也沒有進(jìn)行合理的預(yù)算，在固定資產(chǎn)管理中，已經(jīng)更新的一些固定資產(chǎn)沒有及時(shí)記錄，原有資產(chǎn)的折舊和折現(xiàn)也沒有標(biāo)示出來。

三、新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理重點(diǎn)

（一）折舊管理

隨著我國(guó)新會(huì)計(jì)制度的不斷深入和推進(jìn)，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，固定資產(chǎn)的折舊同樣也屬于固定資產(chǎn)的重點(diǎn)管理項(xiàng)目之一，不僅反映著行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理與處理方面的能力，同時(shí)，也代表著原有固定資產(chǎn)的使用能否達(dá)到預(yù)期的實(shí)現(xiàn)。而固定資產(chǎn)折舊會(huì)導(dǎo)致原有賬目上出現(xiàn)相應(yīng)的變化，也就是在原本的狀態(tài)下，期末余額與期初余額是相等的，而固定資產(chǎn)折舊后，就會(huì)變?yōu)槠谀┯囝~比期初余額要小，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與資產(chǎn)的保值和增值出現(xiàn)了一定的偏離，甚至是完全背離。通過對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行分析和對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在原本的管理模式下，即使固定資產(chǎn)減值了，在賬面上也是沒有體現(xiàn)的。而在新制度背景下，折舊的固定資產(chǎn)會(huì)體現(xiàn)在賬面上，不管是固定資金賬戶還是固定資金的金額都會(huì)發(fā)生變動(dòng)，從而使賬面的信息能夠真實(shí)反映固定資產(chǎn)的情況。其次，固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊后，實(shí)際上仍然處于可使用的狀態(tài)，可以繼續(xù)在工作中發(fā)揮作用，但是事實(shí)上，行政事業(yè)單位也可以針對(duì)此固定資產(chǎn)申請(qǐng)撥款，而這一情況會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的縮減。除此之外，折舊管理還會(huì)對(duì)于資產(chǎn)負(fù)債率產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

（二）管理模式

行政事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理時(shí)，采用的一般都是三位一體的模式，也就是按照三個(gè)機(jī)制及多個(gè)模式支撐點(diǎn)的方式進(jìn)行統(tǒng)一的管理。而在其中，三個(gè)機(jī)制指的是資產(chǎn)日常管理機(jī)制、資產(chǎn)信息披露機(jī)制以及資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制，這三個(gè)機(jī)制中的任何一個(gè)都不是單獨(dú)存在的，存在較為顯著的交互性和交叉性特征。多個(gè)支撐點(diǎn)則指的是包括了內(nèi)部管理制度、人員管理以及法律法規(guī)等多項(xiàng)內(nèi)容的管理模式，通過這種方式進(jìn)行管理，能夠確保制度的合理性，使得制度可以在固定資產(chǎn)管理中發(fā)揮出良好的作用。但是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段管理模式也發(fā)生了相應(yīng)的改變，與信息技術(shù)結(jié)合起來，對(duì)于管理模式進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，使得固定資產(chǎn)管理模式更加規(guī)范，并且向著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展。

四、新常態(tài)背景下優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的策略

（一）提升重視程度，加強(qiáng)對(duì)于管理人員的培訓(xùn)

在行政事業(yè)單位日常開展工作的過程中，固定資產(chǎn)發(fā)揮著非常重要的作用，并且可以說是行政事業(yè)單位開展工作的基礎(chǔ)，如果沒有這些固定資產(chǎn)作為支撐，行政事業(yè)單位的工作也很難順利開展，在新常態(tài)背景下，想要優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，首先就要具備正確的認(rèn)識(shí)，提升重視程度，切實(shí)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)在開展工作中的重要作用，進(jìn)而不斷完善相關(guān)的管理制度，使得固定資產(chǎn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用中都能有相應(yīng)的流程，不管是在購(gòu)置時(shí)、存放時(shí)，還是在使用與維護(hù)時(shí)，相應(yīng)的管理制度都能夠切實(shí)落實(shí)到位，使得行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)管理工作在制度的支持下高效開展。同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理工作中，財(cái)務(wù)人員及管理人員發(fā)揮著重要的作用，因此，在加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)管理重視程度的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于管理人員及財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，不僅要進(jìn)行專業(yè)技能和管理技能的培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力，同時(shí)，也應(yīng)在培訓(xùn)中使其明確自身工作的重要性，從而能夠以更高的積極性和更加負(fù)責(zé)任的態(tài)度投入到工作當(dāng)中去。管理人員應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，并且敢于實(shí)踐和創(chuàng)新，采用各種有效的方式切實(shí)加強(qiáng)對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，從而使得固定資產(chǎn)能夠在最大程度上發(fā)揮出自身的作用，為行政事業(yè)單位開展工作創(chuàng)造良好的條件，保證工作效率。

（二）提升固定資產(chǎn)的利用率

由于管理制度的缺失加上責(zé)任的不明確，導(dǎo)致一部分固定資產(chǎn)在購(gòu)置后長(zhǎng)時(shí)間閑置，造成了資源浪費(fèi)的情況。為了能夠改善這一問題，提升固定資產(chǎn)的利用率就成為了首先需要解決的問題。首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算管理制度需要進(jìn)一步的完善，將固定資產(chǎn)的預(yù)算加入到編制預(yù)算的流程中來，并且加大各個(gè)部門之間的聯(lián)系，進(jìn)而最大程度上發(fā)揮出資金的效益，并且通過深入的分析和研究，科學(xué)評(píng)價(jià)固定資產(chǎn)的使用效益，從而使得固定資產(chǎn)的預(yù)算更加合理，能夠與行政事業(yè)單位不同部門的工作職責(zé)保持一致。其次，在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行規(guī)劃，不僅要滿足日常工作的需求，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分考慮到成本問題，需要對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況有全面的把握，避免重復(fù)購(gòu)置的情況，并且對(duì)于現(xiàn)有的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行合理的配置，將其作用充分發(fā)揮出來，避免資源浪費(fèi)的情況出現(xiàn)。最后，為了使得固定資產(chǎn)的購(gòu)置更加規(guī)范化，減少隨意性，在進(jìn)行購(gòu)置時(shí)，還應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄其購(gòu)置目的、功能有哪些等，進(jìn)而使得固定資產(chǎn)的各項(xiàng)功能都能夠充分發(fā)揮出來，提升固定資產(chǎn)的利用率。

（三）提升信息化管理水平

近年來，隨著科技水平和信息技術(shù)水平的不斷提升，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入了信息化時(shí)代，信息化技術(shù)越來越多的被應(yīng)用到各行各業(yè)中，并且在開展工作的時(shí)候，發(fā)揮出了極大的作用，能夠使得各個(gè)部門之間銜接的更加順暢，并且也實(shí)現(xiàn)了資源共享，有效的提升了工作效率。因此，為了能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念與工作方式，結(jié)合信息化技術(shù)對(duì)于固定資產(chǎn)管理方式進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，提升固定資產(chǎn)信息化管理水平。為了能夠更好的發(fā)揮出信息化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的高效開展，在進(jìn)行信息化建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)把互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與云技術(shù)也充分的利用起來，這樣不僅能夠使得固定資產(chǎn)管理工作更加科學(xué)和規(guī)范，同時(shí)還能為后續(xù)的自動(dòng)化管理創(chuàng)造良好的條件，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理后，固定資產(chǎn)的利用率會(huì)進(jìn)一步得到提升，并且能夠大大解放人力，也能夠有效減少在人工管理過程中出現(xiàn)的誤差。在提升固定資產(chǎn)信息化管理水平的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)配置專業(yè)的固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行共享，進(jìn)而在最大程度上發(fā)揮出固定資產(chǎn)管理工作的作用。并且為了進(jìn)一步提升管理水平和管理能力，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合自身的情況進(jìn)行優(yōu)化，形成更加符合自身管理要求的工作模式，推動(dòng)信息化管理的進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)日常管理，注重理念引領(lǐng)

現(xiàn)階段，行政單位雖然對(duì)固定資產(chǎn)的管理有了一定程度的重視，并且也會(huì)采取定期盤點(diǎn)的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，一般周期是在一年，這顯然很難滿足固定資產(chǎn)管理的需求，由于周期較長(zhǎng)，中間的變數(shù)也較多，導(dǎo)致在盤點(diǎn)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)記錄和實(shí)際的固定資產(chǎn)對(duì)不上號(hào)的情況，這也是造成資源浪費(fèi)的重要原因之一。為此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)把固定資產(chǎn)管理制度落到實(shí)處，加強(qiáng)日常管理，確保固定資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況等都能詳細(xì)準(zhǔn)確的記錄下來。并且，為了進(jìn)一步提升日常管理的成效，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的核查，確保固定資產(chǎn)記錄和實(shí)際資產(chǎn)的一致性。此外，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作來說，絕對(duì)不僅僅是管理人員的責(zé)任，因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)每個(gè)部門都會(huì)涉及到，并且對(duì)于其利用率也會(huì)有直接的影響，因此，行政事業(yè)單位的每一位工作人員都應(yīng)當(dāng)參與到固定資產(chǎn)管理工作中來。而想要做到這一點(diǎn)，就要加強(qiáng)對(duì)于員工的理念引領(lǐng)，讓每一位工作人員都能形成自覺的認(rèn)識(shí)，并且外化為行動(dòng)，在日常開展工作的時(shí)候，除了享受固定資產(chǎn)帶來的便捷，也應(yīng)當(dāng)正確使用其功能，并細(xì)心進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)而保證固定資產(chǎn)能夠很好的發(fā)揮出自身的價(jià)值，提升其使用效率。

（五）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

想要提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的成效，真正達(dá)到管理的目的，完善的監(jiān)督機(jī)制也是必不可少的。通過對(duì)于監(jiān)督機(jī)制的完善，建立相應(yīng)的監(jiān)督制度，不僅能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化發(fā)展，同時(shí)還能夠進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革。改革首先要體現(xiàn)在制度上，除了要對(duì)于制度進(jìn)行改革，還要把這些制度切實(shí)落實(shí)到日常的管理工作中，這樣才能夠在最大程度上提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)效性。加強(qiáng)監(jiān)督管理，不僅僅是要對(duì)于行政單位固定資產(chǎn)管理部門和人員進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)落實(shí)對(duì)于其他部門的監(jiān)督管理，并且各個(gè)部門之間建立良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，互相進(jìn)行監(jiān)督，能夠進(jìn)行良好的配合，確保整個(gè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的順利有序開展，能夠取得良好的效果。加強(qiáng)執(zhí)法力度，在開展管理工作的過程中，對(duì)于固定資產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循相關(guān)的制度和規(guī)范，由專門的工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并且落實(shí)責(zé)任制度，定期或者不定期對(duì)于固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行清查，確保賬目上的信息與實(shí)際信息相符。加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的作用，固定資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并且重視審核工作，避免出現(xiàn)誤差。

五、結(jié)束語

總而言之，在新常態(tài)背景下，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提出了新的要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作，有助于合理配置社會(huì)資源，推動(dòng)公共財(cái)政制度的建設(shè)?，F(xiàn)階段，固定資產(chǎn)管理工作中仍然存在一些問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)于這些問題有正確的認(rèn)識(shí)，提升對(duì)于固定資產(chǎn)管理工作的重視程度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升信息化管理水平，并且切實(shí)落實(shí)管理制度，加強(qiáng)日常管理，讓每一個(gè)員工都能參與到固定資產(chǎn)管理工作中來，切實(shí)提升固定資產(chǎn)的利用率，為行政事業(yè)單位工作的開展提供有力保障。

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