張平淡

2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，“進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握”，其中之一就是“要正確認識和把握碳達峰碳中和”。如何正確認識和把握碳達峰碳中和，我們就需要明白碳達峰碳中和的效率邏輯。

2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。2021年10月24日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的時間表、路線圖；2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，聚焦2030年前碳達峰目標(biāo)的達成。我國碳達峰碳中和的任務(wù)艱巨，需要從技術(shù)創(chuàng)新（低碳、零碳能源乃至負排放技術(shù)）、經(jīng)濟發(fā)展方式、制度政策體系等多方面，政府、企業(yè)、個人等不同主體，以及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等不同層面出發(fā)探索碳達峰碳中和的實現(xiàn)路徑。2021年4月30日習(xí)近平總書記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時指出，“要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率”。碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)需要貫徹新發(fā)展理念，有賴于經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，兼顧經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和資源能源消耗。應(yīng)該說，堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和工作，微觀基礎(chǔ)是企業(yè)，處理好發(fā)展和降碳的關(guān)系，關(guān)鍵是效率提升。

2021年我國人均GDP達到1.25萬美元，才剛剛超過全球平均水平，必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界最大的發(fā)展中國家，社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，立足新發(fā)展階段，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和工作，需要堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路，以最少的要素投入實現(xiàn)最大的經(jīng)濟產(chǎn)出，在效率提升的高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)碳達峰碳中和。

一是要全行業(yè)的能源效率提升

降碳是實現(xiàn)碳達峰碳中和的基礎(chǔ)路徑，需要能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，甚至是能源革命，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，控制高能耗、高排放行業(yè)的發(fā)展規(guī)模，更需要全行業(yè)的能源效率提升。

根據(jù)中國碳排放核算數(shù)據(jù)庫（CEADs）的數(shù)據(jù)測算，2017年我國電力行業(yè)排放占比達到4 4 . 3 7 %，冶金與加工占比17.96%，水泥、玻璃等非金屬礦加工業(yè)占比為12.53%。從碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能源領(lǐng)域是碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，電力行業(yè)是主力軍，需要承擔(dān)更大的降碳責(zé)任，需要構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)，需要推動其他行業(yè)的新型電氣化，然而，只是能源電力領(lǐng)域的清潔化轉(zhuǎn)型還遠遠不夠，即使化工、建材、黑色和有色金屬冶煉等四大高載能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型也還不夠，如果其他行業(yè)部門沒有實現(xiàn)能源效率提升，發(fā)展規(guī)模的擴大仍會延遲碳達峰碳中和的實現(xiàn)。姑且不考慮清潔能源的成本與價格，或者可以期待清潔能源的成本與價格可以持續(xù)下降并富有競爭力，這也只是陷入了清潔能源取之不盡、用之不竭的幻想，仍然只是通過資源能源消耗來換取一時的經(jīng)濟增長，仍會再次陷進“杰文斯悖論”，能源消耗還會擴大。2021年4月30日，在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記指出，“碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革”，對宏觀經(jīng)濟循環(huán)和微觀企業(yè)發(fā)展而言，就是效率提升。能源效率不提升，再多的清潔能源，再優(yōu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍會因為發(fā)展總量的擴大而無法最終實現(xiàn)碳達峰碳中和；之所以碳達峰碳中和是深刻的系統(tǒng)性變革，就在于對經(jīng)濟循環(huán)和企業(yè)發(fā)展的本質(zhì)約束，需要提升能源效率，擺脫對能源消耗的依賴，需要提升全要素生產(chǎn)率，需要提升能源全要素生產(chǎn)效率。

全行業(yè)的綠色發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，不只是能耗強度的下降，加總式的投入產(chǎn)出能耗強度下降，容易陷入加總謬誤。能耗強度是單要素生產(chǎn)效率，并不必然帶來全要素能源效率和全要素生產(chǎn)率的提升。企業(yè)的生產(chǎn)是一個函數(shù)，可以通過資本等要素對能源進行替代進而實現(xiàn)能耗強度的下降，少用能源多用資本。然而，這樣的資本深化并不能帶來全要素能源效率的提升，反而會進一步扭曲企業(yè)的資源配置效率，也不能代替全要素生產(chǎn)率的提高，并不能真正增強企業(yè)的競爭力，反而會加速資本報酬遞減現(xiàn)象發(fā)生，仍是外延式的粗放式增長。只有資本深化而沒有效率提升，生產(chǎn)、增長就只能靠有限資源維持，無法擺脫對資源能源消耗的依賴，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也就成為無源之水，經(jīng)濟社會發(fā)展和資源能源消耗就會形成矛盾甚至是沖突。

二是要低碳和價值創(chuàng)新的同步效率提升

普遍認為，要以經(jīng)濟有效的方式實現(xiàn)降碳減排，嵌入經(jīng)濟循環(huán)的碳定價工具至關(guān)重要?？墒?，如果碳達峰碳中和只是個成本考量，通過市場規(guī)律能夠推動企業(yè)完美地實現(xiàn)新的均衡，那完全就可以襲人故智，借鑒發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國際貿(mào)易來實現(xiàn)碳排放轉(zhuǎn)移就好了。對發(fā)達經(jīng)濟體而言，以本國利益最大化為導(dǎo)向，可以大量進口能源，還可以通過進口中間產(chǎn)品（主要是低附加值高耗能中間產(chǎn)品）實現(xiàn)能源消費轉(zhuǎn)移，既可以有效轉(zhuǎn)移能源消費所帶來的污染和排放，還可以將產(chǎn)業(yè)高端部分保留在本土，實現(xiàn)附加值的截留。隨著國際貿(mào)易的發(fā)展，特別是基于國際垂直化分工的全球生產(chǎn)鏈革命和外包，生產(chǎn)和制造在地域上已經(jīng)高度分離，原材料和最終消費不再是國際貿(mào)易主體，60%為中間產(chǎn)品，中間產(chǎn)品的內(nèi)含能源成為關(guān)鍵。2020年，中國出口占GDP的比重達到17.6%，為了滿足其他經(jīng)濟體對這些產(chǎn)品的需要，中國消耗了大量能源，在境內(nèi)造成了巨大的排放和污染。相應(yīng)，基于生產(chǎn)側(cè)、消費側(cè)的碳排放全球核算就面臨挑戰(zhàn)。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所確定的生產(chǎn)側(cè)原則來核算各國碳排放，難以衡量國際貿(mào)易導(dǎo)致的能耗與排放轉(zhuǎn)移，被第五次IPCC（政府間氣候變化專門委員會）所采納的消費側(cè)核算方法也是如此。有研究測算發(fā)現(xiàn)，2009年中國生產(chǎn)側(cè)內(nèi)涵CO2為62.13億噸，其中31.72%由出口引致，而消費側(cè)內(nèi)涵為47.47億噸，其中進口僅占10.63%。中國是人口大國，是制造大國，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，仍然需要保持制造業(yè)比重相對穩(wěn)定，而且，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的載體，只是將低端環(huán)節(jié)、高耗能環(huán)節(jié)進行轉(zhuǎn)移，沿襲發(fā)達國家曾經(jīng)的外包和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移道路，并沒有實質(zhì)履行中國對全球氣候變化的莊嚴承諾，還會陷入產(chǎn)業(yè)空心化的困局，喪失新一輪創(chuàng)新發(fā)展的載體和機會。D02C7FC2-F277-415A-87BD-8F3859E8DC54

碳達峰碳中和所要求的效率提升，需要低碳和價值創(chuàng)新的耦合和同步提升，既要有產(chǎn)業(yè)鏈的價值創(chuàng)新，還需要產(chǎn)業(yè)鏈的低碳實現(xiàn)，這就需要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢地位的企業(yè)在全球優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)鏈各個價值增值環(huán)節(jié)，還要合理配置產(chǎn)業(yè)鏈各個能源消耗環(huán)節(jié)，不能只是期待市場力量發(fā)揮作用，只是追求成本最低，肆意在全球?qū)で竽茉闯杀靖铜h(huán)節(jié)，而要實現(xiàn)低碳和價值創(chuàng)新的同步提升，甚至需要通過產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)創(chuàng)新生態(tài)鏈和低碳價值鏈的耦合，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

三是要技術(shù)突破所推動的效率提升

碳達峰碳中和，無疑要強化政府規(guī)制，然而，不能只是期待規(guī)制強度上升誘致技術(shù)創(chuàng)新。事實上，波特假說（Porter Hypothesis）只是認為長期來看環(huán)境規(guī)制與企業(yè)效率并不違和，對企業(yè)而言，可以是導(dǎo)入降碳節(jié)能減排先進技術(shù)或蘊含先進技術(shù)的生產(chǎn)設(shè)備，可以是調(diào)整投資組合或生產(chǎn)組合，也可以是通過技術(shù)創(chuàng)新而實現(xiàn)降碳節(jié)能減排，然而，對大多數(shù)企業(yè)而言，很難直接放棄或替換現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)，直接解除“碳鎖定”。降碳節(jié)能減排是一個逐步迭代、替代的演進過程?，F(xiàn)實中，與全球技術(shù)差距較大時，技術(shù)進步主要以吸收國外先進技術(shù)為主，經(jīng)濟開放程度是決定工業(yè)行業(yè)技術(shù)進步方向的關(guān)鍵因素；隨著差距縮小，才會逐步走向自主創(chuàng)新的道路；可是，降碳節(jié)能減排技術(shù)在全球并沒有形成清晰的、經(jīng)濟可行的技術(shù)路線，存在不確定性和更多更新技術(shù)突破的可能，相應(yīng)，不只是通過提升規(guī)制強度就能誘致技術(shù)創(chuàng)新，而要關(guān)注基礎(chǔ)研究，關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新及整體突破。

十九大報告指出：“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新?！币M一步深刻認識碳達峰碳中和對我國技術(shù)創(chuàng)新的主動加壓以及可能的創(chuàng)新突破機會，碳達峰碳中和是一次深刻的綠色工業(yè)革命，不只是現(xiàn)代工業(yè)的綠色化，而是創(chuàng)新綠色要素的新型現(xiàn)代化，相應(yīng)，要持續(xù)加強基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)能力，有效開發(fā)各類綠色技術(shù)，推動綠色能源和綠色技術(shù)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化融合式發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。1978年對外開放是與全球市場的對接，2001年加入WTO是參與并成熟運用國際規(guī)則的對接，相應(yīng)，2020年承諾碳達峰碳中和則是期待引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的對接，需要中國企業(yè)率先探索、創(chuàng)新和實現(xiàn)了能源技術(shù)、綠色技術(shù)的突破以及現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的超越。碳達峰碳中和是挑戰(zhàn)，也蘊含重大發(fā)展機遇，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展新模式的重大發(fā)展機遇，也是把中國從經(jīng)濟大國建設(shè)成為科技和經(jīng)濟創(chuàng)新強國的重大發(fā)展機遇。中國不是未來全球應(yīng)對氣候變化的主要挑戰(zhàn)，而很有可能在全球范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，成為未來低碳綠色發(fā)展的主要牽引力。D02C7FC2-F277-415A-87BD-8F3859E8DC54