汪晶晶 張迪 呂金華

摘 要：2021年，新疆農產品貿易規(guī)?？傮w下滑，貿易地位持續(xù)下降，出口仍以番茄和堅果為主，糧、油進口有所增多，棉花進口持續(xù)減少。哈薩克斯坦仍是我國新疆農產品對外貿易的主要伙伴國，泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞等東盟國家逐漸成為我區(qū)眾多外向型農業(yè)企業(yè)持續(xù)深耕的重要市場。針對2021年新疆農產品貿易呈現的基本形勢，提出深化農產品國際市場開拓、優(yōu)化農產品通關環(huán)境、提升出口農產品質量、調整進出口農產品發(fā)展策略等政策建議。

關鍵詞：農產品貿易;形勢;后疫情時代;新疆

新疆作為我國絲綢之路經濟帶核心區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口，農產品貿易規(guī)模增長迅速，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。但2020年新冠疫情的爆發(fā)對全球各行業(yè)國際貿易和產業(yè)發(fā)展造成了巨大沖擊，我國新疆農產品貿易也面臨著出口持續(xù)萎縮、國際物流受阻等考驗。2021年是中國實施“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是疫情過后中國經濟重回正軌的關鍵之年，而農業(yè)進出口貿易在我國新疆經濟發(fā)展與國家糧食安全中具有重要戰(zhàn)略地位，分析2021年新疆農產品貿易基本形勢，對于后疫情時代提出促進新疆農產品貿易的應對策略，盡早謀劃，具有重要的參考價值。

一、后疫情時代新疆農產品貿易的基本形勢

（一）貿易規(guī)模繼續(xù)下滑，貿易順差不斷擴大

新冠疫情發(fā)生以來，受需求下降、物流受阻等因素影響，新疆農產品貿易持續(xù)下滑，出口規(guī)模低于往年同期水平，進口降幅明顯。2021年，新疆農產品貿易總額13.17億美元，同比下降18.58%，與2019年相比更是下降了31.01%。其中，出口額7.88億美元，同2020年相比下降了12%，與2019年相比下降了31.33%，說明疫情對新疆農產品出口的負面影響仍未得到明顯緩解;進口額5.29億美元，同比下降幅度接近30%，進口規(guī)模嚴重萎縮;貿易順差達2.6億美元，同比增加了49.14%，但與2019年相比仍下降了32.92%，主要原因為進口額急劇減少而出口降幅有限所引致的順差擴大?？梢灶A見，在目前全球疫情未現好轉的情況下，我國新疆各口岸將繼續(xù)采取入境管制措施，2022年農產品進口有可能繼續(xù)減少，貿易順差將不斷擴大。

（二）貿易地位持續(xù)下降，區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮不足

無論從全國農產品貿易占比或是從全區(qū)商品貿易份額看，2021年新疆農產品貿易地位都呈現顯著下降態(tài)勢，其中農產品進口貿易地位下降尤為明顯。如表2所示，2021年新疆農產品出口、進口以及進出口占全國農產品出口、進口以及進出口的份額分別僅有0.8%、0.24%和0.41%，同比分別下降了0.23、0.18和0.21個百分點，較2019年則下降更多，反映出后疫情時代新疆農產品貿易在我國農產品貿易中的微弱地位，而且處于持續(xù)衰弱態(tài)勢。進一步從全區(qū)貿易地位看，2021年新疆農產品出口、進口以及進出口占全區(qū)商品出口、進口以及進出口的比重分別為4%、11.53%和5.42%，同比分別下降了1.66、1.49和2.15個百分點，與2019年相比也均有下降，其中2021年新疆農產品進出口額占全區(qū)商品進出口的份額與2019年相比降幅接近3個百分點，說明后疫情時代農產品貿易在全區(qū)對外貿易格局中的地位也有下滑趨勢。

農業(yè)歷來在新疆經濟格局中的地位偏高，其產值在國內生產總值（GDP）中的比重不容忽視①，已然成為新疆農民增收、出口創(chuàng)匯以及發(fā)展區(qū)域經濟的重要支柱產業(yè)。但新疆作為我國農業(yè)資源大區(qū)和擁有口岸數量最多的省區(qū)，2021年農產品貿易額在全國農產品貿易總額中所占比重不足1%，這顯然與新疆被定位為“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)及其農業(yè)在國民經濟中所處的地位不相適應，如何促進農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展，進而充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢顯得尤為迫切。

（三）農產品出口種類單一，以番茄和堅果類為主

從出口農產品②單項品種看，2021年新疆前五位出口農產品是番茄、堅果、葡萄、油子仁及果實、動物飼料，出口額合計超過5.39億美元，占全區(qū)農產品出口總額的68.42%。與上年相比，除堅果、油子仁及果實出口額分別上升了22.99%、17.12%外，番茄、葡萄、動物飼料出口額分別下降了14.39%、39.66%、9.72%。與2019年相比呈現類似趨勢，除葡萄出口額上升了19.43%外，番茄、堅果、油子仁及果實、動物飼料出口額也分別下降了29.77%、28.12%、35.9%、35.81%。

2021年，番茄和堅果仍是我區(qū)出口的優(yōu)勢農產品，兩者出口額合計約4.44億美元，占全區(qū)農產品出口總額的56.34%，雖然與2019年的規(guī)模相比有所下降，但從貿易比重上看，這一出口份額同比上升了4.29個百分點，即使與2019年相比也提高了1.67個百分點，可見番茄和堅果出口競爭力未現明顯削弱跡象，出口地位穩(wěn)中有升。

總體來看，2021年新疆農產品出口結構依然以低附加值的初級產品為主，尤其是可替代性強的“原字號”農產品居多;出口品種也較為單一，仍過于集中在番茄和堅果等果蔬品種。

（四）糧食進口有所增多，棉花進口規(guī)模持續(xù)下降

整體來看，糧、棉、油等土地密集型的大宗農產品仍是目前我區(qū)農產品進口的主要類別，2021年該類農產品占全區(qū)農產品進口總額的比重超過50%。

進一步從進口農產品③單項品種看，2021年新疆前五位進口農產品是菜子油或芥子油等、粗甘油、棉花、人造黃油、小麥及混合麥，進口額合計2.63億美元，占全區(qū)農產品進口總額的49.65%。其中，菜子油或芥子油等仍是我區(qū)進口的最主要農產品，占農產品進口總額的13.85%;棉花較2020年與2019年相比均有大幅下降，2021年進口規(guī)模不足0.5億美元，同比下降了16.64%，與2019年相比更是減少了77.34%。分析其原因，主要由于烏茲別克斯坦等棉花生產大國的出口限制措施所致。2019年，烏茲別克斯坦是全區(qū)棉花進口的第一來源國，同年進口規(guī)模占全區(qū)棉花進口額的74.1%;2020年該國計劃停止棉花出口后，同年進口額降至0.16億美元，較上年陡降1.39億美元，降幅達89.5%;2021年，我區(qū)甚至未從烏茲別克斯坦進口棉花，棉花進口規(guī)模繼續(xù)縮小。而粗甘油進口額有所增長，2021年躍升至我區(qū)農產品進口排名第二的位置，進口額接近0.6億美元，同比增長了2倍以上。此外，小麥及混合麥進口量保持穩(wěn)定，進一步確保疫情防控期間全區(qū)乃至全國糧食供應市場的穩(wěn)定。2021年進口人造黃油0.46億美元，雖然同比有所下降，但與2019年相比增長了87.7%。

（五）農產品出口市場多元，企業(yè)持續(xù)深耕東盟市場

2021年，新疆農產品出口116個國家和地區(qū)，其中前5大出口國是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、泰國、意大利和俄羅斯，出口額合計超過3.8億美元，占全區(qū)農產品出口總額的48.16%，而且前5大出口國所占份額都分別不足17%，呈現出口市場多元化趨勢。與上年相比，除出口至吉爾吉斯斯坦的農產品規(guī)模有所上升外，出口至哈薩克斯坦、泰國、意大利、俄羅斯的農產品規(guī)模分別減少了11.83%、32.91%、7.79%、6.30%。與2019年相比，新疆農產品出口的前兩大市場均呈現不同程度的縮小，出口至哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦的農產品規(guī)模分別下降了37.31%、54.63%。

分國別看，哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦仍是我國新疆農產品出口的主要國家，穩(wěn)居我國新疆前兩大農產品出口市場地位，但出口市場集中度有所下降，2021年兩國自我國新疆進口農產品合計超過2.12億美元，占全區(qū)農產品出口總額的比重不足30%，較2019年出口份額（39.14%）也有所下降。意大利和俄羅斯與我國新疆農產品貿易合作展現強勁韌性，2021年兩國自我國新疆進口農產品比重達13.51%，同比增長了0.71個百分點，而且與2019年相比增長更多，目前位居我國新疆第四、第五大農產品出口市場地位，且有上升勢頭。泰國、菲律賓、越南、印度尼西亞等東盟國家市場廣闊，是我區(qū)眾多外向型農業(yè)企業(yè)持續(xù)深耕的重要市場，其中泰國目前位居我國新疆第三大農產品出口市場，2021年上述東盟國家自我國新疆進口農產品1.44億美元，占農產品進口總額的18.21%，同比增長了3.64個百分點，與2019年相比更是增長了6.13個百分點。

（六）農產品進口市場集中，烏茲別克斯坦貿易地位下滑

整體來看，目前我區(qū)農產品進口市場集中度高。2021年，新疆自141個國家和地區(qū)進口農產品，其中前5大進口國是哈薩克斯坦、印度尼西亞、俄羅斯、烏茲別克斯坦和印度，進口額合計超過4.36億美元，占全區(qū)農產品進口總額的82.58%。其中，哈薩克斯坦、印度尼西亞及俄羅斯是我國新疆農產品進口的主要來源國，2021年我國新疆自三國進口農產品3.89億美元，占我區(qū)農產品進口總額的比重高達73.55%，雖然規(guī)模上同比有所下降，但從進口份額上看增長明顯，反映出新疆農產品進口市場的集中化趨勢。與之相反，烏茲別克斯坦作為我國新疆農產品進口的傳統(tǒng)主要伙伴國，受疫情影響，出口額大幅下降，2021年出口新疆農產品不足0.3億美元，同比下降了38.72%，與2019年相比更是減少了86.65%，其貿易地位也由2019年的排名第二下滑至目前的第四大進口來源國。

二、政策建議

針對2021年新疆農產品貿易呈現的基本形勢，提出如下政策建議。

（一）深化農產品國際市場開拓

以拓寬銷售渠道為重點，推進農產品出口“線上線下”聯動。一是繼續(xù)加強同中亞、俄羅斯、意大利、東盟等主要貿易伙伴的農業(yè)合作，鼓勵和支持有條件企業(yè)“走出去”，鞏固提升新疆農產品“境外銷售網”，進一步助力農產品出口;二是帶領企業(yè)參與國際性展會、研討會等，廣泛溝通對接新疆各地州，實現對特色農產品、農資、農機、農產品加工設備的對外交流開放;三是用好口岸優(yōu)勢、中歐班列通道優(yōu)勢及農產品出口“綠色通道”等政策紅利，積極推動新疆農產品“走出去”;四是繼續(xù)推進新疆吉木乃縣農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設，為我區(qū)涉農企業(yè)與國外企業(yè)開展合作交流提供重要平臺，以農業(yè)開放合作促農產品出口;五是發(fā)揮烏魯木齊綜合保稅區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，積極探索“跨境電商+農產品”的出口新模式。

（二）優(yōu)化農產品通關環(huán)境

在疫情防控常態(tài)化條件下，統(tǒng)籌做好疫情防控工作和通關便利化。一是繼續(xù)沿用安全便捷的“非接觸式”業(yè)務辦理模式，通過網絡和電話遠程指導企業(yè)辦理進出口貨物申報、企業(yè)注冊備案、加工手冊延期等業(yè)務;二是提供“優(yōu)先接單、優(yōu)先審單、優(yōu)先查驗”的通關便利化服務，通過集合“專用窗口、專用通道、專用標志”等多項舉措，進一步縮短通關手續(xù)辦理時間;三是持續(xù)開通農副產品快速通關“綠色通道”和“中歐班列申報綠色通道”，協(xié)調海關、邊檢等職能部門，有針對性地解決企業(yè)裝卸勞動力不足、物流運輸不暢等問題，優(yōu)先保證農副產品等物資快速驗放;四是持續(xù)關注國外相關動態(tài)，及時通過公告欄、關企聯絡群等方式發(fā)布最新情況;五是結合實地走訪情況，“一對一”精準施策，助力相關企業(yè)鞏固拓展海外市場。

（三）提升出口農產品質量

提高新疆出口農產品質量，不僅是堅決貫徹中央一號文件精神，加快推進農業(yè)現代化，踐行“一帶一路”倡議的重大舉措，也是“十四五”時期提高新疆出口農產品核心競爭力的關鍵所在。應圍繞“六個重點”織牢農產品質量“安全網”。一是積極推行重點農業(yè)產業(yè)綠色發(fā)展模式，完善農產品質量追溯和安全檢測體系，降低產品出口風險，實現農產品從生產到出口的全過程規(guī)范化和標準化;二是鼓勵并支持重點企業(yè)發(fā)展精深加工，延伸產業(yè)鏈，強化產銷對接，并指導企業(yè)對標國外農產品檢疫要求提高產品質量;三是打造特色、拳頭農產品，講好中國新疆品牌故事，拓寬重點品牌的流通渠道;四是圍繞重點技術，培育高素質農民，打造科研示范基地，推廣優(yōu)勢品種技術;五是因地制宜實施一批促進外向型農業(yè)轉型升級的重點項目，打造一批農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地;六是圍繞重點改革，集中力量突出打造馕、棉花、葡萄、紅棗等重點農業(yè)產業(yè)鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，形成我區(qū)農業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新高地。

（四）調整進出口農產品發(fā)展策略

作為“向西開放窗口”的新疆應不斷調整農產品進出口策略，結合常態(tài)化疫情防控需要，統(tǒng)籌推進疫情防控與“一帶一路”經貿合作，以期從全球視野更好安排和發(fā)展新疆農業(yè)與農產品貿易。

出口方面。首先應加強對目標國市場開展深入調研，了解消費者實際需求，進而明確市場目標，及時調整出口策略;其次，要加強現有農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，繼續(xù)做大做強“三品一標”精深加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，避免出口產品的同質化;同時，要協(xié)調海關等部門助力涉農企業(yè)獲得出口基地注冊或歐盟官方注冊登記資質等，切實支持新疆農產品走出國門;此外，應按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，重點培育一批農業(yè)產業(yè)鏈條長、市場競爭力強、附加值高、品牌影響力大的龍頭企業(yè)，以產業(yè)化帶動出口供應鏈發(fā)展。

進口方面。首先，為充分發(fā)揮糧食適度進口的保障作用，應優(yōu)化我區(qū)糧食進口格局，多元化布局進口糧源地，進一步提升后疫情時代國際糧食供應鏈的穩(wěn)定性;其次，立足國內，探索支持在重點口岸建設糧食、油料、棉花戰(zhàn)略儲備庫，深入實施糧棉油等重要農產品保障戰(zhàn)略，確保糧棉油供應“不掉鏈子”，通過適當投放市場平抑物價和保障農產品加工企業(yè)原料供應穩(wěn)定;同時，應加快推動新疆烏魯木齊跨境電子商務綜合試驗區(qū)發(fā)展，支持建設特色農產品國際交易中心，在符合現行防疫政策前提下，既要加快推進我區(qū)特色農產品“走出去”，也要主動拓展我國（新疆）緊缺農產品多元化進口渠道，提升農業(yè)對外合作水平。

注釋：

①2019年，新疆農業(yè)產值占GDP比重為13.1%（新疆統(tǒng)計年鑒，2020）。

②根據國研網統(tǒng)計指標解釋進行簡寫：HS2002（番茄，用醋或醋酸以外的其他方法制作或保藏的）簡稱番茄;HS0802（鮮或干的其他堅果，不論是否去殼或去皮）簡稱堅果;HS0806（鮮或干的葡萄）簡稱葡萄;HS1207（其他含油子仁及果實，不論是否破碎）簡稱油子仁及果實;HS2309（配制的動物飼料）簡稱動物飼料;HS0805（鮮或干的柑桔屬水果）簡稱柑桔;HS0808（鮮的蘋果、梨及榅桲）簡稱蘋果、梨及榅桲。

③根據國研網統(tǒng)計指標解釋進行部分簡寫：HS1514（菜子油或芥子油及其分離品，不論是否精制，但未經化學改性）簡稱菜子油或芥子油等;HS1520（粗甘油;甘油水及甘油堿液）簡稱粗甘油;HS5201（未梳的棉花）簡稱棉花;HS1517（人造黃油;本章各種動、植物油、脂及其分離品混合制成的食用油、脂或制品，但品目1516的食用油、脂及其分離品除外）簡稱人造黃油;HS1001小麥及混合麥;HS2208（未改性乙醇，按容量計酒精濃度<80%;蒸餾酒、利口酒及其他酒精飲料）簡稱酒精飲料;HS1512（葵花油、紅花油、棉子油及其分離品，不論是否精制，但未經化學改性）簡稱葵花油及紅花油等;HS1206（葵花子，不論是否破碎）簡稱葵花子;HS5205[棉紗線（縫紉線除外），按重量計含棉量≥85%，非供零售用]簡稱棉紗線。

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