作者簡介：崔曉燕，（1973.2.14），女，江蘇徐州豐縣人，漢族，大專，中級人力資源師，人力資源和社會保障。

摘要：在現(xiàn)階段，中國的貧困情況發(fā)生了較大變化，主要表現(xiàn)為動態(tài)性、相對貧困、結(jié)構(gòu)性和支出型貧困等四個特性。這為中國開放性扶貧工作帶來了很大難度，脫貧效果有所下降。而為了能夠達到當前反貧困的規(guī)劃預期，應該確保農(nóng)村社會保障制度在精準扶貧工作中得到貫徹，并讓社會保障體系起到兜底的作用。通過對相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究可知，在精準扶貧工作中落實農(nóng)村社會保障制度的難點在于評估、對象定位、扶貧辦法和精準管治等四個層面。這導致社會保障體系不能起到兜底的作用，同時也不能有效分析如今導致農(nóng)民致貧返貧現(xiàn)象的不同要素，進而造成精準扶貧工作無法取得既定目標，并對合力扶貧帶來了阻礙。筆者通過對以上問題的研究，為如何保障在精準扶貧過程中有效執(zhí)行農(nóng)村社會保障制度給出了建設性的意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障;精準扶貧;銜接

引言：中國最高領(lǐng)導層在2015年的相關(guān)高級別會議上已經(jīng)明確提出，應該將精準扶貧舉措作為中國扶貧工作的指導方針，并提高扶貧資金。同時，結(jié)合中國政治特色，從不同層面展開精準扶貧工作，此外還應該對扶貧種類予以區(qū)分，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對導致致貧返貧的原因予以研究，從而制定具有針對性的扶貧措施，并通過相關(guān)扶持產(chǎn)業(yè)，妥善解決易地搬遷問題。應該加快生態(tài)保護扶貧、教育扶貧和低保政策兜底扶貧的審批速度，同時引導普通民眾參與到精準扶貧工作之中。

1 農(nóng)村社會保障制度在精準扶貧中的作用

通過對法律發(fā)展規(guī)律展開研究，不難發(fā)現(xiàn)法律保護和約束的對象不僅僅包括自然人的權(quán)力，同時也包括整個社會的權(quán)益。法律不僅對社會中的個人發(fā)展和權(quán)益提供保障、并促進正當競爭，也會重視社會中的相對弱勢群體。社會保障體系和精準扶貧有著較為類似的特點，即都會對社會中處于弱勢地位的成員提供幫助，因此其完善和有效執(zhí)行在農(nóng)村精準扶貧工作中起到了積極的促進作用。

1.1 促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民自我扶貧

農(nóng)村社會保障體系的目的是濟貧扶弱，促進社會成員間的互助，是為了對社會生活中遇到生活難題的群體給予扶持，幫助其解決問題。建立和完善農(nóng)村社會保障制度，并充分發(fā)揮其兜底作用，就能夠有效融合社會福利、新農(nóng)村醫(yī)療合作、保險機制，為農(nóng)村弱勢人群提供全面的生活保障。在現(xiàn)階段，導致農(nóng)村出現(xiàn)貧困情況的最大原因是生產(chǎn)性資金的不足。以農(nóng)村貧困人群來說，通常情況下都會用大部分資金維持基本生活水平，比如醫(yī)療和飲食等領(lǐng)域，而在生產(chǎn)和自我發(fā)展方面沒有足夠的資金投入。這就要求地方政府應該將農(nóng)村社會保障制度作為精準扶貧工作的切入點，降低農(nóng)村用于維持基本生活的開支，從而能夠?qū)⒏嗟馁Y金放在生產(chǎn)和自我發(fā)展方面，以此達到脫貧的目標[1]。

1.2 平衡農(nóng)村整體收入差距，促進農(nóng)村社會公平

伴隨著中國改革開放的進程，經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，民眾的可支配收入有了很大程度的增加，生活水平也實現(xiàn)了質(zhì)的提升。然而，中國城鄉(xiāng)居民的收入差距也由于進一步擴大，而且對于農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部來說也是如此。在現(xiàn)階段，農(nóng)村不再完全依靠土地維持生計，很多農(nóng)民都離開了土地，通過非傳統(tǒng)的方式獲得收入。這使得農(nóng)村居民之間的可支配收入也出現(xiàn)了較大的差距。而構(gòu)建和完善農(nóng)村社會保障體系則是對農(nóng)村社會資源的再次配置，從而讓農(nóng)村全體居民都能從經(jīng)濟發(fā)展中得到實惠。同時，農(nóng)村社會保障體系也更加傾向于維護弱勢群體的權(quán)益，并在當?shù)卣畬ι鐣敻挥枰栽俅闻渲弥螅瑢崿F(xiàn)社會公正發(fā)展的目的[2]。

1.3 維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，實現(xiàn)基層治理長遠發(fā)展

根據(jù)分析現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，當?shù)貐^(qū)貧困率升高，當?shù)氐墓苤坞y度也會升高，從而造成很多政府人員失去工作的積極性，而且導致不同層級之間缺乏溝通，最終對精準扶貧工作帶來阻礙。面對精準扶貧工作，很多一線工作者都缺乏相應的辦法，這導致貧困人群失去了脫貧的信心。而在精準扶貧工作中引入社會保障體系，則能夠有效分散和緩解社會風險。政府相關(guān)人員就能夠根據(jù)相關(guān)計算數(shù)據(jù)對貧困人群的分布情況予以分析，以此設計出精準的扶貧計劃。除此之外，憑借農(nóng)村社會保障體系的建設和完善還能夠提高貧困群體的競爭力，從而起到緩解社會矛盾和促進社會穩(wěn)定的作用[3]。

2 當前農(nóng)村社會保障法律制度發(fā)展現(xiàn)狀和問題

2.1 我國農(nóng)村社會保障法律制度發(fā)展現(xiàn)狀

中華人民共和國成立之后，中國經(jīng)濟不斷成長，尤其是在數(shù)十年的改革開放之后，中國經(jīng)濟力量持續(xù)壯大，在這一背景下，出于保障所有民眾共享經(jīng)濟發(fā)展紅利的目的，中國政府頒布了很多旨在促進農(nóng)村社會保障體系建設和完善的政策。在現(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障體系所涵蓋的領(lǐng)域已經(jīng)基本上擴大到了農(nóng)村居民生活的各個方面，從而確保了農(nóng)村貧困群體能夠抵御相關(guān)災禍。因此，農(nóng)村社會保障體系的建立在很大程度上推動了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。然而，農(nóng)村社會保障體系目前依然落后于城市社保體系，沒有在農(nóng)村精準扶貧工作中得到有效的執(zhí)行，尤其是表現(xiàn)在保障貧困人口相關(guān)權(quán)益方面，此外缺乏不同法律間的協(xié)調(diào)。

2.2 社會保障視角下精準扶貧的難點

2.2.1 扶貧對象精準識別有偏差

無法精準和全面定位扶貧對象。這主要是因為在現(xiàn)階段農(nóng)村貧困群體依然有著名額的限制。因為農(nóng)村的貧困群體情況較為復雜，而且分布并不集中，統(tǒng)計指標也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，所以導致了不同省份農(nóng)村貧困人口的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不準確，出現(xiàn)了指標覆蓋面不足和浪費的現(xiàn)象。特別是在一些偏遠的山區(qū)，當?shù)卣壳斑€沒有為當?shù)氐霓r(nóng)村制定完善的精準扶貧定位機制，而通常采用單一的人均可支配收入指標予以評估。然而實際情況是，農(nóng)民的收入來源具有多元化的特點，很難對其進行合理和全面的計算，從而導致無法對農(nóng)村貧困群體展開精準的定位，很少有農(nóng)村民眾能夠切實獲得精準扶貧政策的扶持和幫助。除此之外，精準扶貧工作的扶持對象龐大，而且工作量非常大。通過分析相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，即便中國農(nóng)村貧困群體在大幅度減少的情況下，也依然還有近兩千萬的貧困人群存在。而這部分群體大多都生活在偏遠的山區(qū)或者欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣块T難以展開統(tǒng)計，增加了精準扶貧的難度和成效。

2.2.2 精準扶貧中相關(guān)社保制度不健全

在最近幾年中，中國農(nóng)村貧困群體的情況越來越復雜，基層政府則必須更進一步提高扶貧工作的精準度，同時還要對精準扶貧工作中的每一個環(huán)節(jié)展開有效的管治。然而，考慮到農(nóng)村貧困人群大多處在偏遠的山區(qū)，精準管治的信息化水平較低，難以展開有效的管治工作。而在部分地域，農(nóng)村社會保障體系也沒有在精準扶貧工作中起到針對性的兜底作用，沒有根據(jù)普通農(nóng)村民眾與貧困群體的不同采取相應的措施。這就使得精準扶貧工作的扶持對象不再是貧困群體，而成為了普通農(nóng)村居民。同時，對于社會保障體系的重心、專項資金和政策方面，地方政府也沒有做好前期規(guī)劃工作，進而造成了社會保障體系無法全面在農(nóng)村精準扶貧工作中得到落實。在現(xiàn)階段，中國建立了社會醫(yī)療保障體系，然而，該體系至今并沒有涵蓋全體農(nóng)村貧困人口。雖然中國正在加強對農(nóng)村社會保障體系的建設力度，在保險和醫(yī)療保障制度方面予以不斷完善，參保人數(shù)也在持續(xù)增加，然而目前的農(nóng)村社會保障體系還無法和精準扶貧政策連接。除此之外，對于貧困群體中的因病致貧或返貧群體的社會扶持力度也有待進一步的增強。特別體現(xiàn)在貧困人口中的大病醫(yī)療方面，而慢性疾病的醫(yī)療則依然沒有被納入到社會保障體系之內(nèi)。

2.2.3 精準扶貧之下的農(nóng)村社會保障法律制度不完善

缺乏法律的支持。在開展精準扶貧工作時，應該制定法律為社會保障體系設定門檻、確定基調(diào)。然而在現(xiàn)階段，中國相關(guān)法律依然存在空白。作為一種執(zhí)行政策，精準扶貧政策雖然具有很好的靈活性，但卻沒有穩(wěn)定性。因此，為社保系統(tǒng)制定相關(guān)法律，對于將其引入到精準扶貧工作中至關(guān)重要?！渡鐣ｋU法》的制定能夠為社會保障體系的建立和完善具有重大的意義，然而在展開實際扶貧工作時，在解決貧困人口社會保險利益時卻也不能發(fā)揮應有的作用，關(guān)于相關(guān)的條例大多缺乏細則或者處在附則內(nèi)。而在中國目前的法律文書中，農(nóng)村社保相關(guān)條例都只是暫行辦法，而且在中國的法律體系中也找不到與其對應的內(nèi)容。除此之外，在精準扶貧工作中，農(nóng)村社會保障體系的普適性與兼容性相對較低，其機制的制定也尚不完善。就當今城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險情況而言，致貧的主要因素之一是慢性疾病。受困于城鄉(xiāng)二元體制，中國城市和農(nóng)村的社會保障體系之間彼此隔絕，而導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)與貧困人口務工存在社保轉(zhuǎn)接難題。同時，目前的農(nóng)村社會保障體系的監(jiān)督機制尚未建立。如果各個法律條例無法形成體系，就無法發(fā)揮應有的效力。因此，農(nóng)村社會保障體系應該受到法律的監(jiān)管，同時還需要政府各個部門之間的積極協(xié)作。然而在目前，當展開精準扶貧工作時，往往是所有部門同時參與，每一個部門都下達指令，從而妨礙了農(nóng)村社會保障體系發(fā)揮其應有的功能。除此之外，監(jiān)管機制的缺失還導致了專項資金被挪用的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了騙保的情況。

3 精準扶貧背景下農(nóng)村社會保障制度完善對策

3.1 完善精準扶貧識別制度

由于一些地方政府沒有制定完善的社會保障體系，因此導致了農(nóng)村貧困群體難以識別的情況。因此，必須首先制定精準扶貧定位機制。地方政府應該采用多元的認定準則，從不同層面對貧困人群展開認定工作，同時構(gòu)建信息共享平臺，使得不同的政府單位能夠在信息平臺上進行交流、建立貧困人群檔案，從而杜絕認定錯誤或遺漏的情況。各級政府應該從各個貧困地區(qū)的實際情況出發(fā)，制定相應的扶貧政策，對扶貧指標予以及時的調(diào)整。除此之外，還應該構(gòu)建合理的準入和準出制度，防止貧困人群依賴政府頒布的扶貧政策。當農(nóng)村居民已不再符合貧困人群標準時，則不應該再享受扶貧政策的扶持。而對于偏遠山區(qū)，應該放寬扶貧的標準，確保更多的農(nóng)村居民能夠得到政府的福利扶持。同時，對于扶貧信息應該予以公開，接受全體民眾的監(jiān)督，從而避免相關(guān)工作人員盜用專項資金、進而對民眾利益造成損害。地方政府還應該展開扶貧工作相關(guān)培訓，進一步了解精準扶貧工作的精神與實質(zhì)，從而促進中國扶貧工作順利開展。

3.2 建立健全針對農(nóng)村精準扶貧的社會保障制度

在農(nóng)村地區(qū)，貧困人口不僅僅包括低收入者和老人，還包括孤兒、殘障人士和患有重大疾病者。在展開精準扶貧工作時，應該由當?shù)卣疇款^，結(jié)合社會各界的力量，并采取貧困人群自救的模式，建立對不同領(lǐng)域的針對性扶貧機制和低收入保障體系，同時要對扶貧資金合理利用，防止資金的盜用和浪費，最終實現(xiàn)貧困群體不再返貧的目的。通過此舉，也能夠讓貧困群體不再顧慮生養(yǎng)死葬的問題，有助于提高貧困群體的生活質(zhì)量。除此之外，地方政府展開精準扶貧工作時，要確保醫(yī)療保障體系有效涵蓋農(nóng)村貧困群體，通過精準扶貧機制和醫(yī)療、大病保險機制的融合，為貧困群體提供針對性的保障策略。同時還應該確保慢性疾病和重大疾病的保障體系涵蓋農(nóng)村地區(qū)的困難戶，從而避免農(nóng)村居民因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生。地方政府應該進一步對現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人群最低生活保障機制予以改善，提升農(nóng)村地區(qū)貧困人口最低生活保障標準，從而讓更多的貧困人群能夠被納入到該保障體系之內(nèi)，為貧困人口的生活、生產(chǎn)提供保障。在條件允許的情況下，還應該構(gòu)建農(nóng)村貧困人口的動態(tài)保障機制，當發(fā)現(xiàn)有扶持需求的貧困人群時，應該給予相應的扶持和幫助，防止出現(xiàn)返貧或者致貧的情況。

3.3 完善農(nóng)村社會保障法律制度

中國憲法明確提出，失去勞動能力的公民有權(quán)利獲得政府與社會的物質(zhì)扶持。中國經(jīng)濟和生活的不斷進步為社會醫(yī)療、保險和救濟事業(yè)奠定了基礎。而憲法中的相應規(guī)定也是社會生活中社會保障工作必要性的體現(xiàn)，同時也為社會保障法律的制定通過了法律基礎。然而，在現(xiàn)階段有關(guān)農(nóng)村居民和農(nóng)村貧困人群的社會保障法律還存在缺陷。這就要求相關(guān)政府部門必須加強針對農(nóng)村社會保障法律的研究工作，為農(nóng)村地區(qū)居民的權(quán)益提供法律保障。中國政府和立法部門則應該著手制定農(nóng)村社會保障法，并且確保相關(guān)法律具備可行性和實際價值。除此之外，考慮到中國農(nóng)村地區(qū)之間的經(jīng)濟社會現(xiàn)況各不相同，地方政府部門和人大必須從地方實際情況出發(fā)，在法律的框架內(nèi)制定符合當?shù)噩F(xiàn)狀的法規(guī)和規(guī)定，并確保其在實際的精準扶貧工作中能夠得到有效的執(zhí)行。

3.4 創(chuàng)新幫扶方式，發(fā)揮扶貧項目與資金的保障功能

在現(xiàn)階段，扶貧開發(fā)項目的標準比較高，使得精準扶貧工作難以展開，因此應該在實際扶貧工作中予以合理的規(guī)劃。需要從農(nóng)村貧困群體的勞動能力出發(fā)，對其予以不同程度的認定，對于完全可開發(fā)和不完全可開發(fā)的貧困人群提供幫助，并增加完全不可開發(fā)貧困人群的最低保障標準，從而使其同樣能享受到相應的扶貧資源。同時，應該在基層對扶貧資金予以合理安排、并合理配置社會保障救濟金，以此為此類貧困人群支付社會保險和公共服務費用。除此之外，還應該在教育保險與商業(yè)補充醫(yī)療方面為此類貧困人群提供扶持[4]。

3.5 優(yōu)化政策設計，發(fā)揮社會保障的兜底功能

應該從貧困人群的實際情況出發(fā)，保障農(nóng)村社會保障體系能夠起到應有的作用，進一步促進最低保障城鄉(xiāng)一體化的建設工作，對落實提高農(nóng)村偏遠地區(qū)的最低標準提供保障，從而促進精準扶貧標準和最低保障能夠聯(lián)動變化。同時，應該對城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險機制予以改善，在一定程度上再次提高其大病保險的報銷比例，逐步完善醫(yī)療救濟制度[5]。

3.6 重構(gòu)精準考核指標，關(guān)注社會保障減貧能力

如今，精準扶貧被視作重要的指向標桿。然而，現(xiàn)階段在展開扶貧工作評估時，并不會對精準扶貧工作和社會保障體系的連接作為考察的內(nèi)容，也不會對社會保障體系在精準扶貧工作中的兜底作用作為考察的項目?；诖耍嚓P(guān)部門和地方政府應該將包括社保、醫(yī)療救濟和教育救助等機制和精準扶貧的結(jié)合作為評估的內(nèi)容之一。同時還應該進一步促進農(nóng)村低保機制和精準扶貧工作的有效連接，應該制定不同類別的評估機制，對精準扶貧對象中有勞動能力者的比例、享有最低保障的比例、長期享受救濟資源的比例予以考察。應該對現(xiàn)階段的支出型貧困予以關(guān)注，對因病返貧中醫(yī)療保險、教育和醫(yī)療救助發(fā)揮的作用予以評估，對農(nóng)村地區(qū)低保金和養(yǎng)老金的替代率與給付水平予以評估。

4 結(jié)束語

目前，中國脫貧工作取得了十足的進步，已經(jīng)到了收官的重要時期。中國政府也已經(jīng)明確提出要建設和完善城市及農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建精準扶貧長效機制，從而為不斷提供民眾的社會生活水平提供有效的保障。在建設小康社會的過程中，精準扶貧工作起到了抓手的重要作用，已經(jīng)成為了農(nóng)村社會保障工作中的核心任務。各級政府在建立和完善農(nóng)村社會保障體系時，必須堅持精準扶貧的方針，從而保障扶貧工作順利展開。

參考文獻

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[5] 程曉宇. 精準扶貧政策效應研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院，2020.DOI：10.27630/d.cnki.gznky.2020.001036.