畢坤 楊貴芝 吳江 張治霆

[摘 要]為探究國際組織公開招聘人員的規(guī)律，通過分析聯(lián)合國糧農(nóng)組織2019年1月—2021年10月發(fā)布的759份面向全球招聘的高級管理類和專業(yè)類崗位需求描述，發(fā)現(xiàn)招聘職級以中層的專業(yè)類職員為主，應(yīng)聘門檻需要至少5～10年的相關(guān)工作經(jīng)歷、高等教育學(xué)歷和專業(yè)背景，并將精通多種聯(lián)合國語言作為加分項。根據(jù)糧農(nóng)組織國際職員未來的招聘趨勢，檢視近年來政府部門推送人員入職糧農(nóng)組織的經(jīng)驗和誤區(qū)，提出建設(shè)國際組織后備人才庫相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]國際組織 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 人員招聘 后備人才庫

[中圖分類號]D523.36

[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2022）020005-07

*基金項目：中國科協(xié)2021年國際組織事務(wù)青年項目“農(nóng)業(yè)國際組織人才需求特點及青年專業(yè)官員培養(yǎng)路徑調(diào)研”（編號：2021ZZGJB070764）。

習(xí)近平總書記指出，以聯(lián)合國為核心的國際組織是踐行多邊主義的平臺，也是維護多邊主義的基本框架。我國是多邊機構(gòu)的積極參與者、維護者和建設(shè)者，主張在國際多邊機構(gòu)和區(qū)域合作機制下加強溝通、協(xié)調(diào)、合作，攜手應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)。作為國際組織的行為主體，國際職員是給國際秩序和國際體系定規(guī)則、定方向的主要參與者，在我國參與全球治理中發(fā)揮著極其重要的作用，對于國家在國際社會中話語權(quán)和軟實力的表達具有戰(zhàn)略意義。隨著我國經(jīng)濟實力不斷提升，在聯(lián)合國系統(tǒng)繳納會費比例大幅度提高，中國籍國際職員數(shù)量不足問題突出，且普遍存在于聯(lián)合國及其專業(yè)機構(gòu)。為改善這一現(xiàn)狀，我國亟需一批高素質(zhì)、專業(yè)化的國際化人才充實到國際職員隊伍中[1]。

從國際組織聘任國際公務(wù)員的流程看，主要有四種渠道：內(nèi)部競聘、全球公開招聘、統(tǒng)一考試和編外人員轉(zhuǎn)正。其中內(nèi)部競聘不解決增量;YPP考試僅面向32周歲以下候選人，而且入選人數(shù)和工作方向極為有限;近年來，我國教育部出臺各項鼓勵政策，投入大量資源，支持高校學(xué)生赴國際組織實習(xí)，但收效不甚理想，雖派遣實習(xí)生人數(shù)眾多，最終能夠留任并愿意留任者寥寥無幾[2];全球公開招聘則可以有效解決我國國際職員地理代表性不足問題。因此我們把全球招聘作為研究對象，可為國家的國際化人才政策方向提供參考，對于提升中國國際職員數(shù)量有現(xiàn)實意義。

一、聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球招聘需求分析

聯(lián)合國糧農(nóng)組織（簡稱FAO）是聯(lián)合國系統(tǒng)中專門的農(nóng)業(yè)機構(gòu)，在全球糧農(nóng)政策交流、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息統(tǒng)計等方面具有重要影響力。FAO內(nèi)部事務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位的是129名高級管理類（D級以上）和1557名專業(yè)類職員（P級）[3]。本文以他們?yōu)檠芯繉ο螅x取2019年1月至2021年10月FAO公布的招聘啟事進行統(tǒng)計分析。招聘啟事全部從FAO人事招聘平臺獲取，有效樣本759個職位。其中，高級管理類共有四個級別，從高到低依次是副總干事（DDG）、助理總干事（ADG）、司長（D2）、副司長（D1）;專業(yè)類共有五個級別，從高到低依次是P5、P4、P3、P2、P1。

（一）結(jié)構(gòu)分析

從FAO招聘網(wǎng)站和《2020年度人力資源報告》提取有關(guān)信息，包括崗位類別、崗位職級和辦公地點等，得出招聘崗位統(tǒng)計表（見表1）。

1.專業(yè)類招聘崗位絕對值和相對值均高于高級管理類。絕大多數(shù)是專業(yè)類招聘崗位，占總崗位數(shù)的93.67%，高級管理類崗位數(shù)量較少，僅有6.33%。結(jié)合FAO在崗職員高級管理類與專業(yè)類人員數(shù)量的比例為1∶12，從2019年至今的招聘數(shù)量上看，新招募高級管理類50人，專業(yè)類人員709人，兩者比例約1∶14，可看出專業(yè)類人員流動性更高，高級管理類職員則相對穩(wěn)定。

2.不同職級崗位招聘結(jié)構(gòu)分析。FAO招聘崗位主要集中在中層專業(yè)類人員（P2～P5），約占招聘崗位總數(shù)的88%。P1～P4級隨著職級上升，崗位數(shù)量逐漸增多，P4級崗位數(shù)達到最高值235個;P4～DDG級隨著職級的上升陡然降低。另外，招聘頻次在不同職級間也存在差異。如P1級別崗位是以青年專業(yè)官員計劃（YPP）形式，一次集中招聘多個崗位，時間窗口較短，使得等待發(fā)布招聘的沉沒成本增高。

3.總部職員招聘頻次和頻率高于權(quán)力下放辦事處。按辦公地點劃分，F(xiàn)AO總部職員招聘頻次和相對在職人數(shù)比例均高于權(quán)力下放辦事處。2019年1月—2021年10月，F(xiàn)AO對高級管理類人員的招募需求88%來自總部，累計44人，招聘頻次和頻率分別是權(quán)力下放辦事處的7.3倍和4.5倍。專業(yè)類人員在總部招聘383人，略高于權(quán)力下放辦事處的326人，但招聘頻率相差不大。

（二）門檻分析

雖然不同崗位對應(yīng)聘者的要求不同，但在工作經(jīng)歷、學(xué)歷和專業(yè)背景、語言能力方面存在共性的特點。

1.最低工作經(jīng)歷年限大致與崗位職級正相關(guān)。擁有符合崗位級別要求年限的工作經(jīng)歷是應(yīng)聘者入選面試名單的必要條件。因為國際組織不是培養(yǎng)人而是使用人的地方，極其看重申請人的工作經(jīng)歷和豐富閱歷[4]。FAO高級管理類和專業(yè)類崗位均要求一定年限的工作經(jīng)歷，且最低工作經(jīng)歷年限要求與崗位職級大致呈正相關(guān)。P1～P5級專業(yè)類官員工作最低年限分別為1、3、5、7、10年，D1級官員要求工作經(jīng)歷不少于12年，更高級別則要求不少于15年。

除對最低工作經(jīng)歷年限的基本要求外，豐富的跨國與實地工作經(jīng)歷格外受青睞，但對國際組織工作經(jīng)歷沒有明確要求。另外，高級管理類職位特別看重應(yīng)聘人員豐富的行政管理經(jīng)驗、高水平的專業(yè)能力以及國際化團隊的領(lǐng)導(dǎo)能力。

2.高學(xué)歷和專業(yè)對口是必要條件。高級管理類和專業(yè)類官員招聘啟事全部要求接受過高等教育，即具有碩士或博士學(xué)位，學(xué)歷授予單位須已被列入世界高等教育數(shù)據(jù)庫。專業(yè)要求方面，DDG和ADG等管理層職位沒有明確的專業(yè)限制，其他崗位要求候選人專業(yè)與所在部門主要業(yè)務(wù)有關(guān)。各崗位專業(yè)要求跨度大且相對分散，除農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)外，還涵蓋了經(jīng)濟學(xué)、行政管理、信息技術(shù)、審計、人力資源、法學(xué)等專業(yè)。

3.普遍要求掌握兩種聯(lián)合國官方語言。聯(lián)合國有英語、法語、西班牙語、阿拉伯語、俄語和漢語等6種官方工作語言，在此基礎(chǔ)上，F(xiàn)AO在《基本文件》中規(guī)定6種語言均享有同等地位，不存在某種語言是工作語言的“不公正待遇”。招聘公告普遍要求應(yīng)聘者能夠使用兩種或兩種以上官方語言進行交流，權(quán)力下放辦事處的崗位則一般優(yōu)先考慮熟練掌握所在國語言的候選人。

二、聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球招聘趨勢分析

2020年《FAO人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃》提出，當(dāng)前世界不斷變革，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要不懈創(chuàng)新與合作，推出“以人為本”為原則的人力資源戰(zhàn)略[5]，著力加快人員配備，完善“總部—權(quán)力下放辦事處”雙向流動機制，通過提供學(xué)習(xí)和發(fā)展機遇、績效管理，促進職工能力提升，并營建多元化工作環(huán)境。

（一）地理代表性不足國家的職員數(shù)量有望提升

2021年12月，在FAO無任職人員的國家有17個，任職人數(shù)不足的國家有12個，合計占成員國總數(shù)的14.95%，中國位列其中，F(xiàn)AO鼓勵來自這些國家的候選人申報。在招聘過程中，如果條件相差無幾，這些國家的候選人會被優(yōu)先錄用。但是，為確保工作連續(xù)性，依然會堅持擇優(yōu)錄取的標(biāo)準(zhǔn)，堅持候選人能力和技術(shù)效率優(yōu)先原則。

（二）女性候選人在競聘中占有優(yōu)勢

聯(lián)合國在全系統(tǒng)推動性別平等和婦女賦權(quán)行動計劃，各專業(yè)機構(gòu)也格外重視推動工作人員實現(xiàn)性別均等。FAO持續(xù)監(jiān)測各職級職員女性所占比例，表2選取了2010年和2020年正式職員女性占比，可直觀看出10年間女性職員數(shù)量普遍提升。然而，2020年女性職員僅在入門級專業(yè)類（P1～P3）崗位占數(shù)量優(yōu)勢，在P4及以上崗位較男性職員數(shù)量還有差距，特別是高級管理類崗位差距極為明顯。2018年，F(xiàn)AO制定《實現(xiàn)職工公平地域分配和性別均等最新行動計劃》，明確將女性主流化列入行動計劃，提出“2022年實現(xiàn)專業(yè)官員性別均等、2024年實現(xiàn)高級管理官員性別均等”的目標(biāo)[6]。未來3年正式職員的招聘和任命，F(xiàn)AO定將繼續(xù)給予女性特別關(guān)注。

（三）招聘周期有望縮短

相對私營部門，國際組織的招聘周期普遍較長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018—2019年FAO招聘工作人員所需時間平均為145天。2020年FAO常規(guī)預(yù)算內(nèi)職位空缺率高達20.3%[3]，與此不無關(guān)系。FAO提出將各類職位的空缺率控制在15%以下的目標(biāo)，為此，承諾將進一步完善和規(guī)范招聘流程，繼續(xù)努力加強和加快招聘進程，縮短招聘周期至120天。

三、我國推送人員入職涉農(nóng)國際組織的舉措與存在的不足

（一）不斷完善政策體系

為落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2011年，農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011—2015年）》，提出“加強農(nóng)業(yè)外交人才的儲備、培養(yǎng)、選拔，支持和推薦農(nóng)業(yè)系統(tǒng)優(yōu)秀人才到國際組織任職”[7]。在遠(yuǎn)景規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善《農(nóng)業(yè)部外派人員管理辦法》，打造涉農(nóng)國際組織職員的“旋轉(zhuǎn)門”，解決了國際職員的后顧之憂，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才成長營造了良好的環(huán)境。

（二）大力推薦高級別職員

2019年6月，時任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉博士高票當(dāng)選FAO總干事，這不僅反映了國際社會對中國大國地位和農(nóng)業(yè)成就的高度重視和認(rèn)可，也顯示了農(nóng)業(yè)外交官與國際職員在FAO長年累月的工作基礎(chǔ)。隨著屈冬玉博士走馬上任，我國在FAO的職員數(shù)量不斷提升，成為我國不斷培養(yǎng)和推送優(yōu)秀人才入職涉農(nóng)國際組織的有利條件。另外，我國還積極推薦農(nóng)業(yè)科學(xué)家入職國際科技組織領(lǐng)導(dǎo)職位。目前，全國農(nóng)科院系統(tǒng)有250余人在國際科技組織擔(dān)任高級職務(wù)。例如，李玉院士2013年擔(dān)任第一屆國際藥用菌學(xué)會理事長;譚琦研究員2014年11月當(dāng)選世界食用菌生物學(xué)與產(chǎn)品學(xué)會主席;黃倢研究員2019年3月當(dāng)選亞太水產(chǎn)養(yǎng)殖中心網(wǎng)第七屆總干事。

（三）拓展專業(yè)人員選送渠道

作為創(chuàng)始成員國之一，政府部門利用捐款或定向增資等資源，加大對FAO的投入力度，不斷拓展國際職員的選送渠道，有效提高了所舉薦人才的錄用概率，已成為提升我國際職員地理代表性的重要手段。2009年，我國在FAO設(shè)立南南合作信托基金，捐助資金額達3000萬美元。2020年，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上承諾，將設(shè)立規(guī)模5000萬美元的第三期信托基金[8]，捐資總額累計達1.3億美元。截至2020年，我國共選派350多名中國專家和技術(shù)人員赴亞非地區(qū)12個發(fā)展中國家提供技術(shù)援助[9]，并為有關(guān)項目管理人員入職FAO提供了資金支持。農(nóng)業(yè)部還分別于2010年、2016年與FAO簽訂派遣實習(xí)生協(xié)議書、建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系備忘錄，推動人才輸送與合作，加強中高層技術(shù)和管理人員輸送，實施初級專業(yè)官員（JPO）項目，為中國籍人才入職FAO創(chuàng)造有利條件。

（四）專項培養(yǎng)農(nóng)業(yè)國際合作人才

我國實施農(nóng)業(yè)國際合作人才培養(yǎng)行動，以期凝聚多方合力，建立人才培養(yǎng)機制，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際人才培養(yǎng)形式，采取定向培養(yǎng)模式，促進農(nóng)業(yè)國際合作人才隊伍的充分供給。2016年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連年組織開展農(nóng)業(yè)國際組織后備人員培訓(xùn)班，共對182人進行短期培訓(xùn)，宣介國際組織和國際公務(wù)員等基礎(chǔ)信息，解讀國際組織運行機制，對英語水平高、專業(yè)能力強的學(xué)員提供面試輔導(dǎo)，有效充實了國際組織后備人才庫。2020年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)重啟農(nóng)業(yè)外派人員能力提升培訓(xùn)班，每年遴選來自部系統(tǒng)、地方農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)院校等單位的學(xué)員，開展為期100天的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)復(fù)合型農(nóng)業(yè)國際人才[10]。

（五）持續(xù)吸引涉農(nóng)國際組織落戶中國

吸引國際組織總部落戶并附帶就業(yè)協(xié)議，充分發(fā)揮東道國比較優(yōu)勢，是提升國際職員數(shù)量的捷徑，而且有利于同所在城市的互動發(fā)展，塑造和提升城市國際形象，加快城市發(fā)展水平[11]。1997年，國際竹藤組織在北京成立，成為第一個總部位于中國的國際組織。2002年，聯(lián)合國亞太農(nóng)業(yè)工程與機械中心將總部遷至北京，并更名為聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化中心（CSAM），成為第一個總部設(shè)于中國的聯(lián)合國官方機構(gòu)。2020年，聯(lián)合國決定將全球人道主義救援應(yīng)急中心落戶中國廣州。同時，還吸引國際農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立研發(fā)中心，如2015年，國際馬鈴薯中心亞太中心落戶北京。

結(jié)合既有研究[12]和最新公開數(shù)據(jù)，我們制作了納入FAO地理代表性職員數(shù)與理想?yún)^(qū)間圖（見圖1）。

2001—2011年間，職員數(shù)量增長9人，增速不足1人/年，主要由會費比例決定的地理代表性合理區(qū)間變化也不大，最低限不足30人。2011—2020年，職員數(shù)量增長38人，增速大于4人/年，同時地理代表性合理區(qū)間提升迅猛，最低限已超過80人。黨的十八大以來，我國政府加強了涉農(nóng)國際職員推送力度，

在FAO國際職員數(shù)量提升迅猛，2017年時距離理想?yún)^(qū)間下限僅有3人之差。但近年來，隨著我國繳納會費比例迅猛提升，理想?yún)^(qū)間下限不斷躍升，國際職員數(shù)量與理想?yún)^(qū)間的差距逐漸拉大[13]。中國籍國際職員地理代表性偏低，與中國作為國際農(nóng)業(yè)大國的地位嚴(yán)重不符。理想?yún)^(qū)間不受人為控制，在只增不減的預(yù)期條件下，要實現(xiàn)國際組織職員地理代表性合理的目標(biāo)，唯有大幅增加中國籍國際職員數(shù)量。政府推送人才作為主要途徑，為盡快填補職缺，建立和充實后備人才庫成為當(dāng)下最迫切的工作。

四、討論與建議

通過分析FAO全球招聘的崗位啟事，我們逐步完成了對國際組織人才需求的“畫像”，即行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、有至?年以上工作經(jīng)驗（特別是農(nóng)業(yè)對外合作經(jīng)驗）、受過高等教育（至少碩士以上學(xué)歷）、精通英語（懂法

語或西班牙語優(yōu)先）、女性優(yōu)先。

隨著我國與國際組織的全面合作，定向提供給中國的崗位招聘逐漸增多，但在內(nèi)部推薦或全球招聘的有效期內(nèi)，政府部門很難及時找到合適人選。為解決“找不到人”的現(xiàn)實問題，除了同國際組織密切溝通、及時獲悉職位應(yīng)聘信息，最大限度爭取籌備時間外，有效路徑是構(gòu)建后備人才庫，增強人才供給的基數(shù)和競爭力。圍繞國際組織后備人才庫創(chuàng)建、運維和更新，潛在后備人才的培養(yǎng)兩方面，本文提出以下建議。

第一，將后備人才庫的選拔范圍拓寬至全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理、科研、教育系統(tǒng)。為持續(xù)不斷推薦國際職員，應(yīng)拓寬后備人才的選拔范圍。除國家公務(wù)員外，事業(yè)單位和基層部門的外事外經(jīng)人員和技術(shù)官員、科研院校的科研技術(shù)人才和管理人員、外交人員等各類人才均應(yīng)當(dāng)納入視野。對有意加入國際組織的人員進行簡歷篩選和統(tǒng)一考試選拔，擇優(yōu)進入后備人才庫，進行有針對性的培養(yǎng)，并對女性人才給予特別關(guān)注。

第二，實行國際職員庫和后備人才庫同步運維，分類分級管理后備人才庫。實行國際職員“旋轉(zhuǎn)門”政策，與后備人才兩庫同步運維可大大優(yōu)化數(shù)據(jù)庫管理，也利于數(shù)據(jù)保密。按照不同專業(yè)、不同職級、不同年齡進行細(xì)化管理，如32～45歲間的后備人才作為應(yīng)聘P3～P5級專業(yè)類官員的備選進行重點培養(yǎng)，40～60歲的擬推薦其應(yīng)聘D1及以上管理崗位，24～32歲間人才則推薦參加準(zhǔn)專業(yè)官員（APO）和初級專業(yè)人員計劃（JPO）。有關(guān)部門應(yīng)動態(tài)監(jiān)測和定期更新后備人才庫，每半年或一年進行入庫人才的信息更新和調(diào)整，并調(diào)度各有關(guān)單位補充新入庫人才。

第三，通過多種渠道提升后備人才學(xué)歷水平，豐富國際組織工作經(jīng)歷。鼓勵后備人才通過國家公派留學(xué)項目赴國外高校留學(xué)，利用1～2年時間獲取相關(guān)專業(yè)碩士學(xué)位。鼓勵后備人才攻讀國內(nèi)知名高校的在職研究生學(xué)位，刷新教育背景和提升學(xué)歷。加強對后備人才的專項培訓(xùn)，設(shè)立農(nóng)業(yè)國際化人才培養(yǎng)項目，選派后備人才赴國外高校進行中長期培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)能力和語言能力，提升國際組織勝任力和參與全球治理的水平。繼續(xù)選派人員赴國際組織短期工作，多方籌措資金，派遣實習(xí)生或初級專業(yè)人員，提升后備人員國際組織工作經(jīng)驗。

第四，通過部委高校共建，提高后備人才能力素質(zhì)。政府部門與高校共建人才培訓(xùn)基地，高校根據(jù)部委需求，對后備人才開展系統(tǒng)培訓(xùn)，可以視情況將培訓(xùn)學(xué)員納入部委組織舉辦的多邊活動籌備工作中，實現(xiàn)部委高校資源共享和優(yōu)勢互補，有效提升人才各方面能力素質(zhì)。在開設(shè)專業(yè)性、針對性課程基礎(chǔ)上，部委和高校雙方共同推動農(nóng)業(yè)國際組織相關(guān)專業(yè)的學(xué)科群建設(shè)、完善教學(xué)計劃及相關(guān)理論研究，形成良性循環(huán)。

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Study on the Employment at International

Organizations and Implications to Reserve Talent Pool Building：

A Case from Food and Agriculture Organization of the United Nations

Bi Kun1，2， Yang Guizhi1，2， Wu Jiang1，2， Zhang Zhiting1，2

（1.Human Resources Development Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs;

2.China Association of Agricultural Science Societies， Beijing 100125， China）

[Abstract]In order to explore the characteristics of external recruitment at the international organizations， this paper analyzed 759 job descriptions of senior＼|level positions and professional positions at Food and Agriculture Organization of the United Nations （FAO） from January 2019 to October 2021， and found that middle＼|level professional staff were the mainstream of the recruitment. The minimum requirements were 5～10 years of relevant work experience， advanced university degree in a relevant field as background， and the working knowledge of English and multiple UN official languages were assets. According to the future recruitment trends of its internationally recruited staff， this paper reviews the experience and myth of the government in sending personnel to international organizations in recent years， and puts forward some policy suggestions on the construction of the reserve talent pool of international organizations.

[Key words]international organization; Food and Agriculture Organization of the United Nations （FAO）; recruitment; reserve talent pool