萬億嘉 楊懷宏

經濟形勢的變化讓事業(yè)單位獲得了穩(wěn)定的發(fā)展，運營規(guī)模也得到了擴大。但由于國家投資資金的逐漸減少，許多事業(yè)單位都出現了資金管理不當的情況，一定程度上影響了事業(yè)單位的正常發(fā)展。面對這樣的情況，需要對事業(yè)單位的成本核算工作加以控制，通過節(jié)約成本實現資金的合理運用，確保事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。本文就將從事業(yè)單位成本核算管理的意義、控制策略為主題展開分析探討。

事業(yè)單位的發(fā)展是由國家資產支撐運行，并具有一定公益性質的機構單位。雖然不屬于政府機構，但是也屬于較為特殊的機構單位。事業(yè)單位若是想獲得可持續(xù)的穩(wěn)定發(fā)展，就需要加強機構單位內的成本核算管理與控制，從而充分發(fā)揮事業(yè)單位職能，推動國家經濟發(fā)展。

一、理論概述

（一）事業(yè)單位的概念界定

事業(yè)單位所指的是由國家行政機關舉辦的，由國家行政機關進行領導，且沒有生產收入的單位。事業(yè)單位中的所有經費都是由公共財政支出的，事業(yè)單位主要提供教育、科技、文化、衛(wèi)生等非物質生產和勞動服務，事業(yè)單位作為社會公共組織，其表現形式為組織、機構的法人實體。

（二）事業(yè)單位成本核算

事業(yè)單位中的成本包含了業(yè)務活動過程中所消耗的各種材料、支付給員工的工資、固定資產折舊、無形資產攤銷、為組織管理業(yè)務而產生的管理費用等。成本核算是指單位在正常運行過程中發(fā)生的各種耗費按照一定的對象進行分配和歸集，以計算總成本和單位成本，比如包含三公經費等。為了促進事業(yè)單位加強成本核算工作，提升單位內部管理水平和運行效率，夯實績效管理基礎，國家財政部于2019年制定了《事業(yè)單位成本核算基本指引》，于2021年1月1日正式實施，這標志著我國事業(yè)單位成本核算工作有了相關依據。

二、對事業(yè)單位進行成本核算管理與控制的意義

從20世紀七八十年代的初步發(fā)展時期到90年代至21世紀初的迅速發(fā)展期，直至如今的穩(wěn)定發(fā)展期，我國經濟的發(fā)展渡過了漫長的革新過程，同時事業(yè)單位在不同的經濟時期也隨之發(fā)生了大大小小多次調整，在不同經濟發(fā)展時期經營活動的開展也出現復雜多元化的趨勢。然而單位需要與時俱進的發(fā)展必然離不開資金的投入，事業(yè)單位的財政預算僅僅只能維持單位的基本日常運行，只有成本核算控制工作的不斷完善，開源節(jié)流才能提供單位發(fā)展所需的更多資金。

（一）事業(yè)單位成本核算管理的優(yōu)勢

事業(yè)單位包含有公益性單位以及非公益性部門，屬于一種特殊性質的社會主體。因此事業(yè)單位的成本核算管理工作也是為了履行自身的社會責任，在運營發(fā)展期間，政府會對其發(fā)展運營期間所使用的成本費用來進行一定比例的補償。而事業(yè)單位通過成本管理控制工作來減少資金的浪費，將資金充分利用能夠讓國家資源得到有效使用，既是對國家資金的負責，也是對社會、事業(yè)單位的發(fā)展負責。

成本核算能夠讓事業(yè)單位管理體系更加完善，隨著市場經濟體制的改革，選用科學的管理模式能夠讓事業(yè)單位得到長期的發(fā)展。其中最為重要的就是做好成本核算管理與控制工作。在完善的成本核算體系之下，加強監(jiān)督管理工作，完善管理機制，從而減少事業(yè)單位內部的資金浪費，合理運用資金，做好成本控制工作，能夠降低政府的壓力。同時還可以利用科學的管理模式來獲取事業(yè)單位的運營數據，為后期財務、決策等工作的開展提供幫助，全面實現成本最小化、利益最大化的發(fā)展模式。

（二）事業(yè)單位成本核算管理的重要性

當我國市場經濟結構逐漸完善后，事業(yè)單位與政府部門的職能、定位都發(fā)生了改變，在這樣的改變之下事業(yè)單位更應當嚴格開展成本核算管理和控制，進而實現資源合理配置，對資源進行不斷優(yōu)化配置的過程。通過成本核算，能夠精準獲取事業(yè)單位在服務項目中的支出情況，從而起到節(jié)約財政資金的作用。因此事業(yè)單位只要加強對成本核算的管控工作，就能夠確保資源的合理配置。

其次做好成本核算管控還可以有效提高事業(yè)單位的工作運轉效率。事業(yè)單位發(fā)展主要是以公益發(fā)展為目的，業(yè)務范圍并不大，資金的來源也較為單一。在以往事業(yè)單位發(fā)展過程中，財務管理工作的流程較為簡單，也并不關注對成本的管控，導致時常出現資源損失等情況的出現。為了在當前社會經濟背景下仍然讓事業(yè)單位能夠獲取穩(wěn)定的長期發(fā)展，需要找到影響成本的因素以及資源消耗環(huán)節(jié)，從而展開有針對性的成本控制工作，減少機構資源的浪費，加快事業(yè)單位的運轉效率。

（三）事業(yè)單位成本核算的必要性

事業(yè)單位進行成本核算與控制可以幫助事業(yè)單位進行更深層次的改革與發(fā)展。事業(yè)單位所需要的資金大部分來源于財政撥款，然而財政撥款大多數集中于公共事業(yè)，從而其他事業(yè)單位的財政撥款大幅度減少，因此絕大多數事業(yè)單位的命運掌握在成本控制的手中。在改革發(fā)展過程中，單位進行合理分配定員，分流富余人員，彌補部分資金人員不足從而減輕政府相關財政負擔，幫助事業(yè)單位減少以及突破發(fā)展過程中的瓶頸，使得單位內部人員獲得相應報酬，更加穩(wěn)定安心工作，最終實現我國以按勞分配為主體多種分配方式并存的收入分配制度。

三、事業(yè)單位在成本核算中存在的不足之處

（一）缺少成本控制意識

事業(yè)單位是面向社會提供公共服務的公益性機構組織，因此在發(fā)展期間更加注重社會效益，并不重視經濟效益的發(fā)展。正是由于這種特性，導致事業(yè)單位在成本投入時并沒有加以控制，也沒有制定相應的考核指標來進行衡量。事業(yè)單位的經費來源是政府投入，與企業(yè)發(fā)展性質不同，不會和激烈的市場環(huán)境進行競爭。事業(yè)單位有著非營利性的特征，對于成本控制并不在意，事業(yè)單位會更加關注財政收支審計工作，但并不關注事業(yè)單位的經濟效益、成本費用的使用情況，這對于事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展是十分不利的，只有加強成本控制意識與管理力度，才能夠推動事業(yè)單位工作的可持續(xù)開展。

（二）成本控制模式較為簡化

企業(yè)在發(fā)展階段為了追求利益最大化，會通過成本核算管理來入手，并達成節(jié)約成本的目的?，F代化的企業(yè)在進行成本控制的時候會通過一系列的方式從源頭控制成本，并且從產品設計、使用工藝等將其經濟效益體現出來。但是事業(yè)單位屬于公益性服務，更加看重社會效益，并不注重經濟效益，所使用的成本控制方式十分單一。通常是按照年度預算來執(zhí)行工作，對于年度預算的成本控制就是根據上一年各個項目方案的資金使用情況來進行增減。另外為了追求項目執(zhí)行效率的增加，達到較好的績效考核效果，在這個過程中也會造成大量的資金浪費。

（三）缺少成本控制標準

事業(yè)單位在支出費用的時候，一定要關注業(yè)務的真實合法性，避免造成不可挽回的危害。事業(yè)單位在發(fā)展過程中缺乏對成本費用的合理分析，也沒有對成本展開嚴格的監(jiān)督管理工作，在這樣工作不嚴謹的情況下很容易給事業(yè)單位發(fā)展帶來阻礙。事業(yè)單位在進行績效管理的時候，不要過于注重社會效益等，尤其是在設置指標時，不要過于考慮產出的數量、質量、時效等，而是需要對成本效益等方面多加考慮，從而讓成本控制能夠得到有效的考核。事業(yè)單位在執(zhí)行財政開支時，通常都是按照預算來執(zhí)行，在工作的過程中很少有人會主動考慮如何節(jié)約成本。由于缺少合理的獎勵機制，導致工作人員對于成本控制沒有較強的積極性，很少主動展開成本控制工作。

（四）缺少專業(yè)成本核算控制人才

事業(yè)單位由多個部門組成，而成本管理工作的內容也十分繁雜，成本管理部門人員需要對事業(yè)單位內的各項業(yè)務活動熟練掌握，并且了解當前的社會環(huán)境和市場發(fā)展情況，對于未來的經濟走勢有一定的了解，具備專業(yè)的成本管理能力。事業(yè)單位在發(fā)展過程中并不會受到外界市場環(huán)境的影響，因此并不重視工作人員的成本核算管理能力，甚至有部分人員缺乏成本管理意識，根據目前事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，十分需要專業(yè)的成本控制管理人才。

（五）管理方法存在滯后性

隨著事業(yè)單位經營管理面的不斷擴大，單位對于成本控制的掌握也愈發(fā)重要，單位內部的成本控制質量成為主要問題，因而產生了許多成本核算與管理的新方法，常見的包括全面成本法等等。但由于當前市場不斷變化，我國事業(yè)單位缺乏先進的管理思想并且難以結合實際情況選擇合適自身的成本管理與核算方式。關于我國現在事業(yè)單位成本管理控制的現狀而言，大部分單位依舊保留著傳統(tǒng)的粗放型管理模式，然而這種已經不適應當前時代發(fā)展的管理模式必然也會給單位帶來一定的風險，同時阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

四、事業(yè)單位的成本核算與控制策略

（一）完善成本核算管理制度

事業(yè)單位對于社會經濟和國家財政經濟發(fā)展都有著重要的作用。事業(yè)單位管理層應當盡早意識到成本核算工作的重要性，并且制定規(guī)章制度來為成本核算工作的開展提供助力。首先要對從上級政府處得到資金有目的有規(guī)劃地進行預算，關于資金的具體用途制定合理清晰的安排。隨之制定相應的可行的實施計劃并且嚴格按照要求實施計劃，將資金的每一處用途都控制在預算范圍之內，在全程的成本核算過程中要配合相應的監(jiān)督機制，實行過程中費用進行透明化，嚴禁制止暗箱操作。要求管理人員對事業(yè)單位內的項目收支情況要有充分的了解，由專門的成本管理人員來進行數據記錄、整理以及后期分析。要達到成本管控的目的必須細致嚴肅處理。對于事業(yè)單位內的用品采購、活動資金、福利資金等需要詳細記錄，并且要保證審批流程走完之后再進行使用。其次需要對財務報表、核算統(tǒng)計項目等進行詳細記錄，作為項目資金的支持憑證，只有獲取這些數據，才能夠更好地展開成本控制工作，避免出現支出不合理的情況，同樣也能夠減少事業(yè)單位出現資源浪費的情況，減少財政部門的工作負擔。

（二）使用科學的成本核算管控方式

在社會經濟長期發(fā)展的過程中，事業(yè)單位若是想得到穩(wěn)定的發(fā)展就需要應用科學的成本核算管理控制方式，并且為了能夠順應社會的發(fā)展情況，事業(yè)單位需要定期學習先進的成本核算管理模式，確保自身在社會經濟變換發(fā)展的時候能夠更加穩(wěn)定。只有不斷將“新鮮血液”注入到事業(yè)單位之中，才能夠徹底將傳統(tǒng)的成本管理模式剔除。根據事業(yè)單位的實際發(fā)展情況來構建有效的成本核算管理方式，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。

在使用科學成本核算管理工作的時候，以成本核算管理機制為基礎來構建管理體系，為成本核算工作的開展提供助力，與此同時還應當時刻關注事業(yè)單位的發(fā)展狀況，總結發(fā)展重點和項目管理情況，結合事業(yè)單位的經濟效益和項目發(fā)展來加強預算工作的開展，讓成本核算工作的開展有章可循。除此之外還應當制定績效考核機制，通過考核的方式來推動成本核算管理控制工作的落實情況，以公平公正的角度來評判考核結果，從而提高考核的效率和質量。通過成本核算管理工作來對員工工作進行指導，促進員工的長期發(fā)展與工作執(zhí)行能力，讓事業(yè)單位的成本核算管理控制工作能夠得到有序開展。

（三）做好前期預算管理工作

在財政部門對事業(yè)單位進行撥款的時候，需要先對事業(yè)單位前一年的資金使用情況進行詳細的了解。若是事業(yè)單位無法提前準備好成本支出等相關財務數據時，就會對財政撥款工作的開展造成一定影響。為了避免造成不良影響，應當對事業(yè)單位的成本管理工作進行嚴格的把控，定期整理事業(yè)單位的支出成本，保證財務報表數據的準確性。除此之外還需要根據事業(yè)單位的各項預算方案來對支出條例進行記錄，按照預算數據來進行成本支出，只有準確記錄數據，才能讓政府在進行資金撥款的時候從多方面來參考核算數據。

（四）加強對人才的培養(yǎng)和引進工作

受到市場經濟體制改革影響，事業(yè)單位的發(fā)展受到了一定的沖擊。不管任何的工作，歸根結底，都是人在發(fā)揮主觀能動性。回望過去幾年來的一些有關事業(yè)單位成本核算與控制的文獻中，我們可以清晰地看到，不少的作者都是主張改變原來的成本管理的方法。雖然改變過時的成本管控方法很重要，但其實提高成本管控的專業(yè)人員的素質同樣決定成本管理與控制的成敗。

通過建立科學的成本管理體系，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。因此事業(yè)單位工作人員也需要不斷學習新的管理模式，了解時代發(fā)展趨勢，根據實際工作情況來對成本管理方式進行完善和創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)的成本管理模式才能夠提高成本核算管控效率。事業(yè)單位需要加強內部工作人員的學習，從而順應當前經濟發(fā)展形勢，及時掌握新的成本核算管理、控制方式。事業(yè)單位可以采取定期培訓的方式來培養(yǎng)專業(yè)成本管理人才，讓其擁有專業(yè)技能水平?；蚴强梢越⑾鄳募钪贫?，提高工作人員的工作積極性，讓成本核算管理控制工作能夠得到更好的發(fā)展。

（五）單位內部重視成本管理工作

要讓單位內部員工們更加負責細致地執(zhí)行本職工作，尤其成本管理工作，必須讓員工們意識到自身的職責所在以及職位的重要性。對于提高內部工作人員對工作的重視度，可以從以下幾個方面著手：第一，全方位加強各層員工的教育與宣傳力度，尤其是對基層工作人員，由于人數多工作量大從而影響力廣。首先在新人入職培訓時要充分強調成本管控的意義以及重要性，并且提高員工的自身職責意識;第二，單位的上層人員要明確成本管理對于單位的發(fā)展具有重大意義，即使對于日常工作的小事抱有認真負責的態(tài)度，積極引導下屬人員完成成本管理與控制工作，做好宣傳工作;第三，有計劃地革新組織結構，給成本管理與控制工作營造良好氛圍。給相應的工作部門落實具體的成本管控工作的要求和目標，同時加強該工作的管理監(jiān)督力度，對于濫用職權或者違規(guī)浪費單位資源的行為，應當相應地追究其責任。與此同時，將成本管控工作融入到單位的文化建設當中，使單位員工養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習慣，提高成本管理控制的工作效率。

結 語

綜上所述，加強成本核算管理有利于事業(yè)單位的發(fā)展，并推動事業(yè)單位的改革創(chuàng)新。在生產經營中有效降低生產經營成本，提高工作效率。在控制成本核算管理工作期間，應當明確事業(yè)單位成本管理工作中的重難點，加強控制力度，節(jié)約成本消耗，從而提高事業(yè)單位的經濟效益，避免出現成本浪費的情況，讓事業(yè)單位內的資源能夠得到充分利用。