林秀梅

建筑行業(yè)在當(dāng)下得到了飛速發(fā)展，行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈，建筑企業(yè)想要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，需要不斷發(fā)展進(jìn)步，時(shí)刻關(guān)注建筑工程的日常管理工作，特別是對(duì)工程造價(jià)的有效管理。但是目前我國(guó)的工程造價(jià)開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中還有很多漏洞存在，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的需求，因此本文將從我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展的基本狀況出發(fā)分析存在的問(wèn)題，找到有效解決對(duì)策。

工程項(xiàng)目管理的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容就是展開(kāi)工程造價(jià)方面的管理，在開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)候，需要將建筑項(xiàng)目作為主要的對(duì)象，同時(shí)需要關(guān)注的主要內(nèi)容是造價(jià)控制以及確定造價(jià)，明確這是一種涉及到了多種不同經(jīng)濟(jì)和技術(shù)活動(dòng)的管理事項(xiàng)。如何從當(dāng)前的基本狀況進(jìn)行分析、優(yōu)化管理理念、探索我國(guó)國(guó)情變化是值得思考的問(wèn)題。本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析探究，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

一、我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

（一）工程造價(jià)管理發(fā)展的歷程

我國(guó)工程造價(jià)管理工作在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中呈現(xiàn)了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段，時(shí)間是1950年到1957年，在這個(gè)時(shí)期新中國(guó)剛剛成立，引用的是前蘇聯(lián)預(yù)算的定額管理制度，同時(shí)建立了相應(yīng)的我國(guó)自有的企業(yè)管理制度，也成立了對(duì)這方面進(jìn)行管理的有關(guān)組織;第二個(gè)階段的時(shí)間跨度是1958年到1966年，這個(gè)階段，實(shí)行定額管理權(quán)概算和定額管理權(quán)，這種情況，就會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)定額項(xiàng)目不統(tǒng)一的問(wèn)題，相應(yīng)的概預(yù)算控制投資作用就開(kāi)始出現(xiàn)削減;第三個(gè)階段是1967年到1976年，撤銷(xiāo)了關(guān)于該預(yù)算和定額的具體管理機(jī)構(gòu)，也出現(xiàn)了很多工作人員失業(yè)的狀況;第四個(gè)階段是1977年到上世紀(jì)90年代，這個(gè)年代成立了標(biāo)準(zhǔn)的定額司，頒布了相關(guān)的文件以及具體的指標(biāo)，1990年成本管理工作得到了優(yōu)化，并組建了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為后續(xù)的成本工作提供了條件;第五個(gè)階段是20世紀(jì)90年代初期截至現(xiàn)在，在這段時(shí)間內(nèi)，暴露出來(lái)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的一些弊端和漏洞，使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遭受到了一定的遏制。

（二）我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)的工程造價(jià)管理工作動(dòng)態(tài)和靜態(tài)兩者相互融合，不斷結(jié)合的有效管理模式，在不同的地區(qū)利用相應(yīng)的方法，比如單價(jià)法，編制工程預(yù)算定額結(jié)合指導(dǎo)價(jià)，包括相應(yīng)的指定價(jià)，從而對(duì)不同區(qū)域不同階段的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的調(diào)整。當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中還需要直接公布指導(dǎo)性的具體系數(shù)，從而最終確定工程造價(jià)。近幾年來(lái)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了宏觀政策的調(diào)控，在工程造價(jià)過(guò)程中也起到了一定的作用，發(fā)揮了相應(yīng)的效果，并且隨著時(shí)間的推移效果也在不斷地變化，應(yīng)用的管理方法和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，取得了一定的成績(jī)，這些效果都使得造價(jià)管理工作開(kāi)展的質(zhì)量得到了提升。同時(shí)造價(jià)工程師也在不斷地發(fā)展，國(guó)家在這方面制定了注冊(cè)造價(jià)工程師的有關(guān)制度，促使我國(guó)的相關(guān)工作開(kāi)展更加規(guī)范，專(zhuān)業(yè)度不斷提升，但是很明顯在市場(chǎng)不斷進(jìn)步的這一背景下，工程管理模式和造價(jià)相關(guān)工作暴露的問(wèn)題也更多，更是呈現(xiàn)出來(lái)了一定的局限性，雖然說(shuō)目前已經(jīng)通過(guò)一定制度的有效調(diào)控，但是產(chǎn)生的效果不是非常理想。

二、當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理存在的一些缺陷和問(wèn)題

（一）管理體制比較落后，無(wú)法發(fā)揮效果

在這方面存在的一系列的問(wèn)題，不僅僅受到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想所產(chǎn)生的影響，也受到了政府干預(yù)過(guò)多所產(chǎn)生的一些負(fù)面影響。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之所以沒(méi)有得到完全的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)樵谠靸r(jià)工作當(dāng)中保持的工作模式?jīng)]有出現(xiàn)變化，仍然具備統(tǒng)一性，綜合性還有指令性定額幾方面的特點(diǎn)，同時(shí)具備靜態(tài)性的價(jià)格調(diào)整，并且還需要使得預(yù)算決策以及估算還有概算彼此之間相互分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，存在著非常落后的指導(dǎo)性思想，比如說(shuō)盡量用較少的資金成本辦更多的事情，影響到了建設(shè)工程的質(zhì)量，還會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目獲得的投資不足，這種情況很顯然違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確發(fā)展?fàn)顟B(tài)。而政府的干預(yù)過(guò)多。是指我國(guó)的工程造價(jià)管理當(dāng)中，政府職能的體現(xiàn)非常多，多個(gè)不同部門(mén)以及級(jí)別的管理模式，逐漸形成相關(guān)的法律法規(guī)，也都由建筑部標(biāo)準(zhǔn)司制定，這些機(jī)構(gòu)都屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在這些統(tǒng)一的政策以及法律法規(guī)的引導(dǎo)下，各個(gè)地區(qū)的管理部門(mén)都在行使相關(guān)的管理職能，貫徹法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)不斷增加，并且非常的復(fù)雜，但是很明顯能夠看出這些政策內(nèi)容，也沒(méi)有逃離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所控制的范圍，僅僅是針對(duì)原先應(yīng)用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行了一些彌補(bǔ)，使得工程造價(jià)管理工作實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中仍然沒(méi)有辦法迸發(fā)新的生命活力。

（二）不合理的價(jià)格機(jī)制

近幾年來(lái)在工程開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)用的機(jī)械費(fèi)用以及材料費(fèi)用，包括人工的費(fèi)用都在不斷地上升，雖然說(shuō)這順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的變化，但是非常明顯地能夠發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，沒(méi)有完全地脫離指定性，確定管理方式仍然存在，并且有所應(yīng)用，這根本無(wú)法促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，不適應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格變化。由于對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的有效協(xié)調(diào)不能得到滿(mǎn)足，工程造價(jià)與實(shí)際價(jià)值之間的矛盾還是比較嚴(yán)重的，所以在這方面所花費(fèi)的資金費(fèi)用要低于包括企業(yè)在內(nèi)的實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，在收支平衡方面存在著較多的問(wèn)題，施工企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)收入不斷地下降，相應(yīng)的企業(yè)在這方面進(jìn)行的各種工作積極性也會(huì)隨之而下降。

（三）建筑設(shè)計(jì)存在漏洞，無(wú)法進(jìn)行有效的完善

在設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程造價(jià)所產(chǎn)生的影響會(huì)非常的嚴(yán)重，從比例上來(lái)看，高達(dá)70%。施工圖紙的有效設(shè)計(jì)對(duì)于工程的造價(jià)所產(chǎn)生的影響，大約會(huì)占據(jù)35%。對(duì)于具體的工程造價(jià)工作來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)階段的重要性不言而喻，如果說(shuō)在前期進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作方面存在較多的問(wèn)題，那么后期的工程變更情況也會(huì)逐漸增加，非常容易浪費(fèi)人力資源以及物力資源，而對(duì)成本進(jìn)行有效控制，施工過(guò)程中的進(jìn)度會(huì)逐漸增加，這就很容易使成本發(fā)生變化，并盡可能減少在后期出現(xiàn)的一系列情況。

（四）落后的造價(jià)管理信息化建設(shè)

在當(dāng)前建筑工程開(kāi)展的過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)閼?yīng)用的軟件在模式上來(lái)看就非常的單一，整個(gè)計(jì)算過(guò)程是固定的，比較死板，無(wú)法出現(xiàn)變化。工程總價(jià)的計(jì)算基礎(chǔ)參考內(nèi)容就是定額，并且還需要參照相應(yīng)的更多的定額數(shù)據(jù)，大部分的軟件僅僅是對(duì)定額計(jì)算進(jìn)行套用，得到的最終工作量不靈活，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際的狀況做出相應(yīng)的調(diào)整，從功能上來(lái)看也是非常單一，不具備較強(qiáng)靈活性。除此以外操作在工程當(dāng)中非常的頻繁，沒(méi)有以人為本，沒(méi)有按照實(shí)際情況進(jìn)行軟件的相關(guān)設(shè)計(jì)工作，在軟件設(shè)計(jì)當(dāng)中仍然將計(jì)算的功能作為設(shè)計(jì)的核心。一般情況下操作人員在面對(duì)這些設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要擁有較高的技能水平，需要擁有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，并且還需要面對(duì)非常繁瑣復(fù)雜的操作程序，因此他們需要不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)內(nèi)容，同時(shí)還會(huì)因?yàn)闆](méi)有建立工程造價(jià)信息綜合管理體系，因此導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)之間信息無(wú)法聯(lián)動(dòng)，從業(yè)務(wù)上來(lái)看也缺乏有效的溝通，彼此之間的信息交換并不是非常的及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)地開(kāi)發(fā)相關(guān)的信息系統(tǒng)，導(dǎo)致造價(jià)信息管理層級(jí)會(huì)不斷地下降，還會(huì)影響到應(yīng)用的信息系統(tǒng)管理方式。當(dāng)然工程造價(jià)信息的應(yīng)用，包括對(duì)于信息處理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)用的手段也有所缺陷，非常落后，信息分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法統(tǒng)一，存在著數(shù)據(jù)格式不一樣的情況，無(wú)法順利地構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，浪費(fèi)了大量的資源，同時(shí)也使得工期不斷延長(zhǎng)。

（五）相關(guān)法律法規(guī)不健全

就當(dāng)前的具體形勢(shì)來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)于工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)數(shù)量不多，雖然在《合同法》、《建筑法》中存在著部分內(nèi)容與造價(jià)管理工作相關(guān)，但不存在專(zhuān)門(mén)的法律文件，在此背景下，許多相關(guān)工作的開(kāi)展無(wú)法受到法律文件的約束和指導(dǎo)。除此之外，在工程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，也無(wú)法通過(guò)法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行有效處理，這一問(wèn)題的存在不僅對(duì)造價(jià)工程師的日常工作帶來(lái)了不利影響，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的造價(jià)管理帶來(lái)了一定的限制。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)飛速發(fā)展的背景下，只有及時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和更新，才能夠確保法治建設(shè)能夠與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展相接軌，充分發(fā)揮法規(guī)的監(jiān)管作用，以促進(jìn)行業(yè)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)管理進(jìn)行完善的有效對(duì)策

（一）需要對(duì)工程造價(jià)管理體制改革進(jìn)行有效的深化

首先需要轉(zhuǎn)變的就是政府的職能，盡量減少政府的行政干預(yù)，同時(shí)還需要分離量?jī)r(jià)，制定基礎(chǔ)的定額，直接轉(zhuǎn)變過(guò)去的計(jì)劃價(jià)格，政府的干預(yù)工作需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，使其成為間接的管理，也要參考國(guó)家發(fā)布的一些規(guī)章制度和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)單位的有效建設(shè)施工，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格發(fā)布的材料以及人工價(jià)格這方面的信息，從而給予工程項(xiàng)目的一些管理性的建議，而不是強(qiáng)制工程項(xiàng)目的各種價(jià)格制定，需要使得企業(yè)在這方面的自主權(quán)利得到進(jìn)一步的增強(qiáng)，從而幫助企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用。除此以外還需要有效地轉(zhuǎn)換當(dāng)下企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制動(dòng)態(tài)管理和定額動(dòng)態(tài)管理，定額計(jì)價(jià)是工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)，需要解決原先在價(jià)格和市場(chǎng)彼此之間存在的矛盾，縮小工程造價(jià)和實(shí)際造價(jià)兩者之間的距離。企業(yè)對(duì)這些定額進(jìn)行編制的時(shí)候，就可以參考這些標(biāo)準(zhǔn)的變化，絕對(duì)不能夠固定不變。同時(shí)在計(jì)價(jià)定額方面還可以進(jìn)行指導(dǎo)性的價(jià)格制定，盡量防止價(jià)格放開(kāi)后定額出現(xiàn)問(wèn)題。市場(chǎng)規(guī)范也在逐漸的成熟，因此也能夠有效地放開(kāi)人工和材料，這些方面存在著價(jià)格限制，指導(dǎo)性?xún)r(jià)格想要完全落實(shí)還需要對(duì)相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。隨著各種不同價(jià)格的有效波動(dòng)，制定不同的價(jià)格，具體的方法可以匯總各地的信息，將搜集到的各種信息直接向中央處理系統(tǒng)進(jìn)行反饋，從而進(jìn)行有效的處理，得到的最終結(jié)果要向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布。

（二）強(qiáng)化工程總價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理

要盡可能快地出臺(tái)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)責(zé)任賠償?shù)姆椒?，這樣才能避免由于機(jī)構(gòu)的過(guò)失而影響成本工作的開(kāi)展，需要根據(jù)一定的情形給予對(duì)方補(bǔ)償，這體現(xiàn)的是專(zhuān)業(yè)性以及公平性。同時(shí)還需要建立相關(guān)的制度，在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立自律的有關(guān)機(jī)制，做到專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)，也需要公平公正地進(jìn)行咨詢(xún)，更加需要嚴(yán)格按照相關(guān)程序展開(kāi)相應(yīng)的工作。對(duì)于當(dāng)下大部分的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)行政色彩濃厚的一些問(wèn)題，也需要實(shí)行政企分開(kāi)確保咨詢(xún)機(jī)制，符合當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，回歸市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）深化工程造價(jià)管理信息化建設(shè)

目前信息技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用在各行各業(yè)，相關(guān)管理人員如果可以深化信息化建設(shè)，勢(shì)必可以簡(jiǎn)化造價(jià)管理流程，提高工作效率和準(zhǔn)確率，具體可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行深化。首先，在決策與設(shè)計(jì)階段，相關(guān)人員通過(guò)信息技術(shù)來(lái)提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，比如可以利用BIM技術(shù)在進(jìn)行決策的過(guò)程當(dāng)中抉擇正確的設(shè)計(jì)方案，搜集更多的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)歷史數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行篩選的主要目的，挖掘這些數(shù)據(jù)信息的潛在價(jià)值。在具體的設(shè)計(jì)階段，可以通過(guò)BIM技術(shù)來(lái)建立一定的模型，從而使得設(shè)計(jì)方案更加合理，減少不必要的損失，最大程度上減少工程成本，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。其次，在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)需要借助信息技術(shù)來(lái)簡(jiǎn)化工作量。在以往的竣工結(jié)算工作中，工程量較大導(dǎo)致數(shù)據(jù)較多，很容易出現(xiàn)多算，漏算等情況，進(jìn)而會(huì)影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確度，除此之外，此類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)也會(huì)造成企業(yè)資源的浪費(fèi)，不僅不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，也會(huì)對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。為了更好地解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)信息技術(shù)來(lái)對(duì)工程量進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，從而減少出行錯(cuò)誤的概率。總而言之，相關(guān)管理人員需要不斷深化工程信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)，從不同方面提高造價(jià)準(zhǔn)確度。

（五）加強(qiáng)法律建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)的不完善不僅會(huì)對(duì)造價(jià)工程師工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響，同時(shí)也不利于企業(yè)相關(guān)工作的高效開(kāi)展，在發(fā)生糾紛和矛盾時(shí)，缺乏必要的法律依據(jù)來(lái)進(jìn)行解決。基于此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)當(dāng)前的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀來(lái)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行優(yōu)化和完善，在確保權(quán)責(zé)能夠得到明確劃分的基礎(chǔ)上，確保法律制度的約束和監(jiān)督作用能夠得到最大程度地發(fā)揮，從而為工程造價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。除此之外，政府還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)工程造價(jià)情況進(jìn)行定期監(jiān)督和管理，如發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或漏洞，應(yīng)要求相關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行整改，為工程造價(jià)活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造公平且秩序良好的環(huán)境。除此之外，在社會(huì)形勢(shì)或工程形勢(shì)發(fā)生變化的背景下，應(yīng)及時(shí)對(duì)法律法規(guī)作出完善和調(diào)整，確保所有工程造價(jià)活動(dòng)都能夠合規(guī)、合法地開(kāi)展，從根本上保障工程造價(jià)管理的工作逐步提升。

結(jié) 語(yǔ)

在當(dāng)下我國(guó)工程造價(jià)管理工作經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，在當(dāng)前已經(jīng)逐漸形成了比較成熟標(biāo)準(zhǔn)的工程造價(jià)管理體系以及應(yīng)用的方式，雖然說(shuō)其中仍然存在著一些漏洞和缺陷，需要不斷地進(jìn)行體制的優(yōu)化，應(yīng)用更多新的材料，節(jié)省造價(jià)，控制造價(jià)，推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。要嚴(yán)格地完成造價(jià)的管理控制工作，主要可以從完善工程造價(jià)管理體系，優(yōu)化造價(jià)管理流程，強(qiáng)化造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，深化信息化管理著手。