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        我國黨管人才制度的歷史創(chuàng)新與時代價值

        2022-03-31 01:08:18趙光輝
        人才資源開發(fā) 2022年5期
        關(guān)鍵詞:黨管機制人才

        □趙光輝 田 芳

        黨管人才是黨管干部原則的深化和發(fā)展,是我國人才制度的獨特優(yōu)勢,也是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。歷史地看,黨管人才制度有著深刻的發(fā)展脈絡(luò)、清晰的演變路徑,具有深厚的時代價值,站在新的歷史起點,眺望中華民族偉大復(fù)興的光輝前景,黨管人才制度越發(fā)重要,其現(xiàn)實難題也不容忽視,必然要在時代發(fā)展的大局中尋找發(fā)展路徑。

        一、黨管人才制度的歷史創(chuàng)新

        黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在治國理政的新高度,著眼中華民族復(fù)興的新實踐,對人才事業(yè)的發(fā)展作出一系列重要指示、提出一系列關(guān)鍵命題,為我國人才工作的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

        (一)指明了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的方向

        從“尊重知識、尊重人才”到“人才資源是第一資源”;從大力實施人才強國戰(zhàn)略到黨管人才的原則提出,人才的重要性形成了越來越多的共識。我們要堅定不移地把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置,通過制度創(chuàng)新,把各方面知識分子凝聚起來,形成聚天下英才而用之的大好局面。通過教育培訓(xùn),建成了一支數(shù)量龐大的高科技人才隊伍。

        (二)提供了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的新遵循

        人才資源是核心資源,推動人才隊伍高質(zhì)量發(fā)展,特別是高精尖人才的大量涌現(xiàn)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅持聚天下英才而用之的理念,實施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等多項重大人才工程,使各類人才脫穎而出的機制更加健全,識才、愛才、敬才、用才的氛圍更為濃厚。

        (三)實施了人才工作創(chuàng)新發(fā)展的新革命

        我們黨直面人才工作創(chuàng)新發(fā)展的難點堵點,立足全面深化改革的大局,將人才發(fā)展體制機制改革納入其中,開展了一場聲勢浩大的人才體制機制改革,實施人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵措施、加大人才培養(yǎng)支持力度、提升人才評價科學(xué)化水平、促進人才順暢流動、完善外國人才引進體制機制,大刀闊斧的改革,打破了壁壘、消除了障礙,為人才發(fā)展提供了廣闊空間。

        二、黨管人才制度的時代價值

        堅持黨管人才原則,對于加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),最大限度地激發(fā)各類人才的積極性、創(chuàng)造性,具有十分重大的意義??梢哉f,黨管人才原則,是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和拓展。

        (一)對新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握

        中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,在我國這樣大的一個國家進行執(zhí)政,并保持長久的繁榮昌盛,是一件十分不易的事情。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨既要遵循政黨執(zhí)政的一般規(guī)律,也要遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律,團結(jié)帶領(lǐng)14 億多人民群眾,心往一處想、勁往一處使,匯聚起實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大公約數(shù)。在長期執(zhí)政的實踐中,我們黨深刻認識到用好人才這個重要戰(zhàn)略資源,才能獲取源源不斷的動力源泉,才能形成改革發(fā)展的磅礴力量,才能讓人民共享發(fā)展成果,進而更加堅定廣大人民群眾對黨的擁護,實現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。畢竟,人心所向、大勢所趨,只有人心齊,才能泰山移。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了百年的艱辛歷程,還要帶領(lǐng)中國人民朝著更加美好、更令人向往的生活前進,還要攻克一道道難關(guān)、經(jīng)歷一場場駭浪,就更需要依靠科技的力量、知識的力量、人才的力量。

        (二)新時代社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握

        進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè),必須堅持按規(guī)律辦事。按照馬克思的觀點,生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。而生產(chǎn)力中最活躍、最重要的因素是人,特別是那些掌握新技術(shù)、新技能、新趨勢、新本領(lǐng)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才和勞動者大軍,從“黨管干部”到“黨管人才”,體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握,實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略,發(fā)揮各類人才在我國改革進程中的重要作用,合理配置資源,創(chuàng)造條件,讓更多優(yōu)秀人才集聚到黨的周圍,投身到社會主義建設(shè)的偉大實踐,把人才的主動性從保守的黨管干部原則桎梏中解放出來,深入挖掘各類人才潛力,實現(xiàn)從人口大國向人才強國的華麗轉(zhuǎn)身,為加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的動力。

        (三)新時代人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握

        人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,也是社會進步的推動者,無論何時何地,我們都不能忽視人民群眾的作用。馬克思主義關(guān)于人民群眾歷史地位和作用的論斷,揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律。當今世界的競爭,歸根到底是人才的競爭,人才集合了科學(xué)技術(shù)和知識,在推動人類社會發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。黨管人才原則的提出,既發(fā)展了馬克思主義關(guān)于人的學(xué)說的理論,又進一步順應(yīng)了人類社會發(fā)展的要求,強調(diào)了以人為本、實現(xiàn)人的全面而又自由的發(fā)展目標。對于現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段的我國來講,這個發(fā)展階段不可逾越,也不能逾越,我們唯有沿著人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律前進,既緊緊依靠人民,又充分發(fā)動人民,把一切可用之才匯聚到黨的四周,在強國的同時,也讓千百萬人才實實在在享受到發(fā)展的成果。

        三、黨管人才制度面臨的現(xiàn)實難題

        黨管人才是我們黨的一項創(chuàng)舉,是適合我國現(xiàn)階段國情的一項制度安排,但不可否認的是,在實際執(zhí)行中,也一定程度上存在認識不到位、體制機制不健全、方式方法不夠適應(yīng)、保障不夠有力等問題,必須采取有力舉措予以解決。

        (一)處理好黨管干部和黨管人才的關(guān)系

        黨管干部與黨管人才盡管在目標和方向上具有一致性,但管理手段和形式卻不盡相同。前者側(cè)重強調(diào)黨的干部方針政策的落實和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)管理情況,包括各級干部的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、激勵等要素,是實施管理、推動工作、保障落實的有力舉措。后者主要強調(diào)協(xié)調(diào)各類資源要素和公共服務(wù)領(lǐng)域,為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造條件、提供保障。雖然,我們曾經(jīng)存在以黨管干部來代替黨管人才,但形勢發(fā)展變化之后,兩者的內(nèi)涵、要素發(fā)生了較大的變化,各種差異也體現(xiàn)出來,不宜繼續(xù)將兩者混談或者合二為一,要在實際工作中加以區(qū)分。

        (二)處理好組織部門和其他人才職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系

        黨管人才工作已經(jīng)形成共識,但相關(guān)職能體系、權(quán)責(zé)關(guān)系還沒有完全確立起來。首先,要處理好中央和地方之間、黨委部門和政府部門之間的關(guān)系。既要避免權(quán)力的高度集中,又要防止權(quán)力的過于分散。要在民主集中制的組織原則之下,加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),并以此構(gòu)架權(quán)力的內(nèi)部體系。其次,要用心解決人力聚集不夠的問題。工作中,有時由于職責(zé)權(quán)限的邊界模糊,部門間存在職能不明、職責(zé)不清的情形,使得人才工作聚攏不起來、凝聚不起來,帶來了作用和效能發(fā)揮得不完全、不充分。

        (三)處理好黨管人才和發(fā)揮市場配置作用的關(guān)系

        要充分發(fā)揮市場在人才配置中的決定性作用,盡快形成符合市場發(fā)展要求的人才供給機制、價格形成機制、競爭約束機制和激勵保障機制,充分發(fā)揮價值規(guī)律和市場機制在人才資源配置中的作用,實現(xiàn)人才效能的最大限度發(fā)揮。要進一步改革完善統(tǒng)一規(guī)范的人才市場,改變行政化的人才管理模式,發(fā)揮市場機制的關(guān)鍵作用,減少行政手段在人才聘用、選拔、評價、激勵等過程中的影響,保證用人主體的用人自主權(quán)。

        (四)處理好黨管人才與法治建設(shè)的關(guān)系

        法治是黨治國理政的基本方略,是市場經(jīng)濟條件下實施管理的基本手段,黨自身也要在法治的軌道上行使。因此,黨要通過一定的程序和形式,把自己的主張和意志上升為國家的意志,成為共同遵守的基本規(guī)范。其中很重要的一點就是要通過人才工作立法,將黨管人才法治化,使黨管人才更有抓手。通過人才管理的法治化,推動人才工作的各個方面都有章可循、有據(jù)可依。

        四、黨管人才制度的發(fā)展路徑

        中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見》明確指出要健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局,完善黨管人才工作運行機制,提出了四個方面的發(fā)展路徑。

        (一)建立科學(xué)的決策機制

        科學(xué)的決策機制包括決策的主體、內(nèi)容、形式、權(quán)限、程序等,要求決策朝著科學(xué)化、民主化和程序化的方向發(fā)展。它就必然要求發(fā)揮黨委(黨組)在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,組織部門牽頭抓總作用。在涉及人才工作的重要文件制定、重要活動安排時,經(jīng)過事先設(shè)定的專門決策機構(gòu)實行民主科學(xué)的決策,同時,還要事先征求相關(guān)部門意見,形成初稿后,面向社會大眾再次征求意見,聽取專家意見,吸納合理化建議,讓決策更加經(jīng)得起檢驗。

        (二)完善完備的分工協(xié)作機制

        分工協(xié)作機制是科學(xué)決策機制的有力補充,是保障已經(jīng)形成的決策得以落實的制度設(shè)計。分工協(xié)作機制要求根據(jù)部門職能,科學(xué)劃分有關(guān)部門在人才工作和人才隊伍建設(shè)中的職責(zé),將年度人才重點工作任務(wù)分解落實到各相關(guān)職能部門,制定時間表、路線圖和任務(wù)書,按照計劃有序推進,涉及多個部門的,要加強溝通協(xié)調(diào),齊心協(xié)力完成任務(wù)。

        (三)建立充分的溝通交流機制

        溝通交流機制是人才工作目標得以實現(xiàn)的必不可少的環(huán)節(jié)。各黨政職能部門和企事業(yè)單位要齊抓共管、通力合作,共同推動已經(jīng)做出的人才工作各項決策部署得到落實。同時,調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性,為人才發(fā)展、人力資源建設(shè)提供個性化和多樣化服務(wù)。各用人主體要認真貫徹落實黨的人才工作方針,全力做好本單位人才的培養(yǎng)、引進和使用工作。

        (四)健全動態(tài)的督促落實機制

        督促落實機制是人才工作部署落到實處的基本保障。黨委組織部門要根據(jù)自身條件,逐步建立健全人才工作機構(gòu),配齊配強工作力量,在開展督促落實時,將年度檢查與日常督查結(jié)合起來,將跟蹤指導(dǎo)和專項督查統(tǒng)一起來,積極探索建立通過第三方對人才發(fā)展情況進行監(jiān)測、分析和評估的有效辦法,以獨立、客觀、專業(yè)的評估,助推黨管人才制度的落實。

        五、結(jié)語

        黨管人才原則是黨的人才工作的根本遵循。我們黨歷來高度重視人才工作,制定了一系列有關(guān)人才工作的方針政策,培養(yǎng)造就了一大批社會主義建設(shè)急需者,緩解了建設(shè)、改革進程中的人才短缺狀況。十八大以來,黨中央對人才工作高度重視、十分關(guān)注,從制度、政策層面對黨管人才工作做出了系統(tǒng)部署、全面安排,為實現(xiàn)人才強國戰(zhàn)略提供了堅實有力保障。厘清我國黨管人才制度的歷史沿革、框架體系對于我們做好新時代的人才工作具有重大現(xiàn)實意義。

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