□郭 宇
(作者單位:中南林業(yè)科技大學。)
公益性崗位政策作為一種就業(yè)援助措施,近年來在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、托底就業(yè)、保障民生方面發(fā)揮著重要作用。目前,對公益崗位政策的研究多為現(xiàn)狀、問題和對策方面,作為一種公共政策,研究政策的滿意度對政策的完善有重要意義。本文在對公益性崗位政策相關(guān)文獻的分析上,結(jié)合專家意見和公益性崗位政策文本,從公益性崗位政策滿意度、政策宣傳滿意度、政策實施滿意度、政策效果滿意度四個維度出發(fā)選取各級評價指標,運用層次分析法 (AHP) 計算指標權(quán)重,以此構(gòu)建一套完整的公益性崗位政策滿意度評價指標體系。
公益性崗位是指由政府出資開發(fā)設(shè)置的以實現(xiàn)公共利益為目標的管理與服務(wù)崗位,本文關(guān)于公益性崗位政策的概念采用張婧博的定義:公益性崗位政策是指由國家部委或地方政府制定,關(guān)于公益性崗位的數(shù)量、待遇、錄用標準等相關(guān)工作如何開展的政策。
層次分析法(The analytic hierarchy process),簡稱為AHP,該分析法于20世紀70年代由美國的運籌學家匹茨堡大學教授托馬斯·塞蒂(T.L.saaty)正式提出,該方法主要通過定性和定量分析相結(jié)合的方法對各種目標方案進行比較,以確定最優(yōu)的方案。其最大的優(yōu)點就是可以按照信息量的大小確定一個簡潔明了的決策方案,非常適合檔案管理評價指標系統(tǒng)這種很難直接準確計算的系統(tǒng)體系。
1.定性與定量相結(jié)合原則。在構(gòu)建公益性崗位政策滿意度評價指標體系過程中,運用文獻分析法和專家意見法等定性研究的方法確定評價指標,隨后運用層次分析法進行指標體系的構(gòu)建,結(jié)合各專家對各指標重要性打分的結(jié)果進行判斷矩陣的構(gòu)建,并進行相關(guān)的分析,完成定性與定量研究相結(jié)合。
2.系統(tǒng)性原則。在評價指標選擇中,涉及公益性崗位政策文本、政策宣傳、政策實施、政策經(jīng)濟效果、政策社會效果等多方面,故遵循了系統(tǒng)性的原則。
3.科學性原則。在評價體系構(gòu)建過程中,經(jīng)過多次反復(fù)論證,結(jié)合高校專家、人社干部等人員的意見,反復(fù)修訂,具有一定的科學性。
各層指標的來源主要有三方面:一是關(guān)于公益性崗位相關(guān)研究,二是多個省份公益性崗位的政策文本,三是結(jié)合多位專家和公益性崗位基層管理人員的意見。
首先,運用文獻分析法,通過CNKI、萬方數(shù)據(jù)、維普、百度學術(shù)等平臺以“公益性崗位”“公益性崗位政策”“政策滿意度”等為關(guān)鍵詞進行文獻檢索并對文獻進行閱讀與整理,提取評價體系初級指標。隨后,結(jié)合專家意見和對四川省、湖南省、河南省等多個省份的公益性崗位政策文本的分析,對初級指標進行補充和完善,確定以公益性崗位政策滿意度評價指標體系為目標層,從公益性崗位政策滿意度、政策宣傳滿意度、政策實施滿意度、政策效果滿意度四個維度設(shè)立四個準則層指標,構(gòu)建公益性崗位政策滿意度評價指標體系。
其中,公益性崗位政策的滿意度包括崗位申請條件明確、崗位申請程序科學、崗位開發(fā)程序合理、崗位類型設(shè)置科學、崗位安置程序合理、政策保障措施完善、崗位退出機制健全七個指標;政策宣傳滿意度包括宣傳路徑的通達性、政策宣傳的及時性、宣傳途徑的多元化、宣傳方式的多樣化、信息宣傳的準確性、信息宣傳的可信性六個指標;政策實施滿意度包括崗位申請程序執(zhí)行規(guī)范、崗位安置流程公開透明、崗位類型“按需、按人、按崗”設(shè)置、從業(yè)人員工作完成情況、從業(yè)人員薪資按時撥付、管理人員監(jiān)督和管理到位、管理人員職責清晰、崗位培訓到位八個指標;政策效果滿意度包括促進當?shù)鼐蜆I(yè)情況、從業(yè)人員生活改善情況、從業(yè)人員心理狀況、當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善情況、群眾對政策的知曉度五個指標。
將所選取的各層級指標,按照目標層、準則層、方案層等層次,利用 yaahp軟件構(gòu)建模型,并通過模型的合法性檢驗。目標層是公益性崗位政策滿意度評價指標體系,準則層為4個評價指標,方案層是26個評價指標。
構(gòu)建公益性崗位政策滿意度評價指標體系層次模型后,結(jié)合檢查對象實際情況,依據(jù) Satty提出的1-9標度作為標準,以專家組評分方式就各指標重要程度進行兩兩對比,并將結(jié)果導入到Y(jié)aahp軟件中,判斷矩陣是否經(jīng)過了Yaahp軟件自動調(diào)整。由于篇幅有限,故只列舉準則層指標判斷矩陣,結(jié)果詳見表1。
表1 準則層判斷矩陣
在Yaahp軟件中,在給每一個判斷矩陣賦值后,點擊計算結(jié)果選項卡,軟件會自動計算出各因子所占權(quán)重,并自動進行判斷矩陣的一致性檢驗。判斷矩陣的一致性會動態(tài)地顯示在窗口的上部,如果矩陣有殘缺或矩陣不一致,將會在輸出窗口中顯示這些錯誤。本文構(gòu)建的判斷矩陣一致性比例都小于0.10,該層次排序結(jié)果具有滿意的一致性。
在公益性崗位政策滿意度評價指標各因子權(quán)重方面,計算結(jié)果顯示:
公益性崗位政策滿意度、政策宣傳滿意度、政策實施滿意度、政策效果滿意度4個準則層指標權(quán)重分別為0.4709、0.0736、0.1715、0.2840;公益性崗位政策的滿意度包括崗位申請條件明確、崗位申請程序科學、崗位開發(fā)程序合理、崗位類型設(shè)置科學、崗位安置程序合理、政策保障措施完善、崗位退出機制健全7個方案層指標權(quán)重分別為0.1720、0.0745、0.0745、0.0303、0.0303、0.0745、0.0147;政策宣傳滿意度包括宣傳路徑的通達性、政策宣傳的及時性、宣傳途徑的多元化、宣傳方式的多樣化、信息宣傳的準確性、信息宣傳的可信性6個方案層指標權(quán)重分別為0.0276、0.0101、0.0036、0.0036、0.0221、0.0066;政策實施滿意度包括崗位申請程序執(zhí)行規(guī)范、崗位安置流程公開透明、崗位類型“按需、按人、按崗”設(shè)置、從業(yè)人員工作完成情況、從業(yè)人員薪資按時撥付、管理人員監(jiān)督和管理到位、管理人員職責清晰、崗位培訓到位8個方案層指標權(quán)重分別為0.0534、0.0222、0.0196、0.0166、0.0222、0.0044、0.0139、0.0190;政策效果滿意度包括促進當?shù)鼐蜆I(yè)情況、從業(yè)人員生活改善情況、從業(yè)人員心理狀況、當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善情況、群眾對政策的知曉度5個方案層指標權(quán)重分別為0.0844、0.1265、0.0417、0.0208、0.0106。
從指標權(quán)重得分情況來看,公益性崗位政策的滿意度權(quán)重最高,其次是政策效果滿意度,權(quán)重最低的為政策宣傳滿意度。由此可見,在公益性崗位政策的實施過程中,要注重政策文本的準確性和明確性,特別要注重對公益性崗位的申請條件的準確描述。其次,要注重公益性崗位政策的效果,從經(jīng)濟效果、社會效果、環(huán)境效果等方面對其進行把握,充分發(fā)揮公益性崗位的“保就業(yè)、兜底保障”功能。之后,在公益性崗位政策實施中,要注重政策執(zhí)行的規(guī)范性和公開透明性,保證政策實施合規(guī)合法。最后,相較于政策文本、政策效果、政策實施,公益性崗位政策的宣傳權(quán)重最低,對宣傳的關(guān)注度也較少,但關(guān)注政策宣傳路徑的通達度,確保政策信息的準確性也極其重要,有利于政策的推廣和普及。