李正

摘 要：新發(fā)展理念是適應我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展要求而提出的，對于生態(tài)文明建設具有指導性意義。在新發(fā)展理念的指引下，焦作地區(qū)堅持依靠科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、修復生態(tài)環(huán)境、推動產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)全民參與，逐步走出了生態(tài)文明建設的困境，改變了過去的“黑色印象”，實現(xiàn)了經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展。

關鍵詞：新發(fā)展理念;焦作地區(qū);生態(tài)文明建設

中圖分類號：F062.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）07-0096-03

黨的十八屆五中全會提出了以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，“進一步科學回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題”[1]，適應了我國轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，加強生態(tài)文明建設需要創(chuàng)新制度安排，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，加強對外交流，共享美好生活。加強生態(tài)文明建設必須堅持新發(fā)展理念的指導，堅持發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境相協(xié)同。焦作地區(qū)位于河南省西北部，北依太行，南臨黃河，轄6縣（市）4區(qū)和1個城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，地區(qū)總面積4 071平方公里，境內(nèi)煤炭資源儲藏豐富，東西麓均有煤鐵礦層。因此，煤炭和金屬冶煉工業(yè)在很長一段時期內(nèi)成為拉動焦作地區(qū)經(jīng)濟增長的強勁動力。不過，煤炭資源的大量開采也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，嚴重影響了人民的生活質(zhì)量和身體健康。在此背景下，焦作地區(qū)開始尋求轉型，一方面加強污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量;另一方面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展旅游業(yè)，用實際行動踐行新發(fā)展理念。從創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綠色發(fā)展，開放共贏，共建共享的五個方面出發(fā)，“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式……讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。”[2]力爭使綠水青山真正變成金山銀山。

一、焦作地區(qū)生態(tài)文明建設的困境

焦作作為典型的資源型城市，憑借豐富的礦產(chǎn)資源，大力推進工業(yè)化進程。隨著工業(yè)化的高速發(fā)展，一系列生態(tài)問題也悄然而至，嚴重限制了城市的發(fā)展，降低了居民生活的幸福指數(shù)。

（一）創(chuàng)新發(fā)展的困境

創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。“創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，其中科技創(chuàng)新是核心，理論創(chuàng)新是先導，制度創(chuàng)新是保障，文化創(chuàng)新是動力?！盵3]焦作是典型的資源型城市，長期依靠發(fā)展重工業(yè)來拉動經(jīng)濟增長，導致產(chǎn)業(yè)模式單一，原料加工和能源消耗型工業(yè)在國民經(jīng)濟占據(jù)較大比重。盡管政府通過鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快核心技術研發(fā)來提高企業(yè)的核心競爭力。但是以工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)模式?jīng)]有發(fā)生根本性變化。企業(yè)熱衷于生產(chǎn)技術的研發(fā)，忽視生態(tài)技術的開發(fā)。替代能源、清潔能源的開發(fā)滯后，企業(yè)的工藝裝備環(huán)保水平低，耗能高，尤其在電解鉛、鋅行業(yè)冶煉工藝和設備落后，資源的利用和轉化效率低。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展的困境

協(xié)調(diào)解決發(fā)展不平衡不充分的問題。焦作地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結構中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)占據(jù)較大比重，第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后，從而導致城市功能缺位，對高新技術產(chǎn)業(yè)的吸引力低。隨著工業(yè)化進程的加快，礦產(chǎn)資源、水資源儲量告急，一味地消耗自然資源導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，焦作地區(qū)重視經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。《焦作市2003年政府工作報告》中明確提出：“把發(fā)展作為第一要務，努力保持較快的增長速度和較高的經(jīng)濟效益……加快發(fā)展是解決經(jīng)濟生活中所有矛盾和問題的關鍵。”[4]然而，以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展注定不是長久之計。

（三）綠色發(fā)展的困境

綠色發(fā)展主要解決的是人與自然和諧發(fā)展的困境。在推進工業(yè)化的進程中，生態(tài)環(huán)境問題嚴重影響了人民群眾的生活質(zhì)量。煤炭資源枯竭導致地面塌陷，村民被迫實行整村搬遷;工業(yè)廢氣污染加劇了霧霾天氣的形成，全年優(yōu)良空氣天數(shù)驟減;礦石開采破壞山體和植被，生物多樣性減少，導致自然災害加劇。此外，政府沒有及時形成經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩手都要抓的價值觀念，未能及時引導群眾樹立起正確的生態(tài)保護意識，在生態(tài)治理過程中，“企業(yè)等社會資本參與生態(tài)文明建設，但是由于資本收益率低，投資周期長、收益渠道不足等現(xiàn)實問題，社會資本投資信心不足，資本投入不高。”[5]資金投入力度小，投入持續(xù)性不足導致生態(tài)技術的發(fā)展速度慢，環(huán)境治理難度大，而民眾對于自己在生產(chǎn)和生活中所享受到的綠色權利和應盡的環(huán)保義務沒有形成正確的認識，“進而由生態(tài)危機演化為生存危機?！盵6]

（四）開放發(fā)展的困境

開放注重解決的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。焦作地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中注重擴大對外開放，“堅持把招商引資作為推進經(jīng)濟快速發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，出臺了一系列招商引資政策……以意大利皮埃利公司、韓國電力公社、深圳健康元公司和中國昊華公司為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)開始進駐焦作?！盵7]從效果來看，招商引資為焦作地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，加快了焦作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。從引進的企業(yè)類型來看，招商引資的企業(yè)仍以加工制造業(yè)和有色金屬冶煉工業(yè)等高耗能、高排放類企業(yè)為主。在對外交流方面，焦作地區(qū)加緊同大專院校、科研院所合作，而缺乏對高水平院校的人才培養(yǎng)和引進，人才激勵和引進政策滯后，以至于高新技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才匱乏。因此，加強生態(tài)文明建設需要進一步擴大開放，提高對高新技術人才和創(chuàng)新型人才的吸引力，才能真正實現(xiàn)綠色經(jīng)濟健康發(fā)展。

（五）共享發(fā)展的困境

共享就是全體人民共享發(fā)展的成果。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)條件得到極大改善，就業(yè)服務、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、公共交通等社會保障體系越發(fā)完善。隨著人民群眾生活水平的提高，追求美好生活的愿望更加強烈。改善居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，享受綠色生活就成了民眾的誠摯向往。焦作地區(qū)追求經(jīng)濟效益和發(fā)展速度對自然生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，部分地區(qū)的生態(tài)惡化逐步威脅到居民的居住環(huán)境，冬季嚴重的霧霾天氣嚴重影響居民的身體健康，北部山區(qū)生態(tài)植被破壞導致自然災害頻發(fā)。種種現(xiàn)象表明，生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為制約焦作人民追求美好生活的重要因素。

二、提升焦作地區(qū)生態(tài)文明建設能力的路徑

構建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會主義現(xiàn)代化，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，破除發(fā)展中短板因素的制約，進而能夠更好地滿足人民群眾對于美好生活的熱切向往。當前，生態(tài)問題依然是阻礙焦作地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，以新發(fā)展理念為指導，不斷開辟生態(tài)文明建設新的路徑成為焦作地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（一）堅持科技創(chuàng)新，增強創(chuàng)新發(fā)展能力

創(chuàng)新是一個四位一體、互為補充的發(fā)展理念，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新方面，焦作地區(qū)大力發(fā)展科學技術，嘗試利用科學技術創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，加快地校科技合作，創(chuàng)建了河南理工大學科技園、中原工業(yè)設計城、地理信息產(chǎn)業(yè)園等科技產(chǎn)業(yè)園?！芭嘤龎汛髷?shù)字經(jīng)濟，5G網(wǎng)絡實現(xiàn)縣城以上城區(qū)全覆蓋和垂直行業(yè)應用場景按需覆蓋，東部商砼產(chǎn)業(yè)園5G綠色無人礦山項目獲批立項……鯤鵬學院、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)基智谷產(chǎn)業(yè)園等加快建設，頤高數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開工，蠻蠻云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展?！盵8]提高企業(yè)工藝裝備環(huán)保水平和資源利用效率，減少污染排放。在文化創(chuàng)新方面，焦作地區(qū)大力開發(fā)文化資源，成功申遺太極拳，將太極拳文化推向世界。在制度創(chuàng)新方面，焦作地區(qū)出臺了《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》，取締了一批非法開采礦石的單位，堅決打擊借修復生態(tài)之機實行非法采礦的行為。推進生態(tài)文明建設必須以理論創(chuàng)新為引導，以制度創(chuàng)新為保障，穩(wěn)步推進科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設的雙豐收。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，增強協(xié)調(diào)發(fā)展能力

協(xié)調(diào)主要是針對發(fā)展過程中的不和諧因素提出的。針對三大產(chǎn)業(yè)結構失衡的狀況，焦作地區(qū)集中力量發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，力爭“與華為等實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，浪潮、蠻蠻云中心等建成投用，‘5G+’應用場景加速滲透，新增國家高新技術企業(yè)188家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的58.3%”[9]。通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，在全市范圍內(nèi)加快推進新興產(chǎn)業(yè)的步伐。此外，從20世紀90年代開始，焦作地區(qū)大力發(fā)展旅游業(yè)，依托獨特的自然優(yōu)勢，將保護生態(tài)環(huán)境、挖掘人文古跡資源和合理開發(fā)自然風光有機結合，全力打造“云臺山水品牌”[10]。據(jù)統(tǒng)計，焦作地區(qū)2019年共接待國內(nèi)游客5 819萬人次，接待入境旅游者39.52萬人次，旅游總收入480.18億元，相當于GDP比重的17.4%[11]。真正開始將綠水青山變?yōu)椤敖鹕姐y山”。到2018年，焦作地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)結構的比重由2012年的7.8∶63.4∶28.9變?yōu)?.7∶56.6∶37.7。對照高質(zhì)量發(fā)展的要求，焦作地區(qū)仍存在產(chǎn)業(yè)基礎能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈水平還不夠高，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規(guī)模偏小等現(xiàn)實問題。但是，焦作地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構逐漸合理化，經(jīng)濟發(fā)展逐漸向高質(zhì)量發(fā)展邁進。

（三）修復生態(tài)環(huán)境，增強綠色發(fā)展能力

綠色發(fā)展主要是實現(xiàn)人與自然的和諧共處。中國古代道家就主張“天人合一”的思想，提出“人法地，地法天，天法道，道法自然”的主張。尊崇自然，綠色發(fā)展是中華民族古老的傳統(tǒng)，閃爍著中華民族祖先的智慧光芒。焦作地區(qū)堅持以新發(fā)展理念為引領，以大眾傳媒為載體，以制度法律為保障，積極構建全方位的生態(tài)環(huán)境治理體系。焦作市政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術手段，提高資源利用效率;加強同地方高水平院校的合作，致力于生態(tài)技術的研發(fā)與應用;發(fā)動民眾為生態(tài)文明建設建言獻策，提高治理效能。2016年以來，焦作北部山區(qū)修復生態(tài)71.5平方公里，將滿目瘡痍的裸露礦山變成綠波蕩漾的城市屏障。大氣質(zhì)量、水質(zhì)量明顯提升，全年空氣優(yōu)良天數(shù)逐年增加，生態(tài)多樣性的逐步恢復，減少了焦作地區(qū)因自然災害帶來的損失。

（四）推動產(chǎn)業(yè)升級，增強開放發(fā)展能力

注重加強對外交流合作。焦作地區(qū)通過積極引進外資推動產(chǎn)業(yè)轉型，推進動能轉換，加快制造業(yè)轉型升級。在產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的過程中，焦作地區(qū)力爭“推進大企業(yè)集團培育，龍蟒佰利聯(lián)鈦材料綠色制造、風神輪胎子午胎技改、蒙牛百億集群、焦作5G智慧工廠、中德高端汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、多氟多新能源鋰離子動力電池、領途御捷電動車、大咖食品一期等項目投產(chǎn)”[11]。從引進企業(yè)的效果來看，焦作地區(qū)的經(jīng)濟增長動力更加強勁，發(fā)展勢頭加快，逐步實現(xiàn)綠色發(fā)展同經(jīng)濟增長相互促進。從引進企業(yè)的類型來看，焦作地區(qū)引進的外資企業(yè)多為綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)增效。此外，焦作市政府加快同高水平院校和科研院所合作，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，完善人才培養(yǎng)與激勵機制，建成焦作籍科技人才庫，吸引更多創(chuàng)新型人才，為產(chǎn)業(yè)升級轉型招才引智。

（五）實現(xiàn)全民參與，增強共享發(fā)展能力

共享是人人能夠參與到改革發(fā)展的過程中，享受到改革發(fā)展的紅利，全體人民在共建共享中擁有更多的獲得感。焦作地區(qū)堅持以新發(fā)展理念為引領，擺脫過去粗放的發(fā)展方式，主動適應綠色的生產(chǎn)方式和生活方式。人民群眾積極參與生態(tài)文明建設，為焦作地區(qū)的生態(tài)發(fā)展建言獻策。在持續(xù)的生態(tài)治理過程中，焦作地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，水、大氣環(huán)境逐漸向好，北山地區(qū)生態(tài)多樣性恢復，清潔能源逐漸替代高耗能源。生態(tài)質(zhì)量的改善使得焦作地區(qū)在應對極端天氣和自然災害的過程中能夠更加從容不迫，減輕自然災害的影響。

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