尚恒志 張福梅

【摘要】觀察中俄兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作方法，探討兩國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展合作路徑，分析雙方開展互惠互利的合作，目的在于切實(shí)有效地推進(jìn)兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接，攜手應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)際話語(yǔ)體系建設(shè)問題，解決地區(qū)沖突，維護(hù)世界和平。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)技術(shù);“一帶一盟”戰(zhàn)略;合作方法與路徑

中俄“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接與實(shí)施，深刻影響到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線國(guó)家之間，特別是北線核心大國(guó)開展科技合作的廣度與深度。為中俄開展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作提供了廣闊實(shí)踐平臺(tái)與互助互補(bǔ)共贏機(jī)遇，開辟了廣闊的發(fā)展空間。中俄互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作的戰(zhàn)略定位既要考慮兩國(guó)在雙邊合作中的戰(zhàn)略需求，也要考慮兩國(guó)在區(qū)域合作層面的可行性、具體方法與實(shí)施路徑。

一、中俄兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作之可行性

（一）“一帶一路”合作契機(jī)

國(guó)家主席習(xí)近平借用古絲綢之路經(jīng)濟(jì)符號(hào)，在2013年秋季提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，以充分挖掘中國(guó)與沿途相關(guān)國(guó)家既有的雙邊、多邊機(jī)制，積極構(gòu)建區(qū)域合作平臺(tái)，使亞、歐、非大陸及附近海洋區(qū)域的相關(guān)34個(gè)國(guó)家互聯(lián)互通，以和平方式共同營(yíng)建利益共同體和命運(yùn)共同體。

根據(jù)倡議中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶走向，建設(shè)中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，集經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易互通的新亞歐經(jīng)濟(jì)帶。在開展經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作的基礎(chǔ)上，參與國(guó)之間加強(qiáng)科技合作，推進(jìn)多國(guó)科技人員加強(qiáng)交流，共同提高科技創(chuàng)新能力等。這是推進(jìn)和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容之一。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)宏圖展開后，開建工程項(xiàng)目已經(jīng)突破3000個(gè)。2015年，中國(guó)國(guó)企對(duì)“一帶一路”沿線相關(guān)49個(gè)國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目直接進(jìn)行了投資，并承接相關(guān)國(guó)家外包合同金額達(dá)178.3億美元，執(zhí)行的金額為121.5億美元，同比分別增長(zhǎng)42.6%和23.45%。[1]

“一帶一路”設(shè)想源自中國(guó)，受益范圍覆蓋世界。中俄互為最大鄰國(guó)，是21世紀(jì)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，“一帶一路”倡議的三個(gè)重要經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶與運(yùn)輸通道都與俄羅斯有關(guān)：其一是北部經(jīng)濟(jì)帶，中俄交通相通，連接歐盟與大西洋沿岸地區(qū);其二是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”相通;其三是歐亞鐵路，東起太平洋西海岸，西達(dá)大西洋東海岸，從中亞貫穿亞歐大陸，連接中俄疆土、中亞地區(qū)和歐洲。俄羅斯處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶關(guān)鍵位置，中俄雙邊合作，特別是科技合作成為兩國(guó)高度重視、重點(diǎn)推進(jìn)的重要內(nèi)容。

“一帶一路”的倡議與實(shí)施，為中俄在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新合作與技術(shù)資源共享提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)和廣闊平臺(tái)。

第一，“一帶一路”倡議促進(jìn)中國(guó)改革開放向高層次、高水平發(fā)展。這為中俄雙方開展通信及網(wǎng)絡(luò)科技合作提供了先決條件與廣闊發(fā)展空間。兩國(guó)通過建設(shè)、健全陸地跨境基礎(chǔ)設(shè)施與高科技產(chǎn)業(yè)園，改善沿線發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)通信設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)互通水平，謀求共同的發(fā)展機(jī)遇，積極營(yíng)造互惠共贏的建設(shè)局面。

第二，“一帶一路”倡議是國(guó)家間建設(shè)的新模式、合作的新途徑。這種建設(shè)與合作不同于以往，而是建立在先進(jìn)技術(shù)、成功經(jīng)驗(yàn)、資源分享、利益互惠、共同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。有利于推進(jìn)多國(guó)間包容、平衡和可持續(xù)發(fā)展，共同維護(hù)世界和平發(fā)展。

第三，“一帶一路”倡議契合“地球村”發(fā)展大變局，有利于聚合多國(guó)科技資源和力量，把全球化技術(shù)要素充分調(diào)動(dòng)起來，把各種資源高效配置起來，深度融入國(guó)際大市場(chǎng)中。充分挖掘各國(guó)經(jīng)濟(jì)科技政策的合作協(xié)調(diào)潛力，進(jìn)行深層次的區(qū)域合作，為進(jìn)一步推動(dòng)中俄科技戰(zhàn)略對(duì)接與融合，提供更好的國(guó)際條件。[2]

（二）“一帶一盟”戰(zhàn)略對(duì)接

中俄于2015年5月簽署的“一帶一盟”對(duì)接聯(lián)合聲明，成為“一帶一路”倡議和相關(guān)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的典范。

首先，進(jìn)一步增強(qiáng)中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略互信、友誼、合作。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟項(xiàng)目是以俄羅斯為主導(dǎo)在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家實(shí)施的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先對(duì)外戰(zhàn)略，其目的在于鞏固俄在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的勢(shì)力范圍，推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化?！耙粠б幻恕睉?zhàn)略對(duì)接，可以使中俄在中亞地區(qū)有效避免商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，最大程度弱化雙方的相互猜忌，進(jìn)一步增強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略互信，為彼此主導(dǎo)的項(xiàng)目提供戰(zhàn)略支持，為雙方的通信及網(wǎng)絡(luò)科技合作開辟更為廣闊的空間。

其次，提供更為有力的制度和政策支持。制度層面的對(duì)接是“一帶一盟”現(xiàn)階段推進(jìn)的重要內(nèi)容，中國(guó)希望在中俄穩(wěn)定的政治關(guān)系基礎(chǔ)上，與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立穩(wěn)定的貿(mào)易便利化制度，積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，最終與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)建立自貿(mào)區(qū)。制度對(duì)接將會(huì)為中俄兩國(guó)信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)合作打下更為堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)，提供更為穩(wěn)定的機(jī)制保障。

再次，“一帶一盟”在互聯(lián)互通、金融合作、產(chǎn)能合作等優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)接，勢(shì)必進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)通信、信息產(chǎn)業(yè)等方面的合作，并提供更為靈活務(wù)實(shí)的金融投資服務(wù)，為中俄兩國(guó)通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作注入新的動(dòng)力。

（三）俄羅斯對(duì)國(guó)際科技合作的迫切需求

自1991年底俄羅斯推行激進(jìn)的政治體制轉(zhuǎn)型以來，其經(jīng)濟(jì)狀況一直處于轉(zhuǎn)軌動(dòng)蕩之中，俄羅斯一直努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由資源出口型轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)、人力資本為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在此過程中，俄羅斯政府逐步認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)國(guó)際科技合作尤其是加強(qiáng)與中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)開展創(chuàng)新技術(shù)合作，既能夠獲取資金和市場(chǎng)，有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力。俄羅斯對(duì)開展國(guó)際科技合作的迫切需求，為加強(qiáng)中國(guó)俄羅斯兩國(guó)在通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了契機(jī)。

1.俄羅斯采取了系列政策與措施加強(qiáng)國(guó)際科技合作

一是對(duì)高科技的管理體制由封閉管理向開放管理轉(zhuǎn)變。為發(fā)揮各國(guó)在高科技領(lǐng)域內(nèi)的互補(bǔ)效益，在航天、信息等高科技領(lǐng)域，俄羅斯政府依照國(guó)際化自由市場(chǎng)原則，賦予科研機(jī)構(gòu)、科研生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體等經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以便引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，在國(guó)際市場(chǎng)上求得發(fā)展。

二是對(duì)外科技合作立法從無到有并不斷完善。1998年5月，俄羅斯政府發(fā)布政府令，允許外國(guó)公民向俄高科技領(lǐng)域投資，允許有外國(guó)法人和自然人參與的非商業(yè)性科研單位和科研中心向俄科研領(lǐng)域投資。俄羅斯工業(yè)科技部主要參與外貿(mào)、投資、信貸政策和法律條款的制定與落實(shí)。俄羅斯還在支持本國(guó)企業(yè)、保護(hù)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、為其科研機(jī)構(gòu)購(gòu)置科研設(shè)備和儀器提供稅收和海關(guān)減免稅優(yōu)惠方面做了大量工作。

三是對(duì)外科技合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。俄羅斯在國(guó)際科技合作方面主要重視擴(kuò)大高科技領(lǐng)域的合作。其中包括航空航天工業(yè)、信息技術(shù)、能源燃料等方面，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域建立法律、組織和金融投資機(jī)制。[3]

2.俄羅斯國(guó)際合作戰(zhàn)略的實(shí)施為中俄兩國(guó)科技合作提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障

一是將中俄科技合作提升到國(guó)家之間和政府之間的多層次合作。為此，兩國(guó)政府簽署了大量關(guān)于外交、科技、經(jīng)貿(mào)等合作協(xié)議，推動(dòng)雙邊科技合作，確立高新科技合作領(lǐng)域與合作機(jī)制，為兩國(guó)科工機(jī)構(gòu)開展合作奠定了政策基礎(chǔ)。在這些政策指導(dǎo)下，兩國(guó)政府間、行業(yè)之間、科研領(lǐng)域之間，以及科工貿(mào)企業(yè)之間等基本上形成了多層次科技合作格局。

二是拓寬了中俄兩國(guó)科技合作范圍、合作規(guī)模與合作方式。使科技合作領(lǐng)域成為俄羅斯對(duì)外科技合作優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。目前，兩國(guó)在航天、核能、石油、天然氣、動(dòng)力、化工、生物、新材料、通信和信息技術(shù)等方面都開展了合作。形成了兩國(guó)科技合作分委會(huì)、雙邊創(chuàng)新工作組、高等院校、科研院所之間直接合作的局面，有效促進(jìn)了兩國(guó)合作基地和科技園建設(shè)進(jìn)程。

三是促進(jìn)了兩國(guó)科技合作逐步走向法制化和規(guī)范化。中俄兩國(guó)先后在1992年、1999年、2000年，分別簽訂了《中俄政府科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)力分配議定書》和《創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，并在中俄總理會(huì)晤機(jī)制框架下專門成立了兩國(guó)科技合作分委員會(huì)，規(guī)定每年舉行一次會(huì)議，管理雙邊合作領(lǐng)域中相關(guān)事宜，使合作日趨規(guī)范化、成熟化。[4]

（四）技術(shù)與市場(chǎng)互補(bǔ)性合作

俄羅斯目前仍是世界科技強(qiáng)國(guó)，在航空航天技術(shù)、重工業(yè)技術(shù)、軍事技術(shù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。其化學(xué)、物理學(xué)、地理學(xué)、電子學(xué)、信息學(xué)、人體生物學(xué)、生物化學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究能力處于國(guó)際領(lǐng)先水平，其30%以上的科技成果具備許可出口的能力。[5]

俄羅斯的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅為5.3%（在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國(guó)家這一比重超過30%），交通運(yùn)輸和通信行業(yè)2013年GDP的貢獻(xiàn)率僅為8.5%，基本通信及信息設(shè)施建設(shè)不足。在世界高科技民用產(chǎn)品市場(chǎng)上，俄羅斯的份額不到1%（美國(guó)占36%，日本占30%）[6]。俄羅斯高科技產(chǎn)品在2016年僅占國(guó)際市場(chǎng)的0.35%—1%。只相當(dāng)于美國(guó)當(dāng)年的1/130，普遍低于亞洲發(fā)展中國(guó)家的水平。俄羅斯高科技產(chǎn)品出口在工業(yè)出口總額中占2.3%，僅相當(dāng)于美國(guó)高科技產(chǎn)品出口的32.9%、中國(guó)的32.8%。[7]

進(jìn)入21世紀(jì)以來，俄羅斯在IT技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域停滯不前，許多涉及核心科技的零部件不得不從國(guó)外進(jìn)口，計(jì)算機(jī)硬軟件技術(shù)和生產(chǎn)力水平都比較落后。

與俄羅斯相比，中國(guó)在民用信息科技方面具有一定優(yōu)勢(shì)，相繼在一批高新技術(shù)上取得重要突破，贏得了大量自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。如高性能計(jì)算機(jī)、第五代移動(dòng)通信國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、IPv6技術(shù)、超大規(guī)模集成電路等。特別是在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務(wù)方面，中國(guó)均處于世界領(lǐng)先地位。

近年來，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)規(guī)模一直高位增長(zhǎng)，2015年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)營(yíng)收規(guī)模首次突破1.1萬(wàn)億元人民幣，為11218.7億元，年增長(zhǎng)率為47.3%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在GDP中占比持續(xù)攀升，2014年達(dá)7%，已經(jīng)超過美國(guó)。[8]

2016年，中國(guó)移動(dòng)支付規(guī)模達(dá)到38萬(wàn)億元人民幣，是美國(guó)的近50倍。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平可以和美國(guó)相媲美。[9]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司正大力向海外進(jìn)行收購(gòu)?fù)顿Y，拓展市場(chǎng)。過去，中國(guó)的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)往往被美國(guó)硅谷投資人不屑一顧，被認(rèn)為都是些無足輕重的小企業(yè)。然而，現(xiàn)在卻今非昔比，已經(jīng)成長(zhǎng)為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。[10]

俄羅斯當(dāng)前正面臨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，處在科技體制改革的艱難轉(zhuǎn)折階段，急需借助外力完成其振興經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)的重任。同時(shí)，俄羅斯也具有較大的對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開展共同研發(fā)的興趣。隨著經(jīng)濟(jì)的騰飛，中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)、制造業(yè)大國(guó)、全球主要外匯儲(chǔ)備國(guó)。特別是中國(guó)處于領(lǐng)先地位的信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，正在面臨著走出去的戰(zhàn)略任務(wù)，俄羅斯無疑是一個(gè)急需開拓的潛在龐大市場(chǎng)。

中俄都急于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，雙方在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作空間廣泛，積極推進(jìn)該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作，對(duì)實(shí)現(xiàn)雙方“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”目標(biāo)無疑具有重要意義。

二、兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作方法

選擇科學(xué)合理的合作方法能夠提高科技合作的效果，中俄根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)，以及雙方的科技合作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀與訴求，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，因地、因時(shí)、因勢(shì)而為，組合選擇適合雙方需求、可行、有效的通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作方法和模式。

（一）政府主導(dǎo)，搭建科技合作平臺(tái)

實(shí)踐證明，平臺(tái)合作模式是比較平等與互惠的合作方式。無論參與平臺(tái)合作方的力量強(qiáng)弱，都能夠借助一個(gè)或者多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行合作，并且有效實(shí)現(xiàn)各自的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)在以往國(guó)際合作中建立的諸多科技合作關(guān)系，基本上都具有平臺(tái)合作性質(zhì)。

搭建合作平臺(tái)涉及多方利益，政府間可以充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，照顧到平臺(tái)各方利益，為科技創(chuàng)新提供頂層指導(dǎo)與服務(wù)。中俄制定的科技合作戰(zhàn)略規(guī)劃，基本上都涉及兩國(guó)重要科技領(lǐng)域，體現(xiàn)出國(guó)家在科技領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)。這種公信力比較容易贏得各方認(rèn)同，能夠較好地引導(dǎo)雙邊或者多邊企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等協(xié)同合作，開展重大科研項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，共同克服技術(shù)困難。[11]

為此，中俄政府需要緊密合作，廣泛開展溝通與協(xié)調(diào)，共同消除隔閡與法律法規(guī)方面的障礙、大力支持平臺(tái)建設(shè)、簡(jiǎn)化項(xiàng)目合作審批程序、建立保障平臺(tái)參與者依法獲得應(yīng)有權(quán)利的制度環(huán)境等。

（二）共建合作金融支持體系，驅(qū)動(dòng)科技合作發(fā)展

中俄開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作，離不開金融支持。中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡(jiǎn)稱“亞投行”）創(chuàng)建，以及“絲路建設(shè)基金”的設(shè)立，為兩國(guó)高新科技合作提供了金融保障。雖然亞投行的投資目的是為了改善和建設(shè)“一帶一路”沿線亞洲國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。但是，其投資項(xiàng)目和投資范圍必然會(huì)涉及科技合作事項(xiàng)，比如與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的技術(shù)與技術(shù)裝備、合作技術(shù)攻關(guān)等。“絲路基金”投資范圍，同樣會(huì)覆蓋到科技領(lǐng)域的合作。[12]

為驅(qū)動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域的合作，中俄應(yīng)該建立更多的以直接能夠落實(shí)到“一帶一路”建設(shè)，專門用來支持中俄科技合作的金融機(jī)構(gòu)和投資基金，以有效促進(jìn)中俄科技合作，從而構(gòu)建起一個(gè)中俄合作的立體式金融支持網(wǎng)絡(luò)體系，從多個(gè)層面對(duì)中俄通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作給予支持和保障。

（三）共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)科技合作

近年來，科技發(fā)展日新月異，許多高新科技合作項(xiàng)目都培育和產(chǎn)生于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，如硅谷（美）、班加羅爾（?。┖椭嘘P(guān)村（中）等。因此，開展中俄科技合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無疑是一種行之有效的選擇。

與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園伴生的是科技人才培訓(xùn)中心，一般由高校、科研機(jī)構(gòu)等共同建造。在項(xiàng)目選擇上要重視科技成果的轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)推廣應(yīng)用問題，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，積極吸引中俄等高新技術(shù)企業(yè)入園，推進(jìn)與加強(qiáng)中俄高科技企業(yè)之間的科技交流與合作，帶動(dòng)科技合作發(fā)展。

充分利用政府賦予產(chǎn)業(yè)園區(qū)的各種優(yōu)惠政策支持，積極發(fā)揮各種科技資源優(yōu)勢(shì)，多元化大規(guī)模吸引高新科技企業(yè)與專業(yè)人才。園區(qū)企業(yè)通過雙邊科技合作項(xiàng)目，使先進(jìn)技術(shù)得到密切交流與交融，生產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品，輸送到國(guó)際市場(chǎng)贏得高附加值經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，中國(guó)充分發(fā)揮各地國(guó)家級(jí)高新科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，積極探索園區(qū)合作與共建經(jīng)驗(yàn)，以便將建設(shè)模式與成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向“一帶一路”沿線地區(qū)推廣。北京中關(guān)村在2016年3月成立了“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，直接跟沿線25個(gè)國(guó)家進(jìn)行對(duì)接，用市場(chǎng)化模式吸收了240多家企業(yè)，參與合作共同體建設(shè)。[13]

（四）以技術(shù)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)科技合作發(fā)展

在技術(shù)合作與引進(jìn)過程中，中介機(jī)構(gòu)是一種不可或缺的重要橋梁，對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與對(duì)接能夠發(fā)揮直接效果。然而，我國(guó)缺少有關(guān)俄羅斯科技專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。加快建立各種層次的專業(yè)化跨國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，為中俄技術(shù)商品交易提供高效、專業(yè)化項(xiàng)目咨詢與技術(shù)服務(wù)，成為當(dāng)務(wù)之急。

除跨國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)該設(shè)立技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)，由熟悉中俄雙方專業(yè)技術(shù)的專家組成。技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要責(zé)任，即對(duì)雙方科技合作項(xiàng)目的技術(shù)現(xiàn)狀與實(shí)施情況、產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展前景、潛在經(jīng)濟(jì)效益等，及時(shí)作出可行性分析與科學(xué)評(píng)估，為雙方企業(yè)對(duì)所購(gòu)技術(shù)提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，以減少投資的盲目性等。[14]

科技中介機(jī)構(gòu)與技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)中俄高新技術(shù)合作之需，可以及時(shí)為兩國(guó)政府、科研機(jī)構(gòu)、高新科技企業(yè)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，精準(zhǔn)推介合作伙伴，有效促成中俄科技合作對(duì)接，減少不必要的成本支出。同時(shí)，為推進(jìn)處于不同國(guó)家、不同法律體系與文化背景中的科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)等開展國(guó)際科技合作提供中介協(xié)作與支持。

三、兩國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合作路徑

（一）完善政府在中俄科技合作中的作用

1.完善中俄科技合作的協(xié)調(diào)機(jī)制

中俄科技合作往往涉及多種交叉學(xué)科和科技領(lǐng)域，牽扯到雙方多個(gè)政府機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。合作內(nèi)容不僅包括對(duì)雙方合作技術(shù)項(xiàng)目的篩選、可行性評(píng)估與引進(jìn)，還涵蓋對(duì)技術(shù)設(shè)備的安裝、調(diào)試、培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)化等。由此，需要中俄科技合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具備跨部門性和協(xié)調(diào)性特征。

我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮“全國(guó)一盤棋，集中力量辦大事”的政治體制優(yōu)勢(shì)，設(shè)立中央政府委員會(huì)，由副總理或國(guó)務(wù)委員牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)俄科技合作工作。同時(shí)，設(shè)立省市領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)牽頭落實(shí)所在省市范圍內(nèi)的對(duì)俄科技合作事宜。為了方便雙方直接開展專業(yè)對(duì)口合作，建議在中俄總理會(huì)晤機(jī)制框架內(nèi)，設(shè)立科技合作分委員會(huì)。

2.強(qiáng)化政府監(jiān)管

目前，中俄科技經(jīng)濟(jì)合作存在多種層次，從國(guó)家級(jí)到省級(jí)，甚至那些邊境市（縣）級(jí)都開展有合作，運(yùn)作方式、結(jié)算與支付方式靈活多樣。為了促進(jìn)雙方密切合作，提升合作發(fā)展水平，應(yīng)該抓好對(duì)兩國(guó)地方、企業(yè)間科技合作的管理工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)規(guī)范化管理，提升經(jīng)濟(jì)效益。用法律手段監(jiān)督企業(yè)合作進(jìn)程，以杜絕違約、項(xiàng)目詐騙、偽劣產(chǎn)品、洗錢等不法行為發(fā)生。加強(qiáng)引導(dǎo)，提供載體，推進(jìn)在俄經(jīng)營(yíng)的相關(guān)高新企業(yè)加強(qiáng)與俄民間的文化交流，積極融入地方文化，樹立良好的企業(yè)信譽(yù)。

3.加大財(cái)政和金融支持力度

一是充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的作用。2015年，俄羅斯正式加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，加入亞投行，能夠給俄羅斯帶來大量投資，幫助俄遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展包括交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)和城市發(fā)展在內(nèi)的各行業(yè)，也為推進(jìn)雙方通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的合作提供了一個(gè)契機(jī)。

二是針對(duì)中俄科技合作中高新技術(shù)投資大、運(yùn)作復(fù)雜的特點(diǎn)，兩國(guó)政府可以設(shè)立中俄科技合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施中長(zhǎng)期規(guī)劃項(xiàng)目、年度項(xiàng)目招標(biāo)與管理機(jī)制，加大政府職能部門宏觀管理與調(diào)控力度，尤其是強(qiáng)化對(duì)那些基礎(chǔ)研究、重大高科技項(xiàng)目研究工作的監(jiān)管與協(xié)調(diào)。

三是完善中俄科技合作的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。中方金融機(jī)構(gòu)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)大潮中要勇于作為，積極探索高效與合法的融資與投資途徑，強(qiáng)化對(duì)雙邊科技合作的信貸服務(wù)意識(shí)，擴(kuò)大信貸品種與服務(wù)范圍。對(duì)那些符合貸款條件，又有合法擔(dān)保文件的科技合作項(xiàng)目，要優(yōu)先予以資金幫扶。

（二）共建科技合作研究中心

圍繞信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的重大關(guān)鍵性技術(shù)問題，中俄應(yīng)共建一批科研機(jī)構(gòu)，以方便雙方實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)高新技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，使科技人才得到培訓(xùn)、交流與成長(zhǎng)。

從中方來說，要激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的活力和積極性。目前，中國(guó)企業(yè)正處于逐步“走出去”的關(guān)鍵歷史時(shí)期，要積極鼓勵(lì)和推介具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通信及網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)到俄羅斯發(fā)展，在那里設(shè)立研發(fā)中心，就地取材，努力發(fā)展。從俄方來講，鼓勵(lì)中方企業(yè)到俄羅斯開拓市場(chǎng)與企業(yè)并購(gòu)，引導(dǎo)本國(guó)企業(yè)快速提高使用中國(guó)創(chuàng)新資源的能力，使其研發(fā)能力得到提升。

中俄加強(qiáng)科技合作能力建設(shè)，復(fù)合型人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。從事兩國(guó)科技合作人才的素養(yǎng)包括：懂專業(yè)技術(shù)，有多語(yǔ)種交際能力，熟悉國(guó)際科技合作規(guī)則，具備國(guó)際溝通、協(xié)調(diào)和談判能力等。培養(yǎng)這類適應(yīng)科技發(fā)展國(guó)際化需求的復(fù)合型人才，對(duì)提升兩國(guó)科技合作與管理水平，提高科技合作成效等影響深遠(yuǎn)。

（三）共建特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重要的綜合性國(guó)際科技合作載體。中國(guó)當(dāng)前正在建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有100多個(gè)，其中80多個(gè)與“一帶一路”相關(guān)。從中方所取得的成功經(jīng)驗(yàn)來看，中俄應(yīng)把科技合作重心放在雙方的高新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上。通過加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃、高新科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)合作，共建一批有獨(dú)特風(fēng)格的高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在高新科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，要特別考慮雙邊、多邊國(guó)際合作方向與領(lǐng)域，不僅有科研合作，也要考慮科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)空間與經(jīng)濟(jì)成效。在高新科技產(chǎn)業(yè)園選址與規(guī)劃上，要充分考慮本地的資源優(yōu)勢(shì)、科技力量，以及中俄科技合作前景?？梢灾苯右?guī)劃該高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)孵化器的功能。[15]

（四）加強(qiáng)中俄科技合作的復(fù)合型人才建設(shè)

中俄科技合作，需要熟通中、俄兩種語(yǔ)言的科技研究人才及管理人才。高新科技的國(guó)際化合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系列工程，其中不僅包括科學(xué)技術(shù)研究、科技管理、技術(shù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等與技術(shù)直接相關(guān)的內(nèi)容，還涉及法律、金融、貿(mào)易、人才管理等多方面與科研成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的內(nèi)容。

中俄目前必須有針對(duì)性、有計(jì)劃地培養(yǎng)一批既懂專業(yè)技術(shù)、又掌握雙方語(yǔ)言的高級(jí)技術(shù)和管理人才，以滿足兩國(guó)科技合作的需求。當(dāng)務(wù)之急是在中俄教文衛(wèi)體合作分委員會(huì)的框架內(nèi)，加強(qiáng)實(shí)施中俄留學(xué)生計(jì)劃，雙方互相增派留學(xué)生。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)高等院校尤其是在對(duì)俄科技合作具有明顯優(yōu)勢(shì)的高等院校，開設(shè)科技俄語(yǔ)專業(yè)，擴(kuò)大招生額度，或者開設(shè)公共俄語(yǔ)課程，吸引更多學(xué)生選修俄語(yǔ)。積極采取措施，制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)上潛在的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的復(fù)合型人才參與到中俄科技合作中來。

四、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，兩國(guó)的科技合作主體中俄兩國(guó)需要在已有國(guó)際科技合作方式的基礎(chǔ)上，根據(jù)各自的政治、經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)以及雙方的科技合作經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)狀與訴求，共同積極探索出有效可行的科技合作方法、模式和路徑。

推進(jìn)通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作，兩國(guó)政府要成為最有力的推動(dòng)者、支持者和保障者。要完善中俄科技合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，政府要在政策引領(lǐng)、協(xié)調(diào)多方、金融支持、項(xiàng)目共建、市場(chǎng)監(jiān)督方面起到主導(dǎo)作用，為兩國(guó)科技合作搭建好一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。當(dāng)然，通信與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)合作還要發(fā)揮基層主體特別是科研單位、高新企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)的積極性與主動(dòng)性，將兩國(guó)政治層面的關(guān)系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化的合作行動(dòng)和成果，其中主要包括共建特色科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共建高新科技研究機(jī)構(gòu)、共同培養(yǎng)高新科技復(fù)合型人才、共同培育專業(yè)化科技合作中介機(jī)構(gòu)等。

[本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中俄媒體合作與國(guó)際輿論話語(yǔ)權(quán)構(gòu)建研究”（17ZDA289）的階段性研究成果]

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（尚恒志為河南工業(yè)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師;張福梅為河南工業(yè)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：王 謙