李 旭，馬丁丑

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 財(cái)經(jīng)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

新型經(jīng)營主體在引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入等方面扮演著日益重要的角色。作為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的農(nóng)民合作社，在新時(shí)期服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)戶生產(chǎn)效益、助力脫貧攻堅(jiān)等方面充分發(fā)揮了其功能作用，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)有力支撐。黨和政府十分肯定了農(nóng)民合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮的不可替代的作用，為鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺了一系列的指導(dǎo)政策和激勵(lì)措施，2017 年重新修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)一步推動農(nóng)民合作社積極健康發(fā)展。近幾年來，農(nóng)民合作社得到了快速發(fā)展，以甘肅省為例，甘肅省相繼出臺《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》等一系列的配套政策，建立了農(nóng)民合作社發(fā)展省級聯(lián)席會議制度，出臺了示范社及家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范有序發(fā)展的機(jī)制體制已初步形成，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。通過發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化社會化服務(wù)，農(nóng)民合作社的規(guī)模經(jīng)營水平得到了有效提高；通過保底分紅、按股分紅、二次返利等利益分配制度和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)與市場緊密聯(lián)接起來，讓農(nóng)民分享銷售、加工、儲藏等環(huán)節(jié)的增值收益，帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。截至2020 年底，農(nóng)民合作社存續(xù)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到10 萬多家，帶動農(nóng)戶的數(shù)量超過全省總農(nóng)戶的60%。但是在數(shù)量迅速增長的同時(shí)，合作社的運(yùn)營管理過程中也暴露了一些突出的問題，并沒有達(dá)到所預(yù)期的效果，其中如何提高甘肅省農(nóng)民合作社經(jīng)營效率水平是一直面臨的發(fā)展難題，也是影響著甘肅地區(qū)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、相關(guān)研究文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民合作社作為同時(shí)具有企業(yè)屬性和共同體屬性的多元社會經(jīng)濟(jì)組織，如何選取對其進(jìn)行有效的組織績效評價(jià)方法一直在探索中[1]。國外學(xué)者較早開始了對農(nóng)民合作社經(jīng)營效率的研究，Hailu 和Godda（2005）[2]使用參數(shù)法，基于隨機(jī)前沿模型對本國的水果蔬菜農(nóng)民合作社的成本效率進(jìn)行了研究。Clinch（2000）[3]借助C-D 生產(chǎn)函數(shù)模型對國家林業(yè)計(jì)劃方案實(shí)施的社會效率進(jìn)行了一系列相關(guān)的評估。Theriault 和Serra（2014）[4]運(yùn)用三階段DEA 方法分析了外部制度環(huán)境和技術(shù)效率對農(nóng)業(yè)合作社效率的影響，估算出了相對準(zhǔn)確的合作社效率。目前，國內(nèi)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)者對于農(nóng)民合作社經(jīng)營效率測度問題的研究取得了一定的成果，對于農(nóng)民合作社經(jīng)營效率的經(jīng)驗(yàn)研究，主要集中在非參數(shù)法和層次分析法等計(jì)量方法上。崔寶玉等（2016）[5]通過選取2014 年安徽省的299 家農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)用DEA 與SFA 相結(jié)合的三階段DEA 方法對其效率問題進(jìn)行了測度。扶玉枝和黃祖輝（2012）[6]則是從農(nóng)民合作社效率的定義、衡量標(biāo)準(zhǔn)等層面對營銷合作社效率問題提出了理論框架，并評價(jià)和分析了產(chǎn)品差異的營銷合作社效率及其影響因素。梁嵐清和漆雁斌（2018）[7]基于DEA 模型，測算分析了四川省5 大經(jīng)濟(jì)區(qū)35 家不同類型的農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營效率的差異問題并給出了針對性的建議對策。黎莉莉（2017）[8]通過重慶市農(nóng)民合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA-Tobit方法，對農(nóng)民合作社的總體以及細(xì)分產(chǎn)品類型效率進(jìn)行了測度，并詳細(xì)分析了影響其效率的各種因素。楊丹等（2015）[9]運(yùn)用三階段方法，通過去除異質(zhì)性的環(huán)境因素和其他隨機(jī)因素的影響，運(yùn)用交叉效率，對合作社的競爭合作進(jìn)行效率評價(jià)。

還有一部分學(xué)者則是從農(nóng)民合作社的內(nèi)部治理、組織結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等角度來探究對合作社經(jīng)營績效的影響。吳晨（2013）[10]通過粵皖兩省440 個(gè)樣本農(nóng)戶的問卷調(diào)查，從投入、產(chǎn)出以及合作社的穩(wěn)定性角度比較分析了六種不同模式農(nóng)民合作社的效率高低。楊丹和唐羽（2019）[11]從合謀行為的角度研究分析農(nóng)民合作社績效以及農(nóng)民合作社評級。萬俊毅和曾麗軍（2020）[12]通過對農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特征分析，提出了要妥善運(yùn)用合約治理與關(guān)系治理這兩類機(jī)制，以此來提高合作社經(jīng)營績效。張琛和孔祥智（2019）[13]是從嵌入性新視角，通過結(jié)構(gòu)性嵌入和關(guān)系性嵌入兩個(gè)方面，對多家農(nóng)民合作社案例的實(shí)證分析，探究組織嵌入性對農(nóng)民合作社經(jīng)營績效的影響。梁巧等（2014）[14]基于實(shí)地合作社調(diào)研，通過對農(nóng)民合作社的外部社會網(wǎng)絡(luò)分析，得出結(jié)構(gòu)社會資本對農(nóng)民合作社的經(jīng)營績效有正向影響相關(guān)結(jié)論。侯佳君等（2020）[15]運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型，對農(nóng)民合作社的自生能力和交易環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)分析，探究其對農(nóng)民合作社經(jīng)營績效的影響，從經(jīng)濟(jì)、管理和社會效益三個(gè)方面來衡量合作社的經(jīng)營績效水平。

目前現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要探究了農(nóng)民合作社效率測度以及發(fā)展的制約因素，主要從合作社的成員異質(zhì)性[16]、合作社的內(nèi)部治理問題[17-18]、社會資本差異[19-21]等方面進(jìn)行分析，并且多傾向于對經(jīng)濟(jì)效率問題研究。不同地區(qū)的農(nóng)民合作社經(jīng)營效率存在著較大的差異，但是大多的假定是在相同的外部環(huán)境的前提下對合作社經(jīng)營效率進(jìn)行測度，很少考慮不同地區(qū)的實(shí)際外部環(huán)境，尤其是在像甘肅省這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對此，本文在借鑒已有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，基于甘肅省五縣132 家農(nóng)民合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA 模型，測度農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際具體分析其影響因素，以期提高甘肅省農(nóng)民合作社經(jīng)營效率，更好地適應(yīng)市場，推動農(nóng)民合作社朝著持續(xù)健康規(guī)范方向發(fā)展，充分發(fā)揮合作社的經(jīng)濟(jì)和社會功能。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是評價(jià)多指標(biāo)輸入輸出，衡量系統(tǒng)有效性的方法。將屬性劃分為投入項(xiàng)、產(chǎn)出項(xiàng)（成本型、效益型指標(biāo)），不預(yù)先設(shè)定權(quán)重，只關(guān)心總產(chǎn)出與總投入，以其比率作為相對效率。DEA作為一種有效性評價(jià)方法，在理論方面已經(jīng)得到了不斷充實(shí)和完善，應(yīng)用方面已廣泛深入到各個(gè)相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域范圍，它不需要設(shè)置具體的函數(shù)形式，但是能夠有效地處理分析多個(gè)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，模型如下：

該模型中把每一個(gè)的農(nóng)民合作社看作是一個(gè)單獨(dú)的生產(chǎn)決策單元（DMU），x0表示農(nóng)民合作社投入要素的投放總量，y0則表示合作社產(chǎn)品的產(chǎn)出總量，并使用DEA 模型方法中的CCR 模型和BCC 模型來測算農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率水平θ，以此為依據(jù)來對農(nóng)民合作社經(jīng)營問題進(jìn)行研究。BCC 模型可以用于分析在可變規(guī)模報(bào)酬條件下的技術(shù)效率問題，并且將技術(shù)效率（TE）分解成為了純技術(shù)效率（PTE）和規(guī)模效率（SE），且TE=PTE×SE。CCR 模型可以用于判定技術(shù)有效和規(guī)模有效是否同時(shí)成立問題，若滿足θ*=1 且S*+=0，S*-=0，則決策單元為DEA 有效，說明農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理運(yùn)行同時(shí)為技術(shù)有效和規(guī)模有效；若滿足θ*<1 時(shí)，則是說明農(nóng)民合作社不是DEA 有效，合作社的經(jīng)營管理運(yùn)行不是技術(shù)有效，也不是規(guī)模有效。

（二）變量選取

對于指標(biāo)的選取，本文在參考徐旭初（2009）[21]、Theriault 和Serra（2014）[4]、楊丹等（2015）[22]、崔寶玉等（2016）[16]、楊林和李崢（2021）[23]等學(xué)者對農(nóng)民合作社投入和產(chǎn)出指標(biāo)的選擇的基礎(chǔ)上，并且根據(jù)農(nóng)民合作社自身具有的屬性、運(yùn)行狀況以及數(shù)據(jù)信息的可獲取性，選取資產(chǎn)總額、營業(yè)支出作為農(nóng)民合作社的投入變量，資產(chǎn)總額能夠用來說明農(nóng)民合作社在資金、廠房建設(shè)、生產(chǎn)加工設(shè)備等資本化的投入。此外，農(nóng)戶參與到農(nóng)民合作社的目的主要是為了能夠獲得合作社提供的他們需要的服務(wù)，這些服務(wù)涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的內(nèi)部服務(wù)和外部服務(wù)，從農(nóng)民合作社提供的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、市場信息、管理等方面的服務(wù)支出單獨(dú)列出，也作為投入指標(biāo)之一。而營業(yè)支出則能夠反映農(nóng)民合作社在生產(chǎn)資料、勞動力和技術(shù)等要素投入。產(chǎn)出變量則是選取農(nóng)民合作社的營業(yè)收入、凈利潤和帶動的農(nóng)戶數(shù)，營業(yè)收入、凈利潤是農(nóng)民合作社經(jīng)營效率問題最關(guān)注的產(chǎn)出指標(biāo)，同時(shí)考慮到農(nóng)民合作社在農(nóng)民增收、解決農(nóng)村人口就業(yè)等社會功能與責(zé)任方面，選擇將帶動農(nóng)戶數(shù)也作為一個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)。除了以上客觀性變量指標(biāo)，最后再選取主觀性指標(biāo)社員對農(nóng)民合作社的整體滿意度作為一個(gè)變量，社員的滿意程度能夠較直接地反映出農(nóng)民合作社的經(jīng)營狀況，回答的選項(xiàng)設(shè)置“非常不滿意”“不滿意”“一般”“滿意”“非常滿意”，分別對社員的答案賦值1、2、3、4、5，得到的分值越高，說明受訪者社員的滿意程度越高。

表1 變量指標(biāo)說明

（三）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2020 年在甘肅省宕昌縣、岷縣、莊浪縣、臨洮縣和清源縣5 縣的調(diào)研，選擇隨機(jī)抽取132 家農(nóng)民合作社，通過深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行交流訪問、填寫調(diào)查問卷的方式，調(diào)查的主要對象為各個(gè)農(nóng)民合作社的管理負(fù)責(zé)人（社長或理事長）以及骨干，其中關(guān)于社員滿意度的數(shù)據(jù)獲取，選擇的是對農(nóng)民合作社的普通社員的交流談話，根據(jù)受訪者的回答，調(diào)查者判斷、統(tǒng)計(jì)社員對合作社滿意程度問卷。數(shù)據(jù)的處理采用列表刪除法，去除信息不全和關(guān)鍵解釋變量數(shù)據(jù)缺失以及不符合DEA 數(shù)據(jù)處理要求的問卷，調(diào)查一共發(fā)放問卷147 份，最后獲得有效問卷132 份，問卷有效率為89.8%。并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社的生產(chǎn)類型統(tǒng)計(jì)，將其劃分為畜禽養(yǎng)殖類、中藥材種植類、食用菌類、中蜂養(yǎng)殖類、果蔬類，以此進(jìn)行農(nóng)民合作社經(jīng)營效率的評價(jià)、檢驗(yàn)和分析，其中，畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社34 家，中藥材種植類農(nóng)民合作社36 家，食用菌類農(nóng)民合作社28 家，中蜂養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社16 家，果蔬類農(nóng)民合作社18家。

三、實(shí)證結(jié)果和分析討論

（一）描述性統(tǒng)計(jì)

根據(jù)調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)，對本文選取的相關(guān)變量指標(biāo)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，不同生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社在投入和產(chǎn)出上有著較大的差異，具體結(jié)果（見表2）。樣本的描述性統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民合作社的資產(chǎn)總額均值為536.2 萬元，營業(yè)支出均值為216.7萬元，服務(wù)支出均值為21.84 萬元，營業(yè)收入均值為328.01 萬元，凈利潤均值為58.14 萬元，帶動的農(nóng)戶數(shù)均值為79.52 戶，社員對農(nóng)民合作社滿意度均值為3.62。五類不同生產(chǎn)類型農(nóng)民合作社的投入產(chǎn)出變量存在較大的異質(zhì)性，其中中藥材種植類農(nóng)民合作社的帶動農(nóng)戶數(shù)均值最大，均值為129.54，食用菌類農(nóng)民合作社的資產(chǎn)總額均值最大，均值為339.28，并且食用菌類農(nóng)民合作社社員的滿意度最大，均值為4.32，畜禽養(yǎng)殖類和中藥材種植類農(nóng)民合作社的服務(wù)支出相較于其他三類均值較大，分別為27.32 和24.59，果蔬類農(nóng)民合作社的各項(xiàng)標(biāo)量指標(biāo)大多處于居中水平，畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的營業(yè)支出、服務(wù)支出、營業(yè)收入、凈利潤的均值都遠(yuǎn)高于其他四類合作社。

表2 不同生產(chǎn)類型農(nóng)民合作社樣本投入和產(chǎn)出指標(biāo)描述性統(tǒng)計(jì)表

（二）效率測度分析

本文選擇使用DEAP 2.1 軟件，首先對甘肅省五縣調(diào)研的132 家農(nóng)民合作社總樣本的經(jīng)營效率進(jìn)行測度，基于規(guī)模報(bào)酬不變的條件下對技術(shù)效率進(jìn)行計(jì)算，基于規(guī)模報(bào)酬可變的條件下對純技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行相關(guān)的計(jì)算，最后對全部農(nóng)民合作社的整體效率作出分析。純技術(shù)效率是用來測度農(nóng)民合作社經(jīng)營運(yùn)行的效率狀況，規(guī)模效率則是主要用來反映農(nóng)民合作社的最優(yōu)規(guī)模狀況。

1.農(nóng)民合作社總體效率分析。通過表3 可以發(fā)現(xiàn)，在規(guī)模報(bào)酬不變的條件下，所有類型的農(nóng)民合作社的技術(shù)效率均值為0.419，這表明甘肅省五縣132 家農(nóng)民合作社的技術(shù)效率水平在總體上處于較低水平，這可能是由于農(nóng)民合作社在運(yùn)行過程中缺乏有效的規(guī)范化管理、缺少專業(yè)化人才支撐、技術(shù)水平較為落后，多重因素阻礙了經(jīng)營績效的提高。在規(guī)模報(bào)酬可變的條件下，通過把技術(shù)效率細(xì)分成純技術(shù)效率、經(jīng)營效率，然后由測度結(jié)果可知，132家所有生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社的純技術(shù)效率和規(guī)模效率平均值分別為0.428 和0.612，農(nóng)民合作社的純技術(shù)效率水平明顯的低于規(guī)模效率水平，這說明農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率水平較低主要是由合作社的純技術(shù)效率水平較低造成的，原因可能是現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)民合作社的生產(chǎn)管理大多仍舊采用比較簡單粗放的方式，相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平較低，資源的有效利用率較低，多方投入的各種資源并沒有得到充分使用，合作社相關(guān)負(fù)責(zé)人和骨干的管理水平不高等。

表3 農(nóng)民合作社總體效率均值

再通過分析表4 可以發(fā)現(xiàn)，62.88%的農(nóng)民合作社的技術(shù)效率水平小于0.4，56.06%的農(nóng)民合作社的純技術(shù)效率水平小于0.4，表明資源配置合理優(yōu)化和管理水平的提高對合作社效率提升的空間很大。從表5 不同生產(chǎn)類型農(nóng)民合作社規(guī)模報(bào)酬?duì)顩r看，規(guī)模報(bào)酬遞減的合作社一共有29 家，占全部農(nóng)民合作社的28.01%，遞增的合作社有87 家，占比65.91%，不變的有16 家，占比12.12%，表明絕大多數(shù)的農(nóng)民合作社是處在規(guī)模報(bào)酬遞增的壯大發(fā)展階段，有著較大的增產(chǎn)潛力，因此可以通過采取增加投入擴(kuò)大規(guī)模等措施來提高農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率水平。

表4 農(nóng)民合作社總體效率具體分布狀況

表5 不同生產(chǎn)類型農(nóng)民合作社規(guī)模報(bào)酬?duì)顩r

2.不同生產(chǎn)類型農(nóng)民合作社的內(nèi)部效率分析。運(yùn)用DEA 模型分別測算畜禽養(yǎng)殖類、中藥材種植類、食用菌類、中蜂養(yǎng)殖類、果蔬類五類農(nóng)民合作社經(jīng)營效率均值，通過分析比較這五類農(nóng)民合作社均值效率的大小，據(jù)此可以分析得出不同生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社內(nèi)部經(jīng)營效率水平存在的差異。根據(jù)表6的結(jié)果顯示，從總的來看，這五類農(nóng)民合作社的技術(shù)效率水平較低是由于純技術(shù)效率水平總體不高所致，這突出反映了目前甘肅省農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理水平不高，技術(shù)應(yīng)用水平較低，投入的資源并沒有得到充分的利用，在對現(xiàn)有的資源進(jìn)行充分綜合利用的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民合作社的運(yùn)營發(fā)展績效來提高產(chǎn)出水平。在這五種不同生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社中，畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的均值相較于其他四類合作社處于較高水平，分別為0.619、0.593 和0.646，其次是中藥材種植類農(nóng)民合作社，這說明中藥材種植類和畜禽養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社內(nèi)部在管理經(jīng)營、技術(shù)利用、規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮等的效率差距較小。然而食用菌類農(nóng)民合作社的技術(shù)效率和純技術(shù)效率均值都處于比較低的水平，分別為0.418 和0.481，這說明食用菌類農(nóng)民合作社內(nèi)部在管理經(jīng)營、相關(guān)技術(shù)利用等方面的效率存在著較大的差距，果蔬類農(nóng)民合作社的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率相較于其他類型合作社，整體處在居中位置，說明果蔬類農(nóng)民合作社正處在集中發(fā)力階段，合作社的總體經(jīng)營效率水平較好，中蜂養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社的規(guī)模效率均值則是處在這五類合作社中最低水平，均值為0.364，表明調(diào)研中的16 家中蜂養(yǎng)殖類農(nóng)民合作社之間的規(guī)模效率差距最大。

表6 不同類型農(nóng)民合作社內(nèi)部效率均值

四、結(jié)論

基于上述分析，得出的主要結(jié)論：本文通過運(yùn)用DEA 模型測算出甘肅省五縣132 家五類不同生產(chǎn)類型農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率、技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，通過分析可知，這五類農(nóng)民合作社的整體經(jīng)營效率狀況都處在比較低的水平上，主因是農(nóng)民合作社的純技術(shù)效率水平都比較低。純技術(shù)效率水平較低是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營缺乏專業(yè)的管理人員，技術(shù)較為落后，綜合利用現(xiàn)有資源的能力仍需要加強(qiáng)，未來改進(jìn)和提升的空間大。從規(guī)模報(bào)酬看，規(guī)模報(bào)酬遞減的農(nóng)民合作社一共有37 家，占全部農(nóng)民合作社的28.03%，遞增的農(nóng)民合作社有86 家，占比65.15%，不變的有9 家，占比6.82%。從整體來看，132 家五類不同生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率水平較低是由純技術(shù)效率水平較低造成的，但是從個(gè)體看，某一類合作社的經(jīng)營效率低可能是由規(guī)模效率低造成的；不同類型的農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率存在著明顯的差異，中藥材種植類農(nóng)民合作社的經(jīng)營效率明顯高于其他的不同類型的農(nóng)民合作社，表明各類農(nóng)民合作社內(nèi)部在管理經(jīng)營、技術(shù)使用、資源整合、規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮等方面存在較大差異。

五、政策啟示

農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面發(fā)揮了重要作用。而經(jīng)營效率水平高低對能否推動農(nóng)民合作社的良好運(yùn)行和構(gòu)造升級以及農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2021 年的中央一號文件明確提出要大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)民合作質(zhì)量的提升，基于上述結(jié)論和農(nóng)民合作的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，因此本文認(rèn)為提升農(nóng)民合作的經(jīng)營效率應(yīng)該著重從以下幾方面展開。

（一）完善制度建設(shè)，規(guī)范合作社運(yùn)營

不同生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。健全的法律法規(guī)能為農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展提供良好的制度保障，地方政府應(yīng)該根據(jù)區(qū)域特色制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的法規(guī)等，對農(nóng)民合作社的成立、經(jīng)營和管理出臺細(xì)致的政策文件。此外，還要繼續(xù)完善內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)行合理頂層設(shè)計(jì)，要積極開展農(nóng)民合作社示范社建設(shè)活動，全面提高農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平，不斷完善合作社的內(nèi)部管理制度，打破合作社領(lǐng)辦者憑借經(jīng)驗(yàn)管理合作社的經(jīng)營方式，政府積極出面組織加強(qiáng)對合作社組織成員的培訓(xùn)力度，提高組織成員自身素質(zhì)，積極引導(dǎo)合作社成員履行合約，遵循市場經(jīng)濟(jì)的法則和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的要求，充分運(yùn)用市場化的經(jīng)營手段，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）加大政策扶持力度，增強(qiáng)合作社服務(wù)能力

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對合作社的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣指導(dǎo)服務(wù)和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)對于提高農(nóng)民合作的生產(chǎn)技術(shù)效率有顯著作用，信息化服務(wù)可以幫助農(nóng)民合作社降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息獲取成本，迅速了解市場環(huán)境變化，對合作社的經(jīng)營策略能夠做出及時(shí)有效的調(diào)整。金融服務(wù)是農(nóng)民合作社功能拓展的重要領(lǐng)域，隨著合作社的不斷發(fā)展，農(nóng)民合作經(jīng)營主體對于金融信貸擔(dān)保服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈，當(dāng)前合作社為入社農(nóng)戶提供的金融服務(wù)僅限于賒銷農(nóng)資等較低水平的金融活動，鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)等方式為農(nóng)民合作社經(jīng)營主體提供財(cái)務(wù)制度優(yōu)化服務(wù)，幫助合作社提高財(cái)務(wù)透明度、可信度和規(guī)范性，增強(qiáng)信貸獲取能力，增強(qiáng)合作社的金融承載力。政府應(yīng)進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展，緩解農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的信息、技術(shù)、農(nóng)機(jī)和金融等環(huán)節(jié)的制約。

（三）重視人才培養(yǎng)，提高負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平

從調(diào)研結(jié)果來看，所調(diào)查的農(nóng)民合作社的負(fù)責(zé)人文化程度普遍不高，合作社的快速發(fā)展受到負(fù)責(zé)人知識水平和技術(shù)能力的制約，并且問題還會進(jìn)一步突出。因此，要對合作社的帶頭人和核心社員給予適當(dāng)?shù)募?lì)措施，充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的管理人才，吸引外部專業(yè)的管理人員參與到合作社的經(jīng)營管理之中，進(jìn)行人才培養(yǎng)體系建設(shè)，組織開展多種形式、多元層次的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高合作社的人力資本，突破農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人依靠經(jīng)驗(yàn)管理的阻礙，通過各種形式的組織學(xué)習(xí)以此來不斷提高農(nóng)民合作社經(jīng)營管理者的管理水平。此外，還應(yīng)積極建設(shè)與以政府為主導(dǎo)的相關(guān)部門的聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化以農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技相關(guān)部門為主體的經(jīng)營創(chuàng)新人才培養(yǎng)，不斷提高經(jīng)營管理人才的培育質(zhì)量。

（四）合理配置政府財(cái)政補(bǔ)貼資源，有效發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用

農(nóng)民合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高也是經(jīng)營效率難以提升的一個(gè)重要原因。因此，要積極探索構(gòu)建覆蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和附加保險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)對保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，健全科學(xué)高效的損失確認(rèn)機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼種類和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，更好滿足農(nóng)民合作社經(jīng)營主體多層次、多元化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。創(chuàng)造條件設(shè)立地方特色險(xiǎn)種補(bǔ)貼基金，創(chuàng)新相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民合作社保險(xiǎn)訴求及工作成效，動態(tài)安排特色險(xiǎn)種補(bǔ)貼；加大財(cái)政對一些費(fèi)用較高的險(xiǎn)種的補(bǔ)貼力度，激勵(lì)農(nóng)民合作社購買新型的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，有效發(fā)揮保險(xiǎn)的保障作用，提高農(nóng)民合作的經(jīng)營效率。

（五）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快聯(lián)合發(fā)展

農(nóng)民合作社要自覺強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)鏈橫向一體化拓展、縱向一體化延伸和多維一體化整合等，積極探索緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合向更深層次更多角度發(fā)展，積極推進(jìn)同類生產(chǎn)類型的農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，吸引同類的合作社進(jìn)行聯(lián)合，擴(kuò)大生產(chǎn)的優(yōu)勢，充分利用規(guī)模優(yōu)勢來降低生產(chǎn)管理成本提高利潤，形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)，密切不同環(huán)節(jié)協(xié)作，統(tǒng)一開展市場、技術(shù)和信息等服務(wù)活動，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益的提升。