孟凡凡

摘 要：堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了關(guān)于設(shè)立“國家憲法日”的決定，從此我國的憲法有了一個專門的節(jié)日，這對全面推進(jìn)依法治國具有重大歷史意義和現(xiàn)實意義。本文首先通過敘述憲法日的設(shè)立及歷史，分析憲法以及憲法日的發(fā)展由來;之后總結(jié)了目前國家憲法日發(fā)展過程中的一些問題，從知悉、熱愛、信仰和遵守四個方面對國家憲法日的功能定位進(jìn)行分析，最后指出可以從避免濃重的政治氛圍、走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合之路、探索多樣化的憲法日活動儀式和培育憲法理念四個方面促進(jìn)國家憲法日的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)日;憲法日;憲法理念;傳統(tǒng)文化;法律儀式

一、憲法日的設(shè)立及歷史

2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定》，決定將現(xiàn)行憲法通過、公布、施行日期12月4日設(shè)立為國家憲法日。

將12月4日確定為國家憲法日，是鑒于一系列的歷史因素。1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議宣告了中華人民共和國的成立，并且通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，共同綱領(lǐng)在新中國的立憲史上具有重要的地位，并且共同綱領(lǐng)是1954年新中國第一部憲法的基礎(chǔ)，但是我國并沒有將《共同綱領(lǐng)》的通過日期確立為國家憲法日，主要原因是中國人民政治協(xié)商會議的代表不是由選舉產(chǎn)生的，所以由它制定的起臨時憲法作用的共同綱領(lǐng)在本質(zhì)上并不是憲法。1954年9月20日我國第一部《中華人民共和國憲法》在第一屆全國人民代表大會第一次會議上通過，被稱為五四憲法，沒有把五四憲法的通過日期設(shè)立為國家憲法日的主要原因是1975年在“文化大革命”中四屆全國人大一次會議對五四憲法進(jìn)行了修改，形成了1975年憲法，這一部憲法是有嚴(yán)重缺陷和問題的憲法，它不再是人民當(dāng)家作主的法律保障，即使在1978年文化大革命結(jié)束以后對1975年憲法進(jìn)行了修改形成了1978年憲法，但是當(dāng)時還沒有對“左”的思想進(jìn)行系統(tǒng)清理，所以1978年憲法也依舊存在缺陷。1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行的《中華人民共和國憲法》，由于現(xiàn)在施行的就是1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過的憲法，所以把12月4日設(shè)立為國家憲法日更具有現(xiàn)實意義。

憲法日的設(shè)立可以看作一種選擇與構(gòu)成事件。節(jié)日要在事件中做出選擇，標(biāo)識出重要的事件，節(jié)日并不反映真正重要的事件，而是通過模仿和紀(jì)念來確立人們眼中重要的事件。[1]憲法日其本質(zhì)上是一種節(jié)日。節(jié)日，是世界人民為適應(yīng)生產(chǎn)和生活的需要而共同創(chuàng)造的一種文化。設(shè)立國家憲法日，可以充分展現(xiàn)我國法律文化，提高文化內(nèi)涵，豐富我國的節(jié)日體系。全國人大常委會法工委主任李適時作議案說明時表示，以立法形式將12月4日設(shè)立為國家憲法日，集中反映了全黨和全國人民的意志，有利于在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹立終于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識。

二、目前國家憲法日發(fā)展的主要問題

（一）憲法日的政治元素過重，缺少人文氣息

縱觀近年來憲法日主題活動，大多數(shù)活動均與“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治國家與法治政府”的主題相關(guān)，憲法代表著國家的法律威嚴(yán)，與法治政府的建設(shè)息息相關(guān)，正是基于憲法這一特殊地位導(dǎo)致憲法日的政治氣氛過于濃重，缺少人文氣息與關(guān)懷。從2014年至2020年，我國歷屆憲法日的主題為“弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治中國”、“弘揚(yáng)憲法精神，推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”、“大力弘揚(yáng)法治精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局”、“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，維護(hù)憲法權(quán)威”、“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法”、“弘揚(yáng)憲法精神，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”、“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力弘揚(yáng)憲法精神”，從中可以看出歷屆憲法日的主題都體現(xiàn)了國家特定時期的政治導(dǎo)向與政治價值觀，但是憲法日在融合政治內(nèi)容進(jìn)行輸出的時候是否忽略了人民對于一個節(jié)日的期待與情結(jié)？憲法日的活動方式應(yīng)該以人民群眾為中心，尊重廣大人群眾對于憲法日的客觀需求，為人民群眾營造充滿人文氣息的憲法日氛圍，讓人民體會到憲法與日常生活是緊密聯(lián)系的而不是高高在上的，這樣憲法的理念與精神才能深入人心。

（二）憲法日未能融合傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相分離

國家憲法日相比于眾多中國傳統(tǒng)文化節(jié)日，它的歷史并不悠久導(dǎo)致憲法日的文化底蘊(yùn)并不深厚，憲法日作為一種現(xiàn)代國家節(jié)日，它還沒有找到與中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行融合的思路。比如憲法日的活動中有一項憲法宣誓儀式，通常采取左手托舉憲法，右手握拳的方式，而這種憲法宣誓儀式類似于西方宗教儀式，從中可看出我國憲法日的活動形式不善于從傳統(tǒng)文化中汲取成分，不能很好地體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化精神，展示中國風(fēng)采。國家憲法日既要體現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化，也要適應(yīng)現(xiàn)代社會生活，達(dá)到弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，建設(shè)法治國家的目標(biāo)，以文化自覺和社會再生產(chǎn)的意識為基礎(chǔ)構(gòu)建一個有“人民”和“文化”的國家憲法日。在中國歷史中追溯憲法精神，在傳統(tǒng)文化中承襲憲法理念，在悠久的文明史中融合現(xiàn)代憲法，這樣憲法日的活動內(nèi)容可能會更容易被人民群眾吸收和理解，同時也能使人民感受到憲法的深厚力量，激發(fā)一種全社會尊重、信仰憲法的氛圍。

（三）不同社會群體對于憲法日的認(rèn)知程度有差距

國家憲法日自從2014年設(shè)立，至2021年只有8年的時間，相比較于中國其他的傳統(tǒng)佳節(jié)，憲法日對于大多數(shù)公民來說更像是一個新鮮事物。在一些傳統(tǒng)佳節(jié)到來之際，各家各戶都會提前為節(jié)日的到來做各種各樣的準(zhǔn)備，在節(jié)日的當(dāng)天也會約定俗成的進(jìn)行有關(guān)節(jié)日的習(xí)俗與儀式，但是民眾對于國家憲法日似乎就缺少一種過節(jié)日的意識，普通群眾并不認(rèn)為國家憲法日是一種真正意義上的節(jié)日，在他們的觀念里憲法與他們相之甚遠(yuǎn)，甚至大多數(shù)公民對于憲法日的存在也并不知悉，只有一些教育程度較高的群體或者從事與法律職業(yè)相關(guān)的人員對于國家憲法日有一定的了解，從中反映出的問題就是不同社會群體對于憲法日的認(rèn)知程度也不同，并且有著較大差距。

（四）憲法日的宣傳教育效果不顯著

憲法日的核心就是要對社會群體進(jìn)行有關(guān)于憲法的宣傳教育。節(jié)日是在一個公共空間內(nèi)發(fā)生的，在這個空間內(nèi)對個人言行起著規(guī)訓(xùn)和教化作用，節(jié)日的組織者都認(rèn)為人是可以被教育的。節(jié)日可以是“成年人的學(xué)?！?，節(jié)日讓一個人在眾目睽睽之下變成一個學(xué)生。[1]目前我國憲法日在宣傳教育方面的效果并不顯著。首先，憲法宣傳活動形成“宣”重于“教”的局面，在我國憲法知識普及的多年實踐中，“憲法宣傳教育”的提法通常將憲法“宣傳”置于憲法“教育”之前。過多強(qiáng)調(diào)對憲法的“宣傳”活動，相應(yīng)地就會淡化憲法“教育”的重要性，使活動停留在“喊口號式”的形式宣傳;其次，當(dāng)前我國憲法宣傳教育的資源并不均衡，優(yōu)質(zhì)、充裕的憲法教育資源集中于高校和黨政部門，對社會供給的教育資源尚有不足;第三，憲法教育還停留在抽象的憲法條款層次，并沒有將憲法的條條框框轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實問題，憲法教育沒有生活化，人們也許知道有憲法，但是并不知道怎樣去用憲法，并且人們對于憲法的普遍認(rèn)知是憲法是一部不可觸犯的嚴(yán)肅的法律，但是憲法的教育目的應(yīng)該是讓人們知道這是一部保護(hù)自己的法律。

三、國家憲法日的功能定位

（一）知悉。全體國民對憲法的知曉、認(rèn)知、理解，以及由此產(chǎn)生的憲法觀念和意識，對于保證憲法的全面貫徹至關(guān)重要。憲法觀念即公眾對于憲法所體現(xiàn)的價值取向、基本制度、核心功能等內(nèi)容的主觀認(rèn)識。[6]然而，我國相當(dāng)多的國民事實上并不知道憲法，也不知道憲法的重要性，原因是每個人的知識水平、生活閱歷以及社會身份各有差異，而且那些雖然知道憲法日的國民對憲法的認(rèn)識也有待提高，這就意味著我國亟需給13億全體國民進(jìn)行憲法宣傳、教育，讓憲法盡快走進(jìn)所有國民的心中。在設(shè)置了憲法日以后，12月4日舉行的相關(guān)活動都得圍繞憲法進(jìn)行，更有助于大家從不同角度理解憲法，應(yīng)該借憲法日的契機(jī)，推動“憲法進(jìn)入中小學(xué)教材”，強(qiáng)化公民的憲法意識。設(shè)立國家憲法日，“既要轟轟轟烈烈，又要扎扎實實”！

（二）熱愛。憲法是公民權(quán)利的保障書，它規(guī)定了公民最基本的權(quán)利，所以憲法對于廣大公民來說應(yīng)該是美好生活的組成部分，而不總是一種莊嚴(yán)肅穆的代名詞，在公民知悉憲法的功能定位后，就會發(fā)自內(nèi)心的熱愛憲法，使人們將憲法與很多美好的事物聯(lián)系到一起。憲法日是一種特殊的節(jié)日，節(jié)日往往總是與一些賞心悅目的形式聯(lián)系在一起，而人們對于節(jié)日的熱愛隨著時間的教化會不斷轉(zhuǎn)化為對憲法的熱愛，憲法需要寓教于樂，在節(jié)日的歡快氛圍中傳承、學(xué)習(xí)憲法的精神與理念，憲法日如果具有具備娛樂性，才能被吸引民眾并被民眾所喜愛，但是憲法日一昧追求娛樂性又會喪失憲法的威嚴(yán)，更需要通過大眾喜聞樂見的節(jié)日形式，在公眾的參與中傳播積極的、莊重的憲法觀念，在節(jié)日的歡快氛圍中激發(fā)起民眾對于憲法的熱愛，建立既有生動形式又有法律文化教化的憲法日節(jié)日體系。

（三）信仰。信仰是一種非理性的情懷，憲法的生命和力量的本質(zhì)來自于全體國民對它的深深信仰和至高尊崇。盧梭指出，一切法律之中最重要的法律——憲法，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是刻在在公民的內(nèi)心里。節(jié)日作為一種文化形式，它可以成為法律的媒介，法律不能脫離文化基礎(chǔ)，基于法律這一文化根性，法律就具有相當(dāng)大的力量，憲法日就是一種包含著法律成分的文化符號，這一符號有助于促使人們在內(nèi)心產(chǎn)生一種憲法至上的情感，這種情感就影響著社會群體的價值、態(tài)度以及信仰。法律有時依賴于文化，有時卻支配和控制著文化;有時忽略文化的存在，有時卻促進(jìn)或保護(hù)著文化;有時表達(dá)著文化，有時卻被文化所表達(dá)。[7]正是在這種憲法與節(jié)日的要素相互滲透過程中，憲法精神被大眾所信仰，進(jìn)而被視為整個社會共同的文化財富。節(jié)日作為集體共享的特殊時間，它有特定的精神核心，精神是文化的核心，如果憲法日失去信仰的精神核心，它就會成為沒有意義的空洞的符號。

（四）遵守。我國的法律制度體現(xiàn)了人民群眾的共同意志和利益，所以在一般情況下多數(shù)人民群眾都能夠自覺遵守法律。列寧說“憲法是一張寫滿人民權(quán)利的紙，是公民權(quán)利的保障書”，是權(quán)利確認(rèn)與權(quán)利保障的統(tǒng)一。我國的法律制度是建立在社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，它一方面能夠確認(rèn)每一個公民的平等權(quán)利，另一方面能夠為實現(xiàn)這種平等權(quán)利提供大體平等的保障條件。雖然我國目前還處于社會主義初級階段，在為平等權(quán)利提供平等實現(xiàn)條件時會受到一些因素的制約，但是在社會不斷進(jìn)步的過程中，這些問題都可以逐步得到解決。隨著法治化程度提升，公民越來越多的權(quán)利都會得到保障，相應(yīng)地人們也會遵守不斷完善的憲法和法律，設(shè)立國家憲法日，不僅是增加了一個紀(jì)念日，更要使這一天成為全民的憲法“教育日”“普及日”、“深化日”，形成全國范圍尊重憲法、遵守憲法、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會氛圍。

四、國家憲法日創(chuàng)新思路

（一）避免濃重的政治氛圍，明晰節(jié)日的政治性界限

進(jìn)入近代以后，很多新設(shè)立的節(jié)日都與政治事件相聯(lián)系，伴隨著民族國家的形成，國家政權(quán)建設(shè)的力量不斷增強(qiáng)使得民眾身體國家化[4]。節(jié)日就在這一過程中被逐漸意識形態(tài)化和政治化。憲法日本質(zhì)上是一種政治性節(jié)日，所以國家憲法日也就不可避免的承擔(dān)著某些政治性功能。國家憲法日作為一種政治化的節(jié)日，同時它也在不斷地被政治化，但是過于濃重的政治氛圍會使憲法日逐漸演變成一種“政治儀式”，儀式是政治的重要的工具，可儀式終究不是政治本身，它只是實現(xiàn)政治目的的形式， 而形式往前再走一步可能就是形式主義了。[5]因此，憲法日的活動不要有濃重的政治氛圍，厘清節(jié)日與政治的界限，明晰憲法日是以人民為主體的節(jié)日，是保障公民權(quán)利和美好生活的保障，如果過多的將憲法日與莊重嚴(yán)肅的政治元素相結(jié)合，可能會使民眾對于憲法日產(chǎn)生一種距離感。憲法日可以通過政治儀式來強(qiáng)化特定時空的感受，但是切不可受制于儀式，將憲法的元素融入日常生活的各個部分，相比較于通過政治儀式來進(jìn)行憲法意識的輸出，將其耳濡目染潛入生活，把憲法與美好的事物相聯(lián)系，讓人們在輕松愉悅的環(huán)境中接觸憲法，憲法才能真正深入人心。

（二）走傳統(tǒng)與現(xiàn)代相融合之路

春秋時期鄭、晉兩國的以鑄刑書和鑄刑鼎為標(biāo)志的成文法公布，使百姓知曉了確定的法律規(guī)定，實現(xiàn)了中國歷史上從秘密法到成文法的轉(zhuǎn)變。憲法是近現(xiàn)代國家發(fā)展帶一定階段，為了分配國家權(quán)力與公民權(quán)利而產(chǎn)生的。鑒于此可以考慮將春秋時期鑄刑書和鑄刑鼎的方式融入憲法日的活動中，比如把憲法鑄于鼎、建造憲法紀(jì)念碑，這些方式既能繼承古老的中華文明傳統(tǒng)，也能以莊嚴(yán)神圣的載體傳播憲法，約束立法者不隨意更改憲法，意味著憲法的穩(wěn)定性和國家的長治久安。中國近現(xiàn)代的發(fā)展中就存在憲法宣誓制度，即總統(tǒng)在就職宣誓時就要表明自己效忠于憲法，后來我國也關(guān)注探索過西方的憲法宣誓制度，改革開放后隨著政治的制度化、法治化，國家機(jī)關(guān)也逐步恢復(fù)了宣誓活動。2015年十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了《關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》，該決定從憲法宣誓的主體、誓詞、形式、流程、場所等方面進(jìn)行了規(guī)定，這標(biāo)志著當(dāng)代中國以立法形式確認(rèn)了憲法宣誓制度。由此可見，憲法宣誓制度扎根于過去，在經(jīng)歷了漫長的時間后才建立起合法性，今后憲法宣誓制度要隨著時代發(fā)展不斷完善，完成憲法宣誓儀式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換與新的創(chuàng)造。

（三）探索多樣化的憲法日活動儀式

我國的憲法日設(shè)立時間比較晚，節(jié)日的活動儀式也較為單一，有很多其他國家早于我國就已經(jīng)設(shè)立了憲法日，并且憲法日的慶?；顒迂S富多樣。美國的憲法日于2004年確立，美國憲法日的活動有公民自發(fā)進(jìn)行集會慶祝、移民局會為新入籍的成員舉辦相應(yīng)的儀式并向其發(fā)放憲法手冊等活動;俄羅斯則在憲法日當(dāng)天全民放假，民眾通過積極參加“憲法小姐”的選舉活動以及游行等方式進(jìn)行慶祝;波蘭在憲法日的當(dāng)天對于民族英雄進(jìn)行緬懷，總統(tǒng)會為烈士們獻(xiàn)上花圈;挪威的憲法日中民眾穿著民族服裝，歡度佳節(jié)。[6]

我國的憲法日活動儀式可以從其他國家的實踐中借鑒經(jīng)驗：第一，建立具有憲法紀(jì)念意義的紀(jì)念館、博物館和資料館，在具有憲法元素的場景內(nèi)舉辦憲法日慶祝活動，更有利于增強(qiáng)民眾對于憲法的信仰與認(rèn)同;第二，國家可以嘗試將憲法日設(shè)立為法定節(jié)假日，并鼓勵社會群眾在當(dāng)天舉辦節(jié)日慶?；顒樱热缦蚬娒赓M發(fā)放憲法文本，舉辦憲法知識競賽、憲法研討會、憲法主題的文藝晚會，唱響憲法之歌等;第三，推動憲法日?；l(fā)展，將憲法融入日常生活，可以創(chuàng)作一些憲法的標(biāo)語口號和憲法公益廣告，讓憲法耳濡目染潛入生活，制作一些憲法的胸章和吉祥物等。

（四）培育憲法理念，加深民眾對憲法日的認(rèn)知理解

“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，憲法日的創(chuàng)新發(fā)展不能僅僅依靠活動形式，更為重要的是培育憲法理念、形成憲法文化，公民不但能夠看到表面的憲法條文，還能感知到憲法中所蘊(yùn)含的憲法理念與精神，從而使公民在行為過程中能夠受到憲法信仰的指引。對憲法理念的認(rèn)同應(yīng)該是內(nèi)與外、心與行的統(tǒng)一，即公民在認(rèn)同法律及法律精神的同時，將這種認(rèn)同外化表現(xiàn)在日常行為中。[7] 當(dāng)下我國公民憲法理念的缺失主要表現(xiàn)在公民憲法基本知識不足和公民憲法權(quán)利意識不足，對于國家機(jī)構(gòu)形式和政權(quán)組織形式、憲法基本權(quán)利和義務(wù)等了解不足。憲法日的活動應(yīng)該持續(xù)加強(qiáng)憲法知識宣傳教育活動，組織憲法知識學(xué)習(xí)小組，在學(xué)校或是居委會的帶領(lǐng)下成立專門的憲法知識學(xué)習(xí)班，集中學(xué)習(xí)憲法知識，樹立正確的憲法理念和精神，摒棄傳統(tǒng)公民義務(wù)教育方式局限性，有效培養(yǎng)公民的憲法意識;[8]還可以開展一些向人大代表反映意見的活動，加強(qiáng)公民對社會的關(guān)注和重視程度，在潛移默化中加深對憲法日的認(rèn)知理解。

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