■尹士林

（蘇州大學，江蘇 蘇州 215031）

一、研究背景

就業(yè)是殘障人士獲得生活保障、實現(xiàn)自身價值的重要途徑?！丁笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃》將“多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)”作為主要目標。然而中國殘障人士聯(lián)合會的調(diào)查顯示：2020年我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村持證殘障人士的就業(yè)人數(shù)僅為861.7萬[1]，相比于我國各類殘障人士超過8500萬的總數(shù)，殘障人士的就業(yè)情況不容樂觀。而對其進行就業(yè)幫扶的傳統(tǒng)做法也存在局限，例如可提供集中就業(yè)的福利企業(yè)發(fā)揮作用逐漸弱化、普通企業(yè)對于按比例就業(yè)的政策執(zhí)行力不強、殘障人士自主創(chuàng)業(yè)難度巨大[2]。因此，想要更好地解決殘障人士就業(yè)問題，不能僅像傳統(tǒng)幫扶那樣局限于解決已經(jīng)發(fā)生的事，應該主動切斷“殘障人士就業(yè)難”發(fā)生的根源，積極提倡事前預防理念[3]，將關(guān)注點聚集在殘障學生結(jié)束學校生活后能否順利過渡到就業(yè)狀態(tài)，并不斷進行探索嘗試、總結(jié)經(jīng)驗。

二、就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的個案實踐

（一）個案選取

上海市長寧區(qū)可以稱之為我國大陸地區(qū)轉(zhuǎn)銜服務實施最為集中也最為成功的地區(qū)，是國家特殊教育創(chuàng)新實驗區(qū)，長寧初級職業(yè)技術(shù)學院更是其中代表。該校相關(guān)轉(zhuǎn)銜服務曾獲得全國青年文明號、上海市學校課程方案一等獎認可。學校對相關(guān)實踐的總結(jié)以及理論研究也獲得了教育部特教A級科研成果、全國職教科研成果一等獎、“長三角”家庭教育指導學術(shù)論壇一等獎等獎項，該校也被列為上海市生命教育試點學校，可見長寧初級職業(yè)技術(shù)學院的相關(guān)服務具有較強的代表性。本文以上海市長寧初級職業(yè)技術(shù)學院為典型個例，探究目前大陸地區(qū)針對殘障學生的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務具體實踐。

長寧初級職業(yè)技術(shù)學院是一所對殘障學生進行初級職業(yè)教育的特殊教育學校，該校的招生模式采用“報名-面試”形式，主要招收對象為輕、中度智力障礙學生，較少涉及重度智力障礙學生和肢體殘疾學生，例如其二、三年級學生共有90人，均為腦癱、自閉癥等智力障礙學生，其中輕度智障學生37名，中重度殘障學生53人。從2001年第一屆畢業(yè)生開始，該校便在大陸地區(qū)首次開展殘障學生的個別化就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務試點，第一個實驗班共16名智障學生最終達到了100%的就業(yè)率。

（二）轉(zhuǎn)銜計劃實施步驟

筆者通過調(diào)查分析，認為長寧初級職業(yè)技術(shù)學院的就業(yè)轉(zhuǎn)銜計劃實施步驟主要有：前期準備、服務計劃的確定、服務計劃的實施、后續(xù)追蹤支持4個階段。每個關(guān)鍵步驟之間會有評估，例如綜合評估、資源分析、面試以及企業(yè)試用等，具體流程介紹如圖1所示。

圖1 就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的實施步驟

1.前期準備：科學評估，確定服務目標

首先，學校為每位同學配備了專門的轉(zhuǎn)銜指導教師，轉(zhuǎn)銜指導教師通過個別訪談等方式了解殘障學生的基本情況和職業(yè)興趣，結(jié)合學生的平時成績及所選職業(yè)興趣，為其設(shè)定1—3個備選理想工作。如果學生在表達職業(yè)興趣方面確有困難，可以和班主任、家長進行綜合溝通，確定其未來的職業(yè)理想。

確定職業(yè)理想后，學校會對每一位學生進行綜合評估，包括醫(yī)學評估、一般能力評估和專業(yè)能力評估三個方面。

就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務目標初步明確后，學校會分析該殘障學生可利用的相關(guān)資源，包括社會資源、學校資源和家庭資源三方面，評估這些資源可為殘障學生的技能培訓、參觀實踐、實習就業(yè)提供支持的程度。如果經(jīng)過分析論證，發(fā)現(xiàn)學生所能得到的各種資源不足以支持其就業(yè)轉(zhuǎn)銜目標，則需重新調(diào)整目標。

2.服務計劃的確定：以學生意愿為主導，個性化定制

根據(jù)上述的前期準備，學校會為殘障學生定制個性化就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務計劃（簡稱IVSTP），在制定計劃的會議上，主要討論為學生提供通用基礎(chǔ)課程和職業(yè)技術(shù)課程。其中通用基礎(chǔ)課程由班主任負責，主要包括文化課等內(nèi)容，是根據(jù)學生的智商水平進行分班教學，采用選修課和必修課相結(jié)合的形式，由學生根據(jù)情況選擇。職業(yè)技術(shù)課程則由轉(zhuǎn)銜指導教師負責，根據(jù)學生意愿、各項評估結(jié)果、可獲得資源等情況進行商討確定具體方案。

3.轉(zhuǎn)銜計劃的實施：多元主體參與，發(fā)掘?qū)W生潛能

通常情況下，學生從三年級開始便進入轉(zhuǎn)銜計劃的實施階段，此時距離畢業(yè)離校還有一年時間。這一階段又包含準備期、關(guān)鍵期和穩(wěn)定期三個時期，三個時期環(huán)環(huán)相扣。

準備期旨在為殘障學生提供就業(yè)、心理輔導等相關(guān)支持。學校首要關(guān)注經(jīng)過綜合評估后孩子的興趣、優(yōu)勢和能力，充分挖掘?qū)W生潛力，利用學生所能獲得的家庭資源、學校資源和社會資源，同時加強對學生專業(yè)技術(shù)課程的指導，幫助學生取得專業(yè)技能資格證書。在準備期的最后一項內(nèi)容是面試，包括校內(nèi)模擬面試和企業(yè)招聘面試，幫助學生提高面試成功率。

關(guān)鍵期即招聘面試通過后的試用期，一般持續(xù)1-3個月，也是學生能否被企業(yè)錄用的關(guān)鍵時期。學生通過招聘面試后，學校會再次制定計劃確保學生能夠順利通過試用期，轉(zhuǎn)銜指導教師會定期對單位進行訪問，了解企業(yè)主管和帶教師傅對學生的評價。同時，轉(zhuǎn)銜指導教師會持續(xù)和家長交流反饋，了解學生工作狀態(tài)和心理狀態(tài)。除了學校和企業(yè)對學生的指導外，學校會根據(jù)需求及時聯(lián)系家庭等其他參與主體共同對學生進行指導訓練。

如果學生未能通過企業(yè)試用，則重新回到準備期進行就業(yè)前的學習實踐。企業(yè)試用通過后，以簽訂正式的勞動合同為關(guān)鍵期的完成標志，接下來進入穩(wěn)定期。

穩(wěn)定期一直持續(xù)到學生畢業(yè)一年后。一般來講，處于穩(wěn)定期的學生已經(jīng)可以畢業(yè)離校，學校會聯(lián)合轉(zhuǎn)銜指導教師、家長、專家、學生本人以及企業(yè)，在此期間為學生提供就業(yè)過程中可能會遇到的問題的相關(guān)支持，例如學生的交通出行、休閑娛樂、人際交往、職業(yè)規(guī)劃與決策等方面。但支持力度會逐漸減弱，更加偏向于注重培養(yǎng)學生自己獨立生活、自主解決問題的能力。

4.后續(xù)追蹤支持：不定期回訪指導，專業(yè)技能再學習

當學生基本保持穩(wěn)定的工作狀態(tài)時，表明學生基本完成就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務計劃的主體階段，在接下來學校也會進行相關(guān)的后續(xù)支持與追蹤服務。在這一階段，學校會提供不定期的回訪指導、生涯規(guī)劃指導、專業(yè)技能的再學習等，確保學生在面臨就業(yè)后的突發(fā)事件如失業(yè)、再就業(yè)、晉升、調(diào)崗等情況時能夠有效處理。

在學校啟動追蹤支持相關(guān)服務時，也意味著此學生的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務計劃進入尾聲，學校將會把就業(yè)指導和相關(guān)的監(jiān)管責任移交給企業(yè)及學生家長。學校的轉(zhuǎn)銜指導教師會根據(jù)學生的個體情況編寫個案報告，并整理整個服務過程中的相關(guān)記錄作為檔案保存。

（三）轉(zhuǎn)銜服務的“長寧模式”

就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務相較于傳統(tǒng)的就業(yè)支持服務具有個性化定制、注重發(fā)揮殘障學生潛能、倡導多元主體參與、運轉(zhuǎn)機制規(guī)范這4點特點和優(yōu)勢，而長寧初級職業(yè)技術(shù)學院的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務更是在此基礎(chǔ)上進行了進一步的探索和創(chuàng)新，形成了該學校就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務中的“長寧模式”。

1.強調(diào)尊重殘障學生自我決策

學校在強調(diào)個性化定制、注重發(fā)揮殘障學生潛能的基礎(chǔ)上進行細節(jié)優(yōu)化，更加注重強調(diào)尊重殘障學生的自我決策。殘障學生由于身體心理等原因，導致其長期缺乏自信心和自我決策能力，對于自我評價也不清晰，較少決定自己的未來和職業(yè)發(fā)展，習慣于聽從家長、學?；蛘摹鞍才拧薄６蜆I(yè)轉(zhuǎn)銜服務將尊重殘障學生自我決策作為服務原則，在確定某個學生的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務計劃之前，會充分考慮學生的職業(yè)理想，讓學生根據(jù)自己的興趣和意愿選擇合適的就業(yè)方向。在制定個性化就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務計劃的會議上，學校也十分重視學生在會議中的意見和選擇，讓學生確定自己的職業(yè)目標，了解自己可以獲得的資源支持，提出自己的具體需求和問題，參與整個轉(zhuǎn)銜服務的制定，并最終對轉(zhuǎn)銜計劃的制定產(chǎn)生方向性影響。

2.轉(zhuǎn)銜服務的制定基于科學評估

相比于傳統(tǒng)特教機構(gòu)的就業(yè)服務，就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務更加注重根據(jù)學生各方面情況進行個性化定制，長寧初級職業(yè)技術(shù)學院在個性化定制的基礎(chǔ)上將科學的評估程序?qū)懭朕D(zhuǎn)銜服務的運轉(zhuǎn)機制中，在每個就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的主要時期之后，都會進行評估，例如確定職業(yè)理想后的綜合評估、確定轉(zhuǎn)銜目標后的資源分析評估、準備期結(jié)束后的面試評估、關(guān)鍵期后的企業(yè)試用評估等。通過這些評估衡量學生是否達到進入下一階段的水平，確保了個性化定制的科學性和準確性，大大提高了服務方案和學生之間的匹配度。

3.配備專門負責轉(zhuǎn)銜服務的教師

長寧初級職業(yè)技術(shù)學院在實踐中發(fā)現(xiàn)，通常班主任等普通教師可以為學生提供正常的基礎(chǔ)課程教學，但當面臨就業(yè)培訓和就業(yè)選擇時學生會有很多疑惑和難點，這時候如何對學生進行幫助是學校一直在思考的問題。最終學校認為，需要一位從學生開始確定職業(yè)理想，到個性化就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務計劃的制定，以及最后的穩(wěn)定就業(yè)和追蹤支持整個階段都能對學生專門負責、充分了解的“轉(zhuǎn)銜指導教師”。轉(zhuǎn)銜指導教師不涉及學生的基礎(chǔ)課程教學，僅關(guān)注和負責學生在就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務中的情況和需求，提高了就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務對學生的針對性支持。

三、就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務面臨的困境及解決路徑

（一）就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務面臨的困境

筆者通過相關(guān)文獻研究和網(wǎng)絡(luò)訪談，在對長寧初級職業(yè)技術(shù)學院就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的4個實施步驟進行評估時，發(fā)現(xiàn)了每個步驟中均存在問題，該校面臨下述4個主要困境，很大程度上制約了就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的發(fā)展。

1.前期準備階段，公眾對殘障學生有偏見

在學校進行就業(yè)機會開拓以及學生本人進行職業(yè)探索時，會發(fā)現(xiàn)社會公眾會在一定程度上表現(xiàn)出對殘障學生的偏見：殘障學生即使掌握了一定的就業(yè)技能，并且可以基本完成工作任務，但由于人們的誤解或不信任，在勞動力市場和社會上也很難得到認可。例如有研究[4]表明，生理弱勢會限制部分人的就業(yè)。

另外以該校也會招收的自閉癥群體為例，筆者前期在對320名公眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾對自閉癥的認知程度較低且存在誤區(qū)，64.69%的受訪者認為自閉癥者就業(yè)存在困難，64.06%的受訪者認為社會不愿意接受自閉癥者，50.63%的受訪者認為自閉癥者在現(xiàn)實中會受到歧視[5]。調(diào)查顯示，目前大多數(shù)人對自閉癥者的接受僅為理念上的接受，具體到實際生活中，大部分的人還是不愿意和自閉癥者一起工作、一起出行等。

2.服務計劃的確定階段，學生可選職業(yè)有限

在確定服務計劃的時候，目前長寧初級職業(yè)技術(shù)學院可提供廚房員工、餐廳服務員、面點操作師、綠化工、保潔員等幾個職業(yè)，總體上涵蓋了大部分學生的就業(yè)方向，但是依舊有部分學生并不能根據(jù)學校提供的資源選擇合適的就業(yè)崗位。例如某些孩子可能有繪畫方面的天賦，或者十分感興趣，對于其他方面并不了解也不樂意了解，這個時候?qū)W生和家長想要獲得和繪畫相關(guān)的就業(yè)資源的就十分困難。

3.服務計劃的實施階段，學生就業(yè)時融入難

學生會因為自身的習慣或者情緒產(chǎn)生對工作的不滿，導致其在融入就業(yè)環(huán)境和融入正常生活過程中存在一定困難。例如有一位該校的同學，當他被要求和另一個同事交換工作內(nèi)容時，他表現(xiàn)十分抗拒，并認為自己沒有接觸過那方面工作，也不相信自己可以做好。

有的學生在培訓前期接受了一定的專業(yè)訓練，但當相關(guān)技術(shù)或者產(chǎn)品更新時，殘障學生會表現(xiàn)出一定的學習滯后情況?；蛘咴谔厥饨逃龑W校時工作做得比別的同學速度快、質(zhì)量好，然后由此產(chǎn)生了一定的優(yōu)越感，但是當這個學生到企業(yè)進行實訓時，會發(fā)現(xiàn)周圍的人比自己效率更高，從而產(chǎn)生心理落差，影響了就業(yè)后的融入。

4.后續(xù)追蹤支持階段，學生再就業(yè)難度大

長寧初級職業(yè)技術(shù)學院在對一些孩子進行后續(xù)的跟蹤時發(fā)現(xiàn)，對于某些能力較差的學生來講，雖然學校在其畢業(yè)前一年已經(jīng)開展了就業(yè)轉(zhuǎn)銜相關(guān)服務，但是時間依然不夠充分，學生專業(yè)技能的掌握、面試技巧、溝通交流能力等方面都還存在一定問題。這便導致即使孩子享受了就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務，在畢業(yè)前迫于學校和家長的期望也先臨時確定了一份工作，但因培訓的時間較短，影響了學生的留存率和再就業(yè)成功率，容易造成孩子辭職后找不到工作、學校也不再集中主要精力對其進行支持的尷尬局面。

目前我國大陸地區(qū)對于殘障兒童就業(yè)轉(zhuǎn)銜相關(guān)服務并沒有統(tǒng)一規(guī)定，甚至特殊教育學校是否為殘障學生開展就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務、就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務何時開展、就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務開展的具體步驟或要點是什么、就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務開展應該達到怎樣的效果等都是完全由特殊教育學校自己決定，這也造成了不同地區(qū)、不同學校間對殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務發(fā)展的不均衡、不充分。

（二）完善就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的方法與路徑

前面對長寧初級職業(yè)技術(shù)學院就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務進行了初步效果評估，發(fā)現(xiàn)在就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務中存在社會群眾對其有偏見、學生可選職業(yè)有限、學生就業(yè)時融入難、學生再就業(yè)難度大等4個典型問題，這些都制約了長寧初級職業(yè)技術(shù)學院關(guān)于殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的持續(xù)發(fā)展，因此想要更好地推動其進步，幫助殘障學生通過就業(yè)實現(xiàn)人生價值、融入社會，就必須解決這些問題。

本文接下來針對效果評估中出現(xiàn)的問題，以積極福利思想為指導，從4個具體方面給予后續(xù)完善的方法與路徑。

1.強化宣傳，為殘障人士營造融入環(huán)境

社會群眾對殘障人士的接受程度不高，且較多只是理念上的接納，在實際生活中反而會盡量避開殘障人士，這樣的社會環(huán)境和氛圍是不利于殘障人士更好地進行社會融入的。

從整個就業(yè)轉(zhuǎn)銜的最終目的來說，完善就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務體系、促進殘障學生的職業(yè)技能增長和就業(yè)率的提高，就是為了給殘障人士融入正常社會提供保障，確保其在經(jīng)濟層面能夠順利融入。但社會融入絕不僅僅是經(jīng)濟層面的融入，還包括心理和文化等層面，所以不能只將關(guān)注點集中于經(jīng)濟融入，更要在心理和文化層面為他們創(chuàng)造融入環(huán)境。

因此，政府、殘聯(lián)、特殊教育學校、相關(guān)研究機構(gòu)等必須加大宣傳力度，促進社會群眾對殘障人士的了解，為就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務前期的市場開拓、職業(yè)探索等準備打下良好基礎(chǔ)。并逐步向滿足條件的殘障人士開放一般性崗位，創(chuàng)造正常人和殘障人士進行交流、認知的條件，從而為消除歧視和誤解提供基礎(chǔ)。而非在崗位設(shè)置上就標明哪些福利崗位就是提供給殘障人士的，這會導致殘障人士聚集在一起工作，正常人還是無法和他們進行交往，無形之中形成了互動屏障，進而阻礙殘障人士融入社會。

2.擴大就業(yè)轉(zhuǎn)銜職業(yè)類別，滿足不同需求

吉登斯認為每一個個體都有實現(xiàn)自我、追求幸福的機會，而目前學校受資源等的影響，可以提供給殘障學生選擇的職業(yè)類別依然有限，不能滿足小部分殘障學生的需求。不少殘障學生因自身興趣、意愿或其他原因，無法找到合適的就業(yè)方向，最終學校或家長會為了促使學生就業(yè)的目的而違背學生本意，強行給學生進行職業(yè)培訓和就業(yè)引導，導致學生就業(yè)積極性不高，甚至出現(xiàn)就業(yè)后自愿失業(yè)的情況。這種行為完全違背了就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的理念和初衷，不利于學生的生涯發(fā)展。

因此，學校和家長應充分尊重殘障學生的興趣和意愿，樹立以人為本理念，充分考慮每個殘障學生的就業(yè)意愿和就業(yè)方向。相比于正常人可以自主選擇就業(yè)的行業(yè)、就業(yè)的公司、就業(yè)的環(huán)境等等，殘障學生想要能夠滿足自己的需求，可能還需要更多的努力。一方面是需要學校聯(lián)合專門的轉(zhuǎn)銜研究機構(gòu)，開發(fā)更多職業(yè)技能評估工具，幫助對殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的個性化定制；另一方面，學校應擴寬就業(yè)資源，爭取和更多行業(yè)的企業(yè)達成合作，在轉(zhuǎn)銜服務確定階段可以為學生提供更多職業(yè)類別選擇，滿足殘障學生的需求，為殘障學生提供更多實習實訓就業(yè)機會，提高學生的職業(yè)技能水平和崗位競爭力。

3.提供指導，促進殘障學生就業(yè)后融入

從受訪個案中發(fā)現(xiàn)，目前即使已經(jīng)進入轉(zhuǎn)銜服務實施階段的殘障學生，他們對工作環(huán)境或者生活環(huán)境的融入程度依然較差，而融入是一個漫長過程，在這中間需要各方共同努力，一起承擔幫助殘障學生就業(yè)的社會責任。

首先是需要專業(yè)的理論研究機構(gòu)。事實證明轉(zhuǎn)銜是一項系統(tǒng)工程，考慮到目前大陸地區(qū)對就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務研究較少，且僅有的一些就業(yè)轉(zhuǎn)銜理論研究，其集中關(guān)注點還在于就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的實施階段，而對于服務實施后的評估、跟蹤、支持等方面的理論研究還不夠充分。此外如果學生就業(yè)后出現(xiàn)問題，應該如何進行融合訓練、社區(qū)參與訓練等，學術(shù)界仍是較少涉及。所以需要成立專門的殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務理論研究中心等科研機構(gòu)，從勞動就業(yè)、社會保障、人力資源開發(fā)、特殊教育等視角完善轉(zhuǎn)銜服務的理論。

學校在實施階段也要加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓，增強殘障學生的就業(yè)技能、抗風險能力和融入能力。學校作為教授學生就業(yè)技能的“第一任老師”，應盡量避免殘障學生因就業(yè)能力低下或抗風險能力弱等原因而不被認可，進而出現(xiàn)殘障學生融入社會生活的基礎(chǔ)性障礙。

企業(yè)也應注重在轉(zhuǎn)銜服務實施過程中對殘障學生的人力資源開發(fā)。主動尋求在就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務中的參與機會，盡可能地考察殘障學生在整個轉(zhuǎn)銜服務中的表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)學生的閃光點和相關(guān)潛力。這樣也可以幫助企業(yè)有針對性地安排崗位，增加學生和崗位的配適度，更好地開發(fā)學生的人力資源。

社區(qū)和家庭也應積極發(fā)揮其作用,促進殘障學生就業(yè)后融入情況。有研究[6]表明，是否真正融入社會的一個重要指標就是參加社區(qū)（村）活動的情況，社區(qū)應積極為學生提供社會融入類的項目活動，通過在社區(qū)活動中的互動，提高學生人際交往能力和相關(guān)技能。家庭作為可以和學生長期接觸的堅強后盾，應該盡量在方向引導上提供支持，充分利用能夠和學生長時間接觸的優(yōu)勢，幫助學生改變一些不適宜的習慣，以便更好地進行融入。

4.推進就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務立法，明確轉(zhuǎn)銜標準

積極福利理論認為現(xiàn)代社會風險并不能根據(jù)以往經(jīng)驗進行規(guī)避，因此應該注重“事前預防”，即提前為殘障學生提供就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務，而非等到其畢業(yè)后發(fā)現(xiàn)無法就業(yè)再進行補救。而目前我國大陸地區(qū)的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務缺乏相對統(tǒng)一的標準和要求，直接導致就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務發(fā)展不平衡、不充分，且參考就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的構(gòu)成要素中“相關(guān)政策法規(guī)的支持”，這都要求我們必須推進就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務立法，明確轉(zhuǎn)銜標準。

參考臺灣地區(qū)或國外相關(guān)研究和實踐，法律在殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的指導思想、內(nèi)容、責任等方面均有明確規(guī)定，這保障了各地區(qū)、各種類的殘障學生都可以享受均等的就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務。美國1990年《殘疾人教育法案》對轉(zhuǎn)銜的必要性、主要內(nèi)容和轉(zhuǎn)銜實施的年齡也做了明確規(guī)定：有關(guān)教育機構(gòu)必須為殘疾學生提供就業(yè)有關(guān)的轉(zhuǎn)銜服務[7]，轉(zhuǎn)銜的內(nèi)容主要包括中學后教育、職業(yè)訓練、融合性就業(yè)、繼續(xù)或成人教育、成人服務、獨立生活或社區(qū)參與[8]，正式轉(zhuǎn)銜計劃實施時間為16歲（多數(shù)州政府規(guī)定應在14歲前）。臺灣地區(qū)也在《特殊教育法實施細則》《各階段身心障礙學生轉(zhuǎn)銜服務實施要點》法律中對轉(zhuǎn)銜服務開展的必要性和內(nèi)容進行了規(guī)定[9]。

而相較于國外，中國大陸地區(qū)在殘障兒童就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務相關(guān)領(lǐng)域的立法工作相對滯后，相關(guān)法律、政策中均無“就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務”的內(nèi)容，而完善的法律是就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務實施與發(fā)展的保證，也是專項經(jīng)費來源的保障。因此有必要推進大陸地區(qū)殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務立法工作，對殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的實施必要性、實施年齡、實施步驟或程序、參與各方的主體責任、后續(xù)評估支持等相關(guān)標準進行規(guī)定，確保殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務的均等化和規(guī)范化，切實保障殘障學生的受教育權(quán)和勞動就業(yè)權(quán)。

5.構(gòu)建就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務支持系統(tǒng)，確定各方支持形式

就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務作為殘障學生從學校結(jié)束學業(yè)生活到社會開始就業(yè)工作的重要轉(zhuǎn)折和保障，而長寧初級職業(yè)技術(shù)學院在服務過程中雖強調(diào)了多元主體的參與，但是對于多元的組成以及應該通過何種形式進行支持，并沒有明確劃分。所以筆者更希望能夠嘗試構(gòu)建起就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務支持系統(tǒng)、形成較為穩(wěn)定的理論框架，以幫助殘障學生更好地完成轉(zhuǎn)變。

積極福利認為個人、企業(yè)、社會需要共同承擔社會風險，所以需要政府、家庭、特殊教育機構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)、民間組織等主體從殘障學生的生活工作環(huán)境上給予支持，幫助殘障學生擺脫困境。在這個服務支持體系（見圖2）中，政府應積極提供立法和政策方面的支持，從強制力方面確保各方主體參與；家庭應提供綜合支持，包括心理、職業(yè)、生活等各方面；特教機構(gòu)可以為學生提供各種培訓資源，設(shè)立專門的轉(zhuǎn)銜指導教師，同時也是連接學生和企業(yè)的橋梁；企業(yè)為學生提供實訓和就業(yè)機會，幫助學生提高就業(yè)技能，讓學生通過就業(yè)實現(xiàn)自立、融入社會；社區(qū)是學生人際交往和技能訓練的重要場所，是社會群眾接觸了解學生的重要場所，也應積極為學生提供融入環(huán)境的支持；民間組織可以作為補充支持；研究機構(gòu)則立足就業(yè)轉(zhuǎn)銜理論研究，為實踐提供指導，為政府制定法律、政策提供參考。

圖2 殘障學生就業(yè)轉(zhuǎn)銜服務支持體系

當然，在多元主體共同支持的同時，不能忽略殘障學生自身的作用，鼓勵殘障學生本人依靠自己的力量去提高社交能力、就業(yè)能力，更好地完成自我突破、擺脫對社會資源的依賴，從而支持其自身職業(yè)生涯發(fā)展。