張怡 焦石 尚桐羽 徐子淵

目前，我國在雙碳人才體系建設(shè)中尚存在政策框架不完善、基礎(chǔ)教育與市場需求不匹配、雙碳人才職業(yè)教育缺失、教育資金投入不充分等問題，高質(zhì)量雙碳人才的培養(yǎng)和儲備緩慢，不利于我國在全球碳交易市場上爭奪定價(jià)權(quán)。歐美英等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過強(qiáng)化雙碳人才培養(yǎng)戰(zhàn)略部署、夯實(shí)以能力培養(yǎng)為目標(biāo)的基礎(chǔ)教育體系、健全雙碳技能職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制、加強(qiáng)雙碳人才培育資本支撐等措施，大力培養(yǎng)雙碳人才并取得明顯效果，為我國完善雙碳人才培養(yǎng)機(jī)制提供了有益借鑒。

我國雙碳人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及不足

近年來，我國已日益認(rèn)識到雙碳人才培養(yǎng)的重要性，在政府大力引導(dǎo)和資金支持下，迅速構(gòu)建雙碳人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)雙碳人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)。2021年3月，人社部將碳排放管理員納入《職業(yè)分類大典》，完善行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，各地碳市場管理部門積極響應(yīng)并推出碳排放管理員培訓(xùn)課程。2021年7月，教育部印發(fā)《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》，為雙碳目標(biāo)提供科技支撐和人才保障。高等院校開設(shè)碳中和相關(guān)專業(yè)、搭建國際交流平臺、多校聯(lián)合共建低碳研究中心，加大人才培養(yǎng)力度。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確要求建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國雙碳人才培養(yǎng)仍處于探索階段，高質(zhì)量雙碳人才仍存在缺口，在國際碳交易市場中缺乏競爭力。

雙碳人才培養(yǎng)政策有待完善。一是缺乏全過程雙碳人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)。目前，我國雙碳人才培養(yǎng)總體目標(biāo)不清晰，各階段計(jì)劃不詳細(xì)，學(xué)校和市場教育銜接不到位，難以形成培養(yǎng)雙碳人才合力。二是我國部分地區(qū)對雙碳人才培養(yǎng)重視程度不夠，多依賴國家雙碳人才培養(yǎng)的原則性指導(dǎo)意見，未深入開展調(diào)研、結(jié)合實(shí)際制訂實(shí)施方案，導(dǎo)致地方推行雙碳人才培養(yǎng)政策針對性不強(qiáng)、力度不足、效果不佳。三是對培養(yǎng)雙碳人才政策實(shí)施效果缺乏有效的評估與監(jiān)管。

高校培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在“兩張皮”問題。

我國持續(xù)推進(jìn)教育體制改革，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才，但仍存在雙碳人才培養(yǎng)與市場需求不匹配問題。一是通識教育難以滿足復(fù)合型雙碳人才培養(yǎng)需求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對通識教育重視程度不高，課程內(nèi)容設(shè)置的深度、廣度不均衡，不利于公共知識延伸和綜合能力培養(yǎng)，以適應(yīng)各行業(yè)向碳中和轉(zhuǎn)型的人才需求。二是專業(yè)教育不能適應(yīng)碳中和市場需要。存在課程設(shè)置針對性不強(qiáng)、重理論輕實(shí)踐、課程更新不及時(shí)等問題，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求匹配度不足。三是碳中和領(lǐng)域交叉學(xué)科發(fā)展滯后，自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)之間存在鴻溝，部門彼此分割孤立，制約雙碳人才進(jìn)一步深入研究和創(chuàng)新突破。

雙碳人才缺少關(guān)鍵職業(yè)教育培養(yǎng)。我國雙碳職業(yè)教育由政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)推動(dòng)實(shí)施，受參與主體專業(yè)度、滲透性影響，雙碳人才職業(yè)成長基礎(chǔ)薄弱。一是企業(yè)缺乏內(nèi)部培養(yǎng)機(jī)制，依賴高校畢業(yè)生和引進(jìn)國外專家擴(kuò)大人才儲備，不利于企業(yè)快速抓住碳中和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型契機(jī)，提升內(nèi)部職工競爭力。二是社會(huì)培訓(xùn)渠道單一，提供碳中和技術(shù)、管理等培訓(xùn)的私立機(jī)構(gòu)較少，市場競爭不充分，多元化職業(yè)教育格局尚未形成。三是產(chǎn)學(xué)研融合不暢通，阻礙不同領(lǐng)域人才通過繼續(xù)教育向低碳領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。高校、企業(yè)、研究院所、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)合作處于淺層次、自發(fā)式、松散型狀態(tài)，課程內(nèi)容與職業(yè)需求、課堂教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)脫產(chǎn)教育目標(biāo)，導(dǎo)致雙碳人才在企業(yè)和學(xué)校之間流動(dòng)性差。

資金投入不充分制約雙碳人才培養(yǎng)。一是我國教育資金投入主要集中于理工科，對低碳等新興復(fù)合型學(xué)科投入不足。在高校雙碳人才培養(yǎng)過程中，從師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺構(gòu)建到科研項(xiàng)目啟動(dòng)均需要大量的資金保障，否則雙碳人才的培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)計(jì)劃不能完全付諸行動(dòng)，政策落實(shí)效果將大打折扣。二是與歐盟相比，我國碳市場發(fā)展起步晚，活躍度不高，存在碳配額價(jià)格調(diào)整機(jī)制不成熟、碳金融產(chǎn)品不豐富、金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司等非控排企業(yè)參與較少等問題，削弱了對資本的吸引力。

國際雙碳人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)做法

完善政策引導(dǎo)是構(gòu)建雙碳人才市場的有力支撐。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷完善頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)雙碳人才教育和職業(yè)規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)碳中和領(lǐng)域戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)教育資源傾斜和就業(yè)崗位增長。例如，歐盟確立低碳經(jīng)濟(jì)為未來發(fā)展方向，十年內(nèi)調(diào)整、新增280萬個(gè)低碳崗位;英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為國家能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，激勵(lì)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)學(xué)科教育）畢業(yè)生向低碳行業(yè)發(fā)展;日本將十年內(nèi)的發(fā)展重點(diǎn)放在“綠色”和“生活”領(lǐng)域，教育部門提出借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)庫培育低碳等新興產(chǎn)業(yè);德國聯(lián)邦教育與研究部從低碳教育、低碳人才培養(yǎng)、低碳研究等方面采取舉措支持德國能源研究計(jì)劃。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的雙碳資格認(rèn)證機(jī)制。英國、澳大利亞、印度、南非出臺碳中和國家職業(yè)教育框架、國家資格認(rèn)證框架，為教學(xué)體系進(jìn)行第三方評估;美國認(rèn)證協(xié)會(huì)頒發(fā)國際注冊碳交易師、碳審計(jì)師、碳資產(chǎn)管理師證書;英國特許銀行家協(xié)會(huì)頒發(fā)的綠色可持續(xù)金融等資格認(rèn)證證書獲得國際認(rèn)可，全球通用。三是多措并舉提升碳中和行業(yè)競爭力，穩(wěn)固就業(yè)保障。英國發(fā)布一攬子綠色技能計(jì)劃，包括創(chuàng)造綠色工作技能學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、拓寬獲取碳中和有關(guān)工作途徑、提高雙碳職業(yè)建議和指導(dǎo)質(zhì)量，提供未來需要的碳中和技能信息等。

以能力培養(yǎng)為目標(biāo)的教育體系是培養(yǎng)雙碳人才的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以能力培養(yǎng)為目標(biāo)，充分發(fā)揮學(xué)科交叉融合及課程靈活設(shè)置優(yōu)勢，迅速培養(yǎng)一批符合國家戰(zhàn)略需要和市場需求的高層次人才，其中的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是將STEM作為通識教育培養(yǎng)基礎(chǔ)，前瞻性地儲備復(fù)合型雙碳人才。碳中和與能源、環(huán)境、工程等領(lǐng)域的技術(shù)變革密切相關(guān)，而STEM作為基礎(chǔ)應(yīng)用對相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)至關(guān)重要。美國大學(xué)的“通識教育”、英國大學(xué)的“綜合教育”以及日本大學(xué)的“交叉學(xué)科教育”將STEM作為本科通識課程，同時(shí)注重教育的深度和廣度，為多領(lǐng)域復(fù)合型雙碳人才培養(yǎng)做好準(zhǔn)備。二是以碳中和政策為導(dǎo)向，及時(shí)增設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程。英國愛丁堡大學(xué)在2011年開設(shè)世界第一個(gè)碳金融專業(yè)，并根據(jù)本國低碳轉(zhuǎn)型政策需求設(shè)置碳金融發(fā)展、碳交易實(shí)質(zhì)等理論課程，設(shè)置減排項(xiàng)目開發(fā)、碳基準(zhǔn)線測定研究等實(shí)踐操作類課程，有針對性地提高學(xué)生專業(yè)和實(shí)踐能力。三是強(qiáng)化交叉學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力雙碳人才。碳中和需要綜合能源系統(tǒng)、氣候變化、經(jīng)濟(jì)政策制定等方面知識。美國、歐盟、英國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體淡化學(xué)科邊界，聚焦碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域，為碳中和培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才。

健全職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制是雙碳人才高質(zhì)量發(fā)展助推器。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已逐步建立以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、各類社會(huì)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與的綠色職業(yè)培訓(xùn)體系和運(yùn)行機(jī)制。一是多方發(fā)力、緊密對接市場需求，支持傳統(tǒng)從業(yè)人員向雙碳方向轉(zhuǎn)型。英國就業(yè)與技能委員會(huì)（UKCES）指導(dǎo)低碳企業(yè)和轉(zhuǎn)型企業(yè)評估技能需求，制訂全面行動(dòng)計(jì)劃，參與地方技能組織，獲取線上和線下培訓(xùn)機(jī)會(huì);赤道銀行聘請環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排領(lǐng)域的專業(yè)人員對綠色信貸職員進(jìn)行培訓(xùn)并考核。二是市場化課程為碳中和職業(yè)培訓(xùn)提供多種選擇。英國綠色金融協(xié)會(huì)（GFI）、美國芝加哥氣候交易所（CCX）、新加坡金融管理局（MAS）為金融從業(yè)人員提供綠色金融技能培訓(xùn)和咨詢;美國綠色供應(yīng)鏈公司、英國Loreus公司有償培訓(xùn)企業(yè)高管多層次碳交易課程。三是產(chǎn)學(xué)研深度融合，暢通雙碳人才流動(dòng)渠道。在美國、英國、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，人才可以在學(xué)校、企業(yè)、政府等機(jī)構(gòu)間流轉(zhuǎn)。在職職工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)碳中和知識，可以獲取更好的工作機(jī)會(huì)，同時(shí)，政府低碳公共部門吸納大學(xué)和企業(yè)優(yōu)秀雙碳人才，強(qiáng)化對政府官員在碳中和政策制定和管理等方面的指導(dǎo)。

市場發(fā)展、資本流動(dòng)是培養(yǎng)雙碳人才重要保障。一是碳市場繁榮發(fā)展形成正向“飛輪效應(yīng)”，刺激私人資本對碳中和技能需求，為雙碳人才提供更多的實(shí)踐崗位。歐盟設(shè)立的創(chuàng)新基金和世界銀行管理的傘形碳基金都大力支持碳減排項(xiàng)目開展;澳大利亞清潔能源金融公司（CEFC）到2019年承諾投資碳減排項(xiàng)目近62億澳元;英國基礎(chǔ)設(shè)施銀行（UKIB）到2021年募集私人融資超過400億英鎊，為碳中和提供充足資金?！秱惗氐吞际袌鰣?bào)告》顯示，2007～2017年，倫敦低碳領(lǐng)域從業(yè)人員增長了74%，其中碳金融從業(yè)人員增長了131%。二是政府、高校、企業(yè)及各類組織每年持續(xù)投入資金，資助碳中和培養(yǎng)人才和創(chuàng)建團(tuán)隊(duì)。英國每年向高等教育資助委員會(huì)（HEFCE）助資3.5億英鎊，支持STEM學(xué)科建設(shè);為低碳企業(yè)提供100萬英鎊項(xiàng)目資金，加強(qiáng)企業(yè)職工碳中和技能培訓(xùn)。以色列“首席科學(xué)家辦公室”項(xiàng)目為科研機(jī)構(gòu)、個(gè)體企業(yè)的低碳研發(fā)活動(dòng)提供財(cái)政支持。日本完善“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金”制度，為低碳產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)提供費(fèi)用補(bǔ)貼。

加快推進(jìn)我國雙碳人才培養(yǎng)的對策建議

完善雙碳人才保障政策框架。我國雙碳人才培養(yǎng)缺乏長遠(yuǎn)、細(xì)致規(guī)劃，需要從多層面、多領(lǐng)域推動(dòng)雙碳人才體系建設(shè)，一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制訂具體行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，統(tǒng)籌教育資源，支持雙碳學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、就業(yè)指導(dǎo)和國際交流。國家級研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)地方指導(dǎo)，增強(qiáng)地方自主造血功能。二是統(tǒng)一行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從職業(yè)技能認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格審查、評價(jià)考核機(jī)制等方面規(guī)范管理，建立制度化、系統(tǒng)化的雙碳人才評定體系。三是配套就業(yè)指導(dǎo)和待遇保障，政府整合資源，搭建專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)平臺，出臺法律法規(guī)，保護(hù)低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，保障碳市場人才權(quán)利，提升職業(yè)黏性，促進(jìn)碳中和行業(yè)人才儲備發(fā)展壯大。

持續(xù)推進(jìn)雙碳人才基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革。

一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，提高STEM的基礎(chǔ)教育比重，強(qiáng)化創(chuàng)新思維培養(yǎng)，加大復(fù)合型雙碳人才培養(yǎng)力度。二是加強(qiáng)雙碳課程設(shè)置的專業(yè)性和合理性。圍繞碳金融專業(yè)，設(shè)立碳排放制度設(shè)計(jì)、CDM（Clean Development Mechanism，清潔發(fā)展機(jī)制）項(xiàng)目開發(fā)、碳排放量計(jì)量方法等課程，系統(tǒng)教授碳金融基本理論與分析方法，深入講解碳市場最新政策、交易規(guī)則和產(chǎn)品工具，同時(shí)將雙碳知識延伸至公共基礎(chǔ)課程，設(shè)立碳經(jīng)濟(jì)、碳會(huì)計(jì)、碳期權(quán)等課程，提高其他專業(yè)學(xué)生對低碳應(yīng)用的重視和了解。三是豐富教學(xué)方式，通過與低碳領(lǐng)域研究所、企業(yè)、國際學(xué)校合作，以科研活動(dòng)、調(diào)研實(shí)習(xí)、留學(xué)交換等多種方式，讓學(xué)生接觸到最前沿、最先進(jìn)的雙碳理論和實(shí)踐。

強(qiáng)化碳金融市場職業(yè)培訓(xùn)力度。碳金融是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、參與度高的業(yè)務(wù)，特別是CDM項(xiàng)目，注冊時(shí)間長，審批程序復(fù)雜，對從業(yè)人員要求較高。對此，一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)組織內(nèi)部碳金融業(yè)務(wù)骨干，或聘請外部熟悉碳金融法律法規(guī)和國際標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人士，從CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、注冊、監(jiān)測、核查到CERs（Certified Emission Redutions，經(jīng)核證的減排量）簽發(fā)等環(huán)節(jié)對員工進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提升員工業(yè)務(wù)水平。二是鼓勵(lì)我國碳排放權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)面向企業(yè)、個(gè)人開放碳管理師相關(guān)培訓(xùn)課程，提升職業(yè)技能。三是高校、企業(yè)設(shè)立“雙導(dǎo)師”制度，將教學(xué)與實(shí)踐相融合，連接課堂培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)學(xué)研融合的人才培養(yǎng)模式，提高后備人才的實(shí)踐能力、前線人員的科研能力，推動(dòng)高校教育與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

開拓雙碳人才培養(yǎng)資金來源。政府應(yīng)通過項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，為雙碳人才培養(yǎng)注入資金。一是資助高校培養(yǎng)碳金融創(chuàng)新學(xué)科帶頭人，引進(jìn)海外高層次人才，打造碳金融創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)或參與國家碳金融科研任務(wù)。二是建立碳金融創(chuàng)新專項(xiàng)基金，為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供碳金融科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)為碳金融產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化工作做出顯著成績的企業(yè)和個(gè)人。三是為提供碳金融培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)補(bǔ)貼，拓展碳金融市場培訓(xùn)途徑。同時(shí)，資金流入離不開行業(yè)本身的發(fā)展壯大，我國還處于相對低端的CDM項(xiàng)目交易市場，應(yīng)以全球最大CDM項(xiàng)目供應(yīng)國為契機(jī)，積極與發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)開展合作，充分挖掘潛能，吸引市場資本，為碳金融人才拓寬認(rèn)知視野、提升業(yè)務(wù)水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：中國人民銀行沈陽分行）

責(zé)任編輯：孫 爽

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