張怡 焦石 尚桐羽 徐子淵

目前，我國在雙碳人才體系建設中尚存在政策框架不完善、基礎教育與市場需求不匹配、雙碳人才職業(yè)教育缺失、教育資金投入不充分等問題，高質(zhì)量雙碳人才的培養(yǎng)和儲備緩慢，不利于我國在全球碳交易市場上爭奪定價權。歐美英等發(fā)達經(jīng)濟體通過強化雙碳人才培養(yǎng)戰(zhàn)略部署、夯實以能力培養(yǎng)為目標的基礎教育體系、健全雙碳技能職業(yè)培訓工作機制、加強雙碳人才培育資本支撐等措施，大力培養(yǎng)雙碳人才并取得明顯效果，為我國完善雙碳人才培養(yǎng)機制提供了有益借鑒。

我國雙碳人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及不足

近年來，我國已日益認識到雙碳人才培養(yǎng)的重要性，在政府大力引導和資金支持下，迅速構建雙碳人才培養(yǎng)體系，推進雙碳人才培養(yǎng)機制建設。2021年3月，人社部將碳排放管理員納入《職業(yè)分類大典》，完善行業(yè)準入標準，各地碳市場管理部門積極響應并推出碳排放管理員培訓課程。2021年7月，教育部印發(fā)《高等學校碳中和科技創(chuàng)新行動計劃》，為雙碳目標提供科技支撐和人才保障。高等院校開設碳中和相關專業(yè)、搭建國際交流平臺、多校聯(lián)合共建低碳研究中心，加大人才培養(yǎng)力度。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確要求建設碳達峰、碳中和人才體系。但與發(fā)達國家相比，我國雙碳人才培養(yǎng)仍處于探索階段，高質(zhì)量雙碳人才仍存在缺口，在國際碳交易市場中缺乏競爭力。

雙碳人才培養(yǎng)政策有待完善。一是缺乏全過程雙碳人才培養(yǎng)頂層設計。目前，我國雙碳人才培養(yǎng)總體目標不清晰，各階段計劃不詳細，學校和市場教育銜接不到位，難以形成培養(yǎng)雙碳人才合力。二是我國部分地區(qū)對雙碳人才培養(yǎng)重視程度不夠，多依賴國家雙碳人才培養(yǎng)的原則性指導意見，未深入開展調(diào)研、結合實際制訂實施方案，導致地方推行雙碳人才培養(yǎng)政策針對性不強、力度不足、效果不佳。三是對培養(yǎng)雙碳人才政策實施效果缺乏有效的評估與監(jiān)管。

高校培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在“兩張皮”問題。

我國持續(xù)推進教育體制改革，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才，但仍存在雙碳人才培養(yǎng)與市場需求不匹配問題。一是通識教育難以滿足復合型雙碳人才培養(yǎng)需求。與發(fā)達國家相比，我國對通識教育重視程度不高，課程內(nèi)容設置的深度、廣度不均衡，不利于公共知識延伸和綜合能力培養(yǎng)，以適應各行業(yè)向碳中和轉型的人才需求。二是專業(yè)教育不能適應碳中和市場需要。存在課程設置針對性不強、重理論輕實踐、課程更新不及時等問題，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)需求匹配度不足。三是碳中和領域交叉學科發(fā)展滯后，自然科學、社會科學、人文科學之間存在鴻溝，部門彼此分割孤立，制約雙碳人才進一步深入研究和創(chuàng)新突破。

雙碳人才缺少關鍵職業(yè)教育培養(yǎng)。我國雙碳職業(yè)教育由政府主導，企業(yè)、社會組織等機構推動實施，受參與主體專業(yè)度、滲透性影響，雙碳人才職業(yè)成長基礎薄弱。一是企業(yè)缺乏內(nèi)部培養(yǎng)機制，依賴高校畢業(yè)生和引進國外專家擴大人才儲備，不利于企業(yè)快速抓住碳中和戰(zhàn)略轉型契機，提升內(nèi)部職工競爭力。二是社會培訓渠道單一，提供碳中和技術、管理等培訓的私立機構較少，市場競爭不充分，多元化職業(yè)教育格局尚未形成。三是產(chǎn)學研融合不暢通，阻礙不同領域人才通過繼續(xù)教育向低碳領域轉型。高校、企業(yè)、研究院所、社會組織機構合作處于淺層次、自發(fā)式、松散型狀態(tài)，課程內(nèi)容與職業(yè)需求、課堂教學與生產(chǎn)實踐脫節(jié)，難以實現(xiàn)脫產(chǎn)教育目標，導致雙碳人才在企業(yè)和學校之間流動性差。

資金投入不充分制約雙碳人才培養(yǎng)。一是我國教育資金投入主要集中于理工科，對低碳等新興復合型學科投入不足。在高校雙碳人才培養(yǎng)過程中，從師資隊伍建設、創(chuàng)新平臺構建到科研項目啟動均需要大量的資金保障，否則雙碳人才的培養(yǎng)、選拔、引進計劃不能完全付諸行動，政策落實效果將大打折扣。二是與歐盟相比，我國碳市場發(fā)展起步晚，活躍度不高，存在碳配額價格調(diào)整機制不成熟、碳金融產(chǎn)品不豐富、金融機構和碳資產(chǎn)管理公司等非控排企業(yè)參與較少等問題，削弱了對資本的吸引力。

國際雙碳人才培養(yǎng)的經(jīng)驗做法

完善政策引導是構建雙碳人才市場的有力支撐。發(fā)達經(jīng)濟體不斷完善頂層設計，推動雙碳人才教育和職業(yè)規(guī)劃高質(zhì)量發(fā)展。一是加強碳中和領域戰(zhàn)略部署，引導教育資源傾斜和就業(yè)崗位增長。例如，歐盟確立低碳經(jīng)濟為未來發(fā)展方向，十年內(nèi)調(diào)整、新增280萬個低碳崗位;英國將實現(xiàn)低碳經(jīng)濟作為國家能源戰(zhàn)略的首要目標，激勵STEM（科學、技術、工程、數(shù)學學科教育）畢業(yè)生向低碳行業(yè)發(fā)展;日本將十年內(nèi)的發(fā)展重點放在“綠色”和“生活”領域，教育部門提出借助物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)庫培育低碳等新興產(chǎn)業(yè);德國聯(lián)邦教育與研究部從低碳教育、低碳人才培養(yǎng)、低碳研究等方面采取舉措支持德國能源研究計劃。二是規(guī)范執(zhí)業(yè)標準，建立統(tǒng)一的雙碳資格認證機制。英國、澳大利亞、印度、南非出臺碳中和國家職業(yè)教育框架、國家資格認證框架，為教學體系進行第三方評估;美國認證協(xié)會頒發(fā)國際注冊碳交易師、碳審計師、碳資產(chǎn)管理師證書;英國特許銀行家協(xié)會頒發(fā)的綠色可持續(xù)金融等資格認證證書獲得國際認可，全球通用。三是多措并舉提升碳中和行業(yè)競爭力，穩(wěn)固就業(yè)保障。英國發(fā)布一攬子綠色技能計劃，包括創(chuàng)造綠色工作技能學習機會、拓寬獲取碳中和有關工作途徑、提高雙碳職業(yè)建議和指導質(zhì)量，提供未來需要的碳中和技能信息等。

以能力培養(yǎng)為目標的教育體系是培養(yǎng)雙碳人才的基礎。發(fā)達經(jīng)濟體以能力培養(yǎng)為目標，充分發(fā)揮學科交叉融合及課程靈活設置優(yōu)勢，迅速培養(yǎng)一批符合國家戰(zhàn)略需要和市場需求的高層次人才，其中的一些經(jīng)驗值得借鑒。一是將STEM作為通識教育培養(yǎng)基礎，前瞻性地儲備復合型雙碳人才。碳中和與能源、環(huán)境、工程等領域的技術變革密切相關，而STEM作為基礎應用對相關學科的學習至關重要。美國大學的“通識教育”、英國大學的“綜合教育”以及日本大學的“交叉學科教育”將STEM作為本科通識課程，同時注重教育的深度和廣度，為多領域復合型雙碳人才培養(yǎng)做好準備。二是以碳中和政策為導向，及時增設相關專業(yè)和課程。英國愛丁堡大學在2011年開設世界第一個碳金融專業(yè)，并根據(jù)本國低碳轉型政策需求設置碳金融發(fā)展、碳交易實質(zhì)等理論課程，設置減排項目開發(fā)、碳基準線測定研究等實踐操作類課程，有針對性地提高學生專業(yè)和實踐能力。三是強化交叉學科建設，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力雙碳人才。碳中和需要綜合能源系統(tǒng)、氣候變化、經(jīng)濟政策制定等方面知識。美國、歐盟、英國等發(fā)達經(jīng)濟體淡化學科邊界，聚焦碳中和重點領域，為碳中和培養(yǎng)復合型、創(chuàng)新型領軍人才。

健全職業(yè)培訓工作機制是雙碳人才高質(zhì)量發(fā)展助推器。發(fā)達經(jīng)濟體已逐步建立以政府為主導、以企業(yè)為主體、各類社會組織和培訓機構廣泛參與的綠色職業(yè)培訓體系和運行機制。一是多方發(fā)力、緊密對接市場需求，支持傳統(tǒng)從業(yè)人員向雙碳方向轉型。英國就業(yè)與技能委員會（UKCES）指導低碳企業(yè)和轉型企業(yè)評估技能需求，制訂全面行動計劃，參與地方技能組織，獲取線上和線下培訓機會;赤道銀行聘請環(huán)境保護、節(jié)能減排領域的專業(yè)人員對綠色信貸職員進行培訓并考核。二是市場化課程為碳中和職業(yè)培訓提供多種選擇。英國綠色金融協(xié)會（GFI）、美國芝加哥氣候交易所（CCX）、新加坡金融管理局（MAS）為金融從業(yè)人員提供綠色金融技能培訓和咨詢;美國綠色供應鏈公司、英國Loreus公司有償培訓企業(yè)高管多層次碳交易課程。三是產(chǎn)學研深度融合，暢通雙碳人才流動渠道。在美國、英國、德國、澳大利亞等發(fā)達經(jīng)濟體中，人才可以在學校、企業(yè)、政府等機構間流轉。在職職工脫產(chǎn)學習碳中和知識，可以獲取更好的工作機會，同時，政府低碳公共部門吸納大學和企業(yè)優(yōu)秀雙碳人才，強化對政府官員在碳中和政策制定和管理等方面的指導。

市場發(fā)展、資本流動是培養(yǎng)雙碳人才重要保障。一是碳市場繁榮發(fā)展形成正向“飛輪效應”，刺激私人資本對碳中和技能需求，為雙碳人才提供更多的實踐崗位。歐盟設立的創(chuàng)新基金和世界銀行管理的傘形碳基金都大力支持碳減排項目開展;澳大利亞清潔能源金融公司（CEFC）到2019年承諾投資碳減排項目近62億澳元;英國基礎設施銀行（UKIB）到2021年募集私人融資超過400億英鎊，為碳中和提供充足資金?！秱惗氐吞际袌鰣蟾妗凤@示，2007～2017年，倫敦低碳領域從業(yè)人員增長了74%，其中碳金融從業(yè)人員增長了131%。二是政府、高校、企業(yè)及各類組織每年持續(xù)投入資金，資助碳中和培養(yǎng)人才和創(chuàng)建團隊。英國每年向高等教育資助委員會（HEFCE）助資3.5億英鎊，支持STEM學科建設;為低碳企業(yè)提供100萬英鎊項目資金，加強企業(yè)職工碳中和技能培訓。以色列“首席科學家辦公室”項目為科研機構、個體企業(yè)的低碳研發(fā)活動提供財政支持。日本完善“低碳型創(chuàng)造就業(yè)產(chǎn)業(yè)補助金”制度，為低碳產(chǎn)業(yè)的職業(yè)培訓提供費用補貼。

加快推進我國雙碳人才培養(yǎng)的對策建議

完善雙碳人才保障政策框架。我國雙碳人才培養(yǎng)缺乏長遠、細致規(guī)劃，需要從多層面、多領域推動雙碳人才體系建設，一是發(fā)揮政府主導作用，制訂具體行動計劃和實施方案，統(tǒng)籌教育資源，支持雙碳學科建設、人才培養(yǎng)、就業(yè)指導和國際交流。國家級研究機構應加強地方指導，增強地方自主造血功能。二是統(tǒng)一行業(yè)評價標準，借鑒國際實踐經(jīng)驗，從職業(yè)技能認定、執(zhí)業(yè)資格審查、評價考核機制等方面規(guī)范管理，建立制度化、系統(tǒng)化的雙碳人才評定體系。三是配套就業(yè)指導和待遇保障，政府整合資源，搭建專業(yè)的就業(yè)指導平臺，出臺法律法規(guī)，保護低碳技術知識產(chǎn)權，保障碳市場人才權利，提升職業(yè)黏性，促進碳中和行業(yè)人才儲備發(fā)展壯大。

持續(xù)推進雙碳人才基礎教育體制機制改革。

一是轉變傳統(tǒng)教育觀念，提高STEM的基礎教育比重，強化創(chuàng)新思維培養(yǎng)，加大復合型雙碳人才培養(yǎng)力度。二是加強雙碳課程設置的專業(yè)性和合理性。圍繞碳金融專業(yè)，設立碳排放制度設計、CDM（Clean Development Mechanism，清潔發(fā)展機制）項目開發(fā)、碳排放量計量方法等課程，系統(tǒng)教授碳金融基本理論與分析方法，深入講解碳市場最新政策、交易規(guī)則和產(chǎn)品工具，同時將雙碳知識延伸至公共基礎課程，設立碳經(jīng)濟、碳會計、碳期權等課程，提高其他專業(yè)學生對低碳應用的重視和了解。三是豐富教學方式，通過與低碳領域研究所、企業(yè)、國際學校合作，以科研活動、調(diào)研實習、留學交換等多種方式，讓學生接觸到最前沿、最先進的雙碳理論和實踐。

強化碳金融市場職業(yè)培訓力度。碳金融是一項專業(yè)性強、涉及面廣、參與度高的業(yè)務，特別是CDM項目，注冊時間長，審批程序復雜，對從業(yè)人員要求較高。對此，一是金融機構應組織內(nèi)部碳金融業(yè)務骨干，或聘請外部熟悉碳金融法律法規(guī)和國際標準的專業(yè)人士，從CDM項目設計、立項、注冊、監(jiān)測、核查到CERs（Certified Emission Redutions，經(jīng)核證的減排量）簽發(fā)等環(huán)節(jié)對員工進行培訓，不斷提升員工業(yè)務水平。二是鼓勵我國碳排放權交易所等機構面向企業(yè)、個人開放碳管理師相關培訓課程，提升職業(yè)技能。三是高校、企業(yè)設立“雙導師”制度，將教學與實踐相融合，連接課堂培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)學研融合的人才培養(yǎng)模式，提高后備人才的實踐能力、前線人員的科研能力，推動高校教育與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。

開拓雙碳人才培養(yǎng)資金來源。政府應通過項目預算、財政補貼等方式，為雙碳人才培養(yǎng)注入資金。一是資助高校培養(yǎng)碳金融創(chuàng)新學科帶頭人，引進海外高層次人才，打造碳金融創(chuàng)新團隊，承擔或參與國家碳金融科研任務。二是建立碳金融創(chuàng)新專項基金，為企業(yè)和研究機構提供碳金融科研經(jīng)費補貼，獎勵為碳金融產(chǎn)品開發(fā)和技術創(chuàng)新轉化工作做出顯著成績的企業(yè)和個人。三是為提供碳金融培訓的機構提供專項補貼，拓展碳金融市場培訓途徑。同時，資金流入離不開行業(yè)本身的發(fā)展壯大，我國還處于相對低端的CDM項目交易市場，應以全球最大CDM項目供應國為契機，積極與發(fā)達國家金融機構開展合作，充分挖掘潛能，吸引市場資本，為碳金融人才拓寬認知視野、提升業(yè)務水平奠定堅實基礎。

（作者單位：中國人民銀行沈陽分行）

責任編輯：孫 爽

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