張麗

摘要：隨著社會經濟快速發(fā)展，我國的經濟主體已經從最初的單一經濟轉變?yōu)槎嘣捏w系，各個行政事業(yè)單位的經濟價值是多元化的，也開始注重現代管理會計，在行政事業(yè)單位的管理體制中，管理會計的創(chuàng)新和發(fā)展也占據了比較重要的地位。而在當前行政事業(yè)單位會計內部工作中還是存在著一些問題，本文首先分析了管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性與可行性，然后探討了管理會計在行政事業(yè)單位應用過程中存在的問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;現代管理會計;創(chuàng)新與發(fā)展

我國經濟發(fā)展突飛猛進，從世界大環(huán)境到單位內部小環(huán)境，著眼點是未來，應謀求未來發(fā)展和長遠利益。外部環(huán)境競爭瞬息萬變，內部環(huán)境也在不斷變化，目前的管理模式還不具有長遠性、綱領性、應變性、競爭性、抗風險性，不能從全局考慮和謀劃，不能實現全局目標的計劃，對單位使命和愿景以及發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標及舉措難以有效指導，對有效配置資源修正戰(zhàn)略不能全方位進行執(zhí)行。

一、管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性與可行性

（一）管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性

大多數行政事業(yè)單位主要提供公共服務，沒有企業(yè)經營模式，普遍具有非營利性的特點，導致缺乏有效的量化考核指標，管理松懈。運用預算管理、成本管理等管理會計方法構建管理會計體系，可以優(yōu)化資源配置和使用、降低成本、提高效率、改善內部管理，主動適應外部環(huán)境的變化。近年來，隨著改革開放的進一步擴大，經濟改革進一步深入，我國經濟發(fā)展日新月異，國家經濟體系各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，而行政事業(yè)單位的改革創(chuàng)新，在國家經濟高速發(fā)展中卻顯得滯后，從而導致效率低下，甚至造成社會資源浪費，為社會服務意識和服務水平呆滯落后，嚴重影響經濟發(fā)展。行政事業(yè)單位在管理上，勢在必行要進行現代模式管理，在我國經濟快速發(fā)展的浪潮中激進。行政事業(yè)單位按新時代管理會計模式管理單位，以單位戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，以為單位持續(xù)創(chuàng)造價值為核心，將獲取決策和管理活動為前提，所需的有價值的信息嵌入單位相關領域，在單位宏觀決策中提高決策的正確性和全面性，將單位各種業(yè)務有機結合，增強服務意識和提高服務水平，降低各種風險以及單位價值實現，從而提高內部管理水平。我國管理會計發(fā)展過程中，亟需繼續(xù)了解其從屬性和復雜性，在推行管理會計制度中加強管理會計工作?！蛾P于全面推進管理會計體系建設的指導意見》和《管理會計基本指引》都進一步明確加快推進管理會計的重要性和必要性，統籌安排行政事業(yè)單位指標水平。目前，事業(yè)單位普遍實行的是傳統的財務會計管理，隨著現代社會的不斷發(fā)展和世界經濟環(huán)境的變化，單純的財務會計已經不能滿足現代社會對行政事業(yè)單位在機構管理和資金使用上的要求，因此需要管理會計這一先進模式，進行現代行政事業(yè)單位的經濟和業(yè)務活動管理改革。首先，行政事業(yè)單位體現了執(zhí)行國家政策的能力，也具有為國家政策制定，提供基層數據的功能，管理會計的應用可以加強對國家財政資源的應用和控制，加強財政資源的績效管理。其次，管理會計進一步整理和分析財務數據和報表，為單位的決策、內部控制、執(zhí)行過程和經濟業(yè)務活動中部門間的溝通等諸多方面提供有效數據。信息可以快速整合，有利于國家做好人力、物力、資源、資金等相關信息的管理，有利于監(jiān)督行政事業(yè)單位的政策執(zhí)行情況，有利于有效提升單位的社會服務保障水平和能力。

（二）管理會計在行政事業(yè)單位應用的可行性

1.出臺政策，使管理會計的應用有據可依

隨著行政事業(yè)單位服務內容的多樣化和資金規(guī)模的擴大，傳統會計無法適應時代發(fā)展的需要。2016年6月財政部發(fā)布的《管理會計基本指引》明確了管理會計的目標、遵循的原則以及管理會計在行政事業(yè)單位的應用，包括應用的內外部環(huán)境、管理會計工具和方法、服務單位管理層面的活動、使用和形成的信息和報告四個要素，使行政事業(yè)單位的管理會計體系建設有法可依，有章可循。

2.信息化建設和大數據技術為管理會計的應用奠定了堅實基礎

會計電算化、大數據、網上資金監(jiān)管平臺等信息技術的廣泛應用，提高了財務人員的核算、監(jiān)督效率，會計人員的精力從基本的報銷、核算等業(yè)務轉向管理層面的相關業(yè)務。信息和數據來源的多樣化、應用環(huán)境的優(yōu)化和管理會計工具的進步，拓寬了財務人員的知識面，使他們能夠對所掌握的信息和數據進行科學分析和預測，為單位決策提出科學的意見和建議。

二、管理會計在行政事業(yè)單位應用中存在的問題

（一）管理會計體系未被行政事業(yè)單位重視

首先，由于我國長期應用的是財務會計工作理念，管理會計的應用時間相對較短，因此無論是領導還是具體的會計人員，都對管理會計比較陌生，對管理會計在工作中的作用更是缺乏了解。其次，目前的行政事業(yè)單位，其單位性質為非營利性，資金運作的主要目的是提供公共服務，其資金來源均為財政撥款，所以幾乎沒有成本管理的概念，有關人員對行政事業(yè)單位的資金管理也缺乏了解，這些情況都制約了行政事業(yè)單位管理會計的發(fā)展。最后，管理會計在實踐中往往只注重本單位的利益，難以從長遠角度考慮本單位的發(fā)展，這也是導致行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展緩慢的一個重要因素。一個好的方法工具使用，源自單位自主選用，靠上級硬性指派不行，等到單位得到實惠才愿意使用，靠推動難奏效。

（二）會計管理體系仍薄弱滯后

首先，由于目前行政事業(yè)單位內控制度不健全，單位內部對自身安全認識不足，造成內部管理漏洞較多，導致資產賬目與內部管理程序存在差異。這使得財務數據的真實性和管理制度的完整性無法得到保證，導致管理會計的作用沒有得到充分發(fā)揮。其次，由于我國管理會計形成和發(fā)展的時間較短，現有的管理會計理論也主要集中在企業(yè)的內部管理方面，因此行政事業(yè)單位的日常管理業(yè)務活動和財務管理活動與管理會計所需的信息脫節(jié)。例如，由于內部控制機制的落后，導致各種基礎財務數據難以收集，從而無法保證管理會計所需數據的真實、準確。

（三）部分會計人員綜合素質較低，專業(yè)化水平不高

新中國成立以來，我國的財務準則和財務制度經歷了許多曲折復雜的改革和變化，特別是隨著2019年新政府會計制度的正式實施，政府會計制度發(fā)生了深刻的變化，新建立的基于“雙分錄”“雙職能”“雙報告”的中國特有的新會計模式，讓許多從業(yè)多年的老會計不知所措。新建立的以“雙分錄”“雙職能”“雙報告”“雙基數”為基礎的中國特有的新會計模式，使許多從業(yè)多年的老會計一時間無法適應，更不用說兼職財務人員和單位管理人員。此外，大多數會計人員的學習機會和學習資源非常有限，難以及時提高工作能力。與企業(yè)會計人員相比，行政事業(yè)單位會計人員的自主學習能力和專業(yè)水平都不是很高，即使偶爾培養(yǎng)出個別高素質的管理會計人才，由于工資福利等因素也大多跳槽到私人企業(yè)，這種情況也加大了管理會計在單位管理上的難度。

（四）大數據對管理會計應用的挑戰(zhàn)

一是信息技術數據共享平臺的建立滯后。會計電算化、國庫集中支付、資產管理系統、政府采購系統、資金監(jiān)管系統、業(yè)務數據錄入和審計系統的使用，形成了多樣化的區(qū)域信息數據庫，只有通過云計算共享平臺的建設，才能有效整合分散的信息數據庫，提高信息的利用率，使其為管理會計應用服務。管理會計在單位管理和項目規(guī)劃、全面預算編制和執(zhí)行、財政資金評價和監(jiān)督等方面的應用，都依賴于海量數據的采集和轉換。二是大數據時代的安全風險。在互聯網時代，大數據平臺在帶來信息多樣化、使用便捷化的同時，也帶來了信息安全的隱患。目前，行政事業(yè)單位的會計信息系統和網絡安全建設相對薄弱，信息系統的安全防護不到位。

三、加強管理會計在行政事業(yè)單位應用

（一）加強對管理會計工作從屬性和復雜性的重視程度

首先，在實施新的《政府會計制度》中，廣大行政事業(yè)單位的領導和職工要充分認識管理會計工作的重要性，在實際工作中自覺運用管理會計的相關工作方法和管理理念。同時，還要進一步加強業(yè)務與財務一體化政策的落實，使管理會計的應用得到加強。在當前行政事業(yè)單位管理會計工作中，業(yè)財融合是會計工作的主要發(fā)展方向，在具體操作過程中，要求財務管理人員熟練掌握業(yè)務流程，具備扎實的理論功底。也就是說，傳統會計工作中的“做賬”轉變?yōu)楣芾頃嬛械摹八阗~”，但這種轉變不僅要求行政事業(yè)單位的財務人員在工作方式上有所改變，而且在工作思路上也要有所改變。這種變化不僅需要行政事業(yè)單位的財務人員改變工作方式，而且還需要在工作思路上有重大轉變。通過了解行政事業(yè)單位的日常業(yè)務，掌握新的會計制度，可以將行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標、發(fā)展前景和會計工作有機結合起來，達到更好的管理效果。從會計科目的會計分錄來看，行政事業(yè)單位的會計內容與單位的日常運作密切相關，因此，在管理會計的過程中，行政事業(yè)單位的財務管理人員應積極扭轉思路，將傳統的被動會計變?yōu)楝F在的主動會計，這樣不僅提高了行政事業(yè)單位會計工作的完整性，也進一步提高了會計信息的處理效率。

（二）管理會計嵌入人才隊伍建設

管理會計的應用在管控實施中需要高質量的數據。健康持續(xù)發(fā)展要加強完善內部控制制度的機制，使單位內部各部門之間形成密切配合相互制衡的組織結構，使財務部門的工作在各業(yè)務部門的理解和支持，激勵人員給單位創(chuàng)造價值，從制度上保證管理會計活動的戰(zhàn)略應變性，使管理會計能夠更好完美銜接單位業(yè)務部門與財務工作的互助，單位內部的良好運行離不開大環(huán)境政策。按規(guī)范建立切實可行的管理會計實施體系，完善財務規(guī)章制度以及明確相關財務人員的管理制度和崗位職責，使各部門、各環(huán)節(jié)之間能夠形成良好合作制衡機制。同時也要形成切實可行的執(zhí)行程序，使內部管理制度能夠相互督促監(jiān)督，從而保證所提供的相關信息的及時性、完整性和真實性，保證管理會計所提供的決策信息的科學性和有效性。

（三）完善預算考核體系，提升預算管理水平

隨著機構改革的深入，大部分從事公益事業(yè)的高校和公立醫(yī)院將取消正式編制，改成“編制備案管理制”的公益二類事業(yè)單位。新制度激發(fā)了廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力，促進了各級行政、事業(yè)單位的健康發(fā)展。預算管理是單位財務管理工作的出發(fā)點和基礎，年初編制預算指標和計劃時，財務人員要主動與相關業(yè)務部門溝通，自上而下分解預算指標，將預算執(zhí)行落實到每個部門，甚至每個基層員工，將每一筆預算資金和部門的第一筆資產用好、用足，避免資金浪費和資產閑置。此外，要開展預算評審和績效評價，明確單位總體戰(zhàn)略目標和年度責任目標，量化績效考核指標，并根據項目進展情況，定期進行項目自評和評價，檢驗年初預算是否達到既定目標和效果。資源配置是否合理，成本控制是否得當，從而調動工作積極性，實現單位的績效效益，提高單位的可持續(xù)這是為了調動工作積極性，實現單位的績效效益，提高單位的可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）積極促進行政事業(yè)單位管理會計的實際應用

行政事業(yè)單位在規(guī)劃和實施決策前應優(yōu)化決策機制，提高對財務管理會計工作重要性的認識，重視其參與決策，并以其對決策方案的綜合分析報告為主要參考，確保決策方案的嚴謹性和科學性。事業(yè)單位各部門要共同了解各部門人員分布情況、各項目進展速度、發(fā)展規(guī)劃和合同約定等實際情況，合理安排計劃時間和方案的編制，主要采用零基預算法，在信息系統的輔助下進行合理預算，保證預算數據的科學性。在預算控制工作中，圍繞成本控制建立相關管理制度，其審批機制可分層次進行，并對國庫集中支付制度進行全面完善和升級，借助綜合分析模型進行多維度分析，并將分析結果實時上傳至系統。為了完善各點，必須加強和優(yōu)化政府采購程序，在資產管理和資金使用上嚴格遵循并始終堅持“以最小的成本獲得最大的社會和經濟效益”的基本原則。在實施過程中，要對資金使用情況、項目進度和績效進行實時監(jiān)控，切實改善項目管理與財務管理不配套的狀況，通過財務和非財務考核指標體系的輔助及時準確地評價績效，通過財務和非財務指標體系和結果反饋及時準確地評價項目的績效。

（五）完善財務管理信息系統，加快會計信息化建設

隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進和現代化經濟體系對行政事業(yè)單位等公共服務單位的要求，財務業(yè)務一體化已成為現代單位財務管理的一種新模式。這就要求各單位科學地利用現代智能辦公技術和信息技術，建立一套完善的財務管理信息系統，實現業(yè)務與財務工作的無縫銜接。各單位應科學地利用現代智能辦公技術和信息技術，建立一套完善的財務管理信息系統，從而實現業(yè)務與財務工作的無縫對接，即“業(yè)務與財務一體化”。具體而言，首先，各單位的數據要實現共享。特別是財務信息和業(yè)務信息要充分互聯互通，及時分析，快速準確地生成對領導決策有用的信息。其次，加強對系統內信息的安全維護，根據數據信息的重要性進行授權管理，定期對數據進行備份，維護系統的安全。最后，向社會引進高水平、高技能的專業(yè)人才，通過讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，確保單位財務管理信息系統建設安全、順利、有序地進行。

四、結束語

綜上所述，為了使行政事業(yè)單位更好地發(fā)揮作用，本文系統地闡述了新的理念，然后引出了存在的問題，主要是高層領導對管理會計的重視程度不夠，下達的權限不夠，財務人員的專業(yè)能力不足，管理會計手段比較傳統。并提出了提高領導重視程度、下放權限、提高工作人員專業(yè)能力、使用靈活的管理會計工具等幾項措施，以期行政事業(yè)單位能有更好的發(fā)展，發(fā)揮最大的作用，為社會服務。

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