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        淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地資源應(yīng)用情況

        2022-03-27 02:54:44安珊
        家園·建筑與設(shè)計(jì) 2022年2期
        關(guān)鍵詞:應(yīng)用情況土地資源

        安珊

        摘要:隨著政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視,為了更好建設(shè)我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì),農(nóng)村的發(fā)展也成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制的重要條件。因此,在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要重視農(nóng)村的戰(zhàn)略部署,保證農(nóng)村人們的生活也能逐步變好,國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定上升。同時(shí),在保證人們的生活質(zhì)量的時(shí)候要兼顧土地資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,充分利用、保護(hù)土地資源,這樣才能做好城鄉(xiāng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃,才能保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。

        關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè);土地資源;應(yīng)用情況

        引言

        近幾年來,我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮小,面對稀缺的土地資源,城鄉(xiāng)土地規(guī)劃變得越來越重要,不僅是合理進(jìn)行土地利用的基礎(chǔ),還與土地資源管理的質(zhì)量密不可分。所以,處理好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系非常重要,既能夠提高土地資源的利用率,還能推動(dòng)城市建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。

        一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理重要性及作用

        (一)重要性

        城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府為了促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,通過制定相關(guān)的規(guī)則來控制建設(shè)活動(dòng)和土地使用情況,經(jīng)過組織、協(xié)調(diào)、控制和引導(dǎo)等行政管理對其進(jìn)行管理和規(guī)劃。土地是與國家和人們生活息息相關(guān)的資源,土地問題是一個(gè)重大的社會(huì)問題,因此城鄉(xiāng)規(guī)劃要具有全局性和戰(zhàn)略性,要合理利用土地資源,實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國人口的不斷增長,對土地的需求也日益增高,土地資源已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)鍵因素,很多城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)都離不開土地資源的支持,所以開展土地管理,提高土地的利用率,這樣才是長久的建設(shè)發(fā)展之路。

        (二)作用

        城鄉(xiāng)規(guī)劃獨(dú)立性較強(qiáng),擁有一個(gè)十分健全的體系,而區(qū)域性以及地方性是其最為顯著的特性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃陸續(xù)實(shí)施時(shí),借助更為嚴(yán)格與全面的現(xiàn)場實(shí)地勘察,對生活區(qū)域以及工業(yè)區(qū)域進(jìn)行有效的配置,進(jìn)一步確定基礎(chǔ)設(shè)施施工范圍以及地區(qū)未來發(fā)展的核心。與此同時(shí),借助城鄉(xiāng)規(guī)劃還能夠?qū)Τ青l(xiāng)布局進(jìn)行有效的協(xié)調(diào),促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

        二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地管理的難點(diǎn)

        (一)土地管理水平低

        隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn),城市建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大延伸,土地資源不斷被開發(fā)利用,土地的管理水平跟不上城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的步伐,在處理土地資源分配利用的問題上,由于土地管理水平低下,往往是得不償失,存在著對自然資源的開發(fā)利用的不合理性,造成對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞,浪費(fèi)土地資源,甚至對土地資源造成嚴(yán)重的污染。

        (二)土地管理人員素質(zhì)低

        城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中,會(huì)涉及多項(xiàng)工程,包含環(huán)境保護(hù)、水利工程、建筑工程以及農(nóng)林業(yè)工程等,非常復(fù)雜,所以這就要求城鄉(xiāng)的土地管理部門人員要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì),可以合理協(xié)調(diào)各個(gè)工程的土地管理問題以及規(guī)劃好建設(shè)土地與耕地的比例,防止耕地占比較小,影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是,如土地管理人員只一味的追求經(jīng)濟(jì)效益的話,就會(huì)導(dǎo)致土地沒有得到科學(xué)的利用。目前,有很多地區(qū)出現(xiàn)片面的追求城鎮(zhèn)化,導(dǎo)致耕地的占比越來越小,這對于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

        (三)土地利用不合理影響城鄉(xiāng)規(guī)劃

        土地資源過于緊張,難以滿足發(fā)展對土地的需求,因此不得不使用農(nóng)業(yè)用地,導(dǎo)致農(nóng)村土地面積縮減。與之相對的是,城市建筑面積與日俱增,所以政府無法完全把控城鄉(xiāng)土地情況。除此以外,正在實(shí)施的土地規(guī)劃中,亦存在不足,較為突出的是在征用農(nóng)村土地時(shí),給予農(nóng)民的補(bǔ)償,難以補(bǔ)償農(nóng)民受到的損失。土地轉(zhuǎn)讓也存在問題,因其程序不夠規(guī)范,導(dǎo)致土地使用權(quán)存在爭議,進(jìn)而影響土地的使用。

        (四)土地征用行為不合理

        征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。目前我國土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓的價(jià)格,土地的收益分配混亂,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。由于市場價(jià)格和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地不規(guī)范流轉(zhuǎn),帶來了一系列的問題,如用地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地資源濫用等,土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ),大量的農(nóng)村用地被征用,也會(huì)加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前我國物價(jià)上漲很快,政府征用的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民后半生的生活,因此也會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,在一定程度上也是社會(huì)治安不穩(wěn)定的因素。同時(shí)農(nóng)民不再土地上勞動(dòng),也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民子女上學(xué)難的問題。孩子不斷的轉(zhuǎn)換學(xué)校,不利于孩子未來的發(fā)展,任何一項(xiàng)政策是實(shí)施,都會(huì)利弊共存,端看利與弊孰輕孰重。

        三、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃土地管理的措施

        (一)對土地管理制度進(jìn)行完善

        隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的不斷推進(jìn),不斷完善土地管理制度越來越重要,健全的土地管理制度能確保土地資源的合理開發(fā),進(jìn)一步解決在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的一系列土地管理問題。在確立土地管理制度時(shí),需要對當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土地資源的分布情況和土地環(huán)境進(jìn)行實(shí)地考察,相關(guān)工作人員對考察結(jié)果重點(diǎn)分析,因地制宜確定相應(yīng)的管理制度,根據(jù)不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需要,不斷完善土地管理制度,規(guī)范用地,同時(shí)對土地資源進(jìn)行合理劃分,盡可能地發(fā)揮土地的最大利用價(jià)值,減少各方面的利益沖突,從而減少土地資源的浪費(fèi),有助于提高土地資源的利用率,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

        (二)加強(qiáng)土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)人員的綜合素質(zhì)

        城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的戰(zhàn)略,而其中土地開發(fā)是需要具有技術(shù)性的人才才能確保土地開發(fā)工作的順利展開。建立一支具有高水平的土地開發(fā)團(tuán)隊(duì)需要對土地開發(fā)人才進(jìn)行定期培訓(xùn),不斷提高他們的專業(yè)性,這樣才能確保土地開發(fā)的高質(zhì)量和高水平。在培訓(xùn)專業(yè)的開發(fā)人員時(shí)要注意加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)水平和及時(shí)培訓(xùn)技術(shù)人員對新知識的應(yīng)用,這樣才能加強(qiáng)專業(yè)人員的技術(shù)和綜合素質(zhì),才能建立具有高水平的開發(fā)團(tuán)隊(duì)。此外,還需要建立專門的土地管理辦公室,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)協(xié)調(diào)土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾,確保土地的使用情況是公開透明的。

        (三)規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化土地資源規(guī)劃

        土地資源非常寶貴,為了能夠合理利用有限的土地資源,達(dá)到節(jié)約用地的效果,一定要嚴(yán)格管理好土地資源,明確城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的建設(shè)用地。所以,我們要做到以下兩方面的內(nèi)容。一是土地的供應(yīng)要以市場的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為依據(jù),不斷提高土地審批的工作效率和流程,使得土地資源配置更加科學(xué)合理,并嚴(yán)格按政策規(guī)定供地,落實(shí)好國家相關(guān)的政策法規(guī)。二是一定要提高相關(guān)部門的執(zhí)法力度,一旦發(fā)現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象,一定要嚴(yán)格處理。另外,在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中,應(yīng)該去系統(tǒng)性地分析土地資源的利用情況,保證做到科學(xué)與合理,對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源利用之間的矛盾一定要解決好,重視保護(hù)資源環(huán)境,統(tǒng)籌處理好一切。

        (四)規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)

        政府在對征收的土地給予征收補(bǔ)償費(fèi)用時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益決定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。同時(shí),逐步實(shí)行從“征”到“購”,促使土地征用與土地市場接軌。耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)基本接近于土地征收后出讓金,或不低于等質(zhì)等量的耕地造地成本。

        結(jié)束語

        總而言之,城鄉(xiāng)規(guī)劃中,土地資源利用存在著很多問題。為提升城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源利用率,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展,使土地資源得到科學(xué)合理的分配,要根據(jù)實(shí)際規(guī)劃情況,采取有針對性的利用對策,完善土地合理利用制度,對土地進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析,開展良好的協(xié)調(diào)管理,注重統(tǒng)一規(guī)劃管理,切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)問題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

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