才超

摘要：“三重一大”制度指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體、黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不僅擔(dān)負(fù)著發(fā)展民族工業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。建立并完善“三重一大”制度既是深化國(guó)有企業(yè)改革、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，又是國(guó)有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”事項(xiàng)，不僅是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要前提，更是加強(qiáng)民主集中制的重要方法和重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);三重一大;民主決策;監(jiān)督機(jī)制

一、國(guó)有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的重要意義

1.1行為準(zhǔn)則的規(guī)范性

民主集中制的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的“十六字方針”的四個(gè)方面互相聯(lián)系、互為作用，是一個(gè)完整嚴(yán)密的科學(xué)體系，是規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制必須緊緊圍繞的基本準(zhǔn)則。在新的歷史條件下，面對(duì)前所未有的新情況、新問題，對(duì)企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制的要求不是降低了，而是變得空前提高，如果僅僅沿用過去的民主方式，就很難適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)發(fā)揚(yáng)企業(yè)民主管理的要求。在一些企業(yè)“三重一大”決策中，在充分發(fā)揚(yáng)民主決策方面，說起來重要，做起來次要的情況還不同程度地存在。完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制的提出，不僅總結(jié)了過去好的經(jīng)驗(yàn)，而且有很強(qiáng)的操作性，解決了“有章可循”的問題。

1.2決策的科學(xué)性

只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能廣開言路，才能形成科學(xué)的集中?！叭匾淮蟆睕Q策是民主集中制的基本內(nèi)容之一，是充分發(fā)揚(yáng)民主的一個(gè)最基本的要求和環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出，“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮”。而“三重一大”決策實(shí)際上就是兩個(gè)“充分發(fā)揮”的過程，就是不成熟的、零星的、不系統(tǒng)的、個(gè)別的意見相互交流、補(bǔ)充、完善和發(fā)展，使之逐步完善并逐步為多數(shù)人接受贊同的過程。對(duì)“三重一大”的決策和決定需要把個(gè)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)集中起來，形成集體的智慧，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在國(guó)有企業(yè)管理和組織建設(shè)中的運(yùn)用，它的矛盾運(yùn)動(dòng)過程正是結(jié)合從群眾中來到群眾中去這一過程完成的。

1.3嚴(yán)格的組織紀(jì)律性

“三重一大”決策所要求的組織紀(jì)律性是由黨的性質(zhì)、歷史使命和高度覺悟決定的。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度?！边@充分說明，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律制約，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制就不可能成為國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一的思想意志，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也不可能按民主集中制組織起來。國(guó)有企業(yè)要按民主集中制成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織，就必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，同樣，黨要代表廣大人民群眾的根本利益，也就必須堅(jiān)持走群眾路線。因此，“三重一大”決策作為開展民主集中制的一條組織紀(jì)律，充分體現(xiàn)了決策中只能發(fā)揚(yáng)民主，不能獨(dú)斷專行;只能平等溝通，不能職級(jí)壓人;只能意見交流，不能利益交易;只能在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，不能失去組織約束，進(jìn)而真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機(jī)制。

二、落實(shí)“三重一大”制度的建議措施

2.1強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)意識(shí)

充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，是黨章賦予各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)。要牢固樹立加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)的政治責(zé)任意識(shí)，樹立不履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)是失職、履行不好組織協(xié)調(diào)職責(zé)是不稱職的觀念。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要明確位置，認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮反腐敗抓源頭的職能作用，建立良好的合作關(guān)系和有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，注意發(fā)現(xiàn)工作中的傾向性問題和新情況，抓重點(diǎn)、破難題;抓典型、帶一般，創(chuàng)造性地開展源頭治腐工作。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查工作作為促進(jìn)工作落實(shí)、保證工作質(zhì)量的重要措施。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)以及問題癥結(jié)，及時(shí)調(diào)整部署和思路，推動(dòng)工作落實(shí)和深化。

2.2以制約和規(guī)范權(quán)力為核心，改革和完善國(guó)有企業(yè)重大決策制度

反腐敗斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說明，決策失誤是最大的失誤。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，它的所有制形式?jīng)Q定了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必須參與企業(yè)集體決策的一系列重大問題。通過集體參與企業(yè)重大的經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展的決策，有利于增強(qiáng)班子成員的責(zé)任感和使命感，有利于增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)和凝聚力并充分履行各自的職責(zé)。因此，一定要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策的監(jiān)督和制約，以公開決策、民主決策、科學(xué)決策為目標(biāo)，進(jìn)一步改革和完善重大決策制度。要加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)限的制約，合理界定并配置決策權(quán)限，屬于相互制約的權(quán)力不能由一人承擔(dān)，防止決策權(quán)力向個(gè)人過分集中。要實(shí)行決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分離，逐步形成職權(quán)明確、彼此獨(dú)立、各司其職又互相聯(lián)系、互相制約的決策權(quán)力框架。

2.3以建立和完善科學(xué)民主的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，改革和完善國(guó)有企業(yè)干部選拔任用制度

要以干部選拔任用和監(jiān)督管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)黨員和職工群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)干部選拔任用的公開化、民主化和制度化。要按照中央《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，把思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律作為考核選拔國(guó)有企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要內(nèi)容。同時(shí)，要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，把審計(jì)成果轉(zhuǎn)化到干部選拔任用工作中。

2.4以規(guī)范投資決策行為為立足點(diǎn)，改革和完善國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目安排制度

建立健全重大項(xiàng)目投資決策制度，完善決策程序，每一項(xiàng)重大項(xiàng)目安排都要提供項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、投資項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)過企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，防止項(xiàng)目決策的隨意性。建立重大項(xiàng)目專家論證制度和重大項(xiàng)目評(píng)估制度，項(xiàng)目在決策前必須經(jīng)過科學(xué)論證和咨詢?cè)u(píng)估。建立重大項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取企業(yè)廣大職工群眾對(duì)重大項(xiàng)目安排的意見和建議。要改革投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式。投資項(xiàng)目必須通過招標(biāo)的方式選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)各級(jí)審計(jì)部門要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，確保重大項(xiàng)目投資?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能作用，對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)開展專項(xiàng)效能監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決違紀(jì)違規(guī)問題，防止決策失誤和決策腐敗的問題。加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止以核準(zhǔn)或備案的名義變相審批。

三、總結(jié)

“三重一大”決策制度能夠有效的規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員的決策行為，提高決策的整體水平，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，所以國(guó)有企業(yè)必須要提高重視程度，集中注意力解決這一制度應(yīng)用過程中的問題，并采取相關(guān)措施來解決實(shí)際問題，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

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