張艷

摘要：農(nóng)村環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，事關(guān)人民福祉、美麗中國建設(shè)。隨著近年來我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，如何有效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理、減少環(huán)境污染的同時(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興成為現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在?；诖耍疚脑趯ι鷳B(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理的重要意義及發(fā)展現(xiàn)狀分析的前提下，從轉(zhuǎn)變治理理念、提升數(shù)字治理水平、構(gòu)建多元治理模式和長效機(jī)制等方面探索農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;農(nóng)村;環(huán)境治理;實(shí)施路徑

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境作為人類生存發(fā)展的根基，其變化直接影響文明興衰演替。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的地位。在此之后，習(xí)近平總書記在多次重要場合強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，在全國全社會內(nèi)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，隨著社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國農(nóng)村正面臨著生活垃圾隨意擺放堆積、化肥農(nóng)藥使用不合理等帶來的環(huán)境治理難題，這在直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)阻礙美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1 生態(tài)文明建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)容概述

1.1 生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央站在國家全局發(fā)展的高度，對我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全方位指導(dǎo)，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向。生態(tài)文明是自工業(yè)文明之后人類文明發(fā)展的新階段，是人與自然和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展的新形態(tài)，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。其強(qiáng)調(diào)在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中注重人與自然和諧共生，是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而形成的發(fā)展理念?？陀^來看，生態(tài)文明建設(shè)貫穿我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程及多個(gè)重要領(lǐng)域，最大程度反映社會文明發(fā)展?fàn)顩r。

1.2 農(nóng)村環(huán)境治理

與城市環(huán)境相比，廣義上的農(nóng)村環(huán)境主要是指農(nóng)村范圍的環(huán)境，囊括發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等。從狹義上來看，農(nóng)村環(huán)境包括農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、村容村貌、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境等自然環(huán)境和生活環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理主要強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村自然環(huán)境及生活環(huán)境的改善和治理，如農(nóng)村人居環(huán)境改善、生活垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染等。伴隨近年來我國農(nóng)村工業(yè)化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要因素。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境的惡化在影響村容村貌的同時(shí)，也對農(nóng)民的生命健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，農(nóng)村環(huán)境問題已逐漸成為我國社會治理的難題，需要得到進(jìn)一步關(guān)注和重視。

2 生態(tài)文明建設(shè)背景下加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理的重要意義

2.1 有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新時(shí)期，鄉(xiāng)村振興作為繼脫貧攻堅(jiān)之后對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化、人才文化組織進(jìn)行全面建設(shè)的重要戰(zhàn)略，其實(shí)施的目的在于提升鄉(xiāng)村品牌價(jià)值，用鄉(xiāng)村品牌建設(shè)助推鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村的核心內(nèi)容，又是促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕這一發(fā)展目標(biāo)，必須將農(nóng)村環(huán)境治理擺在更加突出的為止，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)業(yè)面源污染治理為主抓手，推動農(nóng)村環(huán)境治理向全域化、多元化、長效化和數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境治理的同時(shí)為鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕提供內(nèi)生動力。

2.2 有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量

建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一發(fā)展目標(biāo)是黨中央從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，著眼推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而提出的，更是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，是惠及億萬農(nóng)民的民心工程。新農(nóng)村含義豐富，包含生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等多方面內(nèi)容，囊括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村整體面貌環(huán)境變化、農(nóng)民素質(zhì)提升、基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程。當(dāng)前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一百年目標(biāo)，在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中，農(nóng)村作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是農(nóng)村環(huán)境治理問題已成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。生態(tài)文明建設(shè)背景下加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境治理有利于在改善農(nóng)村生活環(huán)境、提升生活質(zhì)量的同時(shí)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 總體上我國生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固

黨和國家立足發(fā)展全局，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義事業(yè)發(fā)展總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)處于前所未有的地位。在總體布局的要求下國家先后提出一系列新思想、新戰(zhàn)略，并開展相應(yīng)具有開創(chuàng)性和根本性的工作，使得生態(tài)文明建設(shè)理念深入人心。尤其是國家政府加大對破壞污染環(huán)境的整治力度與監(jiān)管執(zhí)法尺度，可以說對生態(tài)環(huán)境污染治理力度之大、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有?？梢哉f經(jīng)過幾代人的努力，我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)取得重大成就，發(fā)生歷史性、全局性、轉(zhuǎn)折性變化。我們需要看到的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢背后是生態(tài)環(huán)境治理面臨的諸多壓力與挑戰(zhàn)。在加快生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中還有許多難關(guān)要過、硬骨頭要啃，仍存在不少頑瘴痼疾要治，許多生態(tài)環(huán)境治理成效需進(jìn)一步穩(wěn)固，環(huán)境治理形勢依然十分嚴(yán)峻。

3.2 農(nóng)村環(huán)境治理體制不健全，環(huán)境治理難度大、任務(wù)重

當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境治理體制中大多以“垂直分級負(fù)責(zé)、橫向多頭管理”模式為主，由于現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境治理涉及部門較多，如基層環(huán)境保護(hù)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)部門等，這些部門之間往往因職責(zé)權(quán)限范圍等不同出現(xiàn)部門推諉、缺乏協(xié)調(diào)，使得農(nóng)村環(huán)境很難有效治理，相應(yīng)的治理效果不盡人意。與此同時(shí)，我國農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度相較城市相對薄弱，缺乏相對有效、針對性強(qiáng)的法律法規(guī)、治理細(xì)則以及卓有成效的經(jīng)濟(jì)激勵與污染約束機(jī)制。同時(shí)，由于缺少健全有效的環(huán)保制度與管理體制，使得環(huán)境治理的管理鏈條無法向農(nóng)村地區(qū)延伸，進(jìn)而造成部分農(nóng)村地區(qū)長期以來在生態(tài)建設(shè)方面一度變成“空白區(qū)”，甚至變成環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。不但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中因過多使用化學(xué)肥料、化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)激素、化學(xué)農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品，導(dǎo)致土壤板結(jié)嚴(yán)重、有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、地下水嚴(yán)重污染、癌癥村現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重后果，鄉(xiāng)村也曾一度變成城市垃圾污水、假冒偽劣產(chǎn)品的“傾倒場”。除此之外，由于農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)體制機(jī)制不完善，易出現(xiàn)污染環(huán)境行為人的法律責(zé)任不能得到有效追求，由此造成的環(huán)境損害不能得到有效救濟(jì)。

3.3 農(nóng)村環(huán)境治理缺少重視，農(nóng)民環(huán)境治理意識和治理能力較差

與我國城市環(huán)境治理相比，農(nóng)村環(huán)境治理長期以來未受到應(yīng)有重視。在這種環(huán)境下形成的傳統(tǒng)治理模式已不適應(yīng)現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，也使得農(nóng)村環(huán)境治理陷入困境。近年來在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局下，國家政府高度重視環(huán)境保護(hù)與治理，其中農(nóng)村作為環(huán)境治理的重點(diǎn)地區(qū)，亦受到國家政府告訴重視，但在具體實(shí)施過程中受地區(qū)發(fā)展差異并未得到基層政府部門的積極響應(yīng)。同時(shí)就農(nóng)村環(huán)境治理的資金來源來看，其主要來自國家財(cái)政，地方財(cái)政投入相對較少。出現(xiàn)上述問題大多源于一種“重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的錯(cuò)誤觀念，基層政府重視程度低、資金投入不足等都阻礙農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理事業(yè)發(fā)展。除此之外，大多數(shù)農(nóng)民自身環(huán)保意識較差，迫于生活壓力在生產(chǎn)經(jīng)營中只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視不合理生產(chǎn)方式造成的環(huán)境污染和破壞，這也使得農(nóng)民在日常環(huán)境治理中的自發(fā)性與積極性較差。

4 生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施路徑

4.1 樹立全域化治理理念，加強(qiáng)全面環(huán)境治理

農(nóng)村環(huán)境治理不能僅僅局限于一個(gè)方面或者一個(gè)地方，如只針對人居環(huán)境或者水土環(huán)境治理，卻忽視其他的垃圾及農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥治理了，這樣是很難治理好農(nóng)村環(huán)境，也是很難達(dá)到預(yù)期治理效果。正如“木桶效應(yīng)”，一個(gè)木桶能裝多少水取決于桶壁低的木桶的下線。這意味生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理需要制定全方位治理策略，推動農(nóng)村環(huán)境全面治理。所謂全域化治理是指空間全覆蓋的綜合治理，是鄉(xiāng)村治理的發(fā)展趨勢，在全域治理下應(yīng)同各項(xiàng)政策的協(xié)同，提高農(nóng)村環(huán)境治理規(guī)范的科學(xué)性和實(shí)施效果，要繼續(xù)深化開展村莊清潔行動，加快推籌農(nóng)業(yè)面源污染農(nóng)村人居環(huán)境治理、水土環(huán)境治理和小流域治理，推動農(nóng)村環(huán)境治理從過去的局部村段治理轉(zhuǎn)向全域治理，要暢通部門和地區(qū)之間的溝通機(jī)制，重點(diǎn)加快農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)推進(jìn)工作，如鄉(xiāng)村“廁所革命”“生活變革”“衛(wèi)生運(yùn)動”等。除此之外，通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語公告、廣播宣傳等方式營造鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的良好氛圍。

4.2 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提升數(shù)字治理水平

信息化是當(dāng)前社會發(fā)展趨勢，為縮小城鄉(xiāng)數(shù)字的鴻溝，農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系?；谵r(nóng)村治理要抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇，用數(shù)字化賦能農(nóng)村網(wǎng)格化管理，將農(nóng)村環(huán)境治理納入鄉(xiāng)村治理平臺和體系，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面提高農(nóng)村環(huán)境數(shù)字治理水平。同時(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為提升鄉(xiāng)村治理水平的重要內(nèi)容，借助數(shù)字化手段進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理，能夠提升農(nóng)村環(huán)境治理效率和治理水平。如在農(nóng)村地區(qū)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，積極構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局;依托在線服務(wù)平臺，推廣“最多跑一次”“不見面審批”等模式，有效提高鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化水平。

4.3 探索多元化治理模式，實(shí)施全方位環(huán)境治理

我國農(nóng)村地域廣闊、數(shù)量眾多、類型多樣且村莊發(fā)展條件和面臨的環(huán)境問題差異較大，這就需要從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)、因村施策，實(shí)行分區(qū)分類差異化的推進(jìn)策略，探索多元化治理模式進(jìn)行鄉(xiāng)村環(huán)境治理。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不是單一因素所造成的，其背后的成因是多方面。這也決定了在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中的主體是多元的，如政府相關(guān)部門、企業(yè)、村民及社會組織等。依據(jù)上述治理主體及其主觀能動性的發(fā)揮意味著我們要積極構(gòu)建多元主體參與的綜合治理體系，通過分工合作、相互協(xié)商的方式來解決農(nóng)村發(fā)展過程中遇到的生態(tài)環(huán)境問題。在構(gòu)建綜合治理體系的過程中，需要注重環(huán)境治理主體的能動性、治理問題的針對性、治理方式的有效性以及治理過程的參與性，同時(shí)需要引進(jìn)科學(xué)治理評價(jià)機(jī)制，在農(nóng)村范圍內(nèi)實(shí)施全方位環(huán)境治理。如鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村生活垃圾污水處理地下管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)和營運(yùn)，廣泛吸引全社會資本進(jìn)入，推動建設(shè)多元共治的新格局。

4.4 建立長效機(jī)制，建管并重、防治結(jié)合

環(huán)境治理不是一朝一夕可以完成的，需要長期的進(jìn)行管理和防治，所以建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)制是很有必要的。農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展，整治中不能搞一陣風(fēng)式的“突擊運(yùn)動”，而是要建立系統(tǒng)治理、久久為功的長效機(jī)制，探索并形成常態(tài)化管理模式，只有這樣，才能做到既美化了“面子”，又夯實(shí)了“里子”，真正造福鄉(xiāng)村群眾。農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，是堅(jiān)持綠色發(fā)展和“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實(shí)踐。對此，要加大中央和地方財(cái)政資金投入，逐步增加中央財(cái)政農(nóng)村環(huán)境整治資金規(guī)模，加大中央和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政資金農(nóng)村環(huán)境整治資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制和財(cái)政平衡機(jī)制，建管并重、防治結(jié)合，充分發(fā)揮政府和市場的合力作用，積極調(diào)動村集體和農(nóng)戶的積極性，建立健全農(nóng)村環(huán)境設(shè)施共建共擔(dān)機(jī)制和管護(hù)運(yùn)營機(jī)制。如實(shí)行“五定一清”工作模式（即定人、定崗、定責(zé)、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)五定和垃圾日產(chǎn)日清）、“門前三包”制度、垃圾清運(yùn)制度、考核聯(lián)評機(jī)制及動態(tài)獎補(bǔ)機(jī)制等，推動形成民干、民管、民享的長效機(jī)制。

5 結(jié)語

綜上所述，生態(tài)文明建設(shè)下農(nóng)村環(huán)境治理是一項(xiàng)長期工程，需要在建立完善相應(yīng)治理制度機(jī)制的基礎(chǔ)上構(gòu)建多主體參與、多元化治理的長效治理機(jī)制，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中助力美麗中國建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 魏巍.生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究[J]山西農(nóng)經(jīng)，2020（1）：79，81.

[2] 張娟，鄭春華.生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村環(huán)境治理研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2019（1）：157-161.

[3] 高子舒.生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意義、問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（7）：33-34.

[4] 趙保海，鄭遠(yuǎn).生態(tài)文明建設(shè)視角下農(nóng)村環(huán)境治理問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2021（5）：29-31.

[5] 樊德勇.生態(tài)文明建設(shè)視角下農(nóng)村環(huán)境治理問題研究[J].鄉(xiāng)村科技，2021（9）：101-103.