鄧小華 謝 立 張梅琳

(四川開放大學(xué)，四川 成都 610073)

一、引言

隨著人口總數(shù)不斷增加，人口問題成為一個日益嚴(yán)峻的全球性問題。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界人口總數(shù)已超過70億。預(yù)計2050年全球人口突破97億，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)老齡化，65歲以上老人占1/6[1]。1989年，聯(lián)合國將7月11日定為“世界人口日”，以引起國際社會對人口問題的重視。在我國，2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示全國總?cè)丝跀?shù)14.1178億，其中65歲以上19064萬人，占比13.50%，比2010年上升1.35個百分點。預(yù)計2035年中國老齡化率達(dá)到 20.7%，2050 年達(dá)到 26.1%[2]。中國自2000年正式跨入老齡化社會以來，一直是老齡人口數(shù)量最多的國家，也是老齡人口增加最快的國家。而四川省是人口大省，全省人口8367.5萬人，居全國第五，65歲以上老人占16.93%，居全國第二，四川省已進(jìn)入深度老齡化社會。隨著老齡化程度加深，大力推進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展和老年教育現(xiàn)代化成為老齡化戰(zhàn)略和終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的要求。老年教育作為終身教育的最后階段，需要與老齡人口增長及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。但對四川省老年教育的現(xiàn)狀調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年教育仍然是最薄弱的教育環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)出供給側(cè)結(jié)構(gòu)不能滿足需求結(jié)構(gòu)變化、需求規(guī)模效應(yīng)及量級增長的矛盾。如何調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)以滿足老年群體的學(xué)習(xí)需求，是影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大社會問題和發(fā)展戰(zhàn)略問題。

二、國外老年教育發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

人口老齡化問題是全球共同面臨的重大問題。在“積極老齡化”戰(zhàn)略下，各國都不同程度地采取了系列措施，老年教育就是最重要的手段之一。相對我國，國外部分較早進(jìn)入老齡化社會的國家，在老年教育理論方面的探索和研究比較成熟，形成了較為完善的理論體系。國際老年教育的研究是基于“福利理論”“社會參與理論”“終身教育理論”等多學(xué)科、多視角的系統(tǒng)研究。社會學(xué)視角關(guān)注老年群體的社會參與，通過教育促進(jìn)社會融合；教育學(xué)視角強調(diào)知識的傳承和更新，在獲取新知中豐富精神生活；心理學(xué)視角關(guān)注老年群體的心理健康、積極的情緒體驗和生活幸福感；經(jīng)濟(jì)學(xué)視角關(guān)注人力資本的充分利用，繼續(xù)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從演化歷程看，國際老年教育大致經(jīng)歷了倡導(dǎo)權(quán)益保障、關(guān)注心理健康、提倡人力資源再開發(fā)和鼓勵自主社會參與四個階段。其價值向度隨之發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變：從“健康”轉(zhuǎn)向“福祉”、從“消極”轉(zhuǎn)向“積極”、從“孤立”轉(zhuǎn)向“協(xié)同”、從“賦權(quán)”轉(zhuǎn)向“增能”[3]。例如：日本于20世紀(jì)60年代就制定了《老人福祉法》，走過了福祉視角、教育視角、終身教育體系的老年教育發(fā)展歷程，形成了比較完善的老年教育法律體系[4]。就發(fā)展趨勢特點而言，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的發(fā)展，線上學(xué)習(xí)成為老年教育新手段?；忑g學(xué)習(xí)、代際學(xué)習(xí)逐漸成為趨勢；社區(qū)本位更加明顯、構(gòu)建自主學(xué)習(xí)團(tuán)體等模式備受推崇[5]。就政策頒布和執(zhí)行而言，為了保障老年人學(xué)習(xí)權(quán)益，推動老年教育事業(yè)發(fā)展，各國均頒布了系列老年教育政策，但政策的執(zhí)行受諸多因素的影響，尤其是教育系統(tǒng)外的因素，導(dǎo)致政策的執(zhí)行出現(xiàn)困境，執(zhí)行力度和效果參差不齊。就教育內(nèi)容的關(guān)注點而言，因?qū)夏杲逃闹匾暢潭群突緡榇嬖诓町悾逃齼?nèi)容呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點。如美國于20世紀(jì)40年代進(jìn)入老齡化社會，成立了老齡化教育委員會，出臺了《美國老年人法案》《就業(yè)年齡歧視法案》等政策文件，重視受教育權(quán)、人力資源開發(fā)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等[6]。經(jīng)過長期發(fā)展，從早期的“福利救濟(jì)”轉(zhuǎn)向了“賦權(quán)增能”，強化老年人的主體性，激發(fā)其社會參與意識[7]。英國和澳大利亞在自助型老年教育模式上作了很多探索，并取得了一定成效[8]。表1對比分析了美國、日本、韓國及我國老年教育的發(fā)展特征。

表1 美國、日本、韓國及我國老年教育的發(fā)展特征

國際老年教育的研究較早，成果豐富，對我國老年教育的研究和發(fā)展有著啟示借鑒作用，具體表現(xiàn)在：一是對老年教育的重新認(rèn)識，突破福祉供給的固有思維，建立老年教育“賦權(quán)增能”的價值理念；二是扎實的老年教育研究理論基礎(chǔ)，為我國學(xué)者開展老年教育研究奠定基礎(chǔ)，如：撤離理論、活動老齡化理論、超越老齡化理論、解構(gòu)與批判理論等；三是老年教育的政策及機制，為我國創(chuàng)新老年教育管理體制，建立適應(yīng)“積極老齡化”戰(zhàn)略的教育體系提供方法借鑒及路徑參考。

三、老年教育的供給側(cè)現(xiàn)狀——以四川省為例

近年來，在黨和國家的廣泛關(guān)注和高度重視下，我國老年教育取得了較快發(fā)展，經(jīng)歷了福利教育、普惠教育、終身教育的歷程，初步形成了組織、教育、民政、文化、衛(wèi)健委等部門分頭推進(jìn)的發(fā)展格局[9]。但對于老年教育的理解仍然存在一定的偏差，呈現(xiàn)出重福利取向，輕教育理念；重權(quán)益保障，輕能力開發(fā)的問題。政策法規(guī)不全面、區(qū)域發(fā)展不均衡、資源供給不充足、社會力量參與度不夠、運行機制不健全等矛盾亟須進(jìn)一步解決。特別是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平顯著提高的環(huán)境下，老年教育需求快速增長，供需失衡，精準(zhǔn)化供給難以實現(xiàn)，供給結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。因此，從公共服務(wù)供給側(cè)視角，剖析老年教育的現(xiàn)狀，是探索老年教育改革路徑的有效方法。

(一)辦學(xué)主體多元化，但權(quán)責(zé)模糊，效能不高

老年教育屬于政府公共服務(wù)的范疇，具有較強公益性。因此，老年教育的供給主體以政府為主導(dǎo)[10]。四川省老年教育供給基本形成了老年大學(xué)、社區(qū)大學(xué)(學(xué)院、學(xué)校、工作站)、老干部學(xué)校、老年協(xié)會和社會組織等多元網(wǎng)絡(luò)體系。目前，全省共有2500所老年大學(xué)(學(xué)校)，覆蓋全省各市州。依托開放大學(xué)掛牌的社區(qū)大學(xué)也是老年教育的主陣地之一。截至2020年底，全省共建成13個市級社區(qū)大學(xué)，49個社區(qū)學(xué)院，1238所社區(qū)學(xué)校，11139個社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心。省(四川省社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心)—市(社區(qū)大學(xué))—縣(區(qū))(社區(qū)學(xué)院)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)(社區(qū)學(xué)校)自上而下的四級社區(qū)教育體系已基本形成。各地以社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院整合各類優(yōu)質(zhì)社會資源，為社區(qū)居民開展社區(qū)教育和老年教育活動。另外，老干部學(xué)校針對老干部群體，老年協(xié)會和社會組織面向社會不同群體也開展了不同規(guī)模、形式的老年教育活動?？傊?，四川省老年教育供給主體實現(xiàn)初步多元化，但是多頭管理、各自為政導(dǎo)致了權(quán)責(zé)模糊且效能不高的現(xiàn)狀。多個政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)機制，沒有專門的政府職能部門統(tǒng)籌管理，嚴(yán)重影響資源供給優(yōu)化配置，制約了老年教育的長足深化發(fā)展。

(二)政策機制基本健全，但執(zhí)行受阻，力度不強

推動我國老年教育的持續(xù)發(fā)展，理順老年教育體制機制是關(guān)鍵，擴(kuò)大老年教育有效供給是重點。經(jīng)過長期發(fā)展，我國老年教育已經(jīng)形成了教育部門、民政部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織多部門共同推進(jìn)的管理模式。但各部門是獨立并行發(fā)展還是協(xié)調(diào)互通發(fā)展，需要從政策上明確[11]。因此，在頂層設(shè)計、政策及制度建設(shè)方面，黨和國家的重視尤為重要。目前，我國從不同層面制定了相關(guān)的政策法規(guī)。國家層面：1996 年，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，2000年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強老齡工作的決定》，2016 年，頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。這一系列政策為我國老年教育的實施提供了政策綱領(lǐng)和行動指南。省級層面：各省基于國家層面文件，陸續(xù)頒布相應(yīng)的政策文件。部分省市還從立法層面，出臺了相關(guān)的法律條例，開啟了依法施教的新階段。如《上海市終身教育促進(jìn)條例》(2011年)、《安徽省老年教育條例》(2020年)等。四川省結(jié)合實際，制定了《四川省老年教育發(fā)展規(guī)劃(2017-2020年)》，明確了四川老年教育的總體要求和主要任務(wù)，將培育社會主義核心價值觀、基礎(chǔ)能力提升、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、遠(yuǎn)程老年教育、老有所為行動計劃、示范性老年大學(xué)創(chuàng)建作為重點推進(jìn)工作，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入機制、氛圍營造等方面提出了相應(yīng)的保障措施。四川省已有16個市(州)相繼出臺了老年教育的相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃。

圖1 四川省老年教育供給主體網(wǎng)絡(luò)體系

由此可見，四川省老年教育已經(jīng)形成了比較健全的制度供給機制，貫徹落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針初見成效。但從現(xiàn)實情況來看，四川省還沒有出臺相關(guān)的法律條例，老年教育是具有較強社會性的系統(tǒng)工程，老年教育政策的執(zhí)行往往受制于教育領(lǐng)域以外其他部門的意愿水平、資源配置等因素，執(zhí)行的短暫性、隨意性、粗糙性無法避免[11]，資源配置效能較低、協(xié)作與沖突并存、參與度不高的困境難以突破。[12]

(三)資源投入持續(xù)增長，但配置不均，地域差距明顯

老年教育的供給資源主要包含經(jīng)費、硬件設(shè)施、課程資源等。四川省對老年教育的經(jīng)費投入逐年增長。從總額來看，民政局對老年大學(xué)的投入較多，持續(xù)性強；教育部門對社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)校劃撥的社區(qū)教育專項經(jīng)費也同時用于開展老年教育；其他部門根據(jù)預(yù)算對老年教育也有一定投入。但政府經(jīng)費投入缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(投入方式、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等)和政策層面的保障性條款，不同地區(qū)間投入不均衡，市級層面到社區(qū)(村)逐級遞減，發(fā)達(dá)城市遠(yuǎn)高于其他城市，城市投入遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)。依托社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)、社區(qū)學(xué)校的老年教育，因社區(qū)教育經(jīng)費很少納入政府財政預(yù)算，在經(jīng)費方面沒有保障。

在硬件設(shè)施方面，政策表述缺失了對各級老年教育辦學(xué)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)任務(wù)的政策規(guī)定[11]。經(jīng)費投入的不均衡性導(dǎo)致了硬件設(shè)施也呈現(xiàn)同樣特點。經(jīng)費投入大的地區(qū)，辦學(xué)場地固定，設(shè)施設(shè)備完備，如成都市轄區(qū)內(nèi)的各老年大學(xué)及辦學(xué)點。成都市老年大學(xué)教學(xué)場地1.5萬余平方米，綿陽市老年大學(xué)教學(xué)大樓總面積達(dá)1.6萬余平方米，瀘州市老年大學(xué)教學(xué)樓0.8萬余平方米。這些老年大學(xué)多功能廳、琴室、多媒體教室、演播廳、教學(xué)管理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等完備。經(jīng)費投入不足的地區(qū)，辦學(xué)主要依靠學(xué)員交納的學(xué)費和社會募集的資金，硬件設(shè)施匱乏。經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村地區(qū)，辦學(xué)設(shè)施設(shè)備缺失，老年人無學(xué)可上。

在課程資源方面，也缺失了對各級老年教育辦學(xué)機構(gòu)所提供教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定[11]。隨著信息時代的不斷深化，尤其是“后疫情”時代，四川省老年教育的課程資源逐漸走向多元，開啟了線上線下相融合的教學(xué)模式。各級老年大學(xué)一直致力于為老年學(xué)員創(chuàng)設(shè)全新的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分考慮課程的專業(yè)性和受眾面，不斷優(yōu)化教學(xué)計劃，滿足學(xué)習(xí)需求。如成都市老年大學(xué)開設(shè)有文史、英語、舞蹈、京劇、攝影、書畫、鋼琴、民樂、中醫(yī)按摩等43個專業(yè)，200多個學(xué)習(xí)班。瀘州市老年大學(xué)開設(shè)了9個系126個教學(xué)班。綿陽市老年大學(xué)開設(shè)了6個系，46個專業(yè)，174個教學(xué)班等。截至目前，全省老年大學(xué)在校學(xué)員62萬余人，已累計培養(yǎng)老年學(xué)員500余萬人次。同時，各老年大學(xué)也開設(shè)了豐富多彩的線上課程。此外，社區(qū)大學(xué)大量的線上課程也為老年學(xué)員免費開放。以“四川終身學(xué)習(xí)在線”為例，該平臺由四川開放大學(xué)建設(shè)，面向全省免費開放，現(xiàn)有學(xué)習(xí)資源3000余個，預(yù)計年底達(dá)到10000個，直播公益課程定期開播。但從課程內(nèi)容看，由于老年教育“老有所樂”的培養(yǎng)目標(biāo)長期被狹隘地理解為滿足老年人的興趣愛好，直接導(dǎo)致了老年教育課程內(nèi)容基本上以興趣學(xué)習(xí)需求為主，缺乏“老年人力資源”觀念的素質(zhì)需求培養(yǎng)。此外，內(nèi)容的針對性和優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)平臺的宣傳并不到位，很多老年學(xué)員根本不知道或不能便捷地獲得自己所需的學(xué)習(xí)課程資源。

(四)從業(yè)人員數(shù)量較多，但結(jié)構(gòu)不佳，專業(yè)師資缺乏

老年教育的從業(yè)人員包括教學(xué)管理人員、專職教師、兼職教師、社工、志愿者等。其中，老年志愿者隊伍最為龐大。2019年9月30日，四川省老年志愿服務(wù)總隊正式成立，目前，全省有21個市(州)、110個縣(市、區(qū))組建成立了老年志愿服務(wù)隊伍，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的老年志愿者達(dá)60余萬人。四川省老年教育從業(yè)人員主要有如下特點：一是經(jīng)費投入的地域差異導(dǎo)致人員供給不均衡。如成都地區(qū)師資豐富，專兼職教師達(dá)600余人，其次是瀘州、綿陽、內(nèi)江、遂寧、德陽，達(dá)州、廣安、資陽、南充等地師資較少。二是老年教育的專業(yè)師資缺乏，這主要受兩個因素的影響：學(xué)習(xí)需求的專業(yè)性增強和師資酬金標(biāo)準(zhǔn)的投入不高。三是老年教育從業(yè)人員流動性大，這主要源于兼職教師、社工、志愿者的強流動性。綜上所述，要解決老年教育從業(yè)人員的諸多問題，應(yīng)從全局出發(fā)、統(tǒng)籌規(guī)劃，增加經(jīng)費投入，建立激勵機制，科學(xué)管理。

四、供給側(cè)改革視角下老年教育的發(fā)展路徑

供給側(cè)改革旨在調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，使各要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提高供給對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。隨著老齡化的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，老年群體對教育的需求不斷變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

(一)強化政策供給，頂層設(shè)計需明晰方向，構(gòu)建老年教育權(quán)益保障體系

在我國的老年教育政策網(wǎng)絡(luò)中，政府處于網(wǎng)絡(luò)的中心，起著宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制約監(jiān)督的作用[12]。制定教育政策是一個國家對教育進(jìn)行計劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制的重要方式[6]。近年來，我國陸續(xù)頒布了老年教育相關(guān)的系列法規(guī)政策，形成了比較健全的政策體系，但從立法層面，還沒有出臺專門的老年教育法。政策層面可通過老年教育立法，一方面把老年教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，公辦老年教育機構(gòu)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并拓寬老年教育經(jīng)費投入渠道，政府、市場、社會組織和學(xué)習(xí)者等多主體共同參與，從而構(gòu)建老年教育權(quán)益保障體系。另一方面，明確界定老年教育統(tǒng)籌管理職能部門和供給主體各方的職責(zé)，協(xié)調(diào)融合，共同推進(jìn)我國老年教育發(fā)展。

此外，我國老年教育政策的制定和執(zhí)行是“政府主導(dǎo)，精英參與”的模式，導(dǎo)致了老年教育供給與需求匹配失衡。因此，在相關(guān)政策的制定和執(zhí)行中，應(yīng)注意需求導(dǎo)向，結(jié)合老年群體的利益訴求，加大政策宣傳力度，向關(guān)鍵群體尋計問策，開展廣泛的民眾調(diào)查，為老年教育的政策制定提供參考依據(jù)[12]。立法需要較長的時間，在正式立法之前，各級政府應(yīng)加強協(xié)同，形成合力，制定推進(jìn)老年教育發(fā)展的實施方案。如2021年9月天津市教委等六部門印發(fā)意見，確定進(jìn)一步推進(jìn)老年教育發(fā)展十項工作任務(wù)，將老年教育納入天津終身教育體系。

(二)強化機制供給，健全老年教育管理機制，構(gòu)建科學(xué)的管理服務(wù)體系

深化行政管理體制改革是供給側(cè)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的根本途徑?？茖W(xué)健全的管理機制是老年教育發(fā)展的保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、全民行動相結(jié)合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[13]。在老年教育的管理機制上，要突出健全老年教育發(fā)展管理機制，各級黨委、政府宏觀指導(dǎo)，教育行政部門加強工作統(tǒng)籌，民政局、衛(wèi)健委、老齡部門、人社部門等密切配合，明確責(zé)任分工，共同構(gòu)建老年教育科學(xué)管理供給體系。具體而言，一方面充分發(fā)揮老年大學(xué)和社區(qū)大學(xué)的四級辦學(xué)體系主導(dǎo)作用，重點打造老年教育主陣地，提高基層老年教育水平。另一方面，依托開放大學(xué)辦學(xué)體系，創(chuàng)辦老年開放大學(xué)，共享開放教育資源，逐步形成老年開放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)?！独夏杲逃l(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》明確提出要探索以開放大學(xué)為主體建設(shè)老年開放大學(xué)，開發(fā)整合遠(yuǎn)程老年教育多媒體課程資源。開放大學(xué)體系經(jīng)過40多年的發(fā)展，已經(jīng)形成覆蓋全國的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)是開放大學(xué)的歷史使命。由此可見，依托開放大學(xué)建立老年開放大學(xué)是切實可行的。另外，積極鼓勵社會各類優(yōu)質(zhì)資源加入老年教育發(fā)展賽道，豐富辦學(xué)形式，營造積極參與老年教育的濃厚氛圍。

此外，政府主導(dǎo)建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系也是必要的。隨著老齡化的深入，老年教育理念不斷更新，為老年群體賦權(quán)增能，開發(fā)老年人力資源便是其中之一?！睹绹夏耆朔ò浮饭膭钔诵萑藛T從事志愿服務(wù)工作，并且規(guī)定55歲以上、低收入、就業(yè)困難的失業(yè)老人，能利用部分時間接受教育培訓(xùn)課程，將所學(xué)用于社區(qū)中從事服務(wù)工作，將給予合理的報酬與生活津貼[6]。歐盟推出了“以教育協(xié)助轉(zhuǎn)職計劃”，日本設(shè)立了中高齡者共同就業(yè)機會創(chuàng)造獎勵金，新加坡的成人學(xué)習(xí)中心履行老年人就業(yè)培訓(xùn)的職責(zé)。我國老年教育應(yīng)注重老年人的內(nèi)在增能，引導(dǎo)其學(xué)習(xí)需求，培養(yǎng)其問題意識，發(fā)展老年教育自治組織，促進(jìn)老年人主體性建構(gòu)[7]，建立老年人力資源開發(fā)服務(wù)體系，為老年群體繼續(xù)服務(wù)國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)增能，培養(yǎng)老年人的生活掌控能力、變化適應(yīng)能力、社會參與能力。從而廣泛激發(fā)老年群體的學(xué)習(xí)意愿和責(zé)任意識，發(fā)揮潛能，繼續(xù)參與國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(三)優(yōu)化資源供給，合理配置老年教育資源，加強社會資源協(xié)同聯(lián)動

解決老年教育資源供給存在的問題，優(yōu)化資源配置是關(guān)鍵。公共資源配置理論強調(diào)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的公平配置，老年教育屬于公共服務(wù)的范疇，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)資源的均衡配置。市場在資源配置中起決定性作用。因此，老年教育資源供給的首要問題是梳理現(xiàn)有的資源和挖掘潛在的資源，轉(zhuǎn)變資源配置思路，打破行業(yè)、部門壁壘，整合各類資源，實現(xiàn)共建共享。各級政府一是加大經(jīng)費投入，平衡財政經(jīng)費分配，適當(dāng)向偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜。二是出臺相關(guān)激勵政策，充分調(diào)動現(xiàn)有的各類資源，實現(xiàn)資源共享。適當(dāng)借鑒國外的一些經(jīng)驗，如美國《成人教育法案》明確規(guī)定主要依靠企業(yè)、工會、圖書館、高等院校，醫(yī)療保健及貧困計劃項目和社區(qū)組織等機構(gòu)推行成人教育服務(wù)[6]。我國的職業(yè)院校規(guī)模大，覆蓋面廣，具備多維度的資源優(yōu)勢，能夠助力老年教育發(fā)展。師資、校園場館、實訓(xùn)場地和課程資源等均可向老年群體開放，滿足老年群體多樣化學(xué)習(xí)需求。此外，具備遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢的開放大學(xué)系統(tǒng)，具備優(yōu)秀的成人教育師資，已建成豐富的學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)及社區(qū)教育課程資源，可結(jié)合老年群體的學(xué)習(xí)需求，開展遠(yuǎn)程老年教育。三是重視老年教育社會支持體系建設(shè)，多元主體參與，資源共享。老年教育社會價值的實現(xiàn)和社會功能的實施，需要全社會的支持[14]。老年教育社會支持體系的建設(shè)需健全激勵機制，補齊保障措施，為社會力量的參與和社會資源的流入提供有效途徑。

(四)重視人員供給，有效提升從業(yè)人員素養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障

人力資源保障是老年教育工作的重點。要解決當(dāng)前人員供給存在的問題，提高供給人員的專業(yè)性，一是要梳理現(xiàn)有的從業(yè)人員，加強培訓(xùn)，提高其專業(yè)性；二是要開發(fā)新的從業(yè)人員，建立老年教育人力資源庫。從業(yè)人員的開發(fā)可以通過如下途徑：第一，老年群體中存在大量經(jīng)驗豐富的老年教育工作者、老年干部、管理人員、技術(shù)人員，可深度挖掘這些人員參與教學(xué)和管理工作，服務(wù)其他學(xué)員。第二，依托各高校、職業(yè)院校培訓(xùn)專業(yè)的老年教育從業(yè)人員。我國《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中明確提出，加強學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)，其他高校也要加強老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)。支持有條件的高校開展老年教育方向的研究生教育，加快培養(yǎng)老年教育教學(xué)、科研和管理人才[15]。這類從業(yè)人員專業(yè)性強，是老年教育持續(xù)發(fā)展的重要人力資源保障。第三，加強老年教育與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，全社會挖掘兼職人員線上從業(yè)?？傊鐣⑴c、全民行動、跨界融合，共建老年教育共同體，最終實現(xiàn)滿意的老年教育。

五、結(jié)語

老年教育是新時代老齡工作的重要內(nèi)容。擴(kuò)大老年教育供給，將老年教育納入終身教育體系，是我國老年教育發(fā)展的重要舉措，對有效應(yīng)對人口老齡化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義[16]。老年教育發(fā)展應(yīng)從政策、機制、資源、人員等多角度全方位發(fā)力，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)老年教育資源最優(yōu)配置，構(gòu)建完善的老年教育公共服務(wù)體系，探索老年教育的中國路徑，為世界應(yīng)對老齡化提供中國方案。