顏 欣

(武漢工程大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430205)

近些年，“一帶一路”倡議大大深化了中國同沿線國家的合作水平，中國與沿線各國的民心相通、資金融通、貿(mào)易暢通、設施聯(lián)通和政策溝通的進程不斷朝著縱深和互利合作方向推移，在地區(qū)和國際社會產(chǎn)生了深遠而廣泛的影響。在“一帶一路”穩(wěn)步推進的背景下，黨的十九大于2017年10月順利召開，習近平總書記做出了“全面推進中國特色大國外交，形成全方位、多層次、立體化的外交布局，為我國發(fā)展營造良好外部條件”的重要論斷[1]。2019年4月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習總書記再次強調(diào)：“架設不同文明互學互鑒的橋梁，深入開展體育、旅游等各領域人文合作，形成多元互動的人文交流格局?！盵2]這些表明，在“一帶一路”背景下，中國外交布局正朝著全方位的態(tài)勢演變。截至目前，中國已與150多個國家和國際組織簽訂了共建“一帶一路”合作協(xié)議，意大利、盧森堡等歐洲國家相繼加入“一帶一路”建設，“一帶一路”逐步進入深耕細作的發(fā)展階段。隨著“一帶一路”建設的有序開展，體育外交角色逐漸從模糊轉(zhuǎn)向清晰，正成為實現(xiàn)國家特定外交預期和國家利益的有力之舉。既往研究對體育外交認識的深化有著積極意義，不過尚缺乏關于體育外交與“一帶一路”關聯(lián)性的探索。本文嘗試在目前文獻的基礎上，對“一帶一路”背景下體育外交與總體外交的關系、體育外交的困境與出路進行探討，以期推動體育外交取得更大實效。

一、體育外交：國家總體外交的有機構成要素

追溯全球外交史，不同階段的行為主體發(fā)生著衍化，國際社會對外交的探索與追問有著深厚的根基。在古希臘時期，城邦是世界政治的主要單元，并在較小范圍的體系內(nèi)運行。雅典的快速崛起引發(fā)了伯羅奔尼撒半島斯巴達的擔憂和恐懼，由此兩個城邦開啟了長達30年的戰(zhàn)爭。在雙方博弈下，米加臘先后退出和重回伯羅奔尼撒聯(lián)盟。此時城邦間已出現(xiàn)外交博弈，只是這一時期的外交更多是在一定區(qū)域開展的。伴隨著人類社會交往與互動空間的擴大化，外交變得日益立體與復雜化。在此場域下，各城邦圍繞自身的政策目標和利益訴求展開著博弈，并在合作與沖突的變化中推動著世界歷史的前進。這一時期的全球外交具有區(qū)域性、片面性的特征，并未覆蓋到整個世界，也未形成世界外交體系。1648年，威斯特伐利體系得以構建，終結了持續(xù)多年的宗教和王朝戰(zhàn)爭，從此主權國家成為人類外交活動的主體，并在國際政治舞臺上彰顯其價值主張和利益訴求，由此形成國家中心范式。與之相伴的是，外交活動范圍不斷拓展，逐步延伸至全球。20世紀80年代到90年代，全球化的趨勢加快，技術、金融和投資的比重迅速增加，國家間的外交互動日益超越了自身領土邊界的限制，朝著更加全面的方向發(fā)展。從現(xiàn)實層面看，當今的世界風云變幻，外交博弈日益激烈。國家間外交的形式和風格隨之呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的特征，開始出現(xiàn)首腦外交、民間外交、夫人外交等多種樣態(tài)，畢竟僅靠單一外交模式難以發(fā)揮更大效用。在較長一段時期，多種外交形態(tài)的顯現(xiàn)將成為新常態(tài)。

近年來，體育外交的形式愈發(fā)普遍并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。可以說，體育外交已成為中國外交的新抓手和新亮點，并成為國家總體外交的重要組成部分。就概念內(nèi)涵而言，體育外交是“對一國體育部門或體育界旨在促進國家間關系所進行的對外體育交往和交流的一種提法”[3]?？梢?，體育外交是一個系統(tǒng)、全面的概念，包括多重表現(xiàn)形式(見表1)。中國政府和民間不同主體扮演著施動者的角色，在其積極推動下，與體育外交相關的體育框架、議題或程序有序運轉(zhuǎn)?？傮w而言，體育外交具有如下特征：第一，多元性。隨著全球經(jīng)濟聯(lián)系和社會交往的日益密切，國家政府部門、非政府組織、企業(yè)甚至民眾在體育外交中的角色增加，體育外交行為主體朝著日益多元化的方向變遷。第二，雙重性。一方面，在某些場合，國家元首、政府人員參與到體育外交進程，因而體育外交具有政府性；另一方面，在更多場合，其他群體參與到體育外交過程中，從這個意義上而言，體育外交具有公共性。這從側面反映出，體育外交是位于政府外交和公共外交之間的特殊外交形式。第三，靈活性。相較于一般意義的傳統(tǒng)外交，體育外交的政治屬性相對減弱，各方能在相對輕松的環(huán)境下展開對話與交流，在很大程度上能起到傳統(tǒng)外交無法達到的效果，這種更加靈活的方式可成為國家總體外交的有益補充。

表1 體育外交的表現(xiàn)形式

從歷史脈絡和進程來看，中國體育外交依托先導效應與成功經(jīng)驗為國家總體外交的開拓尋找突破口。始于20世紀70年代的“乒乓外交”完成了“以小球轉(zhuǎn)動大球”的偉大成就，極大地促進了中美關系的改善，為中國外交爭取了主動，至今仍廣為流傳。20世紀80年代，世界體育舞臺開始出現(xiàn)中國隊面孔，中國體育健兒用自己的拼搏精神和球場道德向世界展示了改革開放后中國和中國人民的嶄新面貌。20世紀90年代，依托北京亞運會這一重要平臺，針對中國的遏制得到極大緩和，中國周邊外交迎來了一個積極的、有利的發(fā)展環(huán)境。2008年，在中國主場舉辦的北京奧運會增加了西方人對中國的了解和認知，展現(xiàn)了中國的綜合實力和文化魅力。可以說，歷經(jīng)多年的探索，體育外交蘊藏著契機和智慧，逐步成為我國總體外交的名片和催化劑。依托深厚的歷史根基與成功實踐，中國體育外交漸趨成為國家總體外交的探路者和鋪路者，無疑能極大地助推國家總體外交行穩(wěn)致遠。

二、體育外交在“一帶一路”建設中的功能

(一)加強協(xié)作互信

協(xié)作互信是一個國家對外關系的重要預期目標，對彼此合作的議程、目標和程度有著重要影響?？v觀“一帶一路”建設，不難發(fā)現(xiàn)沿線國家眾多，政治體制和政治建設水平存在較大差異。部分國家政局動蕩，國家間仍存在領土等方面的分歧與爭端，要想在短期內(nèi)迅速提升中國與整個沿線國家間的政治關系并非易事。不過，隨著體育交往的不斷加深，體育外交應運而生。體育外交可以產(chǎn)生無形的、輕松的、友好的氛圍，扮演并賦予國家間協(xié)作互信之“推進器”的角色，為中國與“一帶一路”沿線國家的良性互動及可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。2014年2月，習近平主席出訪俄羅斯并參加索契冬奧會的開幕式，展現(xiàn)了中國對以和平、友誼和團結為主要特征的奧林匹克精神的重視，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系邁向了更廣的領域、更新的高地。2016年3月，習近平主席和捷克總統(tǒng)澤曼共同會見了捷克的足球和冰球少年運動員，之后球隊代表向兩國元首贈送了球衣。在太平洋島國地區(qū)，巴布亞新幾內(nèi)亞是第一個與中國簽訂“一帶一路”諒解備忘錄的國家。2018年11月，習近平主席與巴布亞新幾內(nèi)亞的總理奧尼爾參加了布圖卡學院的啟動儀式，該項目由中國援建，為巴布亞新幾內(nèi)亞的乒乓球運動員訓練提供了便利。如此情景，中國與“一帶一路”沿線國家的心靈距離極大拉近。綜上可見，作為一種通用的、易懂的“肢體語言”，體育能在對外交往中超越個人信仰、語言文化或政治制度等方面的障礙，降低或消除核武器、戰(zhàn)爭等“達摩克利斯之劍”的威脅，在“一帶一路”建設的協(xié)作互信方面發(fā)揮特有的魅力和效用。

(二)提升國家形象

體育外交不僅是運動員在國際體育賽事上展現(xiàn)競爭力、施展專業(yè)技能的重要方式，也是通過豐富多彩的體育外交活動積極提升國家形象的重要手段。2016年6月，中國“第一夫人”彭麗媛和塞爾維亞總統(tǒng)夫人德拉吉察共同參觀了德約科維奇網(wǎng)球培訓中心，并對德約科維奇的家人說道：“小德在中國擁有很多粉絲。”[4]這些親切的畫面被塞爾維亞媒體廣泛報道并獲得一致好評，塞方感受到了中國和中國人的熱情、風趣、謙和形象。2018年12月，在第二十二屆京港洽談會上，“推進共建‘一帶一路’三年行動計劃”正式確定。在體育領域，“將圍繞舉辦冬奧會等重大國際體育賽事籌辦，加強運動訓練、賽事組織、場館管理運行等方面的全方位國際合作”[5]。在體育援外工作方面，中國在非洲等地援建了大量的體育場館。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國在非洲援建的體育場館較大規(guī)模的有80多個，總座位數(shù)300萬個，由中國承建的布拉柴維爾體育中心已是非洲第二大體育場[6]。中國用自己的行動為非洲人民的就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展和體育競技水平提升做出了重要貢獻，樹立了中國和平、負責任的大國形象，進一步深化了中非人民的友誼。概而論之，體育外交為中國與“一帶一路”沿線國家的體育合作與交流提供了重要契機。依循這樣的邏輯，體育外交通過合作共贏的方式發(fā)揮著“潤物細無聲”的作用，使中國的國家聲譽和形象得到顯著提升。

(三)厚實民心土壤

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“民心相通是‘一帶一路’建設的社會根基?！盵7]根據(jù)這一重要表述與邏輯，中國加快了積極推動與“一帶一路”沿線國家的民心相通進程。體育外交無疑優(yōu)化了“一帶一路”建設的選擇空間，增強了民心相通的效用。2016年11月，中國和馬來西亞簽訂了馬拉松系列賽合作備忘錄，指出系列賽陸續(xù)在馬來西亞、希臘、捷克等國家的重要城市舉辦。2017年9月，作為“一帶一路”國際體育節(jié)的重要賽事，“2017世界職業(yè)拳擊冠軍巡回賽”在北京舉辦，泰國、菲律賓等國家的拳手加入比賽行列。通過“一帶一路”國際體育節(jié)的持續(xù)開展，連接“一帶一路”國內(nèi)沿線城市及國外沿線國家，真正做到“融合高度與全民參與，民心相通”[8]。2017年12月，眾多海絲沿線國家的運動員參加了由中國舉辦的首屆“媽祖杯”海上絲綢之路國際羽毛球挑戰(zhàn)賽，高規(guī)格的體育賽事實現(xiàn)了體育精神和媽祖文化的融合，為海上絲綢之路國家間的民心相通提供了新的品牌渠道。此外，中國一些高校通過民間體育外交的形式增強了中國與“沿線國家”的民心相通。外交學院和首都體育學院舉辦了“‘一帶一路’國家大使體育論壇”系列活動，每年邀請幾名“一帶一路”國家的駐華大使到訪中國，就體育文化和體育熱點等問題進行交流，深化了彼此間的友誼，使“一帶一路”朝著更廣、更深和更全的方向漸進發(fā)展。民心相通導致彼此的相互依賴空前加深，是夯實“一帶一路”倡議的重要基礎。

(四)完善全球治理

隨著全球氣候、能源、發(fā)展等問題的不斷凸顯，全球治理理念與實踐逐步體現(xiàn)出現(xiàn)實價值。與之相伴的是，智庫、企業(yè)、非政府組織等多樣化的行為體迎來了參與全球治理的機遇與空間，并推動著全球治理體系的演進。民族國家不再是全球治理中的唯一行動者，以威斯特伐利亞體系為起點的民族國家范式被全球治理范式超越和取代。作為以共商、共建、共享為重要原則的“一帶一路”倡議和全球治理的觀念高度契合，并體現(xiàn)了其內(nèi)在要求，為全球治理的豐富與完善提供了一種新的方案和思路。從類型和本質(zhì)來看，“一帶一路”倡議是在時代和世界發(fā)展需要的基礎上產(chǎn)生的，是對全球治理的一種積極、有效探索。在“一帶一路”背景下，體育外交的開展為人類和平與發(fā)展提供了積極因素，是全球治理新模式的重要探索。體育外交通過加強中國與“一帶一路”沿線國家間發(fā)展戰(zhàn)略的耦合和對接，利益匯合點顯著擴大。在當前貿(mào)易保護主義抬頭的背景下，世界經(jīng)濟體系受到巨大沖擊，世界經(jīng)濟形勢更趨復雜。根據(jù)聯(lián)合國《2019年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告，“全球經(jīng)濟預計2019和2020年經(jīng)濟增速將保持在約3%，但受貿(mào)易爭端升級、全球金融環(huán)境收緊和氣候變化加劇影響，經(jīng)濟下行風險增加”[9]。實踐充分證明，世界需要更多積極因素增強彼此間的交流與合作。2017年9月，中國體育科學學會國際交往工作委員會正式成立，并相繼舉辦“一帶一路”體育教育論壇、“一帶一路”駐華大使體育論壇等活動。通過中國體育與世界體育的互動，積極參與全球體育治理，為全球化的未來發(fā)展提供合理性的價值引領，為重塑全球交往貢獻中國體育的智慧[10]。在“一帶一路”背景下，體育外交外溢到全球治理高度，成為全球治理的重要補充，為全球治理的理論升華和治理效能增強鋪路搭臺。

三、“一帶一路”背景下中國開展體育外交面臨的困境

(一)本體理論缺失

體育外交理論的豐富是體育外交取得更大成效的重要前提。首先，目前中國外交仍然深受西方現(xiàn)實主義、自由主義和建構主義三大理論的影響，學理支撐還不充實。盡管近些年中國外交理論本土化傾向開始增加，出現(xiàn)了“關系”理論、共生理論以及道義現(xiàn)實主義等理論，打破了西方外交理論的“霸權”，為世界外交理論的中國路徑提供了有益啟發(fā)。不過這些理論與中國現(xiàn)階段在世界舞臺中的角色還不相匹配，與中國特色大國外交的需求相比，仍存在較大差距。況且，“關系”理論等中國學派和中國路徑運用的區(qū)域有限，還不具有普適性，沒有廣泛應用到體育外交等領域，體育外交也缺乏與命運共同體、合作共贏等理論的對接。實際上，中國的體育外交理論應該立足于中國與“一帶一路”沿線國家的具體現(xiàn)實體育問題，而不完全是追隨西方的理論體系。其次，實踐與理論的勾連有限。在“反對本本主義”中，毛澤東同志提出要理論聯(lián)系實際、實事求是。在毛澤東看來，為了最大化地促進中國革命的發(fā)展，應該將實踐與理論更加緊密結合在一起。當前，我國體育外交更側重實踐層面的操作和運行，體育外交還未建立一套較為成熟、完備和系統(tǒng)的理論體系，這對體育外交功效的進一步提升構成一定制約。與其他世界觀、人生觀、價值觀類似，體育外交理論可使中國與“一帶一路”沿線國家的體育交流與合作朝著縱深方向發(fā)展，增強其對中國體育外交觀念的認同。

(二)長效機制缺乏

由于體育場館的優(yōu)良、觀眾基數(shù)大以及優(yōu)質(zhì)的體育服務，中國在主場舉辦了奧運會、北網(wǎng)、中網(wǎng)多場重要的體育賽事，世界上諸多球迷來到中國觀看精彩的體育比賽，增強了對中國的理解和感知，中國舉辦大型體育賽事的能力及比賽弘揚的體育精神正得到廣泛認可?？梢哉f，體育外交作為重要的載體，極大增強了中國的軟實力，并拉近了“一帶一路”沿線國家之間的“主體間共識”。不過，深入分析和窺探中國體育外交現(xiàn)狀后發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”背景下的中國體育外交仍存在一定的不足。盡管當前體育外交已建立一些機制，但這些機制較為分散，并未較好地聚焦體育外交的長久發(fā)展問題，缺乏宏觀的、系統(tǒng)的、長效的制度規(guī)劃和設計，通常隨著體育賽事的結束而暫時告一段落。多數(shù)運動員參加國際體育比賽更多的是完成比賽任務，沒有進一步通過公共活動、體育會議、體育宣傳等方式提升中國體育外交的形象。盡管運動員自身受到時間、精力的限制，目前的體育外交現(xiàn)狀與中國國際地位提高的現(xiàn)實身份仍不相符。這些都阻礙了體育外交的延續(xù)性和可持續(xù)性。體育外交依托其方式的多樣性、情感的融通性等優(yōu)勢，能扮演有效支點和抓手的作用。體育外交作用的發(fā)揮無疑將助益“一帶一路”建設，并為國家總體外交框架添磚加瓦。

(三)主體相對單一

任何行動的有效運行均與主體有著密切關聯(lián)性。隨著中國與“一帶一路”沿線國家各領域關系的持續(xù)深化，目前碎片化、分散性的體育互動模式已經(jīng)難以滿足當前體育外交需要。目前，中國體育外交的主體仍然主要為政府主導，其他形式的體育外交比例仍然相對偏低，在多數(shù)場合都是政府主導或政府參與。由于政府治理的復雜性和任務的艱巨性，政府的精力是有限度的，因而政府參與的體育外交難免會遇到一些困境，政府參與體育外交的形式和領域也有待擴展。如政府行政管理與國際體育社團管理不一致，不利于體育國際化，并制約職業(yè)體育發(fā)展，影響市場化改革[11]。值得注意的是，2019年5月，亞洲文明對話大會在北京國家體育場召開。借助國家體育場這一重要場所，體育和文明得到較好融通，體育外交和文化外交相互交織。會上，習近平主席再次強調(diào)：“這些年來，中國同各國一道，在體育等領域搭建了眾多合作平臺，開辟了廣泛合作渠道，中國愿同各國加強青少年、民間團體、地方、媒體等各界交流，推動各種形式的合作走深走實。”[12]故此，盡管政府在體育外交領域做出了巨大貢獻，中國在民間、地方和媒體等方面仍有極大的體育外交提升空間。只有不同主體協(xié)同參與到體育外交進程中，體育外交才能真正形成網(wǎng)絡化結構，才能順時應勢、不斷創(chuàng)新、開創(chuàng)體育外交新局面。

(四)國家間關系變動

長期以來，國家間關系發(fā)生變動的現(xiàn)象屢見不鮮。尤其是在近代，歐洲國家圍繞均勢、聯(lián)盟等問題的博弈和關系演繹不斷。在追求國家權力、維護國家利益的進程中，由于條件與形式的變動，國家政策措施和行為表象相應容易發(fā)生變化，意味著國際政治中國家間關系分離與聚合、沖突與合作、競爭與共生的現(xiàn)象成為常態(tài)。1815年11月，普魯士、俄羅斯、奧地利與英國構建四國軍事同盟，目的在于限制法國拿破侖政府的對外擴張行為。不過，由于利益內(nèi)容和關系的變化，法國在1818年成為四國同盟的成員國，使法國與這些國家間的關系發(fā)生顯著變化。阿羅約在就任菲律賓總統(tǒng)期間，頻繁到訪中國，中菲關系闊步前進，達到歷史新高度。然而，阿基諾三世于2010年上臺后，中菲關系發(fā)生巨大轉(zhuǎn)折。由于自身個性、國內(nèi)政治及美國第三方因素等方面的影響，阿基諾三世頻頻在南海問題上對中國施壓，給中菲關系帶來了消極影響?？梢韵胍姡瑖议g關系的變動對各方在經(jīng)濟、政治、文化甚至體育等領域的發(fā)展均會形成掣肘。特別是在當前“一帶一路”倡議有序推進的情況下，國家間關系的脆弱或變動必然會影響中國與“一帶一路”沿線國家合作的有效性、合作的深度和合作的廣度。在“一帶一路”背景下積極推進體育外交，需要以國家間政治關系的融洽為根基，至少在核心利益議題上沒有根本的分歧和沖突。換言之，體育外交必須在國家間總體外交關系積極、穩(wěn)健的情境下才能發(fā)揮出效用，否則容易出現(xiàn)舉步維艱的現(xiàn)象。

四、未來“一帶一路”背景下推動中國體育外交的路徑之探索

(一)完善相關部門機構職能

要在“一帶一路”背景下推進體育外交，強化政策統(tǒng)籌必不可少。目前的體育外交成效彰顯，但仍缺乏一種整體的、科學的規(guī)劃，進而導致體育外交容易出現(xiàn)隨機性和偶然性。實際上，體育外交內(nèi)容極其復雜，涉及外交部、教育部、商務部等多個部門。為規(guī)避常設機構模糊、“各自為政”和行動碎片化的狀況，有必要按照國家總體外交部署，做好體育外交規(guī)劃和統(tǒng)籌工作，明確體育外交實施的主體和重點，制定更加清晰、明確的機構權責與分工，推動體育外交更加高效有序展開?？蓪ｉT依托體育總局的外聯(lián)司負責體育外交工作事務和合作，減少外交部等部門在體育外交領域的壓力。外聯(lián)司的主要職責是設置體育外交規(guī)劃、發(fā)布體育外交文件和相關信息、做好體育外交管理工作及監(jiān)督體育外交的執(zhí)行，確保體育外交規(guī)范及有序推進。在操作和程序上，外聯(lián)司一是配合中華全國體育總會、中國奧委會等組織做好體育外事活動規(guī)劃的制定工作，強化與這些機構的信息共享與信息交換；二是強化戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，對體育外交各類具體項目和活動的可行性進行研究和評估，積極、分步、有序地推進體育外交工作；三是加強體育外交平臺建設，體育外交人才培養(yǎng)和體育外交交流方面加大宏觀設計。深化與北京體育大學、上海體育學院、沈陽體育學院等重要體育院校間在人才等領域的合作，與之共同建立體育外交研究機構，通過合作“共同體”培養(yǎng)更多的外語精進、體育知識和規(guī)則熟知的體育外交人才，促進體育外交長遠發(fā)展。就此，通過連貫透明、彈性靈活和行動迅速的職能優(yōu)化，構建一個運行高效、事權清晰、職能科學的機構職能體系，體育外交議程設置能力、協(xié)調(diào)和溝通能力得到顯著提升。

(二)挖掘并構建本土體育外交理念

伴隨著體育外交供給客體的擴展、供給形式的豐富和供給主體的增加，加強體育外交的理念建設成為推動“一帶一路”背景下體育外交的應然路徑。隨著不斷由國際體系邊緣走向體系中心，中國有能力且有實力向世界貢獻更多的中國智慧、中國方案。不過隨著“一帶一路”的有序推進，大國競爭等崛起困境[13]不時浮現(xiàn)。大國競爭長久以來都是對話議程擱置、安全決議落空或安全局勢升級的重要助推器[14]。挖掘并構建本土體育外交理念將有助于加強中國與“一帶一路”沿線國家的體育互鑒與聯(lián)通，降低和消弭“文明沖突論”“中國威脅論”“霸權穩(wěn)定輪”等論調(diào)、雜音或困境。實際上，體育外交包括豐富的內(nèi)涵、情感和思想，聚焦共贏、合作、道德的核心概念，并將其提升到體育外交理論。與零和博弈的“叢林”理念不同，中國外交以體育外交作為重要手段[15]，體育外交貢獻著中國方案，體現(xiàn)了中華民族自古以來的熱情和友好。在2008年舉辦的北京奧運會上，中國提出“同一個世界、同一個夢想”的理念?！巴粋€世界、同一個夢想”折射出中國本土的共贏理念，引發(fā)了世界共鳴，與“一帶一路”沿線國家合作共贏的美好愿望相契合。鑒于此，應該繼續(xù)挖掘中國傳統(tǒng)文化的合作思維和資源，將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因融入體育外交理念中，從道義現(xiàn)實主義、共生共治理論、“一帶一路”及人類命運共同體等倡議和理念中找尋和凝練中國體育外交智慧，進而構建以包容開放、和平友好、共生共贏為核心的體育外交理念，增加中國體育外交的感召力和親和力。本土體育外交理念將加強“一帶一路”沿線國家對中國體育外交情感和價值的認同，提高體育外交的影響力和認知度，整體提升體育外交的效用。

(三)建立體育外交長效機制

機制具備韌性的特征，能將國家“鎖進”特定的軌道[16]。體育外交是一項系統(tǒng)工程，再加上面臨的各類不利因素的復雜性和長期性，因而難以一蹴而就。建立全方位、寬領域和多層次的體育外交長效機制可謂當務之急。一是統(tǒng)籌政府和民間的體育合作。政界、學界、民間組織可舉辦或參與體育合作論壇、體育學術研討會，構建多元互動的體育交流格局，發(fā)揮不同主體的交往能動性。通過多梯層的平臺搭建協(xié)商和對話方式，有益于共識凝聚的形成，厚實彼此價值和利益取向。二是加強中國與“一帶一路”沿線國家體育部門的溝通力度，舉辦多種類型“一帶一路”體育品牌賽事、體育培訓，讓非政府組織、高校、民眾等群體共同參與，調(diào)動和激發(fā)其積極性、參與意識和責任意識，增加相互了解與認知。三是建立“一帶一路”國際體育合作委員會、“一帶一路”體育對話大會等機制，通過一系列的會議成果及具體措施加強沿線國家在體育領域的實踐交流，最終實現(xiàn)各方共同進步。四是在亞信會議、中國與東盟的“10+1”、中非合作論壇等合作機制中適當增加體育合作的比重，讓“一帶一路”背景下的體育外交產(chǎn)生更大影響力。五是對體育外交所需的資金精準計算，拓寬融資渠道。如在絲路基金經(jīng)費中劃撥部分經(jīng)費，建立“一帶一路”體育外交基金會。隨著體育外交頻率、范圍和質(zhì)量的提升，多元主體活力得到激活，體育外交持續(xù)性運行得到保障。

(四)拓展體育外交傳播模式

長期以來，傳播都是人類社會存在和延續(xù)的根基。媒體的公信力、引導力和傳播力在實踐話語和認知話語上有著重要的影響，在很大程度上決定著輿論方向。在“一帶一路”背景下，可將傳播作為重要抓手深度推進體育外交進程。由于制度、思維和文化等方面的異質(zhì)性，部分西方媒體在認知層面對中國的報道帶有選擇性、主觀性或偏見性，缺乏新聞人應有的公正、客觀與良知?；诖耍梢劳芯W(wǎng)絡化和數(shù)字化的契機，為體育外交的表達與傳播增添動能。首先，創(chuàng)建“一帶一路”體育外交網(wǎng)站、制作體育外交紀錄片、設立“一帶一路”體育外交專題節(jié)目，展現(xiàn)中國和“一帶一路”沿線國家體育交流的良好風貌，把中國推動“一帶一路”背景下友好體育外交的故事和體育外交對沿線國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展等方面的益處推介至沿線各國。在具體傳播過程中，盡量關照沿線國家的語言習慣與思維方式，用其更熟悉的敘事方式傳播中國體育外交故事，通過“共性”的提升增加傳播效果。其次，發(fā)揮體育名人的“名人效應”功能，通過示范效應和帶動作用，塑造積極的、正面的體育外交認知。中國不乏體育名人，如姚明、李娜、丁俊暉等，這些體育名人可成為中國體育外交的“代言人”。2018年10月，中國舉辦了一場“七彩云南·一帶一路”昆明國際網(wǎng)球邀請賽，印尼、新加坡和馬來西亞等“一帶一路”沿線國家的網(wǎng)球運動員參賽。比賽中，中國網(wǎng)球選手鄭潔作為形象大使和青少年選手密切交流網(wǎng)球知識和問題。盡管這種體育外交源于民間，但增加了沿線國家民間對體育外交的印象、記憶和好感。隨著更多體育名人的廣泛參與，體育外交有望輻射到東南亞、南亞等更廣泛的“一帶一路”區(qū)域，進一步增加各國民間的友誼和好感度。