樊有鎮(zhèn) 楊夢婷

(1.湖北開放大學/湖北科技職業(yè)學院，湖北 武漢 430074;2.武漢晴川學院，湖北 武漢 430204)

2020年6月湖北省團委出臺了湖北省青年志愿服務“社區(qū)計劃”實施方案，目的在于完善湖北社會志愿服務體系，推動社區(qū)志愿服務活動常態(tài)化、制度化，不斷提升共青團服務城市社區(qū)建設的能力和水平。該方案堅持三原則，進行團隊兩建，即堅持與共青團工作相融合、堅持與社區(qū)工作相融合以及堅持以青年為主體的原則；基層團干部、青年志愿者以及社會工作者共同參與人員構(gòu)建，采用社區(qū)自建、區(qū)域聯(lián)建和結(jié)對共建的組建方式。自該方案實施以來，取得了顯著成效，服務時長超過141萬個小時，組織人數(shù)達112556人，活動數(shù)量超過6100個，社會反響強烈，受到廣大市民的歡迎，被社會媒體廣泛報道。

武漢市高校超過80所，在全國擁有高校城市中數(shù)量排名第二，僅次于北京。2021年中國百強城市排行榜中，武漢排名位居第九。無論是高校志愿者數(shù)量，還是城市社區(qū)發(fā)展，武漢市都是高校志愿服務發(fā)展的典型代表。因此，本文基于武漢開展高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)動研究，選擇武漢市“晨曦公益”作為研究對象，進行案例分析，并得出相關研究結(jié)論。

一、高校志愿服務社會化以及與社區(qū)志愿服務聯(lián)動[1]

社區(qū)志愿服務，是以幫扶社區(qū)弱勢群體，實現(xiàn)社區(qū)公眾利益為目標，整合社區(qū)內(nèi)外的資源開展的一系列公益活動，對于實現(xiàn)社區(qū)治理，提升弱勢群體的生活質(zhì)量有著重要作用。受諸多因素的影響，社區(qū)志愿服務的建設力量不足，特別是社區(qū)內(nèi)部力量顯得更加乏力。高校志愿者作為社區(qū)外的一支重要力量，活躍在眾多社區(qū)之中，目前已經(jīng)成為社區(qū)志愿服務的有生力量。高校志愿服務走出校園，開始走向社區(qū)進入社會，并進行社會化的探索。高校志愿服務社會化，是在社區(qū)志愿力量不足，不斷向縱深方向發(fā)展的階段形成并發(fā)展的。這種社會化，對于高校加強思想政治教育，實現(xiàn)當代大學生的價值和使命有著不可忽視的作用，同樣會促進社區(qū)的基層治理，增加社區(qū)人民的福祉。

關于高校志愿服務社會化，有學者認為包含兩個含義，一方面指高校志愿服務由學校延伸到社會，另一方面指全社會應當培養(yǎng)大學生，讓其成為合格的建設者[2]。本文認為高校志愿者組織社會化，是指高校志愿者組織經(jīng)過培育，具有承接社會服務項目的能力，并在民政部門注冊成為具有法人資格的社會組織。在社會化后，高校志愿者組織將向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，社會化的高校志愿者組織可以彌補社區(qū)志愿服務的不足，通過互補來滿足居民新的需求。高校志愿者組織參與社區(qū)志愿服務促進了高校志愿服務與社區(qū)志愿服務的聯(lián)動。本文主要研究高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)動參與社區(qū)事務及社區(qū)治理的過程以及實踐路徑，以發(fā)現(xiàn)社會力量參與社區(qū)事務和社區(qū)治理的新方式和新方法，探尋高校志愿者組織在參與社區(qū)事務和社區(qū)治理中的優(yōu)勢，探索高校志愿者組織社會化后介入社區(qū)管理的策略。

二、高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)動參與社區(qū)事務的意義

社區(qū)志愿服務存在諸多問題，例如，社區(qū)志愿者無論在人數(shù)還是在人員構(gòu)成上的不足，志愿者組織的行政化傾向問題；社區(qū)居民的志愿行為不足，導致參與程度較低的問題[3]。高校志愿者組織社會化，是兩者聯(lián)動的平臺，通過這一平臺，滿足社區(qū)與高校志愿服務之間的供需平衡，滿足社區(qū)居民對志愿服務的需求，促進志愿服務真正扎根社區(qū)，以社區(qū)居民的需求為服務導向。

(一)增強社會支持網(wǎng)絡

當高校志愿者組織參與到了社區(qū)以及社區(qū)公共事務以后，在最大范圍上接觸社區(qū)和居民，每開展一次志愿服務，對社區(qū)的熟悉度增加一成，特別是參與社區(qū)選舉和關系社區(qū)利益的志愿服務，會增加學生志愿者組織與社區(qū)之間的信任度。社區(qū)的社會支持網(wǎng)絡不僅有內(nèi)部網(wǎng)絡，也需要構(gòu)建外部的支持網(wǎng)絡。兩者之間的聯(lián)動，形成彼此連枝并共同發(fā)力的社會支持網(wǎng)絡，兩者進行資源整合，關注社區(qū)弱勢群體，通過支持網(wǎng)絡的資源實現(xiàn)社區(qū)居民的助人與自助。

(二)促進高校公益創(chuàng)業(yè)

以往的社區(qū)志愿服務以活動導向為主，項目化的志愿服務開展以后，社區(qū)需求將向社會組織購買服務，社會組織承接社區(qū)志愿服務項目，就會有維系其生存的支持保障。高校志愿者組織成立的社會組織，規(guī)模小、結(jié)構(gòu)簡單，需要社區(qū)的公益項目，特別是諸如社區(qū)創(chuàng)投項目，給予這些組織生存和發(fā)展的機會。高校公益創(chuàng)業(yè)的初期，其組織運營以及發(fā)展需要項目，然而其自身的特點決定了其承接項目的小型化，社區(qū)購買志愿服務，勢必促進高校公益創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)生以及發(fā)展。

(三)滿足社區(qū)個別化需求

高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)動促進志愿服務專業(yè)化的發(fā)展，將為社區(qū)提供更加專業(yè)的服務。兩者之間的聯(lián)動，會產(chǎn)生專職公益人，也會引入社會工作機制，這些因素的作用，會加速高校志愿組織的社會化，促進其社會化的成熟，志愿服務的質(zhì)量將會實現(xiàn)突變，滿足社區(qū)對專業(yè)志愿服務的需求。鏈接和優(yōu)化配置資源，以社區(qū)弱勢群體需求為基本導向，同時滿足社區(qū)個別化的需求，進而促進社區(qū)專業(yè)志愿服務。高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)動的目標是提高專業(yè)性，為社區(qū)和社區(qū)居民服務，從志愿者組織中產(chǎn)生的專業(yè)性服務入手，又扎根于社區(qū)。

三、武漢市“晨曦公益”與社區(qū)志愿服務聯(lián)動的實踐[4]

截至2020年5月26日，湖北省社會組織累積登記31045家，以民辦非企業(yè)組織和社團居多，其中武漢市有10000家以上社會組織。2020年6月中國基金會發(fā)展論壇2020湖北峰會，探討不同組織共同應對疫情和不確定性的經(jīng)驗，反思區(qū)域公益生態(tài)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機遇，為構(gòu)建湖北良性公益生態(tài)貢獻力量，明確提出了社會組織之間應該更多地交流，探討合作的可能性與機制建設。[5]

武漢市自2017年嘗試開展志愿服務點單后，開啟了社區(qū)與高校團隊相互點單的志愿服務，社區(qū)與高校志愿服務團隊相互點單，避免了志愿服務的浪費，提升了大學生對城市服務的參與度，更重要的是提升了居民對社區(qū)服務的滿意度，推動了和諧社會的建設。此模式基于高校志愿團隊進入社區(qū)開展服務，仍然面臨諸多問題。

武漢市某校的志愿服務團隊，在自身發(fā)展中，想要擺脫進入社區(qū)服務時遇到的困境，提高自身的專業(yè)性，增加自己開展活動的自主性，同時希望能夠開展公益創(chuàng)投，獲得更多資源，將服務團隊社會化，在當?shù)孛裾块T注冊民辦非企業(yè)單位，以法人身份參與社區(qū)志愿服務活動。

(一)工作室的發(fā)展情況

“晨曦公益工作室”的全稱是武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)晨曦創(chuàng)新公益發(fā)展工作室，是在民政局注冊登記的民辦非企業(yè)單位。2018年暑假，湖北科技職業(yè)學院工商管理學院青年志愿者協(xié)會前往蘄春山區(qū)開展關愛留守兒童服務，此活動激發(fā)了青年志愿者參與社會服務的熱情。2018年底至2019年初，該組織作為社區(qū)志愿服務團隊進入學校周邊的山水華庭小區(qū)，參與物業(yè)委員會換屆選舉活動，鍛煉了志愿者的團隊能力?；陂_展的社會實踐志愿服務，青年志愿者協(xié)會指導老師和會長一起開展志愿者協(xié)會社會化運作，2019年7月，工作室在高校所屬行政區(qū)的民政部門登記注冊為民辦非企組織，參與社會服務。工作室的法人是工商管理學院青年志愿者協(xié)會前任會長，工作室由協(xié)會指導老師和青年志愿者共同創(chuàng)辦并開展工作。

工作室的核心工作是參與社區(qū)服務活動，將志愿精神在社區(qū)發(fā)揚光大，通過開展服務社區(qū)兒童青少年、關愛社區(qū)弱勢群體等活動，實現(xiàn)社區(qū)和諧。工作室的使命是“創(chuàng)新志愿服務模式，建立校社互動模式；提高志愿服務水平，引領高校志愿者”。工作室的戰(zhàn)略方向，由都市服務擴展至農(nóng)村服務，從關愛都市弱勢群體到關愛農(nóng)村弱勢群體，努力建設成社會工作服務中心，參與到更多社會服務中。

(二)“晨曦公益”與社區(qū)志愿服務的聯(lián)動過程

社區(qū)的既定任務需求引起單向互動。隨著社區(qū)事務的不斷發(fā)展，居民的社區(qū)需求也在不斷提升，特別是在社區(qū)和居民自治方面，小區(qū)居民想通過業(yè)主委員會等自組織來服務社區(qū)居民。業(yè)主委員會的成立需要社區(qū)外的第三方進行組織和選舉，因此引發(fā)了社區(qū)對“晨曦公益”的單向互動。社區(qū)因為志愿服務力量的不足，需要高校志愿者的參與，高校志愿者參加社區(qū)志愿服務，主要目標是為了完成社區(qū)既定目標需求。在此過程中，注重的是達成社區(qū)的任務需求，“晨曦公益”作為第三方按照社區(qū)要求開展工作，完成既定目標，選舉出小區(qū)的自我管理組織，晨曦公益工作室單方面達成社區(qū)需求。

“晨曦公益”與社區(qū)共同參與社區(qū)事務。在任務需求導向下，“晨曦公益”介入了社區(qū)公共事務，與社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等社區(qū)組織取得了聯(lián)系建立了關系，發(fā)揮自身能動性，開展社區(qū)志愿服務活動。聯(lián)動后，打破了之前社區(qū)沒有任務需求不聯(lián)系高校志愿者的現(xiàn)狀，打破了高校志愿者不能深入社區(qū)的局面?！俺筷毓妗迸c社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等社區(qū)組織相結(jié)合，共同開展以社區(qū)居民需求為導向的志愿服務，實現(xiàn)了兩者聯(lián)動的有效性。

(三)“晨曦公益”成效

1.完善社區(qū)自我管理組織，參與社區(qū)公共事務

工作室在社區(qū)開展的志愿服務，涵蓋社區(qū)業(yè)主委員會選舉、垃圾分類以及環(huán)保宣傳等活動，為高校志愿者組織參與社區(qū)公共事務提供了實踐經(jīng)驗。特別是在開展業(yè)主委員會選舉方面，工作室完善了基層社區(qū)居民的自我管理組織。社區(qū)是居民參與公共事務最基礎的場地，只有進入這個場域，才能夠最貼近居民的需求?！俺筷毓妗闭墙柚鷺?gòu)建社區(qū)組織的契機，參與社區(qū)公共事務。

2.開展社區(qū)社會服務項目化探索

“晨曦公益”以項目化運作的方式開展社區(qū)服務，服務目標明確，提高了效率，實現(xiàn)了社區(qū)志愿服務的功能?！俺筷毓妗弊鳛樯鐣母咝Ｖ驹刚呓M織，在關于民生的社區(qū)服務上，以社區(qū)群體的利益為出發(fā)點，將服務類別設計成不同的志愿服務項目，為高校志愿者組織融入社區(qū)提供了支持。開展社區(qū)教育項目，以垃圾分類愛護社區(qū)環(huán)境為開展社區(qū)教育的接入點，喚醒社區(qū)居民的社區(qū)健康意識。

3.引入社會工作進入基層治理“最后一公里”

“晨曦公益”社會化的過程中發(fā)揮了社會工作的作用，社會工作視角下的高校志愿者組織參與社區(qū)服務，產(chǎn)生了新的社區(qū)志愿服務發(fā)展模式，促進了高校志愿組織的升級，學生志愿者組織走出校園，成為社會組織，發(fā)展了社會服務的支持力量。社區(qū)作為基層的最末梢，基層治理的“最后一公里”，成為檢驗基層治理成效的關鍵。社會工作在此過程中，為基層治理提供了新思路和新方法，進一步滿足居民參與社區(qū)公共事務和志愿服務的需求。

四、基于“晨曦公益”探析高校和社區(qū)志愿聯(lián)動服務的障礙因素

“晨曦公益”是開展高校和社區(qū)志愿聯(lián)動服務的嘗試，在參與社區(qū)組織建設、社區(qū)治理等方面取得了一些成效，隨著高校志愿服務在社區(qū)的不斷深入，也存在一些阻礙因素制約兩者的聯(lián)動。

高校志愿者組織與社區(qū)志愿者組織在深入交流下探討更多的合作機會，是當下高校共青團工作和社區(qū)發(fā)展共同探討的課題，更是當下應該予以積極關注的。高校志愿者組織只有克服環(huán)境障礙，積極利用高校優(yōu)勢，提升組織專業(yè)性與穩(wěn)定性，才能夠讓社區(qū)信賴，建立友好深入合作，“校、社”共同助力社區(qū)治理，打造和諧“鄰里”關系，共建美好家園。在高校志愿組織與社區(qū)志愿組織的合作實踐中，仍然存在一些障礙因素，影響雙方聯(lián)動建設作用機制的發(fā)揮。[6]

(一)高校志愿者組織進入社區(qū)的支持力不足

高校志愿者進入社區(qū)服務，主要依靠社區(qū)居委會的力量才能夠進入，在開展實際工作中，社區(qū)居委會基于自身考慮，很難讓高校志愿者在社區(qū)中開發(fā)志愿服務項目。高校志愿者組織缺乏民政、團委以及婦聯(lián)等部門對其在社區(qū)開展志愿服務的支持，使得組織在社區(qū)開展服務的支持力度小。這導致高校志愿者組織主要依靠居委會開展志愿服務，獨立開展志愿服務的難度大、困難多，在進入社區(qū)時面臨諸多挑戰(zhàn)。

(二)高校志愿者流動性大造成服務優(yōu)勢難以延續(xù)

高校志愿者，本身就是依靠學生意愿進行維系，主要目的是為社會奉獻自己的愛心，非功利化取向。湖北科技職業(yè)學院的學生為高職生，在校時間短，大一適應新環(huán)境，大三外出實習，真正用于參加志愿活動的時間非常短暫，加之公益慈善并不會成為大多數(shù)學生將來就業(yè)的方向，志愿者很容易迭代更新，在服務持續(xù)性和積累經(jīng)驗轉(zhuǎn)化上都較難延續(xù)。

(三)高校志愿者“配角”身份，服務缺乏積極性

高校志愿者參與社區(qū)志愿服務，需要結(jié)合社區(qū)工作人員的需求開展服務，這導致了志愿者參與社區(qū)志愿服務的過程中，以“配角”的身份出現(xiàn)在社區(qū)工作人員的身邊。一方面，參與社區(qū)志愿服務，就偏離了社區(qū)居民自身需求這一方向；另一方面，高校學生志愿者的積極性也不能被調(diào)動，造成高校志愿服務與社區(qū)志愿服務匹配度不高的現(xiàn)象。

(四)高校志愿者自身儲備缺乏導致服務專業(yè)性不足

由學生志愿者成立的機構(gòu)，受參與群體因素的影響，缺乏專業(yè)性。首先，機構(gòu)成員以學生為主體，所學專業(yè)與慈善社會工作差別大，而且選修專業(yè)也無志愿服務相關課程，造成知識儲備方面不能與機構(gòu)發(fā)展相匹配。其次，機構(gòu)專職人員只有一人，并沒有社會工作服務經(jīng)驗，只有在校期間志愿服務經(jīng)歷，沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，缺乏公益慈善的再教育。此外，機構(gòu)還沒有運作過志愿服務或者社會工作服務項目，只是開展簡單的志愿服務，使得機構(gòu)自身缺乏專業(yè)性。

(五)組織培育期面臨生存困難

機構(gòu)處于培育初期，自身發(fā)展力量不足。一方面是專業(yè)不足的限制，沒有專業(yè)力量的加入；另一方面是機構(gòu)在開發(fā)項目方面受到發(fā)展因素的限制，沒有開發(fā)出新的項目。同時，機構(gòu)沒有獲得慈善公益類項目，未獲得個人捐贈及企業(yè)捐贈，無法獲得外部支持。機構(gòu)的生存和發(fā)展，需要外部資源的支持，機構(gòu)本身是公益性質(zhì)，很難自身造血，對外界的依賴程度很大。

五、共建高校、社區(qū)志愿服務聯(lián)動機制

高校志愿服務與社區(qū)志愿服務共建聯(lián)動實踐機制，一方面有利于推進社區(qū)志愿服務的專業(yè)性，提升社區(qū)居民獲得服務的滿意度；另一方面，有利于深化高校志愿者組織與社區(qū)志愿者組織間的溝通與合作，增強社區(qū)志愿服務的效用性，促進高校學生的成長發(fā)展。從更深層次上來說，聯(lián)動機制在全國范圍內(nèi)具有積極的可復制的參考價值。共建高校、社區(qū)志愿服務聯(lián)動機制，克服障礙因素，可以從以下幾個方面進行：

(一)高校志愿者組織主動參與

志愿者組織參與社區(qū)公共事務，是志愿服務聯(lián)動參與社區(qū)治理和發(fā)展的機會，應當借此機會參與共治。志愿服務聯(lián)動的嵌入，是指社會組織與政府部門在公共目標上一致，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和力量積極參與到社區(qū)發(fā)展的建設中去，保障社區(qū)居民的切身利益。志愿服務聯(lián)動的嵌入，將會有利于突發(fā)衛(wèi)生事件的解決，提高政府的效率，增加社會公眾對于政府的認可。[7]

(二)培養(yǎng)骨干計劃

為了提高志愿者組織的專業(yè)性，對于參與社區(qū)志愿服務的社會機構(gòu)，建立社區(qū)專項志愿者培訓制度，通過培訓，增加志愿者的專業(yè)志愿服務技能儲備，讓志愿者有能力應對各種社區(qū)群體?？梢允钦α恐鲗?，也可以是社會組織免費為志愿者開展相關培訓，制定相應的培訓標準和規(guī)范，使志愿者完成相應的培訓課程。志愿者應當積極接受相應的培訓，用專業(yè)性提高自己的服務水平。

(三)開展社區(qū)健康教育[8-10]

社區(qū)居民的健康和安全問題，一直是社區(qū)居民關注的問題，以此為契機開展社區(qū)健康教育，提高居民的健康意識，改善社區(qū)居民的衛(wèi)生習慣，促進居民的身心健康和社區(qū)的和諧。發(fā)揮大學生志愿者生力軍的作用，高校志愿者在動員、組織以及服務持續(xù)性方面有很大的優(yōu)勢，與社區(qū)健康教育結(jié)合以后，高校志愿者的優(yōu)勢能有效促進社區(qū)居民的教育，在持續(xù)的志愿服務中達成目標。社區(qū)健康教育是一個系統(tǒng)的工作，居民在潛移默化中接受教育，高校與社區(qū)聯(lián)動開展志愿服務，可以促進社區(qū)活動自下而上進行，增加居民的受眾面和參與度，增加社區(qū)教育的有效性。

(四)社區(qū)開發(fā)志愿服務項目

對于一些適宜開展志愿服務達成社區(qū)目標的工作，可以以項目化運作的方式，讓社會組織承接開展社區(qū)項目，提高社區(qū)在社區(qū)治理和開展社區(qū)事務上的效率，增強效果，最大化滿足社區(qū)需要。項目化運作可以構(gòu)建一條社區(qū)志愿服務公益鏈，社區(qū)購買志愿服務項目，促進高校大學生的公益創(chuàng)業(yè)，大學生公益創(chuàng)業(yè)反向提高社區(qū)志愿服務的專業(yè)性和延續(xù)性，滿足社區(qū)需求，同時接受第三方的監(jiān)督和評估，真正實現(xiàn)社區(qū)的公益性和社區(qū)發(fā)展。

(五)社會工作協(xié)同志愿服務

社會工作作為一支重要的社會力量，它是做人的工作，以助人自助為理念，服務開展以居民需求為導向，能夠引領志愿服務向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。社會工作在方式方法上有其獨特價值，個案工作、小組工作和社區(qū)工作是社會工作的三大方法，將這些工作手法運用在社區(qū)志愿服務中，可以實現(xiàn)兩者的融會貫通，豐富社區(qū)志愿服務的方法，滿足社區(qū)多樣化的需求。在價值理念和社會追求上一致，兩者協(xié)同工作有價值基礎，社會工作其自身的專業(yè)性和實用性能夠促進社區(qū)志愿服務的升級，幫助社區(qū)助人自助，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的和諧。

(六)尊重社區(qū)居民個性化需求[11]

社區(qū)志愿服務的主要目標是滿足社區(qū)居民的需求，因此，高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)動要在基于居民需求的基礎上開展志愿服務。社區(qū)居民的需求是開展志愿服務的基礎，只有將社區(qū)居民的基本需求了解清楚，才能開展下一步的志愿服務。志愿者應從居民需求入手，主動服務。制定了解居民需求的計劃，通過各種方式開展需求調(diào)研，分析居民需求，根據(jù)分析后的需求制定服務方案[12]，變被動為主動，以居民需求為導向，主動宣傳服務，增加居民的參與度，最終實現(xiàn)服務社區(qū)的目標。

六、結(jié)語

社會化的高校志愿者組織參與社區(qū)治理和社區(qū)事務的優(yōu)勢在于，高校志愿者組織實現(xiàn)了志愿服務深入社區(qū)，和社區(qū)之間建立了有效的聯(lián)動，獲得了居民的認可與信任，熟知和了解社區(qū)公共事務。高校志愿者能夠融入社區(qū)，得以開展社區(qū)健康教育。依靠高校志愿者組織，引入社會工作因素參與到高校與社區(qū)志愿服務聯(lián)動中來，孵化高校志愿者組織，以項目化運作的方式，以社區(qū)需求為導向，進而發(fā)動社區(qū)居民參與到社區(qū)健康教育中來，在社區(qū)構(gòu)建起有效治理的體系。高校志愿服務與社區(qū)志愿服務聯(lián)合開展行動，優(yōu)勢互補，保障社區(qū)居民的利益，促進當代大學生成長成才，為大學生公益創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺。