中石化石油工程有限公司鉆井二公司 李巍

一、引言

基層監(jiān)督是黨的組織建設(shè)與企業(yè)反腐斗爭中的重要環(huán)節(jié)，是基層單位完成各項任務(wù)、推進(jìn)企業(yè)整體建設(shè)的重要保證。加強并改進(jìn)基層監(jiān)督機制建設(shè)，對促進(jìn)社會穩(wěn)定與發(fā)展，提高基層群眾生活水平和素質(zhì)，維護黨在廣大群眾中的美好形象，體現(xiàn)黨要大力反腐的決心等方面具有重要意義。中紀(jì)委于十九屆三中全會指出:“在各個企業(yè)中，尤其是在國企中要重視不斷尋求加強監(jiān)督職能的作用與意義,把監(jiān)督任務(wù)與日常工作切實有效地聯(lián)系起來,要不畏困難地監(jiān)督,做到善于及規(guī)范監(jiān)督,基層反腐要趁早，從日常生活工作中的小事入手，要監(jiān)督基層工作中的方方面面,使監(jiān)督更具有針對性,更有效,更有執(zhí)行力?！笔褪菄窠?jīng)濟的命脈，是不可再生的國家戰(zhàn)略儲備物資，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中起著主導(dǎo)性作用，是社會主義經(jīng)濟中不可或缺的成分。因此，如何有效促進(jìn)油田等基層單位基層監(jiān)督的推進(jìn)，建立基層懲治和預(yù)防體系，促進(jìn)石油企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義[1]。

二、基層油田單位監(jiān)督工作的難點

公司現(xiàn)有鉆井隊25個，基層監(jiān)督員編制總數(shù)為54人，平均每個鉆井隊2人。目前，各分公司、項目部及所屬鉆井隊全部完成監(jiān)督員配備，均設(shè)立了1名群眾監(jiān)督員，1名黨內(nèi)監(jiān)督員。崗位分布以關(guān)鍵崗位、基層管理員（材料員）為主。目前，公司基層監(jiān)督工作仍然在摸索前進(jìn)階段，要深入開展一線監(jiān)督工作，使基層監(jiān)督員在基層監(jiān)督中認(rèn)清自己的定位、充分發(fā)揮作用，把監(jiān)督工作實實在在執(zhí)行下來，仍然有其制約點以及難點，因此需要我們繼續(xù)思考和改進(jìn)[2]。

（一）基層監(jiān)督員變動常態(tài)化

公司的施工隊伍特點是點多、面廣、線長，基層員工跨工區(qū)、跨項目、跨班組流動頻繁，已經(jīng)是一種常態(tài)，導(dǎo)致各鉆井隊基層監(jiān)督員隊伍變動頻繁。目前，基層監(jiān)督員多是由隊里的黨員和材料員（管理員）擔(dān)任，黨員是隊里的骨干人才，在積累一段時間經(jīng)驗提拔重用后崗位變動時有發(fā)生，加之公司近一兩年規(guī)范經(jīng)營管理各種措施出臺，要求各鉆井隊材料員（管理員）定期輪崗輪換，防范微腐敗，這些都導(dǎo)致了基層監(jiān)督員變動頻繁，導(dǎo)致監(jiān)督工作的深度和廣度大打折扣，可能影響公司發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）監(jiān)督對象和問題多且雜

在推進(jìn)基層監(jiān)督過程中，不少基層監(jiān)督員反映，鉆井的監(jiān)督對象較多，基層監(jiān)督員要落實對重點業(yè)務(wù)的全程監(jiān)督，包括本單位日常議事決策的方式、財務(wù)各項資金管理、業(yè)務(wù)審核審批流程、生活必需物資與辦公物資采購、廢舊物資處置、以及專業(yè)設(shè)備重新升級改造等等，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營各個方面，加之監(jiān)督員都是兼職，沒有獨立的監(jiān)督部門，要擔(dān)負(fù)生產(chǎn)崗位職責(zé)，基層監(jiān)督體制不健全，基層監(jiān)督員工作的時間和精力有限，使配合開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的監(jiān)督員有心無力，從而制約了基層監(jiān)督工作有效全面有力開展。

（三）監(jiān)督意識比較淡薄

基層監(jiān)督員缺乏主動性和監(jiān)督意識。一是，基層監(jiān)督員沒有意識到其認(rèn)真監(jiān)督行為在反腐斗爭中的作用與意義，沒有找準(zhǔn)基層監(jiān)督工作中的定位，沒有責(zé)任感、使命感。基層員工要做到人人都是生活工作中的監(jiān)督員，也是被監(jiān)督的一員，不能輕易認(rèn)為普通員工在監(jiān)督中起不到多大作用，監(jiān)督只是上級和領(lǐng)導(dǎo)的事情。其次，基層監(jiān)督員對組織和領(lǐng)導(dǎo)有著嚴(yán)重的依賴、膽怯，對上級和領(lǐng)導(dǎo)不敢或者放松監(jiān)督，怕自己的前途被斷送。正是由于基層監(jiān)督意識淡薄，大多數(shù)員工沒有開展正常基層監(jiān)督的習(xí)慣，公司不能營造強有力的基層監(jiān)督氛圍，導(dǎo)致基層監(jiān)督往往形式化，缺乏監(jiān)督的有效性[2]。

三、公司基層監(jiān)督工作的具體實踐

（一）建立完善體制機制

公司紀(jì)委從體制機制發(fā)力，完善兩級機關(guān)和基層一線設(shè)立基層監(jiān)督員工作機制，不斷摸索，公司網(wǎng)格化大監(jiān)督的格局正在形成[3]。初步建立了“橫向到邊覆蓋所有業(yè)務(wù)、縱向到底貫通基層一線”的網(wǎng)格化大監(jiān)督體系，從組織形式、職能定位、財務(wù)透明、決策程序等各個方面推動反腐敗工作進(jìn)行，并使之更加科學(xué)完備，重點加強基層監(jiān)督力量，在機關(guān)部門、直屬單位和外部市場，以支部為單位，各選聘2名基層監(jiān)督員，開展貼身式監(jiān)督，致力于將監(jiān)督領(lǐng)域延伸到鉆井一線。2名監(jiān)督員其中一人重點是進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，另一人重點是進(jìn)行群眾監(jiān)督。公司制定出臺了《基層監(jiān)督員參與生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)定》等制度文件，嚴(yán)格落實各項法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度，為基層監(jiān)督提供制度保障，明確了基層監(jiān)督員可操作性、實體性工作內(nèi)容，明確了工作流程，為基層監(jiān)督員開展工作提供制度遵循。

（二）壓實基層監(jiān)督員責(zé)任

結(jié)合鉆井施工特點，公司進(jìn)一步梳理細(xì)化基層監(jiān)督員職責(zé)內(nèi)容，制定了《基層監(jiān)督員（民主）監(jiān)督情況報告表》，逐條列出基層監(jiān)督員日常監(jiān)督內(nèi)容，督促基層監(jiān)督員認(rèn)真填寫、規(guī)范履職，讓監(jiān)督員按月報送，照“表”監(jiān)督。另外，公司重點明確了監(jiān)督員必須參加“三重一大”議事會、評先選模會等重要會議、必須監(jiān)督廢舊物資處置、設(shè)備維修改造等重要業(yè)務(wù)（圖1所示）、必須關(guān)注生活費使用、生產(chǎn)物資驗收等切身利益三大工作任務(wù)，加強監(jiān)督及時性和有效性，推動基層權(quán)力運行更加公開透明。

圖1 石油工程機械圖

（三）加強業(yè)務(wù)溝通指導(dǎo)

為提升監(jiān)督質(zhì)量，公司紀(jì)委下發(fā)了《基層監(jiān)督工作指導(dǎo)書》，完善指導(dǎo)溝通機制，建立內(nèi)外市場監(jiān)督動態(tài)通報、問題聯(lián)動處置的機制，借助信息化手段開展監(jiān)督工作，逐步構(gòu)建起監(jiān)督計劃統(tǒng)籌安排、工作動態(tài)月度通報、問題線索集體研判、追責(zé)問責(zé)聯(lián)動處置、監(jiān)督成果集體共享的工作機制[4]。動態(tài)了解基層監(jiān)督員履職情況，對監(jiān)督員反饋的重點突出問題快速反應(yīng)，及時糾偏整改，及時上報查究，積極發(fā)揮一線監(jiān)督“前沿”作用（圖2所示），有效防范了經(jīng)營風(fēng)險和廉潔風(fēng)險。

圖2 基層監(jiān)督員工作溝通圖

（四）提升監(jiān)督員能力素質(zhì)

注重監(jiān)督員隊伍培養(yǎng)，通過不定期深入基層，召開座談會、工作約談等形式，對基層監(jiān)督員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促其理清工作思路，提高履職能力；定期開展基層監(jiān)督員培訓(xùn)，邀請業(yè)務(wù)專家授課，針對“干什么，怎么干”重點培訓(xùn)，加強對監(jiān)督員專業(yè)能力和素質(zhì)的教育及培養(yǎng)。此外，通過考評考核，先模選樹，對履行職責(zé)、業(yè)績突出、監(jiān)督認(rèn)真到位的基層監(jiān)督人員給予表彰和獎勵，對工作不到位、效果不明顯的基層監(jiān)督人員進(jìn)行調(diào)整和批評，促使基層監(jiān)督人員提高素質(zhì)、履行職責(zé)以達(dá)到基層監(jiān)督理想的效果和目的。

四、基層監(jiān)督工作具體實踐的成效

中石化石油工程有限公司鉆井二公司積極創(chuàng)新監(jiān)督機制體系以及推行監(jiān)督任務(wù)獎懲制，通過基層監(jiān)督員與公司紀(jì)委部門聯(lián)合治理基層微腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步在反腐倡廉的政治任務(wù)中打下堅實的基礎(chǔ)，使公司腐敗現(xiàn)象得以有效控制及改善，公司員工的工作激情日益高漲，從而公司經(jīng)濟效益大大得到提升。

基層監(jiān)督員作為紀(jì)檢監(jiān)察工作中最重要最基礎(chǔ)的一環(huán)，在做好本職工作的同時，還要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的“聯(lián)絡(luò)”工作和反腐倡廉活動的“監(jiān)督員”工作，倡導(dǎo)廉政文化，立足基層，與紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行分級監(jiān)督，加強監(jiān)督、懲戒力度，擴大監(jiān)督范圍，覆蓋所有監(jiān)督對象，嚴(yán)懲腐敗人員以儆效尤。

公司紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)在大力支持基層監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的同時，要倡導(dǎo)公司各部門及全體員工都要積極配合監(jiān)督員的工作，不得惡意阻止反腐工作，充分發(fā)揮紀(jì)委委員會的專業(yè)監(jiān)督性及強制力[5]。

按照“先建成優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能建設(shè)優(yōu)秀的基層隊伍”的原則，實行紀(jì)委書記負(fù)主要責(zé)任、紀(jì)委委員及基層監(jiān)督員根據(jù)實際情況負(fù)次要責(zé)任制度，重大決策由紀(jì)委集體研究決定，公平公正公開處理。

同時，按照“有支部就有紀(jì)委人員，有部門就有督查人員”的要求，完善紀(jì)委、黨支部、部門紀(jì)檢監(jiān)察隊伍層層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。加強監(jiān)督有關(guān)的理論培訓(xùn)，并推行相關(guān)監(jiān)督行為的模擬活動，有計劃地加強對基層監(jiān)督人員的監(jiān)督業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與提升，將能力建設(shè)作為提高基層監(jiān)督員綜合素質(zhì)的重要手段。通過領(lǐng)導(dǎo)以身作則的實踐歷練來潛移默化地教導(dǎo)基層監(jiān)督員，實現(xiàn)基層監(jiān)督交流常態(tài)化。首先要調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)，增強基層活力和調(diào)動工作積極性，建立獎懲制度，以完善基層監(jiān)督體系。

五、進(jìn)一步提升基層監(jiān)督工作實際效能的兩點思考

（一）突出靶心，聚焦監(jiān)督重點

針對基層監(jiān)督員反映的監(jiān)督對象范圍大的問題，根據(jù)日常生產(chǎn)經(jīng)營中員工跟自身最切實相關(guān)的利益問題和生活工作中微腐敗和作風(fēng)等問題，抓住重點開展監(jiān)督工作，做到“三個聚焦”。聚焦黨的路線方針政策在基層貫徹落實情況，如開展黨史學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督、支部“三會一課”等黨內(nèi)活動是否規(guī)范化、常態(tài)化、有效化；支部黨建責(zé)任是否按要求抓落實落地，保證政令暢通；聚焦員工特別關(guān)心的突出問題，如是否有工資、津貼、獎金違規(guī)發(fā)放，評優(yōu)選模是否公開公正，生活費使用和食堂采購是否公開等，杜絕員工身邊“微腐敗”；聚焦基層干部、關(guān)鍵崗位不擔(dān)當(dāng)不作為等各種常見問題，如公車私用、用自己的權(quán)力辦私事、違規(guī)公款吃喝、收受禮金，上級決策部署行動少落實差和敷衍塞責(zé)、作風(fēng)漂浮等問題。

（二）優(yōu)化方式，提升監(jiān)督水平

按照企業(yè)的監(jiān)督管理要有專業(yè)的隊伍、有完善合理的制度、有大大小小的作為、有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，盯緊監(jiān)督工作流程、健全考核機制，推進(jìn)基層監(jiān)督工作規(guī)范化、專業(yè)化，提升監(jiān)督能力水平[6]。一是做好基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)更新維護。以配齊配優(yōu)基層監(jiān)督人員為原則，針對基層員工調(diào)動多、流動快，導(dǎo)致基層監(jiān)督員變動頻繁的實際，加強與各基層隊聯(lián)系，根據(jù)實際不斷調(diào)整基層監(jiān)督員，按程序選拔新的監(jiān)督員，始終保持基層監(jiān)督員“全覆蓋”，使基層監(jiān)督工作無盲點。二是加強體制機制保障。從體制機制發(fā)力，在基層一線設(shè)立基層監(jiān)督員工作機制，不斷摸索，推動網(wǎng)格化大監(jiān)督的格局形成。建立完善基層監(jiān)督員之間溝通協(xié)同方式和與上級執(zhí)紀(jì)部門貫通協(xié)作方式，實現(xiàn)力量整合、監(jiān)督聯(lián)動。三是加強基層監(jiān)督工作保障。按照有制度、有作為、有要求的原則，緊盯工作流程。四是完善基層監(jiān)督員考核機制。采取月度通報、季度考核、年度評選的形式，對基層監(jiān)督工作進(jìn)行考核，通過考核促使基層監(jiān)督工作落實。

六、結(jié)語

建立有效的、規(guī)范的、強有力的基層微權(quán)力制約體系是基層微權(quán)力規(guī)范運行以及企業(yè)反腐倡廉行動的前提保障，能大大減少基層微腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一直以來企業(yè)基層的微權(quán)力制約與監(jiān)督制度在實施過程中暴露出許多問題?？傊?，石油企業(yè)的反腐工作是一項系統(tǒng)的、長期的、艱巨的任務(wù)，基層反腐涉及到每個員工的自身利益、每個部門的良性關(guān)系協(xié)調(diào)、甚至?xí)绊懙狡髽I(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，尋求根本上進(jìn)行內(nèi)部腐敗的治理和預(yù)防方法具有理論及實際意義。因此，石油企業(yè)要深入基層群眾，從細(xì)微日常的小事入手，不斷學(xué)習(xí)借鑒，創(chuàng)新基層監(jiān)督方法和思路，只有適當(dāng)放大基層監(jiān)督部門的權(quán)力以及建立完善基層微權(quán)力制約與監(jiān)督體系，才能不斷推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作的順利進(jìn)行。