楊亞茹 邵戰(zhàn)林

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

0 引言

2020年以來，甘肅省民勤縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)浙江省“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，廣泛動員各方力量，優(yōu)化整合各種資源，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，健全完善管護機制，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級，改變農(nóng)村人居環(huán)境面貌。

1 民勤縣永豐村人居環(huán)境改善與升級的影響因素

1.1 優(yōu)勢（S）

20世紀(jì)60年代起，民勤縣永豐村由于得天獨厚的地理位置開始種植蜜瓜。在過去，永豐村蜜瓜銷售主要依靠中間商收購，價格低廉，農(nóng)戶無法從中獲益。近年來，民勤縣委、縣政府高度重視蜜瓜銷售環(huán)節(jié)，引進京東、阿里巴巴、兄弟供應(yīng)鏈等知名電商在產(chǎn)地下設(shè)網(wǎng)點進行網(wǎng)絡(luò)銷售，形成“專業(yè)市場+企業(yè)+電商”“箱裝+精包裝+快遞寄運”的多元銷售模式。近年來，緊緊圍繞新發(fā)展理念，永豐村大力發(fā)展特色蜜瓜產(chǎn)業(yè)，蜜瓜種植面積140 hm2，667 m2收益6 000元以上，來自蜜瓜產(chǎn)業(yè)的收入占人均收入的80%以上。2020年底，永豐村農(nóng)民人均可支配收入達3萬元。

1.2 劣勢（W）

1.2.1 垃圾整治精細化程度不高。永豐村生活垃圾整治的整體形勢漸好，設(shè)施建設(shè)和組織管理方面取得了一定成效。但由于永豐村生活垃圾收運體系精細化程度不高，導(dǎo)致生活垃圾收運工作難以推進。一是垃圾混合堆積，分類困難。從垃圾回收類型來看，廚余垃圾占10%，可回收垃圾占55%，有害垃圾占35%。從垃圾分類現(xiàn)狀來看，進行垃圾分類的農(nóng)戶占10%，沒有進行分類的農(nóng)戶占90%。而農(nóng)戶受生活習(xí)慣和知識水平限制，垃圾分類工作推進困難。同時，垃圾分類處理宣傳教育工作耗時耗力，村中負責(zé)人不愿進行宣傳，導(dǎo)致垃圾收運處置前端內(nèi)無動力、外缺助力。二是生活垃圾設(shè)施服務(wù)差別提供。從垃圾清理人員來看，民勤縣248個行政村配備54名“4050”人員為鎮(zhèn)區(qū)公共區(qū)域保潔員，配備30名“4050”人員為社區(qū)保潔員，每社配備義務(wù)保潔員1名；從公共垃圾箱的設(shè)置來看，17 m3垃圾壓縮箱21個，3 m3垃圾收集箱500個，均投放于行政村；從垃圾收運車輛來看，民勤縣共配置流動三輪收集車106輛、電動保潔車194輛、勾臂車16輛?？傮w來看，民勤縣農(nóng)村垃圾收運設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡，農(nóng)村生活垃圾無法及時運出，導(dǎo)致垃圾隨意傾倒、亂堆亂放現(xiàn)象屢禁不止。

1.2.2 農(nóng)戶改廁不徹底。2018—2019年，永豐村積極推進三格式水沖廁所建設(shè)，共修建三格式水沖廁所301座，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%的三格式水沖廁所無法投入使用。究其原因，一方面，三格式水沖廁所雖然施工方便，結(jié)構(gòu)簡單，但后期處理糞便要求較高，要定期對化糞池進行抽吸，由于永豐村農(nóng)戶在進行廁所改造時選址不當(dāng)，導(dǎo)致抽糞車無法進入作業(yè)；另一方面，在于廁所設(shè)備采購渠道不透明，缺乏質(zhì)量保障，部分裝置早已在城市節(jié)水改造中被列入淘汰更換范疇。如此一來，就造成水資源大量消耗。為避免一系列麻煩和消耗，新建衛(wèi)生廁所被閑置。

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖未實現(xiàn)規(guī)模化。2021年，永豐村有86%的農(nóng)戶進行非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，且以養(yǎng)羊為主。畜禽養(yǎng)殖已成為永豐村的支柱產(chǎn)業(yè)和增收來源。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時產(chǎn)生大量的畜禽糞便廢棄物。以永豐村某畜禽養(yǎng)殖戶為例，2020年該農(nóng)戶畜禽飼養(yǎng)數(shù)量45只（以年末存欄數(shù)作為飼養(yǎng)量）。通過閱讀國內(nèi)相關(guān)研究成果，以張?zhí)锏龋?］研究中的數(shù)值作為此次研究的估算參數(shù)。筆者按照畜禽糞便排放量公式：年糞便產(chǎn)量=飼養(yǎng)量×飼養(yǎng)周期（365 d作為飼養(yǎng)周期）×排泄系數(shù)（糞便日排放量0.10 g，尿液日排放量1.00 g）計算得出，2020年該農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖糞便（糞+尿）排放量為18 067.5 kg。畜禽糞便一般未經(jīng)任何處理便就地排放，污染水體和空氣，造成蚊蠅滋生。進入土壤的糞便及其分解產(chǎn)物或攜帶的污染物質(zhì)超過耕地負荷，會破壞土壤原有功能。

1.3 機會（O）

日本在“一村一品”運動中十分注重農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)，即通過手工將農(nóng)產(chǎn)品略微加工后推向市場。此做法可以提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟附加值，并促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。同時，這種手工農(nóng)產(chǎn)品更加天然健康，符合消費者購買心理。日本“一村一品”實踐表明，推進新農(nóng)村建設(shè)，單純增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，意義不大。2018年，中央一號文件提出“實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動”的要求，積極提出“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快布局調(diào)整，積極培育精深加工企業(yè)，提升技術(shù)裝備，加強人才培養(yǎng)”等關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施。實踐證明，僅僅依靠出售初級農(nóng)產(chǎn)品無法從根本上解決農(nóng)民增收緩慢問題。只有研發(fā)、運用先進農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，實現(xiàn)對初級農(nóng)產(chǎn)品深加工，最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品市場附加值，才能為農(nóng)民帶來可觀的收入。

1.4 威脅（T）

1.4.1 農(nóng)村人口空心化。永豐村人口由2018年的2 016人減少至2021年的1 640人，減少了18.65%。如表1所示。2018—2021年，永豐村總戶數(shù)占比呈持續(xù)減少的趨勢，平均降幅達13%。其中，0～14歲人口占總?cè)丝跀?shù)的1.82%，比2018年減少40%；15～64歲人口從2018年的1 136人減少至709人；65歲以上人口從2018年占總?cè)丝跀?shù)的41.17%上漲至2021年的54.94%，上漲了13.77個百分點。從以上分析來看，永豐村在人口結(jié)構(gòu)方面逐年開始失衡，而造成人口結(jié)構(gòu)失衡的原因主要有3個方面：一是教育移民，年輕一代外出求學(xué)后，不愿再回到農(nóng)村；二是人口自然增長率下降，2018年后人口自然增長率為0；三是跟隨子女外出定居的老人越來越多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，65%的永豐村村民表示有跟隨子女外出定居的想法。綜合來看，2018—2021年永豐村總?cè)藬?shù)年下降是教育移民、人口自然增長率下降雙重作用下的結(jié)果。

表1 2018—2021年民勤縣永豐村人口變化

1.4.2 自然環(huán)境惡劣。86.7%的永豐村村民認為沙塵暴影響最大，其次是農(nóng)藥廢棄物，最后是畜禽糞便污染。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活活動的加劇，人地關(guān)系失調(diào)，極端天氣頻繁發(fā)生，農(nóng)村居民遭受重創(chuàng)。民勤縣4·24特大沙塵暴共造成4.33萬戶、19.5萬人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積高達4.562萬hm2；倒塌房屋95戶、540間，損壞房屋760間；強風(fēng)引發(fā)的火災(zāi)造成當(dāng)?shù)?人輕度受傷。每年5—6月是農(nóng)作物的生長季節(jié)，連續(xù)低溫或風(fēng)力過強易造成幼苗折損。如表2所示，2017年6月民勤縣多地遭受冰雹襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積 4 506.67 hm2；2018年，民勤縣農(nóng)作物成災(zāi)面積達720.00 hm2，其中風(fēng)暴災(zāi)害面積達666.67 hm2；2019年，民勤縣農(nóng)作物受災(zāi)面積達1 806.67 hm2。

表2 2017—2019年民勤縣農(nóng)作物災(zāi)害情況

2 民勤縣永豐村人居環(huán)境升級建議

2.1 重視農(nóng)民素質(zhì)教育

重視農(nóng)民文化和專業(yè)素質(zhì)教育，是我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐和突破口。這不僅可以為農(nóng)村建設(shè)提供高素質(zhì)人才，而且可以吸引外出務(wù)工的年經(jīng)一代為農(nóng)村提供人力資源，解決農(nóng)村勞動力老齡化問題［2］。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)適合鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需人才。同時，在今后農(nóng)民教育培訓(xùn)方式方法上既要接地氣，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得進；也要求創(chuàng)新，讓農(nóng)民愿意學(xué)、方便學(xué)。逐漸將農(nóng)民從“身份”概念轉(zhuǎn)變到“職業(yè)”概念，讓越來越多的年輕人愿意留在農(nóng)村，做回農(nóng)民，專心農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定好“人”的基礎(chǔ)。

2.2 促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展

發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品增值程度普遍高，是因為他們重視農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，并投入巨額科研資金，建立完善的科研體系和科研隊伍。但我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對滯后。例如，以往蜜瓜成熟后，只在產(chǎn)地進行簡單初加工（主要包括人工篩選、分級、包裝及儲藏等步驟），提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，以延長農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)期和提高運輸率為主。2021年，民勤縣蜜瓜種植面積1萬hm2，總產(chǎn)量42.68萬t，蜜瓜商品率僅有10%，其中蜜瓜損耗占總量的15%～20%。為改變這一現(xiàn)狀，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工勢在必行［3］。農(nóng)產(chǎn)品深加工需要地方政府、院校、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)戶共同參與組建研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)團隊，并通過各種措施激勵研發(fā)機構(gòu)進行技術(shù)創(chuàng)新與推廣、應(yīng)用，形成技術(shù)研發(fā)+技術(shù)推廣+技術(shù)應(yīng)用“三位一體”的研發(fā)體系和轉(zhuǎn)化機制。

2.3 提升垃圾整治水平

要培養(yǎng)農(nóng)戶垃圾分類意識，運用口訣、歌謠等生動形式，激發(fā)村民分類處理垃圾的主動性；要制定明確、科學(xué)的垃圾分類回收標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分為可腐爛和不可腐爛兩類進行處置，每家每戶配置兩格式垃圾桶，讓村民易于看懂，易于接受；要創(chuàng)新推廣“路段長、網(wǎng)格化、十戶輪值”等多種管理模式，讓村內(nèi)骨干力量擔(dān)任小組長，每名小組長以“就親、就近、就便”

原則，與村民結(jié)對，監(jiān)督推行垃圾分類；要建立激勵和懲罰機制，通過發(fā)放日用品、表揚信等方式，對貫徹垃圾分類做法較好的村民進行物質(zhì)與精神獎勵，還可以通過“笑臉墻”“紅黃榜”等措施，提高村民垃圾分類的積極性；要對村保潔員、衛(wèi)生監(jiān)督員、村民代表等農(nóng)村生活垃圾分類的“中堅力量”開展專業(yè)培訓(xùn)；要完善設(shè)施服務(wù)，建立高效清運體系要做到垃圾收集設(shè)施簡單、便捷、統(tǒng)一、位置合理；要推進垃圾桶、垃圾車標(biāo)準(zhǔn)化，防止“混裝”“混運”；要優(yōu)化運輸流程，建立統(tǒng)一的運輸體系，降低運輸成本；要因地制宜選擇垃圾收運模式，有收運條件的農(nóng)村并入城鎮(zhèn)生活垃圾收運系統(tǒng)，不具備條件的偏遠農(nóng)村地區(qū)就近、就地消納。

2.4 切實提高改廁質(zhì)量

截至目前，民勤縣累計改建衛(wèi)生廁所34 937座，占全縣總戶數(shù)77.29%。無法投入使用的三格式水沖衛(wèi)生廁所1 388座、衛(wèi)生旱廁33座。針對這一類問題，要實行銷號管理，一邊繼續(xù)排查有無遺漏，一邊整改，完成一項，銷號一項；要分類制訂整改方案，明確整改重點、技術(shù)路線、力量組織、經(jīng)費保障和限時要求等；能整改的要立行整改，不能整改的要做好解釋工作；要加強改廁資金保障和獎勵；要推動深入摸排、徹底整改等［4］。

2.5 發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與［5］。加大宣傳力度，要通過運用廣播、電視、報刊和印發(fā)宣傳資料等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策，提高人們對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，營造全民參與發(fā)畜牧業(yè)展循環(huán)經(jīng)濟的濃厚氛圍。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作機制，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實工作責(zé)任，組織開展好日常工作。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)考核體系，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。