陳哲禮

（武威市涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

0 引言

金羊灌區(qū)位于甘肅省武威市涼州區(qū)北，東臨清源灌區(qū)，南鄰雜木灌區(qū)，西與涼州區(qū)永昌鎮(zhèn)相依，北與民勤縣交界，屬內(nèi)陸河流域石羊河水系的末端，是一個以純機井抽取地下水進行農(nóng)業(yè)灌溉的灌區(qū)。灌區(qū)范圍從南到北有涼州區(qū)金羊鎮(zhèn)、金沙鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)和九墩鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個生態(tài)建設(shè)指揮部，總?cè)丝?2.86萬人（戶籍人口），農(nóng)村飲水在歷史上主要是泉水或井水。

1 工程發(fā)展歷程

1.1 自然發(fā)展階段（灌區(qū)成立至1990年）

金羊灌區(qū)歷史上屬金塔、雜木、西營三河流的泉水灌溉區(qū)，主要水源補給來自金塔河。由于地處下游，金羊灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水埋深較淺（6～12 m），因此金羊灌區(qū)成立至1990年灌區(qū)居民農(nóng)村飲水主要靠自挖或機械作業(yè)建成小壓井（小電井）和農(nóng)業(yè)灌溉機井解決。此時期為灌區(qū)農(nóng)村飲水的自主解決階段。

1.2 初步發(fā)展階段（1991—2010年）

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，金羊灌區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量增長迅速，導致地下水位大幅度下降和淺層地下水水質(zhì)惡化，淺層地表水逐漸不適宜人畜飲用。1994年，武威市利用世界銀行貸款“中國農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生項目”在灌區(qū)中壩鎮(zhèn)上壩村建成上壩水廠，旨在解決灌區(qū)中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)長期以來飲用水污染問題。上壩水廠于1994年5月20日開始建設(shè)，1997年11月20日建成供水，工程總投資502.45萬元。上壩水廠主體工程有80 m深井1眼、800 m3蓄水池1座及泵房、加氯間、化驗室、會議室、宿舍、配電室及庫房等，建筑面積516.52 m2，建成配水管網(wǎng)73.45 km（主管17.25 km，支管56.20 km）、閘閥井30個、水表管理房183座，解決了中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)14個村、114個村民小組、18個機關(guān)單位、14所鄉(xiāng)村小學的人畜飲水問題，開啟了金羊灌區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的序幕。2000年開始，金羊灌區(qū)利用“日協(xié)”貸款，開展農(nóng)村飲水安全工程試點建設(shè)。試點工程在羊下壩鎮(zhèn)、下雙鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)指揮部及九墩鎮(zhèn)共建成9座集中供水水塔，利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉機井抽取深層地下水作為供水水源，在組內(nèi)鋪設(shè)的供水管網(wǎng)與水塔相連，形成村或組內(nèi)供水單元，供水單元內(nèi)專人每天定時供水，逐步棄用地表泉水和小壓井水為人畜用水。隨后，以此為帶動，灌區(qū)居民自發(fā)開始利用機井在組內(nèi)建成供水網(wǎng)絡，累計建成集中供水單元40多處。

1.3 全面發(fā)展階段（2010—2017年）

經(jīng)過認真摸排，針對金羊灌區(qū)農(nóng)村飲水工程未輻射到的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組飲水實際，經(jīng)過詳細規(guī)劃和招投標等前期各項工作，2012—2013年金羊灌區(qū)實施了4個涉及管道安裝、土建、閘閥、減壓閥、過濾器、水表及法蘭設(shè)備等內(nèi)容的飲水安全工程項目，完成了金羊灌區(qū)城郊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部靠近民勤縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到組口的供水主、支管網(wǎng)建設(shè)，配水主管網(wǎng)長63 km，支管網(wǎng)長120 km，設(shè)閘閥井450座，全部完成驗收并投入運行，完成投資669.49萬元；2014—2017年，金羊灌區(qū)陸續(xù)開展了已建成管網(wǎng)及設(shè)施的完善和聯(lián)通工程。至此，金羊灌區(qū)基本完成了農(nóng)村飲水主管網(wǎng)到轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組口的人飲管網(wǎng)建設(shè)。

1.4 鞏固提升階段（2018年至今）

為進一步提高金羊灌區(qū)居民飲水保障水平，按照中央精神和甘肅省“十三五”農(nóng)村人飲工程規(guī)劃及市、區(qū)相關(guān)工作要求，從2018年開始，金羊灌區(qū)開始了新一輪以擴大工程規(guī)模、提高工程質(zhì)量、提升運行管理水平為目標的飲水工程建設(shè)。此次工程采取完善現(xiàn)有管道網(wǎng)絡、配套管道控制設(shè)施、增強應急供水能力、延伸末端用水農(nóng)戶及增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道用水商戶和大戶等工程措施，進一步健全了金羊灌區(qū)人飲工程建設(shè)機制，提升了保障水平，提高了涼州區(qū)城區(qū)北部農(nóng)村居民生活用水的方便程度，減少了居民因飲用水不衛(wèi)生引發(fā)的疾病，降低了因飲水引發(fā)的公共衛(wèi)生安全風險，提高了農(nóng)民的身體健康水平和素質(zhì)。

一是實施金羊灌區(qū)脫貧攻堅飲水工程（以金塔水廠為供水水源）：在灌區(qū)金羊鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)相關(guān)村鋪設(shè)各類管道32.43 km，修建檢查井13座，配套安裝閘閥設(shè)施共6臺，涉及供水人口2 000人，工程投資62.00萬元。二是實施金羊灌區(qū)脫貧攻堅飲水工程（以雜木河宏化水廠為供水水源）：在灌區(qū)下雙鎮(zhèn)、九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部共2個鎮(zhèn)5個村安裝PVC1MpDN63管 道0.62 km，PVC1MpDN50管道8.00 km，新建各類閘閥井14座，涉及供水人口720人，工程投資32.63萬元。三是實施金羊灌區(qū)脫貧攻堅2020年農(nóng)村飲水工程：建設(shè)下雙鎮(zhèn)蓄水村3 000 m3調(diào)蓄水池工程1座、設(shè)備管理房145.60 m2，鋪設(shè)草坪磚571.45 m2，安裝浸塑護欄網(wǎng)100.87 m、鋼制圍欄 40.10 m，完成次氯酸鈉消毒設(shè)備、余氯檢測儀、流量計、變壓器、配電柜、潛水泵、變頻增壓泵和變頻柜購置安裝，鋪設(shè)各類PE管網(wǎng)53.37 km。同時，購置安裝各類閘閥113臺、DN300過濾器1臺、各類管道流量計12套、遠傳智能水表149套，使金羊灌區(qū)具備了上游管網(wǎng)停水情況下的提水、制備消毒藥劑、加藥消毒和應急供水能力。四是實施金羊灌區(qū)管網(wǎng)改造農(nóng)村飲水工程：建設(shè)九墩鎮(zhèn)小泉村3 000 m3調(diào)蓄水池工程1座、加壓泵房及設(shè)備間40.00 m2、鋪設(shè)草坪磚779.09 m2，安裝浸塑護欄網(wǎng)173.40 m，鋪設(shè)各類PE管網(wǎng)6.49 km。

經(jīng)過持續(xù)不斷的建設(shè)，金羊灌區(qū)基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村自來水全覆蓋，為灌區(qū)居民改善生活、發(fā)展生產(chǎn)提供了有力支撐。

2 工程運行管理中存在的問題及對策

2.1 農(nóng)村自來水未全面普及

經(jīng)統(tǒng)計，金羊灌區(qū)自來水未入戶數(shù)仍有1 188戶，用水人口7 284人，未接入自來水的用戶仍使用自備水源井或集體農(nóng)業(yè)灌溉機井解決生活飲水問題［1］。水質(zhì)檢測結(jié)果顯示，雖然這部分人的飲水是安全的，但仍存在潛在的如地下水污染、不法分子投毒等安全風險［2］。之所以出現(xiàn)這一問題，一是因習慣使然，部分居民不愿意付費使用清潔自來水；二是部分居民因房屋遷建或新農(nóng)村建設(shè)，原有人飲管道因改移投入巨大而放棄使用自來水。對此，當?shù)卣八畡詹块T要進一步加強宣傳和引導，鼓勵未入戶居民接入自來水，確保農(nóng)村自來水使用不落一戶、不漏一人。另外，各涉農(nóng)部門農(nóng)村建設(shè)項目前期工作要結(jié)合項目區(qū)實際，增加有關(guān)人飲工程建設(shè)內(nèi)容，保證新建項目有自來水管網(wǎng)遷改或新建費用。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人飲供水管網(wǎng)老化

金羊灌區(qū)中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)人飲工程供水主支管管網(wǎng)老化嚴重，供水利用率低，改造難度大，運行維護成本高，無法滿足灌區(qū)居民對農(nóng)村人飲工程不斷提高的供水保證率和普及率的要求。之所以出現(xiàn)這一問題，是因為中壩鎮(zhèn)、羊下壩鎮(zhèn)主支管建設(shè)于20世紀，安裝的小白龍自來水管主要通過麻油高溫預熱管道與鐵件連接，并通過鉛絲予以固定，無法承受較大水壓，導致運行事故頻發(fā)和維修成本較高。對此，可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，整合涉農(nóng)資金，將高標準農(nóng)村人飲管網(wǎng)改造與渠、路、林、田和環(huán)境整治等項目同時設(shè)計和實施，有步驟地完成此類管網(wǎng)的改造。對于上述項目暫時無法涵蓋且農(nóng)村集體經(jīng)濟條件較好的村組，可通過召集村、組代表和戶長等人員召開“一事一議”會議，籌集資金完成改造工作。

2.3 管網(wǎng)設(shè)施配套率低

經(jīng)統(tǒng)計，金羊灌區(qū)所轄的金沙鎮(zhèn)、金羊鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個生態(tài)建設(shè)指揮部境內(nèi)人飲供水設(shè)施中共有各類閘閥井430座，需安裝智能計量水表的有406座，需進行閘閥井改造的有40座。灌區(qū)管網(wǎng)精細化管理所需的設(shè)施配套率低，管理難度大。之所以出現(xiàn)這一問題，一是先期項目建設(shè)資金投入主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間主支管網(wǎng)建設(shè)，村組口閘閥井、水表設(shè)置較少；二是先期安裝的水表為機械水表，計量精準度較低。同時，由于管理不善，多數(shù)戶內(nèi)水表因損壞而無法使用，無法精準管理和計量收費。對此，可借助國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，水務部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭取項目資金，分批次完成灌區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和組口、戶內(nèi)智能化水表的安裝，實現(xiàn)精準計量和智能化管理。若無法同時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和組口、戶內(nèi)智能化水表的安裝，可先通過項目資金完成鎮(zhèn)、村、組口智能化水表安裝后，充分發(fā)揮村組“一事一議”議事作用，引導各用水小組用水戶自籌資金完成戶內(nèi)智能水表改裝。

2.4 夏季供水矛盾突出

金羊灌區(qū)人飲管網(wǎng)下游的九墩灘生態(tài)建設(shè)指揮部的大部分用水戶每年3—8月用水高峰時期水壓小、水量不足，有時甚至斷流，居民怨言大，供水矛盾較突出。之所以出現(xiàn)這一問題，一是金羊灌區(qū)居于涼州區(qū)雜木河宏化水廠下游，供水主管線距金羊灌區(qū)超80 km，夏季供水高峰期上游來水較少；二是居民的節(jié)約用水意識不強，無序取水和使用人飲用水澆灌菜地的情況普遍存在，致使自來水供水無法完全供應至末端；三是由于居民戶內(nèi)無水表或水表不能實現(xiàn)有效計量，居民按戶或按人口繳納水費，客觀上造成了用水用多用少一個樣的吃“大鍋飯”局面；四是金羊灌區(qū)人飲供水管理協(xié)調(diào)運行機制不暢，人飲管理效果差。對此，一是通過各種形式的宣傳和引導，提高全體用水戶的節(jié)約用水意識，實行全民節(jié)水；二是在完成組口安裝智能水表的基礎(chǔ)上，通過項目爭取資金或自籌，有步驟地將灌區(qū)內(nèi)所有用水戶換裝成智能水表，在精準計量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)計量收費，切實“多用水多繳費、少用水少繳費、不用水不繳費”，通過價格機制提高居民節(jié)約用水意識；三是加強人飲供水工程的運行管理，通過已建成的2處調(diào)蓄水池工程進行應急供水，達到壓高降壓泄壓、壓低補壓增壓，全面實行管網(wǎng)節(jié)點責任到人的管理模式，疏通供水堵點，提高供水保證率，實現(xiàn)供水有序開展，減少供水矛盾；四是尊重人飲供水工程管理規(guī)律，理順涼州區(qū)農(nóng)村人飲供水工程管理體制，實行農(nóng)村人飲供水“上下游從源頭到龍頭”的管理體制，避免多頭管理，實現(xiàn)人飲供水與運行管理和收費的責、權(quán)、利統(tǒng)一。

2.5 管網(wǎng)存在管理盲區(qū)

金羊灌區(qū)農(nóng)村組口及以下至入戶前集體公共管網(wǎng)管護資金缺乏、管護力量薄弱，影響人飲工程供水效果，存在管理盲區(qū)。按照國家和涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合金羊灌區(qū)實際，對于從灌區(qū)主、支管網(wǎng)進入灌區(qū)各村、組的管道、閘閥井等附屬設(shè)施起到鄉(xiāng)村用水戶處的管網(wǎng)和設(shè)施的管護及所需費用由所在的村和組用水戶協(xié)會負責和籌資解決，涼州區(qū)金羊水利管理所負責提供技術(shù)服務。入戶設(shè)施的日常管護由農(nóng)戶負責管理，所需費用由農(nóng)戶承擔。因相關(guān)村、組用水戶協(xié)會和受益農(nóng)戶管理不到位，導致組內(nèi)巷道主管或戶管破裂并引發(fā)水害或財產(chǎn)損失的，由該村組和農(nóng)戶自行承擔［3］。按照上述規(guī)定，涼州區(qū)金羊水利管理所對該部分設(shè)施無管護責任。另外，由于村組集體經(jīng)濟薄弱，灌區(qū)大多村組無專業(yè)人員和資金管護組口及以下至入戶前集體公共管網(wǎng)，造成大多數(shù)設(shè)施“帶病”運行，常常出現(xiàn)組內(nèi)管網(wǎng)無人管護維修的問題，引發(fā)供水矛盾，影響了人飲工程的總體供水效果。對此，由政府部門牽頭，每年年初組織召開會議，通過“一事一議”程序籌集資金，提取部分資金用于包括村級人飲管網(wǎng)在內(nèi)的公共事務的管理支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金充裕的地方，可考慮由政府買單方式解決村組口以下人飲管網(wǎng)維護資金問題，解決該部分管網(wǎng)“村組無錢管、居民不愿管、部門無法管”的問題，徹底解決農(nóng)村人飲供水工程“最后一公里”問題，推進農(nóng)村人飲供水效果持續(xù)改善。

2.6 已建小泉村調(diào)蓄水池水源沒有保障

金羊灌區(qū)內(nèi)九墩鎮(zhèn)小泉村調(diào)蓄水池沒有供水水源，到夏季供水高峰時期，無水可調(diào)，作用發(fā)揮不出來。之所以出現(xiàn)這一問題，是因為調(diào)蓄水池設(shè)計水源為涼州區(qū)雜木河宏化水廠。但隨著地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，宏化水廠供水人口規(guī)模和地區(qū)在不斷擴張，造成水源不足，無法調(diào)蓄［4］。對此，可積極爭取項目建設(shè)，配套建設(shè)九墩鎮(zhèn)小泉村調(diào)蓄水池地下水源井、消毒設(shè)施、管理房等，保障夏季供水高峰時期局部范圍內(nèi)的供水。同時，在供水水源問題解決前，就近對農(nóng)用灌溉機井進行水質(zhì)化驗檢測，通過抽取地下水補充并予以消毒處理后作為臨時供水水源，緩解夏季供水壓力［5］。