田湘波　戈琳

摘要：在信息化時代，隆回縣把大數(shù)據(jù)與紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了深度融合，建成了隆回智慧紀(jì)檢服務(wù)平臺。這個平臺屬于決策型智慧紀(jì)檢監(jiān)察，是大數(shù)據(jù)監(jiān)督的比較高級形式，且以湖南大學(xué)信息科學(xué)和湖南大學(xué)國家超級計算長沙中心為依托，在同類模式中居領(lǐng)先地位。目前，大數(shù)據(jù)監(jiān)督研究基本上是從學(xué)術(shù)角度進(jìn)行探討，少有進(jìn)行個案研究。隆回智慧紀(jì)檢服務(wù)平臺已開始運(yùn)行，并實現(xiàn)了相關(guān)信息的共享共通，從而形成智慧監(jiān)督新常態(tài)。隆回智慧紀(jì)檢服務(wù)平臺是隆回“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的升級版，而且這兩種監(jiān)督形式同時存在。平臺的成效主要表現(xiàn)在形成了綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督和推進(jìn)了腐敗治理現(xiàn)代化等三方面。隆回“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”平臺建設(shè)的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下三個方面：領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、與大學(xué)深度合作和與傳統(tǒng)監(jiān)督手段進(jìn)行融合等。其不足主要有以下三個方面：需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步指導(dǎo)，采集數(shù)據(jù)有一定難度，平臺處于內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行階段。未來要進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮平臺的大數(shù)據(jù)監(jiān)督功能，并加大宣傳力度。

關(guān)鍵詞：隆回縣紀(jì)委監(jiān)委;智慧紀(jì)檢服務(wù)平臺;大數(shù)據(jù);互聯(lián)網(wǎng)

中圖分類號：D9? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1009-3605（2022）01-0109-09

一、背景及政策依據(jù)

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。黨的十九大工作報告指出，“增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作?！?013、2014、2015、2016、2017年和2019、2020年的《政府工作報告》指出，要促進(jìn)“信息化和工業(yè)化融合”，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，在大數(shù)據(jù)方面趕超先進(jìn)，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)，促進(jìn)或加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》提出實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。”

中央紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)一直非常重視科學(xué)技術(shù)治理腐敗。2004年就制訂了《全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2004—2008年規(guī)劃》，之后，中紀(jì)委在2009年和2015年先后制定了《紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2009—2013年規(guī)劃》《紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)信息化建設(shè)2014—2017年規(guī)劃》，指出了紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)的必要性，并提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)也是今后國家電子政務(wù)發(fā)展的重點。2018年5月，中紀(jì)委又制訂了《中央紀(jì)委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》。黨的十八大的工作報告也指出，“加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段尤其是信息技術(shù)的運(yùn)用，努力提高有效防治腐敗的能力”是黨風(fēng)廉政建設(shè)和治理腐敗的基本經(jīng)驗之一。2018年和2019年《政府工作報告》指出“推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用”是2012—2017年5年中的主要工作之一，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”也是2018年主要進(jìn)行的工作之一。

2015年8月，國務(wù)院正式發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，“推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、依法行政?！边@是推動政府治理精準(zhǔn)化的主要任務(wù)之一。

2017年，為了落實中央有關(guān)政策，湖南省成立了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，中共湖南省委辦公廳和湖南省人民政府辦公廳頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實施方案》，在這一政策的指導(dǎo)下，各地都在積極探索智慧紀(jì)檢大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)。

二、與同類監(jiān)督模式的比較優(yōu)勢

在中央政府的指引下，全國各地根據(jù)自身的特殊環(huán)境，都在積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)知識與本地紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識深度融合，形成了各具特色的智慧紀(jì)檢監(jiān)察模式?！爸腔?”這個詞是2011年“大數(shù)據(jù)”這個詞出現(xiàn)后才有的。智慧紀(jì)檢監(jiān)察的概念來源于電子紀(jì)檢監(jiān)察。智慧紀(jì)檢監(jiān)察是電子紀(jì)檢監(jiān)察發(fā)展的高級階段，是電子紀(jì)檢監(jiān)察的大集成、大提升、大挖掘。智慧紀(jì)檢監(jiān)察概念的外延比電子紀(jì)檢監(jiān)察更寬泛，更強(qiáng)調(diào)以人為本、智能決策和主動服務(wù)，是整合的、開放的、無處不在的服務(wù)型政府的一部分[1]。智慧紀(jì)檢中的“智慧”內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)、信息、知識、智能等，它們是一個從低級到高級遞升的過程。目前，全國典型的智慧紀(jì)檢監(jiān)察案例也是按照這種邏輯創(chuàng)建的，但是全國發(fā)展不平衡，智慧層次高低不同。與全國同類監(jiān)督模式相比，隆回智慧紀(jì)檢有如下特色。

首先，隆回智慧紀(jì)檢屬于決策型智慧紀(jì)檢監(jiān)察，以決策智能化科學(xué)化為目標(biāo)，是智慧紀(jì)檢監(jiān)察的高級階段。目前，全國智慧紀(jì)檢監(jiān)察主要有3種模式，即事務(wù)型、管理型、決策型，分別對應(yīng)智慧內(nèi)容中的數(shù)據(jù)、信息知識、智能三個內(nèi)容。

事務(wù)型智慧紀(jì)檢監(jiān)察主要是貯存相關(guān)單一數(shù)據(jù)，如廉政檔案數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、案審及案管數(shù)據(jù)、黨風(fēng)廉政數(shù)據(jù)，主要目標(biāo)是實現(xiàn)辦公自動化。典型案例有：成都武侯區(qū)干部廉政檔案、北京“智慧信訪”大數(shù)據(jù)分析平臺、廣西博白縣扶貧項目資金大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺、寧波市江北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉情信息管理系統(tǒng)、杭州江干區(qū)的案審輔助系統(tǒng)和山東煙臺數(shù)字化案件管理信息系統(tǒng)、宜賓市黨員干部違法信息交互平臺、內(nèi)蒙古包頭的“兩個責(zé)任”紀(jì)實考核系統(tǒng)等。

管理型智慧紀(jì)檢監(jiān)察主要注重相關(guān)數(shù)據(jù)的傳遞與運(yùn)用，以信息公開和管理規(guī)范化為目標(biāo)，比事務(wù)型智慧紀(jì)檢要高級一些，主要分陽光紀(jì)檢和流程再造兩種類型。典型案例有：昆明西山的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)”和貴州的“數(shù)據(jù)鐵籠”項目等。

決策型智慧紀(jì)檢監(jiān)察主要注重相關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化運(yùn)算，且進(jìn)行智能化研判并為決策科學(xué)化服務(wù)，它綜合了事務(wù)型智慧紀(jì)檢監(jiān)察和管理型智慧紀(jì)檢監(jiān)察全部功能，且增加了新的功能，是前兩者所沒有的，它比前兩者模式更加高級。典型案例有：湖南寧鄉(xiāng)的“3+1+5”平臺、隆回智慧紀(jì)檢、沈陽市紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺和渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺等。

其次，隆回“智慧紀(jì)檢”是地方黨委政府與湖南大學(xué)國家超級計算長沙中心和湖南大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院及開發(fā)公司合作的產(chǎn)物，科技含量更高。主要采取“紀(jì)委出思路，湖大技術(shù)統(tǒng)籌、中科博華信息科技有限公司開發(fā)應(yīng)用”的模式。這是湖南大學(xué)科技扶貧的一個重要內(nèi)容，湖南大學(xué)且為隆回縣智慧紀(jì)檢平臺前期建設(shè)工作提供經(jīng)費支持。信息科學(xué)與工程學(xué)院專門組建科研工作團(tuán)隊，研究制定《隆回縣智慧紀(jì)檢平臺可行性研究報告》，并全程參與平臺軟件及硬件開發(fā)工作。

最后，監(jiān)督成效大，引起強(qiáng)烈反響。雖然隆回“智慧紀(jì)檢”產(chǎn)生于長沙寧鄉(xiāng)市“3+1+5”智慧紀(jì)檢平臺之后，但比后者更為高級，在全國都屬于少見的平臺。這個平臺運(yùn)行后，在湖南省及至全國引起轟動，央視一套、湖南衛(wèi)視、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》《湖南日報》《瀟湘晨報》、人民網(wǎng)、紅網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)、環(huán)京津新聞網(wǎng)、湖南大學(xué)網(wǎng)、《湖南紀(jì)檢監(jiān)察動態(tài)》（內(nèi)部刊物）等及全國其他媒體都進(jìn)行了重點報道和介紹。

三、相關(guān)文獻(xiàn)分析

由于大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出，各行各業(yè)都在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)也是如此。與此相關(guān)的論文、報道或相關(guān)案例研究也不斷出現(xiàn)，既有發(fā)表的論文，也有學(xué)位論文，既有信息報道方面的文章，也有相關(guān)案例深入研究的論文。這些論文或文章主要涉及以下三個主題。

首先，主要從信息技術(shù)方面研究智慧紀(jì)檢監(jiān)察的成果。這些成果主要涉及構(gòu)建智慧紀(jì)檢監(jiān)察的平臺設(shè)計、平臺功能及信息技術(shù)等方面的內(nèi)容，主要是軟件工程等工科專業(yè)研究者的成果。代表性成果有：《基于SSM的智慧紀(jì)檢監(jiān)察綜合服務(wù)平臺的設(shè)計與實現(xiàn)》（穆群英，等，《信息系統(tǒng)工程》2020年第6期），《基于大數(shù)據(jù)的中央企業(yè)大監(jiān)督平臺建設(shè)研究》（易佳麗，《通訊世界》2020年第7期），《感知紀(jì)檢監(jiān)察平臺建設(shè)的需求分析與設(shè)計》（史銀坤，北京郵電大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文），《基于Net的云南省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)》（朱宏，電子科技大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文），《基于大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的電力在線技術(shù)監(jiān)督平臺建設(shè)方案》（張國斌，等，《熱力發(fā)電》2019年第9期）等等。

其次，主要是有關(guān)智慧紀(jì)檢監(jiān)察或紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗總結(jié)或消息報道類文章。如《打造廉政檔案大數(shù)據(jù)平臺精準(zhǔn)助力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)》（李勇，《先鋒》2018年第9期），《大數(shù)據(jù)編織監(jiān)督“天網(wǎng)”——渝中區(qū)廉情大數(shù)據(jù)平臺是這樣出爐的》（唐浚中，《當(dāng)代黨員》2018年第9期），《大數(shù)據(jù)利器劍指圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)》（王丹丹，《貴陽日報》2017年9月4日第3版），《江北：“大數(shù)據(jù)”為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)插上信息化“翅膀”》（陳強(qiáng)，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》2014年12月1日第3版），《宜賓編織“智慧”紀(jì)檢監(jiān)督“天網(wǎng)”》（王兆偉，《四川黨的建設(shè)》2019年第4期），《智慧數(shù)字紀(jì)檢開啟工作新模式：市南集團(tuán)“三全”平臺實現(xiàn)“三精”監(jiān)督》（李軼倫，等，《檢察風(fēng)云》2020年第5期）等。這些文章學(xué)術(shù)性雖然不突出，但對了解某地的智慧紀(jì)檢監(jiān)察運(yùn)作有一定作用。

最后，主要從公共管理角度來研究智慧紀(jì)檢監(jiān)察的成果。這些成果主要涉及智慧紀(jì)檢監(jiān)察取得的成效、存在問題及成因分析，是一種典型的“問題——對策”研究框架。代表成果有：《大數(shù)據(jù)作用于權(quán)力監(jiān)督的案例研究——以貴陽市公安交通管理局“數(shù)據(jù)鐵籠”為例》（黃其松，等，《公共管理學(xué)報》2020年第3期）和《智慧紀(jì)檢監(jiān)察：概念框架、實踐圖譜和優(yōu)化策略》（曾智洪，等，《電子政務(wù)》2020年第8期），《賈汪區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研究》（龐紅，西北農(nóng)林科技大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文），《寧波紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)研究》（毛洪剛，寧波大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文）等。其中第一篇論文是典型的案例研究成果，雖然未直接涉及紀(jì)檢監(jiān)察的信息化問題，但對研究智慧紀(jì)檢監(jiān)察個案有啟發(fā)。第二篇論文主要是論述全國智慧紀(jì)檢監(jiān)察的情況，可以使讀者全面了解全國智慧紀(jì)檢監(jiān)察的類型、特征及未來發(fā)展趨勢。德國學(xué)者Graeff Peter和Baur Nina專門研究了調(diào)查數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)三種數(shù)據(jù)的優(yōu)點和缺點，且認(rèn)為隨著數(shù)字時代的到來，新型大數(shù)據(jù)可用于腐敗研究。與傳統(tǒng)的政府?dāng)?shù)據(jù)相比，有兩點不同：其一，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的主體不再是單一的政府，其主體是多元的;其二，客戶更愿意展示數(shù)據(jù)[2]。美國學(xué)者M(jìn)arcio Salles Melo Lima和Dursun Delen用機(jī)器學(xué)習(xí)算法來研究和預(yù)測跨國腐敗問題[3]，開辟了腐敗測量的新途徑。

總之，從相關(guān)文獻(xiàn)分析來看，專門研究大數(shù)據(jù)監(jiān)督創(chuàng)新案例的幾乎沒有，這不能不說是一種缺憾。利用大數(shù)據(jù)是一種趨勢，各地大數(shù)據(jù)監(jiān)督創(chuàng)新案例很多，但卻鮮有人專門從事這方面的個案研究。本文的研究就是這方面的一種探索。

四、具體做法及沿革

隆回“智慧紀(jì)檢”作為大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，在全國獨樹一幟。其具體做法主要有以下三個方面。

首先。加強(qiáng)智慧紀(jì)檢平臺建設(shè)。隆回“智慧紀(jì)檢”服務(wù)平臺是隆回縣紀(jì)檢監(jiān)察工作與大數(shù)據(jù)深度融合的杰作，這個平臺包括扶貧領(lǐng)域監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、清單制監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、派駐紀(jì)檢監(jiān)督、情報分析系統(tǒng)、審查調(diào)查OA和廉政檔案管理等8大系統(tǒng)。實現(xiàn)了政策落實、項目實施、資金發(fā)放等問題的自動識別。已完成構(gòu)建大數(shù)據(jù)紀(jì)檢資源總平臺、干部廉政檔案平臺、情報分析系統(tǒng)平臺、扶貧領(lǐng)域監(jiān)督平臺、工程項目監(jiān)督平臺及調(diào)查審查OA平臺等總臺和5大子平臺，巡視巡察監(jiān)督系統(tǒng)、派駐紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)和廉政檔案管理系統(tǒng)等3個子系統(tǒng)還處于建設(shè)中。已完成車輛、貧困人口、社保、醫(yī)保信息、黨員、紀(jì)律處分、行政處罰等47項信息采集，累計完成采集1629.63萬條;另有公積金信息、任免信息、人口信息和去世人口信息還沒有采集到位。

其次，真正實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)信息共通共享。隆回“智慧紀(jì)檢”平臺是互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的延續(xù)，通過大數(shù)據(jù)信息化融合為監(jiān)督提供保障。在互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督的條件下，其信息特征是滯后或失真，而這個平臺中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源是從其他部門拷貝過來的，如黨員管理系統(tǒng)、編辦管理系統(tǒng)、公積金管理系統(tǒng)、不動產(chǎn)管理系統(tǒng)等，這些信息相對客觀且比較真實。當(dāng)然，也有一些數(shù)據(jù)是有關(guān)主體自己申報的，不一定完全真實，如廉政檔案數(shù)據(jù)來自于組織部管理系統(tǒng)的干部財產(chǎn)申報資料，其直系親屬和旁系親屬及姻親數(shù)據(jù)也是干部自己申報的，帶有很大程度的不確定性。但是，這個平臺打破各部門信息之間的分割“孤島”狀態(tài)，真正體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)共享的特征。

最后，構(gòu)建智慧監(jiān)督新常態(tài)。隆回縣委縣政府高度重視支持平臺建設(shè)?？h政府常務(wù)會議專題研究隆回“智慧紀(jì)檢”平臺建設(shè)，從經(jīng)費、人員給予充分保障，第一期建設(shè)安排300萬元專項資金。其一，成立了平臺管理機(jī)構(gòu)——隆回縣紀(jì)委監(jiān)委信息中心，有專職人員負(fù)責(zé)管理，安排6個組負(fù)責(zé)采集數(shù)據(jù)。整合縣紀(jì)委、縣網(wǎng)信辦、縣公安局、縣財政局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、縣行政事務(wù)審批局等單位力量，監(jiān)督力量更強(qiáng)。其二，監(jiān)督的旨趣多元化，功能全面，具有對比、預(yù)警和提醒三大功能。這個平臺不僅監(jiān)督權(quán)力的具體運(yùn)行，而且監(jiān)督政府或相關(guān)服務(wù)組織公共服務(wù)是否到位;不僅能監(jiān)督公共權(quán)力是否濫用，而且能發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)中存在的不到位的情況。平臺自建成以來，通過數(shù)據(jù)碰撞分析，發(fā)現(xiàn)疑似問題線索3.1萬余條，涉及人員10820人，問題資金4565萬余元。2020年3月11日，隆回縣紀(jì)委監(jiān)委信息中心通過“智慧紀(jì)檢”扶貧領(lǐng)域監(jiān)督子系統(tǒng)大數(shù)據(jù)從縣稅務(wù)局調(diào)取全縣2020年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保數(shù)據(jù)1069132條，從縣醫(yī)保局調(diào)取政府代繳數(shù)據(jù)27281條，通過智慧紀(jì)檢平臺對扶貧政策落實、項目實施、資金發(fā)放等進(jìn)行碰撞比對，發(fā)現(xiàn)有4531名貧困群眾沒有及時參保，5天內(nèi)使這些人及時參保。隆回縣桃花坪街道富龍村紫溪一組的貧困戶68歲的黃付元就是其中之一，由于參保及時，他3月住院費共花費7150元時，享受了基本醫(yī)療保險補(bǔ)償，總共報銷了5900多元錢。工程項目監(jiān)管子系統(tǒng)平臺實現(xiàn)了對工程造價、招投標(biāo)、工程變更、工程款撥付等19個關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋，利用29項預(yù)警指標(biāo)，進(jìn)行自動扣分，通過紅橙黃藍(lán)四色進(jìn)行實時預(yù)警，一旦項目預(yù)警亮燈立即有針對性地進(jìn)行調(diào)度、整改。其三，實現(xiàn)線上與線下監(jiān)督相結(jié)合。針對政府公共服務(wù)工作中的短板漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，隆回縣紀(jì)委監(jiān)委采取線下走訪和線上比對齊發(fā)力，列準(zhǔn)列細(xì)監(jiān)督清單，實現(xiàn)問題摸得更清、監(jiān)督更有力。線下，2020年初以來，隆回縣紀(jì)委監(jiān)委組織全縣200多名紀(jì)檢監(jiān)察干部下基層，對全縣572個村（居）開展“帶著板凳進(jìn)村”調(diào)查訪問活動。為了規(guī)范線上線下監(jiān)督，縣委縣政府制定了《隆回縣智慧紀(jì)檢平臺運(yùn)行管理暫行辦法（試行）》《關(guān)于施行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督清單制度的實施方案》《隆回縣扶貧領(lǐng)域監(jiān)督清單制度實施辦法（試行）》《隆回縣施行扶貧領(lǐng)域監(jiān)督清單制度工作流程圖》等文件。同時，對去年以來各級考核驗收、“一季一專題”專項治理、省紀(jì)委常態(tài)化聯(lián)點督查反饋的問題，分片區(qū)交叉開展“回頭看”“回頭查”。線上，隆回縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用智慧紀(jì)檢平臺，對扶貧政策落實、項目實施、資金發(fā)放等開展比對。通過利用公職人員親屬信息與城鄉(xiāng)低保名單進(jìn)行比對、利用建檔立卡貧困戶信息與2020年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息進(jìn)行比對、利用2017年以來醫(yī)保報銷信息與同時段全縣醫(yī)院住院數(shù)、床位數(shù)進(jìn)行比對，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。隆回縣紀(jì)委監(jiān)委按照扶貧領(lǐng)域清單制監(jiān)督“一單五制”的要求，將具體問題梳理到村到人，一邊向縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，一邊向縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局交辦，并上傳在智慧紀(jì)檢平臺清單制監(jiān)督系統(tǒng)，安排專人跟蹤整改進(jìn)度。縣醫(yī)保局、縣稅務(wù)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部逐戶逐人上門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委督促整改銷號。5天內(nèi)全部整改到位，參保率達(dá)到100%。同時，通過村務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)公示（主要通過隆回新聞網(wǎng)、行業(yè)部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、“天下隆回”微信公眾號、部門信息網(wǎng)等）、民眾滿意度測評，確保整改成效。目前，全縣共建立扶貧領(lǐng)域問題清單4大類37個方面107條，涉及具體問題20066條，整改完成14298條，整改完成率71.25%。此外，該縣還有“監(jiān)督面對面”電視問政活動，形成了系統(tǒng)化的監(jiān)督合力。

隆回“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”演變過程分三個階段：其一，2017年11月到2019年7月，為傳統(tǒng)監(jiān)督與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”相結(jié)合期。2017年11月14日，湖南省省市縣三級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺正式上線運(yùn)行，這是治理微腐敗的一種措施，是深化“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治的一項創(chuàng)新舉措。省是總平臺，各市州縣設(shè)分平臺。例如，從省平臺點擊“區(qū)域選擇”中的“邵陽市”的“隆回縣”，可以進(jìn)行隆回縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。平臺設(shè)立的子系統(tǒng)主要是：民生資金、精準(zhǔn)扶貧、村級財務(wù)、投訴舉報、政策舉報、基本省情（市性、州情或縣市情）、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、工作動態(tài)等統(tǒng)一內(nèi)容。隆回縣既是省扶貧領(lǐng)域監(jiān)督清單制度試點縣之一，也是全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺的試點縣之一，在“三湘E監(jiān)督”平臺部署、上線、運(yùn)行和維護(hù)過程中，積累了豐富的平臺建設(shè)經(jīng)驗。其二，2019年7月到2020年5月27日，為平臺建設(shè)階段。期間經(jīng)歷調(diào)研、考察、思路論證、可行性方案、系統(tǒng)招標(biāo)、系統(tǒng)研發(fā)等過程，歷時11個月時間，完成了隆回縣智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺建設(shè)。湖南省隆回縣紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委的試點要求，結(jié)合脫貧攻堅新階段特點和縣域?qū)嵡?，積極探索施行扶貧領(lǐng)域清單制監(jiān)督，聚焦扶貧領(lǐng)域突出問題和短板弱項打造監(jiān)督清單，全力護(hù)航?jīng)Q戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。扶貧領(lǐng)域清單制監(jiān)督與平臺進(jìn)行了深度融合。其三，2020年5月28日，平臺正式上線運(yùn)行。實際上，隆回“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”也在運(yùn)行，且智慧紀(jì)檢與隆回“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”合署辦公，都由紀(jì)委監(jiān)委信息中心管理。此后，是智慧紀(jì)檢與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”同時運(yùn)行的時期，因為湖南省絕大部分紀(jì)檢監(jiān)察部門還是處于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的技術(shù)監(jiān)督階段。

五、實踐成效

自隆回“智慧紀(jì)檢”平臺運(yùn)行以來，其成效是傳統(tǒng)監(jiān)督方式無法得到的，主要表現(xiàn)在以下三方面。

首先，形成了綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在傳統(tǒng)監(jiān)督方式中，有政黨監(jiān)督、政府監(jiān)督（人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督）、社會監(jiān)督（團(tuán)體監(jiān)督、個人監(jiān)督）和輿論監(jiān)督等，但這些監(jiān)督很難在實際運(yùn)行中形成合力，而隆回“智慧紀(jì)檢”實現(xiàn)了政黨監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的統(tǒng)一。它不僅實現(xiàn)了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督的深度融合，且社團(tuán)和公民個人也時時參與其中，大數(shù)據(jù)本身是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的，這些無不體現(xiàn)政黨政府監(jiān)督、社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督的特色。

其次，實現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督。構(gòu)建“不能腐”的核心是制度、監(jiān)督和改革，而監(jiān)督又是核心中的核心。在講人情的社會中，監(jiān)督難以實施，而利用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行監(jiān)督，可以排除人格化的影響，避免了對熟人進(jìn)行監(jiān)督的尷尬。監(jiān)督的目的是防止權(quán)力濫用，預(yù)防腐敗，但傳統(tǒng)的監(jiān)督手段難以發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭，利用大數(shù)據(jù)平臺可以精準(zhǔn)找到腐敗苗頭的信號。例如，“智慧紀(jì)檢”已完成車輛、貧困人口、社保、醫(yī)保信息、黨員、紀(jì)律處分、行政處罰等47項信息采集，累計完成采集1629.63萬條;另有公積金信息、任免信息、人口信息和去世人口信息沒有采集到位。隆回“智慧紀(jì)檢”平臺自5月底建設(shè)以來3個月時間內(nèi)，共發(fā)現(xiàn)疑似問題線索3.1萬余條，涉及人員10820人，問題資金4565萬余元，分別是危房改造937條、扶貧資金25514條、醫(yī)保3145條等方面的問題。目前，已取消低保12人，取消產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金89戶，在醫(yī)保領(lǐng)域已立案23人，在違規(guī)領(lǐng)取扶貧補(bǔ)助領(lǐng)域立案1人。

最后，推進(jìn)了監(jiān)督治理現(xiàn)代化。傳統(tǒng)的管理是以政府為中心的統(tǒng)治，而治理是多元化的主體參與其中，除政府以外，還有社團(tuán)和個人。對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的難點在于監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間信息不對稱，而大數(shù)據(jù)作為一種治理工具，解決了權(quán)力監(jiān)督不對稱問題。

六、經(jīng)驗與不足

隆回“智慧紀(jì)檢”平臺建設(shè)的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。隆回縣是國家級貧困縣，某些地方是省紀(jì)委和湖南大學(xué)的扶貧點。省委把紀(jì)檢監(jiān)察部分制度創(chuàng)新試點都放在這個縣進(jìn)行，如互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督、扶貧清單式監(jiān)督和隆回“智慧紀(jì)檢”等?？h委書記王永紅是湖南大學(xué)MPA研究生畢業(yè)，其研究方向就是廉政與紀(jì)檢監(jiān)察方向，扎實的廉政專業(yè)知識也為大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)提供了決策方向指導(dǎo)。

其次，與大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行開發(fā)。隆回“智慧紀(jì)檢”平臺能成功運(yùn)行與湖南大學(xué)大力支持分不開。湖南大學(xué)是國內(nèi)一流綜合性大學(xué)，計算機(jī)及硬件軟件、大數(shù)據(jù)等信息學(xué)科實力雄厚，且有國家超算中心，這些都為隆回“智慧紀(jì)檢”平臺建設(shè)奠定了科技基礎(chǔ)，這是國內(nèi)大數(shù)據(jù)建設(shè)所罕見的。

最后，與傳統(tǒng)監(jiān)督手段進(jìn)行融合。隆回“智慧紀(jì)檢監(jiān)察”只是一種利用科技手段進(jìn)行全面監(jiān)督的模式，要使它形成長效機(jī)制，還必須與傳統(tǒng)的政府監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，沒有后者的有機(jī)配合，大數(shù)據(jù)平臺監(jiān)督也難以存續(xù)下去。這種技術(shù)是由人掌握的，沒有能動的相關(guān)人實施，也只是一種擺設(shè)而已。

隆回“智慧紀(jì)檢”是一種新生事物，其不足主要有以下三個方面：

首先，需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)一步指導(dǎo)。建設(shè)智慧紀(jì)檢平臺是大數(shù)據(jù)技術(shù)在縣級紀(jì)檢平臺中的首次應(yīng)用，特別是在縣級紀(jì)檢平臺中，針對紀(jì)檢公眾中涉及到的數(shù)據(jù)特征和業(yè)務(wù)模型，設(shè)計與實現(xiàn)相關(guān)的數(shù)據(jù)模型、算法和平臺，是大數(shù)據(jù)技術(shù)在紀(jì)檢領(lǐng)域的科學(xué)探索。目前，只有中科院計算所與沈陽市紀(jì)委監(jiān)委合作聯(lián)合打造國家級大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室，并合作建設(shè)有沈陽正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督平臺。雖然湖南大學(xué)有大數(shù)據(jù)方面的研究力量，但具體開發(fā)和操作必須依靠相關(guān)公司進(jìn)行，縣級紀(jì)檢特別缺乏這方面的人才。

其次，數(shù)據(jù)采集有一定的難度。目前，還有住房公積金信息、黨員干部任免信息、人口信息和去世人口信息沒有采集到位。由于中國政治傳統(tǒng)文化的影響，且信息法治滯后，數(shù)據(jù)源管理單位對數(shù)據(jù)提供存有顧慮，上級主管部門也難以定奪。在以后的平臺建設(shè)中，需要中央政府在這方面立法，從而為數(shù)據(jù)采集提供法律依據(jù)。

最后，平臺還處于內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行階段。目前只開放了數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的外網(wǎng)，其他子系統(tǒng)都是內(nèi)網(wǎng)，且由專人負(fù)責(zé)，一般人很難進(jìn)入網(wǎng)站，平臺中的數(shù)據(jù)只有負(fù)責(zé)人才能見到。甚至要從湖南大學(xué)課題組或承建公司了解其技術(shù)特點都非常難，因為這涉及保密問題。

七、未來展望

為了充分發(fā)揮隆回智慧紀(jì)檢服務(wù)平臺的作用，未來必須做好以下工作：

首先，進(jìn)一步完善系統(tǒng)建設(shè)。隆回“智慧紀(jì)檢”只是初步建成，8個子系統(tǒng)還有3個子系統(tǒng)的信息未采集，如巡視巡察監(jiān)督系統(tǒng)、派駐紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)和廉政檔案管理系統(tǒng)。今后，還要配合縣委巡察辦完善建設(shè)巡視巡察監(jiān)督系統(tǒng)，同時，縣紀(jì)委監(jiān)委也要利用自身優(yōu)勢完成派駐紀(jì)檢監(jiān)督系統(tǒng)和廉政檔案管理系統(tǒng)。進(jìn)一步整理智慧紀(jì)檢平臺資料并歸檔。對智慧紀(jì)檢平臺項目實施以來的會議資料、項目管理資料、數(shù)據(jù)采集資料、問題線索管理資料、文件及影像資料進(jìn)行全面整理并形成檔案。

其次，要充分利用這個平臺并發(fā)揮其監(jiān)督效能。一方面，要利用平臺在日常監(jiān)督中發(fā)揮效能。如對死亡人員領(lǐng)取社保資金進(jìn)行比對;兩單一書納入派駐監(jiān)督的全程監(jiān)督，并對其進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督和跟進(jìn)監(jiān)督。另一方面，要利用平臺在執(zhí)紀(jì)辦案中發(fā)揮效能。目前，情報分析系統(tǒng)已經(jīng)實測，下一步將對各紀(jì)檢室辦案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮情報分析系統(tǒng)作用，擴(kuò)大治理腐敗戰(zhàn)果。

最后，要進(jìn)一步加大宣傳力度。目前，中央電視臺及湖南衛(wèi)視等已進(jìn)行了特別報道，但社會上對此事并不太了解。所以，要在全國大型會議上、刊物及其他媒體上宣傳隆回智慧紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)驗，打造品牌。

在做好上述工作的基礎(chǔ)上，還要使平臺向未來智能型紀(jì)檢監(jiān)察方向發(fā)展，即大數(shù)據(jù)的真正智能階段。我們所處的大數(shù)據(jù)時代帶來了前所未有的知識發(fā)現(xiàn)速度，推動高效決策朝著預(yù)期和所需的精度水平發(fā)展。積極地接受這些用于本研究的強(qiáng)大機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)所產(chǎn)生的見解，可以成為政府管理者、個人和學(xué)者理解和改善道德以減少社會腐敗的關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措[3]?！爸腔邸币辉~是2008年由IBM公司提出的，之后“智慧城市”“智慧辦公”“智慧醫(yī)療”“智慧食品監(jiān)管”“智慧交通”，等等大量涌現(xiàn)。未來型智能智慧紀(jì)檢監(jiān)察=數(shù)字城市+物聯(lián)網(wǎng)+云計算。它是在數(shù)字地球的基礎(chǔ)上，通過物聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實世界與虛擬數(shù)字世界進(jìn)行有效融合，建立一個可視的、可量測、可感知、可控制的智能化紀(jì)檢監(jiān)察管理與運(yùn)行機(jī)制，以感知現(xiàn)實世界中廉政場域中的人和物的各種狀態(tài)和變化，并由云計算中心完成其廉政海量和復(fù)雜的計算與控制，為國家廉政建設(shè)提供各種智能化的服務(wù)。智能紀(jì)檢監(jiān)察是智能監(jiān)管的一部分。智能紀(jì)檢監(jiān)察是大數(shù)據(jù)在紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的應(yīng)用。智能紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)能實現(xiàn)對監(jiān)管對象的實時、動態(tài)信息獲取，從而服務(wù)于國家腐敗治理領(lǐng)域。例如，遍布各地的具有人臉自動識別功能的監(jiān)控攝像頭，能夠大大提高發(fā)現(xiàn)腐敗份子的幾率;安裝在特定地點上的智能傳感器，能使紀(jì)檢監(jiān)察人員足不出戶在第一時間就可獲取相關(guān)可靠參數(shù);利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對腐敗多發(fā)區(qū)域進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)對腐敗的提前預(yù)警?？傊嫖锫?lián)、充分整合、激勵創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作這十六個字是智能紀(jì)檢監(jiān)察的主要特征，突出了它的優(yōu)越性。隆回“智慧紀(jì)檢”離這個目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)，但已邁出了關(guān)鍵的“一小步”。

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責(zé)任編輯：周育平

收稿日期：2021-10-06

基金項目：2020年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“黨的巡察制度運(yùn)行機(jī)制及效用評價研究”（項目編號：20YJA710034）;2020年度湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點課題“教育系統(tǒng)巡視巡察制度變遷及其效果研究”（項目編號：XJK20AJG003）

作者簡介：田湘波，男，湖南沅陵人，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南大學(xué)廉政研究中心副主任，主要研究方向：比較政治制度及比較廉政制度;戈琳，女，湖南湘潭人，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：黨建及廉政制度。