?預算績效管理是全面預算管理的重要組成部分，該文首先就行政事業(yè)單位預算績效管理的相關內(nèi)容進行了概述，其后深入闡述了行政事業(yè)單位預算績效管理工作開展的重要現(xiàn)實意義，分析了當前行政事業(yè)單位預算績效管理面臨的主要問題和困境，在此基礎上提出了一系列加強行政事業(yè)單位預算績效管理的主要策略措施。

行政事業(yè)單位 ?預算 ?績效管理 ?工作

??????????????

On Budget Performance Management in Administrative Institutions

?Budget performance management is an important part of comprehensive budget management. Firstly， this paper summarizes the relevant contents of budget performance management in administrative institutions， then deeply expounds the important practical significance of budget performance management in administrative institutions， and analyzes the main problems and difficulties faced by budget performance management in administrative institutions， On this basis， it puts forward a series of main strategies and measures to strengthen the budget performance management of administrative institutions.

?Administrative institutions; Budget; Performance management; Work

行政事業(yè)單位通常在進行資金的運用和管理時會以預算為基礎，嚴格管理資金的流動，保證預算工作的科學性、合理性、客觀性。事業(yè)單位必須充分意識到預算績效管理工作的重要性，認真對待、深刻分析，在現(xiàn)代社會發(fā)展的背景下探究先進科學的管理模式、管理方法，通過這樣的方式切實提高整體管理水平。

?

行政事業(yè)單位屬于國家性質(zhì)的行政單位，具有行政管理的職權(quán)，在日常工作中應當踐行執(zhí)法監(jiān)督及社會管理的職能特征，這樣才能維護社會穩(wěn)定發(fā)展，滿足人們的實際需求，因此其提供的大多是社會服務，并不以盈利為目標，單純地依靠國家財政撥款開展社會管理工作。對于行政事業(yè)單位的財務工作而言，則涵蓋了財務會計、預算會計兩個主要模塊，通過建立健全完善的全面預算管理制度，嚴格把控財政資金。而預算績效管理工作主要是為了解決現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位在進行財務資金的利用時整體效率偏低、無法全面貫徹落實管理制度、專項資金貫徹落實不到位等相關的問題，我們可以將其理解為一種全方位、全過程、全員控制的三全體系，從真正意義上將控制管理貫穿于整個過程中。

?

過去我國采用的是計劃經(jīng)濟，設置的行政事業(yè)單位機構(gòu)較多，在工作內(nèi)容、工作形式上有所重復，導致整體效率低下。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)新，一些不良的社會經(jīng)濟現(xiàn)狀在原有基礎上都有了明顯的改善，同時預算績效管理工作也在這樣的背景下得以發(fā)展。預算績效管理工作的開展更好地迎合了國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的實際需求，推動著財稅體制的深入改革，同時也為現(xiàn)代財政制度的建設提供了可靠的基礎和前提。通過優(yōu)化資源配置，提高服務質(zhì)量的方式方法實現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟體制的進一步改革發(fā)展，績效管理工作本質(zhì)上避免了過去經(jīng)濟體系背景下預算數(shù)字化的現(xiàn)象，從整體上提高了預算管理的質(zhì)量水平，同時也在這樣的背景下搭建起健全科學，具有一定約束力、影響力的全面預算管理體系，以績效管理作為主要切入點，深入挖掘并有效解決預算管理工作中面臨的一系列問題和困境，以此提高資金使用效率，同時也提升社會群眾對行政事業(yè)單位工作的滿意度。

為了實現(xiàn)資金利用效率最大化，必須加強預算管理預算績效管理工作的開展，切實實現(xiàn)財政資源的科學合理配置，在實際工作過程中利用健全完善的責任追查機制，對資金流向進行科學合理的監(jiān)督管理，明確資金的使用權(quán)利、使用責任，這樣才能保障每一分錢都能夠用在最需要的地方。與此同時，資金分配應當是國家財政部門的工作內(nèi)容，但分配下來的資金如何使用則由各級別的行政事業(yè)單位進行分配，在這樣的背景下，開展預算績效管理工作本質(zhì)上迎合了資金分配的具體要求，充分發(fā)揮資金的社會公共利益功能，減少了利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象，從根本上杜絕了貪污腐敗、挪用擠占等不良現(xiàn)象。

第一，開展預算績效管理工作能夠幫助行政事業(yè)單位更為科學合理地認知自身，意識到自己的具體資金使用情況，科學合理地把握評估數(shù)據(jù)，通過這樣的方式為后期管理工作的有效開展提供切實可行的指導幫助;第二，績效管理工作能夠快速搜集整合多元化的信息數(shù)據(jù)，為后期工作開展提供可靠的數(shù)據(jù)支持，同時以數(shù)據(jù)分析為基礎，指導開展部門工作能夠強化預算執(zhí)行的監(jiān)督管理，通過這樣的方式促進事業(yè)單位的不斷發(fā)展創(chuàng)新。

?

隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，人們傳統(tǒng)的思想理念也發(fā)生了翻天覆地的變化。對于預算績效管理理念而言，也必須在原有基礎上不斷改革創(chuàng)新，但根據(jù)相關的實踐調(diào)查研究我們可以看出，部分行政事業(yè)單位并沒有與時俱進，在進行預算編制時過多地參考往年數(shù)據(jù)，沒有深入社會市場一線進行實際調(diào)研，缺乏對預算管理工作的正確認知，工作態(tài)度較為隨意，部分單位直接將預算編制工作交由財務管理部門，沒有有效整合規(guī)劃各個部門，只是單純地認為預算資金越多越好，預算的編制缺乏科學性，也沒有從定量、定性兩個方面深入探究資金需求的標準，同時對財政資金的使用分配缺乏合理性，過于混亂。與此同時，部分行政事業(yè)單位在實際工作過程中缺乏事前的準確預估，沒有對項目投入、績效管理目標任務的科學性、合理性，以及績效管理方案的可行性進行深入的分析探究，久而久之，根本無法發(fā)揮績效管理的整體價值作用。

現(xiàn)階段，預算管理工作的整體制度體系不斷健全，財政部門在進行資金的分配時也能夠有理有據(jù)。但值得注意的是，國家財政部門批復的資金是否按照既定用途進行支出，是否能夠達到預期的效果卻無從探究，也沒有人關注。大多數(shù)行政事業(yè)單位更多地思考的是如何向國家財政部門爭取資金、使用資金，但卻忽略了資金使用的權(quán)利與責任。由此可見，國家尚未建立起健全完善的行政事業(yè)單位預算管理追責機制，導致專項資金撥付資金根本無法達到預期效果，一旦出現(xiàn)任何問題追究責任時根本無法追查到部門及責任人。

3.3 缺乏科學合理的預算績效評價體系

第一，預算績效評價的指標通常是定性指標，缺乏一定的定量分析，這在一定程度上與行政事業(yè)單位的性質(zhì)相悖，比如行政事業(yè)單位的產(chǎn)出指標并沒有立足于質(zhì)量、成本等相應的內(nèi)容，制定出切實可行的目標任務，而指標的不合理、不科學導致對預算工作無法科學合理地進行評估;第二，預算績效評價指標缺乏重點，評估的方式方法過于單一，導致評價缺乏系統(tǒng)性、全面性，整體工作較為粗淺，尚未建立起健全完善的預算績效管理數(shù)據(jù)庫，沒有對原始的資料信息數(shù)據(jù)進行有效的整合匯總，部分單位根據(jù)自身需求設置了一級、二級、三級指標，但卻沒有明確標準，也沒有進行自我評價。

預算績效管理工作并不是依靠某一個部門的力量就能夠?qū)崿F(xiàn)的，其貫穿于整個事業(yè)單位工作的全過程，部分事業(yè)單位的自評分數(shù)很高，但整體質(zhì)量偏低，根本無法反映出績效目標的實現(xiàn)情況以及實現(xiàn)效果。最終的結(jié)果也沒有采用切實可行的、高效完善的跟蹤措施，無法反映出在預算績效管理工作開展中存在的一系列問題，也就無法明確整改責任的主要對象，這在一定程度上導致績效考核評價結(jié)果失去原有價值，過于形式化、表面化。

?

一方面，行政事業(yè)單位的相關工作人員、管理人員必須端正自身管理理念，樹立正確的績效管理意識，建立健全完善的治理結(jié)構(gòu)，并且有針對性地將預算績效管理工作貫穿于各個部門的日常工作過程中，通過這樣的方式拉近各部門之間的距離，實現(xiàn)彼此之間的協(xié)作，以此切實提升政府職能部門的服務水平、服務質(zhì)量;另一方面，不僅僅要強化預算績效管理的理念意識，同時還應當有針對性地開展法治建設工作，在社會中創(chuàng)設第三方評價組織機構(gòu)，以此引起社會大眾的廣泛關注和認可，在全社會范圍內(nèi)營造良好的績效管理工作氛圍。

第一，行政事業(yè)單位應當根據(jù)自身發(fā)展的實際需求，建立健全完善的評價指標動態(tài)體系，靈活利用指標的效能，分行業(yè)、分領域、分層次將定量分析與定性分析有機地滲透融合，共同創(chuàng)設核心評價體系。值得注意的是，在這個過程中應當預留出足夠的動態(tài)調(diào)整空間，以此更好地實現(xiàn)系統(tǒng)的補充完善，同時在評價的過程中應當將指標與投資技巧有機地整合起來，這樣才能實現(xiàn)資金使用效果的科學分析。第二，創(chuàng)設分層次的指標評價體系，通過定量與定性指標的結(jié)合，創(chuàng)設財政支出與管理指標機制，明確二者的權(quán)重，以此更為科學準確地反映出資金產(chǎn)出比。第三，加強績效評價的事前管理。在預算管理過程中滲透融入績效理念和成本意識，不斷革新優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、支出框架，有針對性地加強成本管控，創(chuàng)設預算績效管理融合體系，這樣才能充分發(fā)揮事前績效評估的價值作用，從根本上提高預算編制的科學性、合理性、高效性。

在現(xiàn)代社會發(fā)展的關鍵時期，行政事業(yè)單位必須與時俱進，著重建設制度體系，為績效管理工作的有序開展奠定良好的基礎，同時制定出切實可行的、細致的績效管理制度，從而更好地實現(xiàn)績效管理目標任務，以此提升整體管理水平。具體而言，行政事業(yè)單位應當全面秉持制度建設、框架搭建、試點先行、逐步鋪開的基本原則和宗旨，強化目標管理，從預算源頭上全面把控，同時對績效進行跟蹤管理，動態(tài)化對績效進行跟蹤管理，探究目標實現(xiàn)的整體效果，通過這樣的方式推動績效改革的進一步發(fā)展創(chuàng)新。同時，全面推行預算績效管理信息系統(tǒng)應用，實現(xiàn)全過程預算績效管理鏈條信息化管理;績效信息數(shù)據(jù)與地區(qū)財政局一體化系統(tǒng)互聯(lián)互通;根據(jù)監(jiān)控結(jié)果對項目進行“一般預警”或“重要預警”;對預算績效指標體系、項目案例庫進行不定期維護，為項目績效目標編制提供參考依據(jù)。

嚴格按照績效管理要求，全面推進績效評估、績效評價、績效運行監(jiān)控、績效結(jié)果應用等工作環(huán)節(jié)，形成常態(tài)化貫穿于財政管理全過程，并有機結(jié)合預算管理，使財政管理更加科學。資金的使用是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算績效管理工作的重點內(nèi)容，各部門必須加強監(jiān)督管理工作，確保自評結(jié)果的科學性、合理性、準確性，定期對績效信息進行公開公布，鼓勵社會群眾及第三方機構(gòu)積極參與其中。與此同時，對于一些重大項目的績效管理，不管是目標的設定、結(jié)果分析都應當及時上報上級主管部門，根據(jù)國家相關法律法規(guī)定期公開，這樣才能激發(fā)人民群眾的參與意識。將評價結(jié)果作為安排以后年度預算的重要依據(jù)，將一些績效評價結(jié)果不好的項目取消，對執(zhí)行不力的單位的預算要進行相應削減，切實發(fā)揮績效評價工作的應有作用。

5 結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在進行預算績效管理時應當在單位內(nèi)部全面貫徹落實先進的績效管理理念，革新優(yōu)化預算評價指標體系，創(chuàng)設科學合理的預算績效管理模式，加強績效管理監(jiān)督管理機制及問責機制的建設力度。

[1] 田曉雷.加強行政事業(yè)單位預算績效管理分析[J].財會學習， 2020（15）：78-79.

[2] 董麗娟.行政事業(yè)單位全面推進預算績效管理的問題與對策探析[J].財政科學，2021（9）：122-128.

[3] 張文武.行政事業(yè)單位預算績效管理探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務， 2020（22）：17-18.

[4] 黨張輝.淺析行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點及對策[J].西部財會，2020（11）：14-15.

[5] 江妍.事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點與對策思考[J].大眾投資指南，2020（16）：182-183.

[6] 洪勇.行政事業(yè)單位預算績效管理工作中存在的問題及對策分析[J].財會學習， 2019（8）：182-183.

作者簡介：李清學（1975-），男，本科，會計師，研究方向為財政稅收。