摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，行政事業(yè)單位面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)，尤其是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行全面改革，及時(shí)跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。文章結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系新特點(diǎn)，從我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)其中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而探索提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建設(shè)新舉措，為行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;新特點(diǎn);問題;體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）05-0146-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.05.146

社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)下，各項(xiàng)改革工作全面推進(jìn)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理方面的改革占有重要地位，隨著新會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)生了系列變化，財(cái)務(wù)管理改革成為必然趨勢(shì)，“雙體系”建設(shè)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系建設(shè)達(dá)成目標(biāo)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系建設(shè)水平是新時(shí)期行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革重點(diǎn)任務(wù)。

1 新經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系新特點(diǎn)

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》中指出，當(dāng)前各級(jí)政府會(huì)計(jì)體系實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是要建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“雙體系”建設(shè)?！半p體系”建設(shè)的提出和推廣為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來了明顯變化，具體來說，表現(xiàn)在財(cái)務(wù)制度適用范圍、財(cái)務(wù)內(nèi)容范疇和財(cái)務(wù)人員要求等方面有了新特點(diǎn)。

1.1 適用范圍得以擴(kuò)大

傳統(tǒng)各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系尤其是財(cái)務(wù)制度只針對(duì)本行業(yè)或者本部門的財(cái)務(wù)工作，適用范圍有限，一般是一個(gè)行業(yè)或者一個(gè)體系是一套體系模式，新經(jīng)濟(jì)條件下，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度具有通用性，適用范圍擴(kuò)大，表現(xiàn)在各單位的會(huì)計(jì)制度互相都能借鑒，制度不再僅限于本行業(yè)使用，這為我國(guó)行政事業(yè)合并改革提供了保障，提高了工作效率，節(jié)省了大量人力、物力和財(cái)力成本，為各單位財(cái)務(wù)工作流程、審批、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督互通提供條件。

1.2 財(cái)務(wù)內(nèi)容更加完善

以往行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)容上，主要集中在會(huì)計(jì)核算，核算方式單一，核算內(nèi)容簡(jiǎn)單，這樣核算出來的財(cái)務(wù)結(jié)果會(huì)有比較大的誤差，新形勢(shì)下要求財(cái)務(wù)內(nèi)容更加完善，核算方式和核算項(xiàng)目上都有了更高要求，要求核算項(xiàng)目更加具體、細(xì)化，核算方式根據(jù)不同情況采取不同方式，更加強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算在財(cái)務(wù)內(nèi)容中的重要性。

1.3 財(cái)務(wù)人員專業(yè)要求提高

新經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，還表現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員專業(yè)性的嚴(yán)格要求，不管是財(cái)務(wù)制度適用范圍的擴(kuò)大，還是財(cái)務(wù)內(nèi)容的更加完善，都增加了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性和規(guī)范性，對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)事務(wù)落到實(shí)處有著更加詳細(xì)的要求，這些新要求能否實(shí)現(xiàn)和滿足，主要是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員自身，財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能、工作能力、綜合品質(zhì)、工作態(tài)度等都提出了更高要求，更加強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)體系建設(shè)中財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)的重要性。

2 目前新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下存在的問題

2.1 對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏重視

新會(huì)計(jì)制度下把財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)體系建設(shè)重要組成部分，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，部分行政事業(yè)單位并沒有真正意識(shí)到預(yù)算的重要性，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)控制行政事業(yè)單位有效運(yùn)行的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的重視往往停留在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收支平衡，月清算、季度清算、年度清算不會(huì)出現(xiàn)大的失調(diào)，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏系統(tǒng)性、整體性和全面性，忽視預(yù)算編制和預(yù)算評(píng)價(jià)方面考慮。

2.2 財(cái)務(wù)體系中監(jiān)督機(jī)制未能充分發(fā)揮功能

一方面，在新經(jīng)濟(jì)條件下行政事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制沒有及時(shí)跟進(jìn)完善，即使財(cái)務(wù)相關(guān)操作人員因采取傳統(tǒng)操作習(xí)慣造成業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，信息數(shù)據(jù)操作失當(dāng)，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范;另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不到位，監(jiān)督部門或監(jiān)督人員多數(shù)為兼職崗位，監(jiān)督形式多為口頭教育，監(jiān)督只在上級(jí)部門進(jìn)行巡查或?qū)徲?jì)部門進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候才會(huì)配合性進(jìn)行，還有監(jiān)督不到位體現(xiàn)在事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面缺乏有效監(jiān)督，尤其是在外界社會(huì)給予的捐贈(zèng)資產(chǎn)、事業(yè)單位對(duì)外資產(chǎn)捐贈(zèng)等在來往憑證上不規(guī)范，給事業(yè)單位資產(chǎn)管理帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 獎(jiǎng)懲制度有待完善

部分行政事業(yè)單位在獎(jiǎng)懲制度建設(shè)上有著不足，尤其是在績(jī)效考核機(jī)制上，尚未建立一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖茖W(xué)的、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，即使部分單位已經(jīng)建立，在實(shí)際操作過程中還是依賴人為主觀因素，績(jī)效考核流于形式，表現(xiàn)為工作人員在工作量、工作飽和度、工作完成情況、工作日常表現(xiàn)的考核沒有完善，這就會(huì)造成工作人員工作積極性不夠，工作質(zhì)量完成上一般，工作激勵(lì)措施和懲罰措施沒有建立。

2.4 財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)有待提高

一方面，隨著國(guó)家行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置改革實(shí)施，在人力資源編制上有限，財(cái)務(wù)人員崗位大多是以往留下人員，這些人員受多種因素影響，不管是知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能還是知識(shí)理論體系都比較傳統(tǒng)，與新條件下財(cái)務(wù)人員知識(shí)新要求有一定差距;另一方面，少數(shù)財(cái)務(wù)人員自身問題，尤其是職業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)方面，職業(yè)素養(yǎng)低，責(zé)任意識(shí)差，法律意識(shí)淡薄，這些人員利用職務(wù)便利，從中獲取私利，做假賬等，給單位、人民和國(guó)家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失，給社會(huì)帶來不好影響。

3 提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)策略

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系著事業(yè)單位整體工作能夠有序開展，對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家都有著重要影響，在新的會(huì)計(jì)制度下，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位“雙體系”建設(shè)是大勢(shì)所趨，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)問題，并對(duì)問題予以糾正、改錯(cuò)，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，是行政事業(yè)單位健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

3.1 科學(xué)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)

樹立科學(xué)合理的管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的第一要素，財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)出現(xiàn)的各種問題主要是因?yàn)榍捌诠芾砟繕?biāo)設(shè)定沒有做好。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)從“保障資金使用合規(guī)性”轉(zhuǎn)為保障資金安全、提升資金使用效率及財(cái)務(wù)管理效果三個(gè)方面目標(biāo)上，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)需要用動(dòng)態(tài)的發(fā)展的思維，在管理過程中根據(jù)不同階段情況設(shè)定不同小目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際工作動(dòng)態(tài)及時(shí)進(jìn)行階段目標(biāo)調(diào)整，以保障行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的完善，還應(yīng)加入財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)上把握財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)方向和整體思路，增強(qiáng)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在“雙體系”建設(shè)指導(dǎo)下，從戰(zhàn)略規(guī)劃上加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的高度和深度，為管理體系建設(shè)引領(lǐng)正確方向。另外，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)制定上還要著重考慮監(jiān)督目標(biāo)的執(zhí)行上，通過有效實(shí)施監(jiān)督措施，一方面根據(jù)新變化優(yōu)化、完善監(jiān)督體制機(jī)制，加大監(jiān)督范圍;另一方面加大監(jiān)督實(shí)施力度，保證財(cái)務(wù)管理目標(biāo)安全完成。

3.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)中的財(cái)務(wù)預(yù)算工作

財(cái)務(wù)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)“雙體系”建設(shè)目標(biāo)重要組成部分，因此，重視和強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算工作是提升財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)不可忽視的內(nèi)容。首先，根據(jù)事業(yè)單位整體工作目標(biāo)及事業(yè)單位整體發(fā)展?fàn)顩r以及新會(huì)計(jì)制度要求制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有效結(jié)合。其次，在財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施方案，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行上加大力度把控，不僅僅為實(shí)現(xiàn)“保證收支平衡”，還要增加對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效益等方案制定，嚴(yán)格把控每項(xiàng)資金的流入流出情況，提高財(cái)務(wù)預(yù)算精確度，減少國(guó)家資金損失。

3.3 充分利用信息技術(shù)，升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)提供了多種實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，因此，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，提升財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)還需要緊跟時(shí)代腳步，提高信息化水平，主要體現(xiàn)在充分利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，比如現(xiàn)有的自動(dòng)化軟件速達(dá)、金蝶、浪潮等，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，合理地升級(jí)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化和個(gè)性化，以建立屬于事業(yè)單位內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高工作效率，減少失誤。另外，充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理效率，包括管理模式、核算模式、監(jiān)督手段等信息化技術(shù)的應(yīng)用，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)現(xiàn)代化水平。

3.4 建立健全財(cái)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制

建立健全財(cái)務(wù)績(jī)效考核機(jī)制是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)實(shí)施途徑，結(jié)合“雙體系”建設(shè)要求，規(guī)范績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置，加大對(duì)工作態(tài)度、工作飽和度、工作完成情況、日常工作表現(xiàn)上的考核力度，引入新的考核指標(biāo)維度，如工作創(chuàng)新力，提高財(cái)務(wù)人員工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高工作責(zé)任感。績(jī)效考核機(jī)制的建立健全，還應(yīng)該在日常財(cái)務(wù)管理上，強(qiáng)化績(jī)效考核成果應(yīng)用，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定充分與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、相關(guān)政策調(diào)整有效結(jié)合，對(duì)績(jī)效考核加強(qiáng)內(nèi)部外部監(jiān)督，確?？?jī)效考核落到實(shí)處，真正發(fā)揮考核作用。

3.5 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，離不開一支職業(yè)素養(yǎng)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、法律意識(shí)高、綜合素養(yǎng)水平高的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。一方面，作為管理層，要滿足新會(huì)計(jì)制度下對(duì)財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)要求，及時(shí)掌握和了解相關(guān)政策法規(guī)，堅(jiān)定理想信念，具備高尚的職業(yè)素養(yǎng)，過硬的政治素養(yǎng)，能夠做好表率作用，積極帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，統(tǒng)一思想意識(shí)，堅(jiān)決不觸碰法律紅線，通過多種方式提高普通工作人員工作熱情和干勁;另一方面，作為普通財(cái)務(wù)人員，要提高自身思想意識(shí)、工作意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度熟記于心，該做什么、不該做什么要堅(jiān)決執(zhí)行，在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，利用業(yè)余時(shí)間加強(qiáng)學(xué)習(xí)，重視績(jī)效考核對(duì)自身職業(yè)發(fā)展影響，向著財(cái)務(wù)人員專業(yè)化、規(guī)范化和職業(yè)化方向發(fā)展。

4 結(jié)語

行政事業(yè)單位關(guān)系著國(guó)家教育、文化、衛(wèi)生、科技各個(gè)方面，完善財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員思想意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能，健全財(cái)務(wù)管理制度，加大財(cái)務(wù)全面改革力度，多管齊下，積極推進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向“雙體系”靠近，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為行政事業(yè)單位全面改革提供示范，提高行政事業(yè)單位工作效率。

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[作者簡(jiǎn)介]孫日輝（1966—），男，山東高密人，畢業(yè)于山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院，會(huì)計(jì)學(xué)本科，現(xiàn)任職于山東省濰坊市中心血站，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。