張 強

推進市域社會治理現(xiàn)代化既是推進社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手,又是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。重慶市市域社會治理現(xiàn)代化試點工作啟動以來,各級各部門深化實施“楓橋經(jīng)驗”重慶實踐,科學制定任務書、路線圖、時間表,扎實抓好試點各項工作,制度集成、風險防控、方式創(chuàng)新、固本強基成效明顯,推動市域社會治理體系日益完善、治理能力不斷提升。下一步,要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于社會治理系列重要論述,按照中央決策部署和市委工作要求,全面落實《全國推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引(第二版)》,奮力書寫重慶市域社會治理現(xiàn)代化新篇章。

一、五元共治是推進市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向

市域社會治理是全社會共同參與的治理。在堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的同時,要充分調(diào)動社會參與的積極性,發(fā)揮人民主人翁精神,建立共建共治共享的工作格局。

(一)強化黨委領(lǐng)導

一是堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方。推動各級黨委常委會、政府常務會及部門黨組會定期聽取匯報,將試點工作列入常委會年度工作要點、全面深化改革重點項目、經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核、專項督查,為試點有序推進提供堅強組織保障。二是強化黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實。各級黨委政法委要強化主責主體作用,主要領(lǐng)導要親自抓親自督,分管領(lǐng)導要直接負責,推動各部門、各行業(yè)和各方面積極參與,形成工作合力。三是打造基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。健全“社區(qū)黨委——小區(qū)黨支部——網(wǎng)格(樓棟)黨小組”的組織體系,把黨的領(lǐng)導落實到市域社會治理的最前沿、最基層,確保市域社會治理正確政治方向。

(二)突出政府負責

一是落實屬事責任。推進寓管理于服務中,全面落實相關(guān)部門社會治理職能,規(guī)范政務服務、公共服務等事項,推動管理服務有效覆蓋常住人口。二是厘清職能職責。建立鎮(zhèn)街與職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制,厘清職能部門與鎮(zhèn)街權(quán)責,推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”等經(jīng)驗,提高快速響應、精準落地能力。三是深化平安創(chuàng)建。推動開展平安校區(qū)、平安園區(qū)、平安小區(qū)、平安景區(qū)及平安醫(yī)院、平安家庭等行業(yè)平安創(chuàng)建和單位平安創(chuàng)建,以一地一域小平安匯聚成全市大平安。

(三)重視群團助推

群團組織是我們黨治國理政的一支重要力量。近年來,工會、團委、婦聯(lián)等單位將其在群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、人才集聚等方面的獨特優(yōu)勢與市域社會治理充分融合,在志愿服務、青少年關(guān)愛保護、化解家庭糾紛等方面進行了系列創(chuàng)新。要進一步創(chuàng)新方法載體,加強婦女之家、青少年之家建設(shè),積極開展維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪等活動,動員群眾、組織群眾、引領(lǐng)群眾投身市域社會治理實踐。

(四)加大社會協(xié)同

一是注重發(fā)揮社會組織的作用。完善社會組織孵化培育、資金支持、政府購買服務等政策,每個鎮(zhèn)街至少要有1 個平安建設(shè)志愿服務團隊,每個社區(qū)至少有1 名社會工作專業(yè)人才。二是注重發(fā)揮企事業(yè)單位的作用。建立社會責任評估和激勵獎勵機制,鼓勵引導各類市場主體利用技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等優(yōu)勢參與平安創(chuàng)建、履行社會責任。三是注重發(fā)揮大專院校的作用。深入開展社會治理理論研究、隊伍培訓,完善落實社會志愿服務納入大專院校人才培養(yǎng)課程體系,充實志愿服務、社工力量。

(五)發(fā)動群眾參與

市域社會治理的一條重要經(jīng)驗就是始終牢記人民群眾是我們的力量源泉。近年來,各區(qū)縣通過APP、網(wǎng)格微信群搭建群眾參與平臺,加強“紅袖標”“巡防隊”等群防群治力量建設(shè),充分發(fā)揮保安員、環(huán)衛(wèi)工、平安志愿者等作用,提升了群眾參與度。一是聽民意。通過問卷調(diào)查、意見箱等形式,廣泛征求群眾意見建議,讓群眾參與到事關(guān)切身利益的問題決策中。二是用民力。建立舉報獎勵、以獎代補等激勵措施,搭建群眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺,鼓勵群眾及時反映自身訴求、報送身邊隱患、表達監(jiān)督意見。

二、五險聯(lián)控是推進市域社會治理現(xiàn)代化的主要任務

防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò)安全“五類風險”,是各級各部門的政治責任,是市域社會治理的主要任務。

(一)明確防風險思路

準確把握社會矛盾風險的發(fā)展過程、發(fā)展階段和發(fā)展的內(nèi)在邏輯,從源頭、傳導、轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)建立風險防控整體鏈條。一是全面掌握情況。落實市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格五級聯(lián)動排查工作機制和行業(yè)性排查制度,做到“見人、見事、見地點”。二是開展研判分析。對排查發(fā)現(xiàn)的風險隱患,要開展綜合評估,明確風險等級,制定處置預案。三是提出應對措施。逐個研究化解對策,實行臺賬管理、掛圖作戰(zhàn)、限期銷號。四是落實工作責任。不能把防風險的責任往上推,也不能把防風險的責任往后留,更不能在工作中制造風險。

(二)優(yōu)化防風險方法

一是圍繞“打”,保護群眾生命財產(chǎn)安全。當前,社會治安形勢總體平穩(wěn),但犯罪形態(tài)呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)性變化,網(wǎng)絡(luò)違法犯罪蔓延變異。要結(jié)合治安警情,依法打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、網(wǎng)絡(luò)跨境賭博等違法犯罪,常態(tài)化推進掃黑除惡。要強化邊打邊治,密切跟蹤人民群眾反映強烈的治安問題,因地制宜建立經(jīng)常性專項性打擊整治機制,最大限度鏟除犯罪滋生蔓延的土壤。二是圍繞“調(diào)”,形成矛盾糾紛化解合力。當前,經(jīng)濟下行壓力加大,各類社會矛盾集聚。要學習借鑒渝北、永川、榮昌等地一站式矛盾糾紛化解經(jīng)驗,整合政法單位、行業(yè)部門及群團、社會組織等力量,通過人員進駐、業(yè)務聯(lián)動,集成調(diào)解、法律咨詢、心理疏導等功能,做到零距離服務、一站式解紛。三是圍繞“管”,防止重點要素脫管失控。加強嚴重精神障礙患者、刑釋人員、社區(qū)矯正對象、吸毒人員等重點人員服務管理工作,健全機場碼頭、車站輕軌及商場、影院、學校、醫(yī)院等人員密集場所的安全防范機制,強化對重點物品的生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷售、使用、回收等各環(huán)節(jié)、全過程的管控,做到防患于未然。四是圍繞“疏”,扎實開展心理服務干預。建立全覆蓋的社會心理服務體系,準確識別不同心理問題,適時進行心理疏導和干預,及時幫助救助,堅決防止發(fā)生個人極端案事件。五是圍繞“?！?有效整治突出風險隱患。堅持日常管理和專項治理相結(jié)合,扎實開展系列專項行動、專項工作,有效解決影響安全穩(wěn)定的突出風險問題。

(三)突出防風險重點

圍繞黨的二十大維穩(wěn)安保工作,確保實現(xiàn)“六個堅決防止”目標。一是要確保國家政治安全,統(tǒng)籌推進反滲透、反暴恐、反邪教斗爭,堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。二是全力壓減命案發(fā)案,以解決突出矛盾糾紛為突破口,扎實開展命案防控專項行動,確保現(xiàn)行命案發(fā)案明顯下降。三是治理信訪突出問題,持續(xù)加強征地拆遷、社會民生、涉法涉訴、家庭鄰里等社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解。四是化解網(wǎng)絡(luò)安全風險,堅持依法辦理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制,及時處理網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)信息,深入打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪,營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

三、五治并舉是推進市域社會治理現(xiàn)代化的必由之路

深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認識,統(tǒng)籌運用政治、法律、文化、科技等多種方法,不斷豐富綜合施策“工具箱”。

(一)充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

一是以科學政治理論確保治理方向。推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想活動進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū),指引市域社會治理。二是以堅強政治領(lǐng)導厚植治理優(yōu)勢。完善黨領(lǐng)導市域社會治理的實現(xiàn)形式,把黨的領(lǐng)導貫穿市域社會治理全過程、各方面,確保市域社會治理正確政治方向。三是以正確政治路線凝聚治理力量。推動在職黨員“兩代表一委員”等到社區(qū)、網(wǎng)格參加志愿服務,推動人大常委會、政協(xié)定期開展執(zhí)法檢查、聽取工作報告、調(diào)研視察等活動,打造市域社會治理共同體。

(二)充分發(fā)揮法治保障作用

一是以法治確保科學決策。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制,區(qū)縣、鎮(zhèn)街要全面建立法律顧問隊伍,黨政機關(guān)要全面設(shè)立公職律師或開展公職律師工作。二是以法治謀劃市域治理。要用好用足地方立法權(quán),推動矛盾糾紛多元化解立法調(diào)研,遠期謀劃制定網(wǎng)格化管理服務、基層平安創(chuàng)建等地方性法規(guī)規(guī)章。三是以法治解決矛盾問題。嚴格執(zhí)法司法,深入推進基層依法治理,形成辦事依法、遇事找法、破解問題靠法的良好環(huán)境。四是以法治引領(lǐng)社會風尚。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,深化全民普法和法治創(chuàng)建,推動“法律明白人”培養(yǎng)、村居法律顧問全覆蓋。

(三)充分發(fā)揮德治教化作用

一是強化身邊榜樣示范?？偨Y(jié)借鑒有的地方定期發(fā)布“道德紅黑榜”“善行榜”“義舉榜”等經(jīng)驗,進一步加強見義勇為、道德模范激勵表彰,營造好人好事、善行義舉層出不窮的良好局面。二是強化公序良俗約束?？偨Y(jié)借鑒有的地方開展“道德銀行”“文明積分”“信用社區(qū)”等經(jīng)驗,把道德建設(shè)與社會信用體系建設(shè)聯(lián)系起來,引導群眾理性表達訴求,自覺履行法定義務、社會責任。三是強化生活禮俗教育?？偨Y(jié)借鑒有的地方制定家風家訓等經(jīng)驗,用好本地優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,加強家庭美德建設(shè),90%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村建立家長學?；蚣彝ソ逃照军c。

(四)充分發(fā)揮自治強基作用

一是建強自治組織。加強村(居)民委員會規(guī)范化建設(shè),明確自治清單,未經(jīng)黨委政府統(tǒng)一部署,各職能部門不得將自身權(quán)責事項派交村(社區(qū))承擔。二是健全自治規(guī)則。加強村規(guī)民約、居民公約和團體章程、行業(yè)規(guī)章等建設(shè),100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要健全審核、備案公布和督促落實機制。三是豐富自治活動。100%的村(社區(qū))要建立村社居民議事會、理事會等議事協(xié)商載體,積極開展群眾說事、民情懇談、百姓議事等協(xié)商活動。

(五)充分發(fā)揮智治支撐作用

一是加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)縣要細化本地區(qū)綜治中心建設(shè)制度,始終聚焦平安穩(wěn)定,強化指揮調(diào)度、風險研判、矛盾化解、治安防控等功能,實時解決和處理網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)事件和跨層級、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的重大風險。二是改進網(wǎng)格化管理服務。推進“多網(wǎng)合一”,配強網(wǎng)格力量,實行定人、定崗、定責,推動將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者管理,建立健全網(wǎng)格事項準入機制,進一步強化網(wǎng)格員采集基礎(chǔ)信息、搜集社情民意、排查風險隱患等基本職責。三是強化現(xiàn)代科技建設(shè)應用。把現(xiàn)代科技手段與市域社會治理充分融合,加快智能化網(wǎng)格化社區(qū)治理共治平臺建設(shè)。

四、五項保障是推進市域社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措

市域社會治理現(xiàn)代化試點驗收工作,時間緊迫、任務艱巨、要求嚴格,要加強組織領(lǐng)導,精心組織、周密實施,確保試點工作目標如期完成。

(一)對標對表抓落實

一是實行目標化管理。把市域社會治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標分解為可量化、可評價的階段性目標,明確時間表、路線圖和可檢驗的結(jié)果形式,推動各項任務落地落小落細。二是實行項目化推進。學習借鑒合川區(qū)項目化管理經(jīng)驗,每年確定一批重點項目,明確牽頭單位、參與單位和具體措施,確保一年一個新進展、積小勝為大勝。三是實行責任化考核。將推進市域社會治理現(xiàn)代化工作納入平安建設(shè)考評,科學評估各類責任主體工作質(zhì)效,以責任到位確保落實到位。

(二)查漏補缺強弱項

一是補齊制度短板。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的市域社會治理制度建設(shè)和集成,發(fā)揮政策制度體系的總體效應。二是強化指標缺項。采取切實有效措施,確保《工作指引》部署的硬性要求、定量指標全部完成。三是嚴控負面清單。堅持結(jié)果導向,堅決防止發(fā)生暴力恐怖案事件、特別重大群體性事件等負面事項,防止被扣分。

(三)加強指導嚴責任

一是加強包聯(lián)指導。組織有關(guān)單位成立項目指導組,對試點區(qū)縣進行包聯(lián)指導,采取督導檢查、隨機調(diào)研、微服私訪等方式,幫助找準癥結(jié)、完善方案、深化創(chuàng)新。二是堅持質(zhì)效并重。各區(qū)縣黨委政法委要發(fā)揮牽頭統(tǒng)籌作用,把握好試點工作方向、進度和質(zhì)量,充分調(diào)動各參與單位工作積極性。三是狠抓工作結(jié)合。有關(guān)職能部門把試點工作與業(yè)務工作結(jié)合起來,立足職能,研究細化試點工作任務,積極參與項目指導,及時掌握相關(guān)工作進展情況,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗,推動形成百花齊放的良好局面。

(四)認真總結(jié)出經(jīng)驗

一是攻堅認領(lǐng)項目。各試點區(qū)縣要圍繞認領(lǐng)項目,集中資源力量開展攻堅,大膽探索實踐,每個認領(lǐng)項目至少形成兩篇經(jīng)驗材料。鼓勵有條件、有基礎(chǔ)的區(qū)縣打造培育認領(lǐng)項目以外的創(chuàng)新經(jīng)驗,形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。二是加強學習借鑒。中央政法委已先后召開9 次交流會和7 次研討班,市委政法委也通過現(xiàn)場會、推進會、政法講壇等形式,促進各地橫向交流、相互借鑒、共同提高。各區(qū)縣要結(jié)合實際,制定學習借鑒計劃,確保外地經(jīng)驗在本地落地生根,他山之石為我所用。三是擴大示范效應。各區(qū)縣、各市級部門要結(jié)合實際,及時發(fā)現(xiàn)、挖掘、梳理有特色、有亮點、有成效的好做法好方法,研究制定本地區(qū)、本系統(tǒng)典型經(jīng)驗復制推廣計劃,化一地經(jīng)驗為全域財富,不斷擴大典型經(jīng)驗的示范帶動作用。

(五)做好準備迎驗收

一是組建迎檢專班。中央政法委正在制定復核驗收細則及工作方案,并選取天津、遼寧開展驗收試點,市委政法委正著手研究制定驗收方案,擬在兩個區(qū)縣開展預驗收。各試點區(qū)縣要在試點工作領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上,組建迎檢工作專班,抽調(diào)相關(guān)部門精干力量集中實體化辦公,統(tǒng)籌做好各項迎檢工作。二是完善檔案資料。學習借鑒掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓經(jīng)驗,分年度、分項目、分類型做好紀要、報表、簡報、制度、方案等資料的收集、整理、歸檔工作,做到整齊簡潔、清晰明了,確保各類材料的完整性、真實性、有效性。三是打造示范點。各試點區(qū)縣要準備3～4 個調(diào)研點,突出主題、彰顯特色,切忌面面俱到,精心準備經(jīng)驗材料、解說詞、線路設(shè)計、點位安排、接待保障等工作,突出工作成效的客觀展示,用試點前后的數(shù)據(jù)變化、橫向?qū)Ρ?、群眾評價、典型事例作支撐,充分體現(xiàn)探索創(chuàng)新性、示范引領(lǐng)性。