王淑蓉

習(xí)近平總書記指出:“脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”“要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制?！比绾呜瀼芈鋵?shí)好習(xí)近平總書記的重要指示精神,推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。為此,筆者就如何推動(dòng)重慶市石柱縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作了初步探討。

一、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作原則

(一)堅(jiān)持標(biāo)本兼治

突出價(jià)值導(dǎo)向,注重脫貧群眾發(fā)展的可持續(xù)性,構(gòu)建長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的長效發(fā)展機(jī)制,依托脫貧地區(qū)資源稟賦發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動(dòng)脫貧群眾和低收入群眾就業(yè)增收。通過思想教育和奮進(jìn)致富典型示范引領(lǐng)等方式方法,激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富,把蘊(yùn)藏的智慧和力量充分激發(fā)出來。

(二)完善政策供給

做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接,完善政策供給。一方面,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,摘帽不摘政策,落實(shí)好民生保障普惠性政策,并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜,確保脫貧政策持續(xù)發(fā)揮效力;另一方面,根據(jù)石柱特點(diǎn),增強(qiáng)政策舉措的針對性、實(shí)效性,更好地使脫貧攻堅(jiān)的特惠性、階段性、攻堅(jiān)性政策體系與鄉(xiāng)村振興的普惠性、長期性、常規(guī)性政策體系相銜接。

(三)多元主體協(xié)同

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。健全村(居)民自治機(jī)制,增強(qiáng)村(社區(qū))組織動(dòng)員能力,完善村民議事會(huì)等制度,拓展群眾議事管事空間,提高群眾參與集體事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、自覺性。持續(xù)完善多元主體協(xié)同參與動(dòng)員機(jī)制,暢通渠道,搭建平臺,創(chuàng)新機(jī)制,保障共享,進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)參與活力。建立健全監(jiān)督保障機(jī)制,推動(dòng)社會(huì)力量參與治理制度化、規(guī)范化,形成黨政、市場、社會(huì)、企業(yè)、村集體、個(gè)體等多元主體參與的合力。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)注重點(diǎn)

脫貧攻堅(jiān)期間,石柱縣委、縣政府堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和親臨石柱視察重要指示精神,全面落實(shí)市委工作要求和陳敏爾書記指示精神,堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,牢記囑托、感恩奔跑,盡銳出戰(zhàn)、強(qiáng)力攻堅(jiān),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)85 個(gè)貧困村、17541 戶、63101 人脫貧,所有貧困村均出列、所有貧困人口均脫貧達(dá)標(biāo),全縣貧困面貌發(fā)生翻天覆地的變化。2019 年4 月15 日,習(xí)近平總書記親臨石柱縣中益鄉(xiāng)視察,充分肯定“兩不愁三保障”工作,表示“心里感到很托底”。2019 年4 月底,石柱縣以零漏評、零錯(cuò)退、群眾認(rèn)可度97.91%的良好成效,一舉摘掉國家級貧困縣帽子。2019 年10 月中旬,榮獲2019 年全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)。2021 年2 月,榮獲全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。成績屬于過去,未來任重道遠(yuǎn),我們要盯住弱點(diǎn)、杜絕盲點(diǎn)、明辨拐點(diǎn)、抓住重點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn),持而不息,久久為功。將重點(diǎn)關(guān)注以下五個(gè)方面:

一是工作重心轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的延續(xù)和提升,做好脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興工作重心的轉(zhuǎn)變,從貧困戶、貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樗修r(nóng)戶和所有行政村,從“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

二是政策機(jī)制過渡。脫貧攻堅(jiān)政策是教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等一系列特定政策的精準(zhǔn)實(shí)施,有效銜接期政策既要持續(xù)抓好低收入人群的鞏固拓展提升,也需要注重廣大農(nóng)民群眾致富問題,工作面寬量大,政策的銜接尤其重要。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益發(fā)揮問題,規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化水平問題,產(chǎn)業(yè)鏈延長問題,農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力問題,集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營能力問題,農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道問題,資金投向問題。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。目前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題仍然是制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題,農(nóng)村從通路通水通電通網(wǎng)到“建好路、用好水、用好電、網(wǎng)絡(luò)暢通”還有很長的路要走。

五是組織人才建設(shè)。鄉(xiāng)村治理和發(fā)展體制機(jī)制不順,基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng),引領(lǐng)發(fā)展能力偏弱。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍儲備不充分,農(nóng)村空心化嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化素質(zhì)整體較低。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施路徑

(一)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上有效銜接,確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃互補(bǔ)融合

脫貧攻堅(jiān)期間,出臺了《石柱縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。當(dāng)前,統(tǒng)籌編制了“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等綜合規(guī)劃,科學(xué)編制了鄉(xiāng)村振興示范帶、庫心區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,分項(xiàng)編制了“交通運(yùn)輸發(fā)展”“水安全保障”“東西部協(xié)作發(fā)展”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”等行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃,精心編制了“1+3+9”鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村方案,制定差異化的鄉(xiāng)村振興措施,不搞“千篇一律”的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),不簡單照搬照抄脫貧攻堅(jiān)模式,科學(xué)把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性、區(qū)域性,真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的互補(bǔ)融合,既鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果,又推動(dòng)鄉(xiāng)村振興向前推進(jìn)。

(二)在扶持政策上有效銜接,確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)政策延續(xù)深化

黨的十八大以來,各級出臺了包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、兜底保障、生態(tài)扶貧、扶貧小額信貸、殘疾人扶貧等一系列扶貧優(yōu)惠政策,為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了引導(dǎo)、支撐和保障作用。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”,為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了重要遵循。當(dāng)前,石柱縣在制定鄉(xiāng)村振興支持政策時(shí),認(rèn)真研究支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能的政策措施。比如在產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、醫(yī)療保障、消費(fèi)幫扶等方面,建立一個(gè)在政策上有機(jī)銜接的機(jī)制,挖掘政策的含金量,擴(kuò)大政策的覆蓋面,提高政策的操作性,保證政策的延續(xù)性,充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能、疊加效應(yīng)和杠桿作用。特別是在產(chǎn)業(yè)幫扶方面,出臺了支持糧油、蔬菜、中藥材、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的若干補(bǔ)助政策,每年補(bǔ)助資金3500 萬元以上。同時(shí),對易返貧致貧對象出臺專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策,每戶每年最高可享受產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助3000 元。在就業(yè)幫扶方面,認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,扎實(shí)抓好就業(yè)培訓(xùn),不斷拓寬就業(yè)渠道。2021 年以來開展職業(yè)技能培訓(xùn)8297 人次,脫貧人口實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)26013 人,11 個(gè)就業(yè)幫扶車間、2 個(gè)鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶基地吸納勞動(dòng)力就業(yè)491 人,累計(jì)開發(fā)公益性崗位4652 個(gè)、安置脫貧人口3576 人,為1358 名勞動(dòng)力發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.07 億元,兌現(xiàn)落實(shí)脫貧人口交通補(bǔ)貼211.3 萬元。

(三)在方法措施上有效銜接,確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)工作舉措接續(xù)推進(jìn)

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就脫貧攻堅(jiān)工作提出了“四個(gè)切實(shí)”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”等重要論述,是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接中,接續(xù)活用這些方法舉措。

一是把產(chǎn)業(yè)幫扶與產(chǎn)業(yè)興旺有機(jī)銜接起來。繼續(xù)抓實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶,把產(chǎn)業(yè)幫扶作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手,發(fā)展以黃連為代表的中藥材30 萬畝,以辣椒為代表的調(diào)味品10 萬畝,以莼菜為代表的綠色果蔬26.5 萬畝,累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)80 家,農(nóng)民專業(yè)合作社992 個(gè),家庭農(nóng)場1017 個(gè),確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)有支柱產(chǎn)業(yè)、村村有增收項(xiàng)目、戶戶有致富門路。

二是把生態(tài)幫扶、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治與生態(tài)宜居有機(jī)銜接起來。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)幫扶、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治,讓廣大農(nóng)村居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁,打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)”的美麗鄉(xiāng)村。2021 年以來,建成國家級休閑美麗鄉(xiāng)村5 個(gè)、建成美麗庭院205 個(gè)、改造戶廁3244 個(gè)、建成農(nóng)村污水處理設(shè)施149 個(gè),農(nóng)村生活垃圾治理行政村處理率達(dá)100%。

三是把農(nóng)民教育幫扶與鄉(xiāng)風(fēng)文明有機(jī)銜接起來。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村教育,將公共教育資源向農(nóng)村傾斜,培育一大批親農(nóng)愛農(nóng)興農(nóng)的管理者、職業(yè)農(nóng)民和家族農(nóng)場主5600 余人;建立完善了“一約四會(huì)”“一村一居一法律顧問”等治理機(jī)制,在全市范圍推廣“貴和工作法”,構(gòu)建“六長”體系:家長、院落長、網(wǎng)格長、村長、派出所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長;配齊“六員”力量:由村主任擔(dān)任“總協(xié)調(diào)員”,由綜合服務(wù)專干擔(dān)任“管理員”,由派出所民警、輔警擔(dān)任“警務(wù)員”,由司法所司法人員或“調(diào)解能手”擔(dān)任司法“調(diào)解員”,聘任片區(qū)法庭人員或有相關(guān)能力人員為便民訴訟“聯(lián)絡(luò)員”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府聘任法律顧問擔(dān)任法律“咨詢員”;強(qiáng)化“六方”協(xié)同:組建鄉(xiāng)賢、部門、行業(yè)、律師、綜治、司法等“六方”協(xié)同調(diào)解隊(duì)伍。自推廣“貴和工作法”以來,全縣化解矛盾糾紛19523 件,化解成功率達(dá)99.39%,人民群眾安全感綜合指數(shù)和滿意度指數(shù)分別達(dá)99.8、97.26%、鄉(xiāng)村振興積分管理辦法等治理經(jīng)驗(yàn),成功開發(fā)“平安鄉(xiāng)村·智惠農(nóng)家”防控系統(tǒng)并入選全國“智慧警務(wù)十大創(chuàng)新案例”,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化,深入推進(jìn)移風(fēng)易俗,廣泛開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。

四是把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)基層組織與治理有效有機(jī)銜接起來。繼續(xù)推行脫貧攻堅(jiān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制,將“五級書記抓扶貧”的成功經(jīng)驗(yàn)推廣運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中,及時(shí)調(diào)整建立1 個(gè)縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組、17 個(gè)業(yè)務(wù)工作專班、33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)業(yè)務(wù)工作小組,形成“1+17+33”工作體系,促進(jìn)工作力量、組織保障、技術(shù)支撐等有機(jī)結(jié)合,做到一盤棋、一體化推進(jìn),構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系。如橋頭鎮(zhèn)在具體工作中,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、藝術(shù)賦能、改革創(chuàng)新、共享共富五大工作原則,有效凝聚起政府、企業(yè)、高校、村集體、廣大村民五方合力,以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,共建鄉(xiāng)村振興橋頭堡,共享鄉(xiāng)村振興新紅利。2021 年以來,該鎮(zhèn)吸納重慶餐飲商會(huì)、民宿協(xié)會(huì)等15 家企業(yè)抱團(tuán)入駐,協(xié)議招商金額7700 萬元,已完成投資2000 萬元;引進(jìn)重慶大學(xué)設(shè)立鄉(xiāng)村振興研究院研學(xué)基地、生態(tài)振興研究示范基地,引進(jìn)重慶報(bào)業(yè)集團(tuán)設(shè)立鄉(xiāng)村振興新聞采訪基地;引進(jìn)四川美術(shù)學(xué)院等9 所高校設(shè)立重慶市大學(xué)生寫生創(chuàng)作基地、引進(jìn)市作協(xié)設(shè)立重慶文學(xué)小鎮(zhèn)、引進(jìn)市文聯(lián)設(shè)立重慶文藝小鎮(zhèn),接待寫生創(chuàng)作團(tuán)體5 批1100 余人次;村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)手12 家合作伙伴,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)年均收益突破200 萬元,參與群眾戶均增收1 萬元以上。

五是把“六個(gè)精準(zhǔn)”與生活富裕有機(jī)銜接起來。對照扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等六個(gè)精準(zhǔn)工作,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn),帶動(dòng)有生產(chǎn)生活能力的群眾富起來、無生產(chǎn)生活能力的人得到兜底保障。2021 年以來,石柱縣精準(zhǔn)安排財(cái)政銜接資金6.33 億元、項(xiàng)目635 個(gè),安排財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金11.76 億元、項(xiàng)目1164 個(gè),帶動(dòng)11.9 萬群眾增收,效益發(fā)揮良好。創(chuàng)新監(jiān)測對象幫扶機(jī)制,按照1 名處級干部+1 名監(jiān)測干部“1+1”結(jié)對幫扶方式對風(fēng)險(xiǎn)未消除的監(jiān)測對象開展針對性幫扶,實(shí)時(shí)解決具體困難。累計(jì)識別監(jiān)測對象832 戶2324 人,其中風(fēng)險(xiǎn)已消除365 戶1029 人,剩余風(fēng)險(xiǎn)未消除467 戶1295 人,已針對性落實(shí)措施跟進(jìn)幫扶,堅(jiān)決守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。派出102 支工作隊(duì)、298 名駐鄉(xiāng)駐村干部幫扶脫貧村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村,為村級組織注入了新鮮血液和有生力量,共為群眾辦實(shí)事1.6 萬件,為村級協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金5600 余萬元。

(四)在考核機(jī)制上有效銜接,確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)考核同向激勵(lì)

復(fù)制和借鑒脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制,形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的激勵(lì)機(jī)制。一是細(xì)化考核指標(biāo),加大考核力度。研究細(xì)化鄉(xiāng)村振興有效銜接考核指標(biāo)體系,將此納入地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的目標(biāo)績效考核范圍,對涉及鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作實(shí)行全方位考核。二要規(guī)范考核程序,加強(qiáng)跟蹤督查。建立以平常督查為主、年終考核為輔的方式,由縣委政府督查室、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、住建、水利等部門聯(lián)合開展督查、調(diào)度,并明確牽頭部門,建立管理臺賬,實(shí)時(shí)跟蹤記錄各部門、單位鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況。三要強(qiáng)化懲戒約束,改進(jìn)工作作風(fēng)。對年度考核后5%且總分低于95 分、在社會(huì)上造成嚴(yán)重影響的單位,交由組織部門對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)處理。通過懲戒約束手段,為鄉(xiāng)村振興工作戴上“緊箍咒”,引導(dǎo)黨員干部不斷改進(jìn)工作作風(fēng),讓工作落實(shí)落地。