姜 超

盡管我國農(nóng)村教育仍然存在較大的地區(qū)差距，但多數(shù)地區(qū)已經(jīng)走過了以改善“硬件”條件為主要特征的發(fā)展時(shí)代，總體上步入了“軟硬兼施”的發(fā)展新時(shí)代。鄉(xiāng)村教師作為新時(shí)代農(nóng)村教育發(fā)展的重要軟資源備受關(guān)注。如何為鄉(xiāng)村學(xué)校供給優(yōu)秀教師，一直是國家教育政策設(shè)計(jì)的重要考慮和農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)發(fā)展的主要瓶頸。自從2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》以來，鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策在中國多數(shù)省份全面推進(jìn)。若要很好地完成政策使命，需要不斷深入反思影響政策目標(biāo)達(dá)成的政策前提，并對(duì)一些政策的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，以便提早開展政策糾偏，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，順利實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)。

一 問題的提出——為什么要反思鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)的政策前提

(一)再梳理政策目標(biāo)達(dá)成的重要條件

近些年來，鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)被納入新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)、教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃等多項(xiàng)政策議題之中。2004年起，教育部啟動(dòng)實(shí)施了“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“碩師計(jì)劃”)。2006年起，教育部等四部門聯(lián)合在中西部農(nóng)村貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”)。2006年2月25日，中央組織部等八部門頒布了《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》(簡(jiǎn)稱“三支一扶”)。從2007年開始，由教育部六所直屬師范大學(xué)培養(yǎng)免費(fèi)師范生，由中央財(cái)政承擔(dān)其在校期間學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)并給予生活費(fèi)補(bǔ)助；2018年8月10日，《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》中將“師范生免費(fèi)教育”改稱為“師范生公費(fèi)教育”。根據(jù)黨的十七大關(guān)于“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”的要求和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)，全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，教育部、財(cái)政部決定從2010年起實(shí)施“中小學(xué)教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱“國培計(jì)劃”)。2014年9月3日，教育部等三部門《關(guān)于推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》中規(guī)定，中小學(xué)教師按照一定比例、一定年限定期流動(dòng)起來，盤活教師存量、提升教師工作活力(簡(jiǎn)稱“校長教師交流輪崗”)。我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但目前仍然存在來源不優(yōu)、隊(duì)伍不穩(wěn)、情懷不濃、活力不足等普遍性問題。2016年，鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策在全國范圍內(nèi)推行，擬從源頭上優(yōu)化鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)水平，為鄉(xiāng)村教育未來發(fā)展提供人力資源保障。從邏輯上的因果關(guān)系來看，高考志愿選擇自主性、高校鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)能力、大學(xué)生社會(huì)化過程是影響鄉(xiāng)村定向大學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力和畢業(yè)質(zhì)量的重要因素。但鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策文本，認(rèn)為這些政策前提具有“自在合法性”，將其暗含在文本之后，并沒有公開正式提出具體的要求，因此，有必要對(duì)這些暗含在文本之后的政策前提內(nèi)容進(jìn)一步澄清。

(二)遵從現(xiàn)代公共政策執(zhí)行變遷趨勢(shì)

現(xiàn)代公共政策執(zhí)行與國家行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提高國家治理水平等重要背景結(jié)合在一起，正在發(fā)生一些重要變遷。從早期的“自上而下”與“自下而上”研究方式之爭(zhēng)(1)邁克·希爾、彼特·休普《執(zhí)行公共政策——理論與實(shí)踐中的治理》，黃健榮等譯，商務(wù)印書館2011年版，第58頁。，到目前“政策網(wǎng)絡(luò)”(2)李允杰、丘昌泰《政策執(zhí)行與評(píng)估》，北京大學(xué)出版社2008年版，第85頁。、“話語的應(yīng)用”(3)查爾斯·J·福克斯、休·T·米勒《后現(xiàn)代公共行政：話語指向(中文修訂版)》，楚艷紅等譯，中國人民大學(xué)出版社2013年第2版，第93頁。的強(qiáng)調(diào)，政策執(zhí)行的變遷日益強(qiáng)調(diào)，政策利益相關(guān)者能夠在政策正式出臺(tái)之前，對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容中暗含的前提條件進(jìn)行充分的話語互動(dòng)，在取得較大共識(shí)的基礎(chǔ)上，再正式公布文件。鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策作為我國教育領(lǐng)域的公共政策，2016年起在全國范圍推廣執(zhí)行，當(dāng)時(shí)主要是為了回應(yīng)2015年國家出臺(tái)的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。由于回應(yīng)上級(jí)政策的及時(shí)性要求，定向培養(yǎng)政策在較短的時(shí)間內(nèi)便正式頒布了，在政策前提論證與風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)，各地方教育決策部門也沒有太充分的準(zhǔn)備時(shí)間。因此，在鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)中的高中畢業(yè)生及其家長、鄉(xiāng)村學(xué)校、地方教育行政部門和有關(guān)培養(yǎng)高校等重要利益相關(guān)者們?nèi)鄙僭捳Z互動(dòng)機(jī)會(huì)，對(duì)政策目標(biāo)達(dá)成的前提條件交流可能并不夠充分。所以，再重新回頭思考政策前提的可能性及其可能暗含的政策風(fēng)險(xiǎn)，符合現(xiàn)代公正政策執(zhí)行變遷趨勢(shì)，也有助于這項(xiàng)公共政策順利執(zhí)行。

(三)豐富鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的研究主題

鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的學(xué)術(shù)話語主要活躍在最近五六年間，尤其在鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施之后，地方政府為了回應(yīng)國家鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，在出臺(tái)地方鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案時(shí)，大都包含有地方政府依托省內(nèi)高校定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的內(nèi)容。近幾年關(guān)于鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的研究，主要圍繞定向培養(yǎng)政策的價(jià)值(4)陶青、盧俊勇《免費(fèi)定向農(nóng)村小學(xué)全科教師培養(yǎng)的必要性分析》，《教師教育研究》2014年第6期，第11-15、21頁。、鄉(xiāng)村教師去本土化的原因(5)張松祥《本土化：我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍培養(yǎng)的必由之路》，《中國教育學(xué)刊》2016年第12期，第63-65頁。、公費(fèi)師范生政策的主觀認(rèn)知(6)周琴《免費(fèi)師范生政策認(rèn)知調(diào)查——以西南大學(xué)為個(gè)案》，《教師教育研究》2013年第3期，第60頁。與執(zhí)行狀況(7)王智超《師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行狀況調(diào)研與思考》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期，第192-196頁。、定向生培養(yǎng)模式設(shè)計(jì)(8)馬多秀《我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍本土化培養(yǎng)及其實(shí)踐路徑》，《中國教育學(xué)刊》2019年第1期，第93-96頁。、實(shí)踐教學(xué)體系安排(9)李克勤、袁耀宗《六年制本科農(nóng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建》，《湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第1期，第98-100頁。等方面的內(nèi)容而展開。從目前鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策研究可以看出，目前的學(xué)術(shù)成果大多將政策內(nèi)容視為具有“自在合法性”的政策文本，很少對(duì)鄉(xiāng)村教師政策本身的價(jià)值導(dǎo)向和政策前提合法性等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致分析。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)同政策本身的前提可靠性密切關(guān)聯(lián)，一般而言，政策前提越可靠，越有助于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，深入思考政策前提、預(yù)判潛在政策風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真梳理“政策前提-政策文本-問題解決”之間的因果鏈條，既有助于加深政策執(zhí)行主體對(duì)政策背景、政策價(jià)值和前提條件的認(rèn)識(shí)和理解，也有助于進(jìn)一步明確政策執(zhí)行過程中重點(diǎn)工作的調(diào)整方向。

二 政策價(jià)值——鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)要解決的主要問題

鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策出臺(tái)基于以下兩方面的前期基礎(chǔ)。一是早期實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累。2006年前后，湖南第一師范學(xué)院和南通師范高等?？茖W(xué)校等地方院校開始探索鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作，主要特點(diǎn)是免費(fèi)教育、初中起點(diǎn)、五年學(xué)制、專科學(xué)歷、定向就業(yè)。二是六所部屬師范大學(xué)實(shí)施“師范生公費(fèi)教育”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即生源質(zhì)量高、畢業(yè)去向好、求學(xué)成本低。但公費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模小，而且主要不是面向鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)村教育師資補(bǔ)充數(shù)量非常有限。2016年開始，我國江蘇、湖南、江西、廣西、安徽等省區(qū)開始實(shí)施鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策。各省區(qū)在培養(yǎng)起點(diǎn)(初中、高中)和培養(yǎng)學(xué)制(三年、四年、五年)等方面有差異，但基本包括以下政策價(jià)值。

(一)改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困境

當(dāng)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興在中國的時(shí)空交織，我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)遭遇的困境變得異常復(fù)雜。一方面，在城鎮(zhèn)化背景下，大量孩子到城鎮(zhèn)就學(xué)，很多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師被城鎮(zhèn)“抽走”，鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)“村萎縮、鄉(xiāng)寄宿、縣擁擠”的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)。對(duì)于廣大高校畢業(yè)生來說，坐落在鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏職業(yè)吸引力，以致鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充非常困難。高校畢業(yè)生補(bǔ)充農(nóng)村教師的比例偏低，有數(shù)據(jù)顯示高校畢業(yè)生數(shù)量逐年遞增，但是大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村當(dāng)教師的比例逐年下降；農(nóng)村教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性的緊缺矛盾突出；農(nóng)村教師學(xué)歷偏低，30歲以下教師比例較低(10)王國明、鄭新蓉《農(nóng)村教師補(bǔ)充困境的政策與社會(huì)學(xué)考察》，《教師教育研究》2014年第4期，第42頁。。另一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，廣大鄉(xiāng)村教師又是鄉(xiāng)村社區(qū)非常寶貴的人力資源。鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)村政治傳達(dá)、鄉(xiāng)村文化傳承、鄉(xiāng)村倫理道德示范和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等鄉(xiāng)村振興事業(yè)具有重要的作用。鄉(xiāng)村振興急需補(bǔ)充大量?jī)?yōu)秀鄉(xiāng)村人才，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村人才的重要組成部分?，F(xiàn)實(shí)情況是，鄉(xiāng)村學(xué)校中存在鄉(xiāng)村教師老齡化嚴(yán)重、職業(yè)缺少吸引力、工作活力不足的問題，對(duì)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村教師產(chǎn)生更大的需求。鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策，擬通過定向招生、單獨(dú)培養(yǎng)、回鄉(xiāng)就業(yè)的供給模式，相當(dāng)于提前預(yù)定了未來的鄉(xiāng)村教師。政策設(shè)計(jì)上還通過提前錄取、特殊培養(yǎng)、畢業(yè)后學(xué)費(fèi)返還、編制預(yù)留等來吸引優(yōu)秀生源報(bào)考鄉(xiāng)村教師定向類專業(yè)。這些鄉(xiāng)村定向師范生一般在本省的師范類院校或綜合類高校的師范類專業(yè)中進(jìn)行培養(yǎng)，畢業(yè)后按照合同約定回鄉(xiāng)就業(yè)，一般有5年的鄉(xiāng)村學(xué)校服務(wù)期要求，可以在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生。通過定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，可以保證鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充到優(yōu)秀青年教師，將大力提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的工作活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

(二)儲(chǔ)備鄉(xiāng)村教育發(fā)展人力資本

只要農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在，鄉(xiāng)村教育就永遠(yuǎn)存在，世界上發(fā)達(dá)國家也是如此。因此，必須把鄉(xiāng)村教育辦好，讓鄉(xiāng)村孩子就近享受優(yōu)質(zhì)教育。我國教育基礎(chǔ)設(shè)施、硬件資源、辦學(xué)條件等方面的城鄉(xiāng)差距正在縮小，有些地區(qū)已經(jīng)達(dá)到縣域內(nèi)均衡水平。從未來發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)村教育謀求后發(fā)優(yōu)勢(shì)的可能空間，正在從傳統(tǒng)的修房子、買桌子、鋪操場(chǎng)、建宿舍等硬件資源領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向師資優(yōu)質(zhì)化、教育信息化、課程特色化、機(jī)制治理化、社區(qū)融合化等軟件實(shí)力領(lǐng)域。鄉(xiāng)村定向大學(xué)生在畢業(yè)后將按合同約定回鄉(xiāng)就業(yè)，他們將成為鄉(xiāng)村教育未來發(fā)展的重要人力資本。他們經(jīng)過大學(xué)期間的正規(guī)教育，在教育理念、專業(yè)能力、職業(yè)認(rèn)知、工作活力等方面具有優(yōu)勢(shì)。而且，隨著鄉(xiāng)村教師職業(yè)環(huán)境的改善以及教師職業(yè)匹配度的慢慢提高，鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定性也會(huì)越好(11)趙忠平、秦玉友《誰更想離開？——機(jī)會(huì)成本與義務(wù)教育教師流動(dòng)意向的實(shí)證研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2016年第1期，第57-58頁。。鄉(xiāng)村定向大學(xué)生是本地生源，在職業(yè)適應(yīng)、生活規(guī)劃等方面，有家人和親人近距離直接指導(dǎo)和幫助，這將有利于縮短他們的職業(yè)適應(yīng)時(shí)間，比較順利地步入職業(yè)和生活軌道，也有助于他們?cè)诋?dāng)?shù)亻L期從教，有利于儲(chǔ)備鄉(xiāng)村教育未來發(fā)展的人力資本。

(三)平衡教師教育改革政策代價(jià)

我國教師教育政策變遷呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的過程性發(fā)展特點(diǎn)：一是從規(guī)模數(shù)量向質(zhì)量效益發(fā)展；二是從效率優(yōu)先向公平均衡發(fā)展；三是從單一封閉向多元開放發(fā)展；四是從階段分離向整體連貫發(fā)展，逐步形成職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)有機(jī)整合的良性教師教育發(fā)展格局(12)曲鐵華、王美《近三十年來我國教師教育政策變遷的特點(diǎn)、問題與解決路徑》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第2期，第82頁。。我國教師教育制度改革在20世紀(jì)末期經(jīng)過較大調(diào)整。1996年，國家教育委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》，開始建立獨(dú)立師范院校和非師范類院校共同參與培養(yǎng)教師的教育體系。1999年，教育部印發(fā)《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》，明確提出“以師范院校為主體，其他高等學(xué)校積極參與”的師范生培養(yǎng)機(jī)制，并且提倡師范教育資源重組的新舉措(13)教育部《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》，教育部官網(wǎng)，1999年3月16日發(fā)布，2021年4月25日訪問，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7058/199903/t19990316_162694.html。。這標(biāo)志著教師教育培養(yǎng)主體從一元邁向多元，培養(yǎng)層次由三級(jí)(中師、專科和本科)調(diào)整為二級(jí)(?？?、本科)。當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)村教師尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)教師，主要來源于中等師范學(xué)校的畢業(yè)生，但是在師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，大量中等師范學(xué)校合并、升格。原來以吸收“優(yōu)質(zhì)初中畢業(yè)生”的中等師范學(xué)校大量減少，中師畢業(yè)生大規(guī)模減少。最直接的后果是農(nóng)村教師供給嚴(yán)重不足，大量代課教師、臨聘教師出現(xiàn)。新時(shí)期鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村教師供給的重要渠道，將緩解鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充困境。同原來的“中師分配”、“特崗計(jì)劃”、“三支一扶”和教育部的“公費(fèi)師范生”政策比較而言，該政策具有學(xué)歷起點(diǎn)、本地生源、長期穩(wěn)定等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)際是平衡了世紀(jì)之交我國教師教育制度改革對(duì)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充帶來的比例影響。

(四)彌補(bǔ)其他補(bǔ)充渠道缺陷

近些年國家在擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道方面出臺(tái)了不少專項(xiàng)政策，以“特崗計(jì)劃”和“師范生公費(fèi)教育”影響較大。“特崗計(jì)劃”主要面向中西部省份，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師數(shù)量補(bǔ)充、學(xué)科年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生了重要的作用，但在政策實(shí)施過程也發(fā)現(xiàn)“特崗計(jì)劃”存在“服務(wù)期內(nèi)及服務(wù)期滿后特崗教師的穩(wěn)定性仍有提高空間”，“特崗教師進(jìn)修機(jī)會(huì)少，發(fā)展空間有限”，“學(xué)科結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化”等問題(14)鄭新蓉、楊赟悅《“特崗計(jì)劃”：邊遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)充機(jī)制的探索》，《民族教育研究》2015年第1期，第61-62頁。。由于特崗教師是從全國高校大范圍招聘，有不少特崗教師都屬于“外鄉(xiāng)人”，還有些特崗教師并沒有取得教師資格證。因此，鄉(xiāng)村特崗教師還存在鄉(xiāng)土情懷不濃、質(zhì)量參差不齊、留任比例不高、配套經(jīng)費(fèi)吃緊、管理流程復(fù)雜等問題?！皫煼渡M(fèi)教育”2007年在六所部屬師范大學(xué)開始實(shí)施，盡管國家政策鼓勵(lì)公費(fèi)師范生到鄉(xiāng)村基層學(xué)校任教，但是有關(guān)研究表明，不到32%的公費(fèi)師范生簽約到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校，而且比例逐年下降(15)商應(yīng)美《免費(fèi)師范生就業(yè)政策實(shí)施10周年追蹤研究——以東北師范大學(xué)五屆免費(fèi)師范生為例》，《教育研究》2017年第12期，第142頁。。2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》，國家和地方都在政策文本中將本土化定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師作為重要內(nèi)容。2016年，一些省份便開始全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作。地方政府參考之前面向部屬師范大學(xué)的政策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，由地方政府和地方高校組織實(shí)施。同之前面向教育部直屬師范大學(xué)的補(bǔ)充渠道比較，鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)具有覆蓋面廣、生源充足、回鄉(xiāng)就業(yè)、成本補(bǔ)償?shù)日邇?yōu)勢(shì)，可以很好地彌補(bǔ)以往鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道的諸多缺陷，更有利于長遠(yuǎn)謀劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

三 政策前提追問與可能的政策風(fēng)險(xiǎn)

政策前提追問就是對(duì)政策文本內(nèi)容中暗含的前提條件進(jìn)行再反問、再反思。如果要取得預(yù)期政策效果，還必須具備哪些前提條件，并對(duì)這些前提條件的可靠性進(jìn)行分析。教育政策前提可靠，意味著教育政策內(nèi)容具有較高的針對(duì)性、合理性與合法性，并且政策內(nèi)容與政策問題之間具有高度因果關(guān)聯(lián)，即政策前提越可靠，政策內(nèi)容執(zhí)行越到位，越有利于解決問題。政策的前提條件表現(xiàn)在多個(gè)方面，諸多條件對(duì)政策目標(biāo)達(dá)成的重要性也有差別。在鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策中，如果以下三個(gè)方面的政策前提越可靠，將越有助于達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)，反之則存在一定的政策風(fēng)險(xiǎn)。

(一)鄉(xiāng)村定向師范生高考志愿是否自主選擇

高考志愿選擇情況與大學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)努力程度、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、樹立專業(yè)信心等密切相關(guān)。筆者在2019年5月對(duì)全國20所高校的2514名地方鄉(xiāng)村定向公費(fèi)師范生的高考志愿選擇情況進(jìn)行了調(diào)查，其中“家長替我選的”有1376人，占54.7%。高考志愿的其他幾個(gè)因素的情況分別為：選“自己的確想當(dāng)鄉(xiāng)村教師”的有535人，占21.3%；選“學(xué)費(fèi)上有減免”的有286人，占11.4%；選“錄取分?jǐn)?shù)線不高”的有244人，占9.7%，選“老師替我選的”有73人，占2.9%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，地方鄉(xiāng)村定向公費(fèi)師范生的高考志愿選擇“自主性”并不明顯，僅有大約五分之一的人選擇了“自己的確想當(dāng)鄉(xiāng)村教師”。這種高考志愿選擇的被動(dòng)性和盲目性與大學(xué)生個(gè)體職業(yè)發(fā)展的需求形成了矛盾，極大地制約了大學(xué)生職業(yè)生涯的科學(xué)規(guī)劃。如果大學(xué)生高考志愿選擇的自主性特征明顯，將有助于提高大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)業(yè)努力程度。類似研究結(jié)果表明：“學(xué)生志愿填報(bào)傾向反映了現(xiàn)有的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的維系與傳遞?！?16)楊秀芹、呂開月《社會(huì)分層的代際傳遞：家庭資本對(duì)高考志愿填報(bào)的影響》，《中國教育學(xué)刊》2019年第6期，第24頁。由于鄉(xiāng)村定向大學(xué)生大多來自鄉(xiāng)村，學(xué)生高考志愿選擇可能相對(duì)缺乏理性，家長同孩子在志愿選擇中的“協(xié)商并達(dá)成一致”的環(huán)節(jié)比較缺失。如果目前在學(xué)的鄉(xiāng)村教師定向?qū)I(yè)不是當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村定向師范生自己主動(dòng)選擇的專業(yè)，將面臨以下政策風(fēng)險(xiǎn)。

一是不利于激發(fā)學(xué)業(yè)動(dòng)力。興趣是最好的老師，興趣具有明顯的內(nèi)生特點(diǎn)。專業(yè)興趣是促進(jìn)大學(xué)生在校期間學(xué)業(yè)動(dòng)力的重要變量。如果鄉(xiāng)村定向師范生當(dāng)初的專業(yè)選擇缺少自主性，目前所學(xué)專業(yè)只是“他人”的喜好和理想，將不利于培養(yǎng)他們的專業(yè)興趣，會(huì)產(chǎn)生“前期選擇與后期行為”的弱相關(guān)效應(yīng)，容易滋生“目前的學(xué)習(xí)是為別人學(xué)習(xí)”的不良想法。

二是也不利于甄選優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策旨在為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。但在高中畢業(yè)時(shí)，學(xué)生并不一定清楚自己是否適合當(dāng)鄉(xiāng)村教師；而那些非鄉(xiāng)村定向大學(xué)生，在校學(xué)習(xí)期間也可能發(fā)現(xiàn)自己非常適合做鄉(xiāng)村教師。由于高考志愿選擇存在“非自主性”，因此在政策執(zhí)行過程中不能一刀切，必須基于學(xué)生高中志愿選擇的特點(diǎn)和學(xué)生入學(xué)之后的新情況，進(jìn)行更為合理的調(diào)整。

(二)培養(yǎng)院校是否具備鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師，對(duì)于各類相關(guān)培養(yǎng)院校來說，還是一項(xiàng)新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在現(xiàn)有的育人模式下能否培養(yǎng)出優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師，對(duì)于高校來說主要面臨以下挑戰(zhàn)。

一是培養(yǎng)目標(biāo)的鄉(xiāng)村定位問題。我國的教師教育類專業(yè)培養(yǎng)方案中，很少將培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師作為目標(biāo)定位。以前畢業(yè)學(xué)生是否回到鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)，主要與自主擇業(yè)需求有關(guān)，并不強(qiáng)制要求回農(nóng)村就業(yè)。但是，現(xiàn)在的政策要求這些大學(xué)生要“回鄉(xiāng)就業(yè)”，指明是為鄉(xiāng)村教育定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師。對(duì)于高校來說，自身也缺少專門培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的經(jīng)驗(yàn)。目前這種新的目標(biāo)定位，對(duì)高校人才培養(yǎng)工作究竟意味著什么，還要進(jìn)行哪些改革，都是一些新的困惑。

二是教師自身鄉(xiāng)村教育經(jīng)驗(yàn)問題。高校教師的學(xué)習(xí)成長經(jīng)歷中，大都是從學(xué)校到學(xué)校。一方面，沒有鄉(xiāng)村學(xué)校求學(xué)經(jīng)歷的老師，缺少關(guān)于農(nóng)村教育樣態(tài)的真實(shí)體驗(yàn)。即便有鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)經(jīng)歷，也是多年前的記憶，同當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)實(shí)條件、運(yùn)行特點(diǎn)和管理特色有很大不同。另一方面，高校師范類專業(yè)的教師大多是師范院校的師范類畢業(yè)，當(dāng)年這些高校教師所接受的教育也缺少針對(duì)農(nóng)村教育的專門設(shè)計(jì)，因此這些教師的原有知識(shí)結(jié)構(gòu)缺少農(nóng)村元素。因此，現(xiàn)在讓他們來培養(yǎng)將來的鄉(xiāng)村教師，面臨一定的經(jīng)驗(yàn)和效果挑戰(zhàn)。

三是培養(yǎng)內(nèi)容安排的鄉(xiāng)村特色問題。在鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策出臺(tái)之前，有關(guān)高校原有的師范類課程并沒有注意區(qū)分是面向哪類學(xué)生，公共課、通識(shí)類課程大多按照國家要求開設(shè)，專業(yè)課也主要以培養(yǎng)城市教師的內(nèi)容為參照依據(jù)進(jìn)行開設(shè)。少有考慮到鄉(xiāng)村教育的特殊性，沒能體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)特色，在鄉(xiāng)師班大學(xué)生的鄉(xiāng)土情懷培育、鄉(xiāng)村特色課程、鄉(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)歷等方面都將面臨很大的挑戰(zhàn)。在2019年5月筆者對(duì)全國20所高校的2514名地方鄉(xiāng)村定向公費(fèi)師范生的有關(guān)課程設(shè)置特色的調(diào)查中，在問及“您認(rèn)為自己所學(xué)的專業(yè)課程是否體現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育特色”，其中有2116人選擇“否”，占84%，絕大多數(shù)被調(diào)查大學(xué)生覺得他們所學(xué)課程缺少鄉(xiāng)村教育特色。

目前的鄉(xiāng)村定向師范生只能在高校培養(yǎng)，并不等于說高校就完全具備培養(yǎng)能力。如果培養(yǎng)院校欠缺鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和能力，將面臨以下政策風(fēng)險(xiǎn)。

第一，相對(duì)拉低鄉(xiāng)村定向師范生畢業(yè)水平。如果要培養(yǎng)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村定向師范生，高校需要對(duì)原有的人才培養(yǎng)方案、相關(guān)教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)、見習(xí)實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面進(jìn)行全面改進(jìn)。如果改進(jìn)力度不大，必然不利于鄉(xiāng)村定向大學(xué)生鄉(xiāng)村情懷培養(yǎng)、學(xué)習(xí)潛能調(diào)動(dòng)和特殊素質(zhì)結(jié)構(gòu)的完善，實(shí)際上也就是“耽誤”這些鄉(xiāng)村定向師范生的發(fā)展。因?yàn)樵械呐囵B(yǎng)模式對(duì)于非鄉(xiāng)村定向大學(xué)生可能仍然適用，而對(duì)于鄉(xiāng)村定向大學(xué)生卻未必適用。這就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村定向大學(xué)生和非定向大學(xué)生由于在校期間接受教育過程的“低效性”設(shè)計(jì)，從而產(chǎn)生并不對(duì)等的“發(fā)展增量”，即由于高校的培養(yǎng)過程低效，而直接拉低了鄉(xiāng)村定向大學(xué)生的畢業(yè)素質(zhì)。

第二，對(duì)將來他們要面對(duì)的鄉(xiāng)村孩子不公。由于鄉(xiāng)師班大學(xué)生提前合同約定回鄉(xiāng)之后有編有崗，必須回到鄉(xiāng)村學(xué)校就業(yè)，因此不少鄉(xiāng)村定向大學(xué)生明顯缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，如果學(xué)校的培養(yǎng)過程再缺乏具有針對(duì)性的有效培養(yǎng)設(shè)計(jì)，就更容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村定向大學(xué)生的學(xué)業(yè)平庸，這對(duì)將來他們要面對(duì)的鄉(xiāng)村孩子非常不公。因?yàn)閺泥l(xiāng)村孩子的角度來看，我們可以進(jìn)一步追問：“憑什么回到鄉(xiāng)村給鄉(xiāng)村孩子當(dāng)老師的這些鄉(xiāng)村定向大學(xué)生，他們大學(xué)期間就可以消極對(duì)待學(xué)業(yè)、綜合表現(xiàn)平庸呢？”

(三)大學(xué)社會(huì)化過程是否有助于培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師情感

我國高校的社會(huì)地理空間布局具有典型的城市化傾向，定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的各類高校，大多集中在城市。鄉(xiāng)師班大學(xué)生的活動(dòng)軌跡主要集中在大學(xué)校園，大學(xué)校園生活對(duì)鄉(xiāng)村定向大學(xué)生的鄉(xiāng)村教育情懷、鄉(xiāng)村從教能力和鄉(xiāng)村教育信仰等鄉(xiāng)村教師必備的綜合素質(zhì)提升是否有正向累積效應(yīng)，決定了鄉(xiāng)村定向大學(xué)生在大學(xué)期間的收獲效益。他們的社會(huì)化過程主要受以下活動(dòng)的影響。

一是大學(xué)生校園生活的城市化傾向?，F(xiàn)代大學(xué)校園為大學(xué)生提供了非常多樣便利的生活空間設(shè)計(jì)，在大學(xué)校園內(nèi)配備了體育館、健身房、游泳池、電影院、咖啡廳、購物中心，以及來自全國甚至世界各地特色的美食和休閑項(xiàng)目，學(xué)生們?cè)谶@些生活活動(dòng)空間里可以真切地體會(huì)到作為一個(gè)“城市人”的生活待遇。在問及大學(xué)生“在將來您更愿意過城市生活還是鄉(xiāng)村生活”時(shí)，有1817人選擇了愿意過城市生活，占到了調(diào)查大學(xué)生的72%，愿意過鄉(xiāng)村生活的大學(xué)生占28%，大多數(shù)鄉(xiāng)村定向大學(xué)生將來并不想過鄉(xiāng)村生活?？梢钥闯?，在缺少鄉(xiāng)村特點(diǎn)的情境中“浸潤”出來的大學(xué)生，已經(jīng)習(xí)慣了城市生活。

二是大學(xué)生社會(huì)活動(dòng)規(guī)則的城市化傾向。如果說大學(xué)校園學(xué)習(xí)生活空間設(shè)計(jì)的城市化傾向，是缺少培養(yǎng)鄉(xiāng)村定向師范生鄉(xiāng)村情感氛圍的，那么，鄉(xiāng)村定向師范生在大學(xué)期間的社會(huì)交往規(guī)則的城市化傾向，則對(duì)他們的行為價(jià)值、行動(dòng)邏輯等產(chǎn)生更深意義的影響。參與社會(huì)活動(dòng)對(duì)大學(xué)生社會(huì)化具有重要影響。大學(xué)生在校期間的社會(huì)活動(dòng)可以分為校內(nèi)和校外兩類。大學(xué)生在校內(nèi)通過擔(dān)任學(xué)生會(huì)干部、參與學(xué)生社團(tuán)、參加各類文體活動(dòng)，得到組織能力、社會(huì)交往、語言表達(dá)、責(zé)任體驗(yàn)等方面的綜合鍛煉。大學(xué)生校外通過假期實(shí)踐、社會(huì)兼職、實(shí)習(xí)實(shí)踐等活動(dòng)，更為真切地體驗(yàn)自己作為“準(zhǔn)社會(huì)人”的認(rèn)知和行為發(fā)展。然而，大學(xué)生社會(huì)活動(dòng)的準(zhǔn)則更強(qiáng)調(diào)理性、規(guī)范、合約、競(jìng)爭(zhēng)等城市人的特點(diǎn)，這與目前我國鄉(xiāng)村社會(huì)中的熟人交往邏輯有很大不同。

如果大學(xué)期間的社會(huì)化過程具有城市化色彩，將面臨以下政策風(fēng)險(xiǎn)。

第一，不利于培養(yǎng)積極的鄉(xiāng)村教師職業(yè)情感。鄉(xiāng)村教師由于職業(yè)的特殊性，他們所面臨的社區(qū)生活環(huán)境、鄉(xiāng)村教育對(duì)象和鄉(xiāng)村家長，同城市教師所面臨的情況有很大差異。大學(xué)期間的環(huán)境總體上具有“城市化”傾向，鄉(xiāng)村定向師范生每天探討的是城市話題，非常缺少對(duì)鄉(xiāng)村教育情景的直觀觸動(dòng)，以及對(duì)鄉(xiāng)村教育故事的感染和對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)村教育教師的崇拜，因此，很難產(chǎn)生對(duì)鄉(xiāng)村教育的憧憬和想象，不利于養(yǎng)成積極的鄉(xiāng)村教師職業(yè)情感。

第二，不利于培養(yǎng)大學(xué)生的鄉(xiāng)村教育思維。鄉(xiāng)村教育思維是基于鄉(xiāng)村教育學(xué)習(xí)與實(shí)踐而形成的獨(dú)特的鄉(xiāng)村教育思考立場(chǎng)、思考習(xí)慣和思考方式。鄉(xiāng)村教育思維對(duì)鄉(xiāng)村教育內(nèi)涵式發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力形成具有重要的作用。鄉(xiāng)村教育思維的形成依賴于豐富的鄉(xiāng)村教育學(xué)習(xí)和實(shí)踐過程。如果大學(xué)生的社會(huì)化過程是在缺少鄉(xiāng)村教育的氛圍下完成的，不利于大學(xué)生從鄉(xiāng)村教育立場(chǎng)來思考鄉(xiāng)村教育發(fā)展，也不利于養(yǎng)成鄉(xiāng)村教育思維習(xí)慣，形成思考鄉(xiāng)村教育的獨(dú)特方式。

第三，不利于培養(yǎng)大學(xué)生的鄉(xiāng)村教師特質(zhì)。大學(xué)生在校期間的社會(huì)化過程，既受相對(duì)規(guī)范的培養(yǎng)方案的影響，也在非正式活動(dòng)中潛移默化。目前，大學(xué)生的課上學(xué)習(xí)、課下活動(dòng)、社會(huì)交往和大學(xué)文化設(shè)計(jì)都具有明顯的城市化色彩，所以鄉(xiāng)村定向大學(xué)生是被“浸潤”在城市之中的，無形中形成的自然是更具城市色彩的專業(yè)情感、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)交往和生活習(xí)慣。

四 政策建議——鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策文本內(nèi)容的前提追問和政策執(zhí)行過程中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提示各利益相關(guān)者，既需要不斷加深對(duì)政策目標(biāo)指向合理性的認(rèn)識(shí)，也需要積極回應(yīng)政策執(zhí)行中遇到的諸多現(xiàn)實(shí)問題，這樣可以進(jìn)一步暢通“政策前提可靠-政策文本適切-政策執(zhí)行有力-政策效果達(dá)成”的一般性政策運(yùn)行鏈條。鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策由于存在生源意愿非自選性、學(xué)習(xí)過程欠內(nèi)驅(qū)力和培養(yǎng)院校去鄉(xiāng)村化等方面的政策風(fēng)險(xiǎn)，可以考慮在以下四方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，以便更好地達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)。

(一)做好政策宣傳，引導(dǎo)有志鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀生源報(bào)考

鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策是在我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展迎來很多機(jī)遇、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨很多問題和鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道面臨諸多挑戰(zhàn)的多重背景下推出的。做好政策宣傳，讓利益相關(guān)者充分了解政策要求和特點(diǎn)，方便他們做出政策選擇。

一是教育行政部門對(duì)高中的政策傳達(dá)效果進(jìn)行考核。教育行政部門建立工作考核制度，將各高中的鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的宣傳落實(shí)情況納入工作考核范圍，尤其是對(duì)一些與鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)政策關(guān)系更為密切的高中，讓高中學(xué)生充分了解政策特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有志學(xué)生積極報(bào)考。

二是高中學(xué)校將政策優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確傳達(dá)給學(xué)生和家長。學(xué)生和家長是鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的直接利益相關(guān)者。學(xué)生所在高中有責(zé)任將相關(guān)政策的具體要求和特點(diǎn)，尤其是鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策的有關(guān)優(yōu)勢(shì)和學(xué)生將要履行的合同責(zé)任，客觀真實(shí)地傳達(dá)給學(xué)生和家長，盡量提高學(xué)生在高考志愿選擇時(shí)的自主性。

三是相關(guān)培養(yǎng)院校將本校培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)和特色宣傳到可能的生源。鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)政策要求各培養(yǎng)院校根據(jù)鄉(xiāng)村定向大學(xué)生的特殊情況，對(duì)原有的師范教育人才培養(yǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，以適應(yīng)鄉(xiāng)村定向大學(xué)生的生源特點(diǎn)、畢業(yè)要求和職業(yè)發(fā)展需要。在人才培養(yǎng)過程中，有關(guān)高校在指導(dǎo)教師安排、特色課程開設(shè)、實(shí)習(xí)見習(xí)要求等方面進(jìn)行了不少改革。在招生之前，通過招生政策宣講、招生宣傳片播放等多種方式，盡量將這些改革的優(yōu)勢(shì)和特色傳達(dá)給優(yōu)質(zhì)生源的家庭、老師和學(xué)校，這樣更有利于專業(yè)志愿選擇的利益相關(guān)者及時(shí)全面地了解政策優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，從而向合適的學(xué)生積極推薦。

(二)提供選擇機(jī)會(huì)，允許鄉(xiāng)村定向大學(xué)生更換專業(yè)

2018年頒布的《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育實(shí)施辦法》中規(guī)定部屬院校可以制定公費(fèi)師范生進(jìn)入、退出的具體辦法。有志從教并符合條件的非師范專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生，在入學(xué)二年內(nèi)可以轉(zhuǎn)入師范專業(yè)。公費(fèi)師范生也可以進(jìn)行二次專業(yè)選擇，如果錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費(fèi)師范生，在入學(xué)一年內(nèi)，按照規(guī)定退還已享受的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助，并根據(jù)當(dāng)年錄取條件轉(zhuǎn)入非師范專業(yè)。根據(jù)筆者最近兩年的調(diào)研和觀察，在地方公費(fèi)師范生政策執(zhí)行過程中，前期政策宣傳不足、學(xué)生選擇不夠理性、入學(xué)之后動(dòng)力不足、職業(yè)發(fā)展期待消極等問題比較普遍。因此，在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，允許鄉(xiāng)村定向大學(xué)生更換專業(yè)，尤其是在經(jīng)過考察后，確認(rèn)不適合從教的大學(xué)生，應(yīng)該為他們留有轉(zhuǎn)專業(yè)的機(jī)會(huì)。高?？梢栽诙ㄏ驇煼渡雽W(xué)后，根據(jù)學(xué)校相應(yīng)的轉(zhuǎn)專業(yè)要求，系統(tǒng)組織一次專門針對(duì)定向師范生的轉(zhuǎn)專業(yè)安排，根據(jù)實(shí)際情況，允許少部分學(xué)生轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出。建立這樣一種彈性機(jī)制，既有利于吸收優(yōu)秀的非定向生，也有利于篩選掉不合格的定向師范生，進(jìn)一步提高在校期間的定向師范生質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)師資培訓(xùn)，優(yōu)化相關(guān)教師鄉(xiāng)村教育素質(zhì)結(jié)構(gòu)

定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師是一項(xiàng)新的事業(yè)，對(duì)于多數(shù)師范類專業(yè)的大學(xué)教師而言，他們的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和生活空間都相對(duì)缺少鄉(xiāng)村元素。若想培養(yǎng)好這些鄉(xiāng)師班大學(xué)生，讓他們走出大學(xué)校門時(shí)，就具備成為一名優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師的基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)基礎(chǔ)，還需要開展針對(duì)大學(xué)教師的相關(guān)培訓(xùn)，以便提升相關(guān)教師的鄉(xiāng)村教育素養(yǎng)。

一是通過課題立項(xiàng)引導(dǎo)教師開展鄉(xiāng)村教育研究。開展鄉(xiāng)村教育研究尤其是鄉(xiāng)村教師教育研究，是深入了解鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)這種特殊教育活動(dòng)現(xiàn)象與規(guī)律的重要途徑。通過發(fā)布相關(guān)課題指南，引導(dǎo)相關(guān)教師開展課題研究，可以深入把握鄉(xiāng)村教師教育培養(yǎng)規(guī)律和特點(diǎn)，有助于將研究成果轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)實(shí)踐。

二是建立高校教師駐點(diǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校體驗(yàn)制度。通過建立制度來規(guī)范引導(dǎo)高校教師接觸并深入了解鄉(xiāng)村學(xué)校運(yùn)行狀況，把握鄉(xiāng)村教師所需的特殊素質(zhì)要求，進(jìn)而在大學(xué)鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)活動(dòng)中，進(jìn)一步改進(jìn)教育教學(xué)內(nèi)容和教育教學(xué)方式，為鄉(xiāng)師大學(xué)生將來成長為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師奠定基礎(chǔ)。

三是邀請(qǐng)農(nóng)村教育研究專家開展專題講座。邀請(qǐng)相關(guān)專家開展農(nóng)村教育高端講座，將農(nóng)村教育學(xué)術(shù)研究的前沿內(nèi)容分享給培養(yǎng)鄉(xiāng)村定向?qū)W生的大學(xué)教師，這樣有利于大學(xué)教師能夠在農(nóng)村教育相關(guān)專家的引導(dǎo)、啟發(fā)下，在相對(duì)短期內(nèi)得到一定提升，并對(duì)自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思考立場(chǎng)和育人能力進(jìn)行主動(dòng)完善。

(四)培養(yǎng)過程難去城鎮(zhèn)化，但要以鄉(xiāng)村元素為特色追求

在鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)工作中，根據(jù)政策要求和相關(guān)培養(yǎng)高校的實(shí)際情況，針對(duì)鄉(xiāng)村定向大學(xué)生這種特殊的培養(yǎng)對(duì)象，各高校也進(jìn)行了一些特殊化的培養(yǎng)設(shè)計(jì)。但總體上看，無論是大學(xué)所在的地域空間，還是大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活空間安排，都具有明顯的城市化色彩。鄉(xiāng)村定向大學(xué)生在這樣的微環(huán)境中完成四年左右的社會(huì)化過程。由于大學(xué)是先于“鄉(xiāng)村定向類”專業(yè)存在的，而且通常的師范大學(xué)還有很多非師范類專業(yè)，即便是師范類專業(yè)，一般也并非僅僅以“鄉(xiāng)村教師”為唯一人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，所以只有在“大學(xué)城市化”和“鄉(xiāng)村定向大學(xué)生”之間覓得平衡區(qū)間，才能讓鄉(xiāng)村定向大學(xué)生在城市化的大學(xué)學(xué)習(xí)生活空間中，盡量接觸一些對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長更具幫助的鄉(xiāng)村元素。在人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上強(qiáng)調(diào)面向鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)相關(guān)教師開展專題學(xué)習(xí)和研討活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村定向?qū)I(yè)的教師教育相關(guān)人員主動(dòng)認(rèn)識(shí)和理解鄉(xiāng)師班大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性。在課程安排上要體現(xiàn)未來鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)特色，開設(shè)體現(xiàn)鄉(xiāng)村教育特色的課程，比如：“鄉(xiāng)村學(xué)校班主任工作”、“鄉(xiāng)村學(xué)校校本課程設(shè)計(jì)”、“鄉(xiāng)村卓越教師案例分析”、“鄉(xiāng)村教育研究專題”等。此外，在實(shí)習(xí)、見習(xí)等環(huán)節(jié)應(yīng)盡量關(guān)照到鄉(xiāng)村學(xué)校經(jīng)歷。通過鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，選擇多類型鄉(xiāng)村學(xué)校，為鄉(xiāng)師班大學(xué)生提供見習(xí)、實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)上制定鄉(xiāng)村教育研究的選題指南，引導(dǎo)鄉(xiāng)師班大學(xué)生選擇與鄉(xiāng)村教育直接相關(guān)的題目開展畢業(yè)論文研究與設(shè)計(jì)。