◆張凌杰 林佳麗 羅 彬

當(dāng)前，基層是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)區(qū)域，大量攻堅(jiān)任務(wù)部署在基層、執(zhí)行在基層。完善基層生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制，打通生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“最后一公里”，也是新時(shí)代不斷提升基層生態(tài)環(huán)境治理質(zhì)效，把生態(tài)文明建設(shè)全面從細(xì)、從實(shí)融入“五位一體”總體布局的具體舉措。四川省綿陽(yáng)市在完成鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”基礎(chǔ)上，主動(dòng)、積極順應(yīng)提升基層生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的要求，在三臺(tái)縣創(chuàng)新開展了基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革試點(diǎn)，目前改革工作已總體完成。本文結(jié)合三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)、靈興鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)等地改革經(jīng)驗(yàn)做法，分析研判了基層生態(tài)環(huán)境治理體制機(jī)制改革情況，梳理出相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和啟示，并提出若干思考建議。

一、前期問題——基層生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)期未走順的“三道門”

“鎮(zhèn)村零散、縣鄉(xiāng)脫節(jié)、條塊分割”是基層行政管理體制長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，此背景下基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)也面臨諸多瓶頸，存在著一些亟待完善的體制機(jī)制短板。

（一）工作責(zé)任方面存在上面壓卻頂不過的“彈簧門”

長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保“屬地權(quán)責(zé)”與“屬地管理”并未匹配，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)保工作，離“事隨責(zé)走、責(zé)隨權(quán)走、錢隨權(quán)走、人隨權(quán)走”的局面還有較大差距。表面上看，生態(tài)環(huán)保任務(wù)下到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，但權(quán)力、資金、人員等仍掌握在相關(guān)部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏具體抓手，“上面喊得高，基層干不動(dòng)，困難往回彈”的現(xiàn)象普遍存在。

（二）管理機(jī)制方面存在看得見卻走不通的“玻璃門”

對(duì)于基層生態(tài)環(huán)保工作，派駐縣（區(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門“要管事卻往往鞭長(zhǎng)莫及”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“想管事卻又抓不到章法”的現(xiàn)象一定程度存在，形成了基層生態(tài)環(huán)保工作“有工作要求的框框，無分工和聯(lián)動(dòng)的舉措”局面，權(quán)、責(zé)被局限在生態(tài)環(huán)境部門的“玻璃門”內(nèi)，縣（區(qū)）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的權(quán)、責(zé)、人、財(cái)、事對(duì)應(yīng)不暢，導(dǎo)致“部門管不贏、鎮(zhèn)鄉(xiāng)理不清、人員干不順”，鎮(zhèn)鄉(xiāng)不少精力被虛耗。

（三）任務(wù)落實(shí)方面存在不停轉(zhuǎn)卻繞不出的“旋轉(zhuǎn)門”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在“一人多崗、多責(zé)”的客觀現(xiàn)象，但“考評(píng)壓力山大，而工作業(yè)務(wù)不清”“流汗流淚還心力憔悴”等更是橫亙?cè)诠ぷ髀鋵?shí)、科學(xué)考核面前的真難題?！昂葑ヂ鋵?shí)”的口頭和書面要求，并不能解決基層生態(tài)環(huán)保工作中存在的“低效轉(zhuǎn)動(dòng)”現(xiàn)象，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)忙于跑圈圈，考評(píng)工作畫圈圈”是相當(dāng)一段時(shí)間以來的常態(tài)。

二、改革做法——推進(jìn)縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理“三個(gè)統(tǒng)籌”

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅(jiān)持在一線創(chuàng)新、在一線擔(dān)當(dāng)，抓住“職責(zé)分工、各方主體、考核運(yùn)用”3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建了分工明層次清的責(zé)任體系、常態(tài)化無縫隙的治理體系、立體式多維度的考評(píng)體系，順利完成了基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革試點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)職責(zé)、促進(jìn)共同擔(dān)當(dāng)——構(gòu)建分工明、層次清的責(zé)任體系

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣把責(zé)任壓實(shí)作為推進(jìn)工作的前提條件，注重深化“責(zé)任共同體、榮辱共同體”的認(rèn)識(shí)，深入實(shí)施“責(zé)任清單化”，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)，分別從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)3個(gè)層面梳理出“三張清單”，構(gòu)建了層層壓實(shí)、一體化、系統(tǒng)化的環(huán)保責(zé)任體系。一是梳理健全鄉(xiāng)政黨委政府“統(tǒng)攬管總”的責(zé)任清單。研究制定《三臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，明確規(guī)定各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)保工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)[1]，明確界定在政治引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、綠色發(fā)展、污染防治、環(huán)境監(jiān)管、問題整改、宣傳教育和監(jiān)督考核等方面的工作任務(wù)和目標(biāo)。二是梳理健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“分工明確”的責(zé)任清單。指導(dǎo)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)性研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓總、具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)保工作直接負(fù)責(zé)。蘆溪、靈興、建中3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)多次召開黨委會(huì)，班子成員多次主動(dòng)集體梳理、討論各自分管范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)，將需要自己做的、需要?jiǎng)e人配合做的、需要配合別人做的事項(xiàng)予以明確，并集體簽字確認(rèn)。三是梳理健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“細(xì)化落實(shí)”的責(zé)任清單。指導(dǎo)各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和派駐（出）機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)））生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，盡量細(xì)化生態(tài)環(huán)保具體工作事務(wù)，并將其落實(shí)到部門、明確到人頭，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、邊界清晰”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組生態(tài)環(huán)保責(zé)任分工體系。

（二）統(tǒng)籌各方力量、強(qiáng)化整體能力——構(gòu)建常態(tài)化、無縫隙的治理體系

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣把力量統(tǒng)籌作為推進(jìn)工作重要抓手，通過推進(jìn)“四化改革”，著力提升基層業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管能力、治理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。一是推進(jìn)業(yè)務(wù)能力建設(shè)“指南化”。針對(duì)基層環(huán)保工作落地缺乏“專業(yè)性、針對(duì)性指導(dǎo)”，探索制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化、簡(jiǎn)明實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作指南，把責(zé)任清單、重點(diǎn)污染源監(jiān)管清單、各類環(huán)境問題整改清單和經(jīng)常用得到的一些法律和環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)納入工作指南，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每名干部“干事一冊(cè)在手、干法了然于胸”。二是實(shí)施環(huán)境監(jiān)管縱橫交織“網(wǎng)絡(luò)化”。縱向上建立從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村（社區(qū)）、村民小組甚至到院落的完整有效的環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，層層落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格員，定范圍、定責(zé)任、定考核，實(shí)施“環(huán)境網(wǎng)格員全覆蓋+環(huán)境信訪辦理+環(huán)境問題快速反應(yīng)”的閉環(huán)工作機(jī)制。橫向上鼓勵(lì)相關(guān)各方創(chuàng)新開展縣縣間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)間、村社間全方位、多層次的生態(tài)環(huán)保合作機(jī)制，以“信息共享、定期會(huì)商、協(xié)同監(jiān)管”為導(dǎo)向，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染、流域水污染和生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控工作。三是開展環(huán)境治理“智慧化”。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備和相關(guān)信息化、現(xiàn)代化治理手段向鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及，確?？焖俜磻?yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置生態(tài)環(huán)境問題。三臺(tái)縣蘆溪鎮(zhèn)將“雪亮工程”“數(shù)字城管”“慧眼工程”“綿陽(yáng)市秸稈禁燒”等系統(tǒng)進(jìn)行整合，融合創(chuàng)建數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，推進(jìn)“智能化”監(jiān)控。四是推動(dòng)環(huán)境治理“全民化”。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社組織當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟⑸鐣?huì)組織等參與生態(tài)環(huán)保工作，發(fā)揮其立足地方、了解實(shí)情、聯(lián)絡(luò)廣泛等優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)環(huán)保共治共享的良好局面。三臺(tái)縣建中鎮(zhèn)創(chuàng)立了麻柳河流域環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，動(dòng)員干部、黨員、群眾參與相關(guān)生態(tài)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)了推進(jìn)環(huán)保與保障民生福祉的統(tǒng)一。

（三）統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)考核、提升干事積極性——構(gòu)建立體式、多維度的考評(píng)體系

綿陽(yáng)市三臺(tái)縣把考核制度作為檢驗(yàn)工作成效的“標(biāo)尺”，注重過程與結(jié)果、正面激勵(lì)與失職問責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持“三種導(dǎo)向”考評(píng)，科學(xué)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)責(zé)任一體明確、指標(biāo)一體下達(dá)、成效一體考評(píng)、考核結(jié)果一體運(yùn)用。一是注重“精細(xì)導(dǎo)向”，明確考核內(nèi)容。制定《三臺(tái)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績(jī)效管理辦法》《三臺(tái)縣2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評(píng)細(xì)則》和《三臺(tái)縣2020年縣級(jí)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評(píng)細(xì)則》，重點(diǎn)考核加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)情況、推動(dòng)重點(diǎn)工作情況、強(qiáng)化考核問效情況，并細(xì)化具體計(jì)分方式。二是注重“督查導(dǎo)向”，嚴(yán)格考核程序。三臺(tái)縣委、縣政府把生態(tài)環(huán)保工作納入重點(diǎn)工作督察范圍，建立生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作督查制度。從重點(diǎn)工作督察組和生態(tài)環(huán)境局抽調(diào)12名干部組建2個(gè)督查組，常態(tài)化開展各類生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)督查和明查暗訪，每次督查都做到有方案、有檢查、有通報(bào)，所有督查結(jié)果均應(yīng)用于黨政同責(zé)考核。三是注重“激勵(lì)導(dǎo)向”，用好考核結(jié)果。根據(jù)考核得分排名，由縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)確定一定數(shù)量考評(píng)對(duì)象為先進(jìn)單位，在縣委、縣政府綜合考評(píng)得分中予以加分。同時(shí)，對(duì)排名后3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談。并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)及干部選拔任用、獎(jiǎng)懲、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

三、主要啟示——生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)充分依靠基層力量，推動(dòng)基層環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境基層治理工作，是新時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求，是“延伸深度、拓展廣度、強(qiáng)化力度”的重要抓手。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境治理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，要完善共建共治共享的治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建基層治理共同體。總體上可以把握以下原則：一是切實(shí)將生態(tài)文明建設(shè)在基層全面融入“五位一體”總體布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一定要深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展不是對(duì)立的，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。二是確保生態(tài)環(huán)保責(zé)任在基層全面落實(shí)落地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須著力厘清職責(zé)，明確基層環(huán)保該抓什么、誰(shuí)來抓、怎么抓，讓齊抓共管機(jī)制回歸本位。三是創(chuàng)新工作機(jī)制鼓勵(lì)基層“攻堅(jiān)克難”。圍繞縣鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)同推進(jìn)的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，通過強(qiáng)化縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞中心干、部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干、大家服務(wù)基層干”的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌治理新格局。四是積極發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民行動(dòng)的重要作用。充分凝聚力量，給基層組織“賦能”，對(duì)社會(huì)組織“授權(quán)”，請(qǐng)廣大企業(yè)“出力”，讓人民群眾“參與”，保障生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略和以綠色為底色的新發(fā)展理念成為基層政府和廣大民眾的共識(shí)。

四、思考建議——構(gòu)建縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的基層生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）厘清職責(zé)“邊界線”，因地制宜明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保職責(zé)

新時(shí)代建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源集約使用、區(qū)域集聚發(fā)展的要求更為迫切。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置“千人一面”現(xiàn)象仍存在，一定程度上忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位對(duì)環(huán)保工作的差異化需求[2]。據(jù)此建議：一是梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型。從服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、優(yōu)化資源配置、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等需求出發(fā)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保重點(diǎn)等情況，在市、縣層面統(tǒng)籌確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位（如經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、農(nóng)業(yè)型、復(fù)合型等），差異化梳理不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型的生態(tài)環(huán)保工作重點(diǎn)、責(zé)任分工結(jié)構(gòu)等。二是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保差異化機(jī)構(gòu)設(shè)置。在區(qū)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位特征基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)保任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在機(jī)構(gòu)數(shù)量限額內(nèi)，專門設(shè)置生態(tài)環(huán)保機(jī)構(gòu)，配足配強(qiáng)專業(yè)人員。生態(tài)環(huán)保任務(wù)量一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將生態(tài)環(huán)保與其它領(lǐng)域整合設(shè)立機(jī)構(gòu)。三是梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保職責(zé)清單。差異化界定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)和目標(biāo)，“分好”責(zé)任清單，“做細(xì)”任務(wù)流程，制定特點(diǎn)明晰、簡(jiǎn)明實(shí)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作指南，推動(dòng)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)化”環(huán)境監(jiān)管，開展“聯(lián)動(dòng)化”環(huán)境治理。

（二）提升人員“戰(zhàn)斗力”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

目前，干好基層生態(tài)環(huán)保工作還需持續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)基層環(huán)保工作“人心順、事干成”。據(jù)此建議：一是推進(jìn)人員力量向基層下沉整合。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及環(huán)保職責(zé)的各部門派駐機(jī)構(gòu)人員的日常管理，嘗試賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保職責(zé)的派駐干部指揮協(xié)調(diào)權(quán)、管理考核權(quán)、推薦提名權(quán)、反向否決權(quán)，保障派駐干部管理一體化、使用一線化。按屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌指揮調(diào)配條線協(xié)輔人員，同步整合各條線相關(guān)經(jīng)費(fèi)，按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，由縣財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)[2]。二是優(yōu)化縣域內(nèi)編制使用與調(diào)配。實(shí)現(xiàn)基層生態(tài)環(huán)保管住、用好、不出事，允許縣級(jí)黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間調(diào)劑使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制。在縣（區(qū)）級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作實(shí)際，優(yōu)化派駐布局，根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整專門派駐、跨區(qū)域派駐的方式和人員的數(shù)量與方式[2]。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)能力建設(shè)。每年由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌安排，對(duì)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作的相關(guān)人員展開培訓(xùn)，提升基層生態(tài)環(huán)保工作針對(duì)性、時(shí)效性，注重基層履職能力提升長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)基層干部從“安排我、催負(fù)責(zé)、不好干”轉(zhuǎn)為“我可以、愿做事、值得干”。

（三）突出政策“導(dǎo)向性”，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?？茖W(xué)考核機(jī)制

推動(dòng)基層生態(tài)環(huán)保改革試點(diǎn)后，落實(shí)生態(tài)環(huán)保職能職責(zé)需要特別注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保工作的考核精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)考核“有實(shí)效、講公允、激勵(lì)人”。據(jù)此建議：一是圍繞賦能基層持續(xù)優(yōu)化考核。堅(jiān)持賦能基層必須精準(zhǔn)考核的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，將考核“業(yè)務(wù)隨著權(quán)責(zé)走”調(diào)整為“考核隨著實(shí)干走”，大膽創(chuàng)新考核機(jī)制，精準(zhǔn)保障、有效激勵(lì)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)考核督辦。建議出臺(tái)省級(jí)或市級(jí)關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保一體化管理考核的政策，以“點(diǎn)兵點(diǎn)將”閉環(huán)機(jī)制為導(dǎo)向，實(shí)施縣鄉(xiāng)“雙向捆綁”考評(píng)，推動(dòng)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同擔(dān)當(dāng)、共進(jìn)退，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌管理能力。三是探索開展基層生態(tài)環(huán)保人員多維考評(píng)。探索實(shí)施雙向選崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐人員統(tǒng)一納入“崗位、模塊、組團(tuán)、專項(xiàng)”等多維考評(píng)體系，激發(fā)基層人員擔(dān)當(dāng)干事。強(qiáng)化環(huán)保網(wǎng)格工作考核管理，建立動(dòng)態(tài)管理和待遇保障相匹配的網(wǎng)格工作考核機(jī)制，確保網(wǎng)格工作有效運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法“規(guī)范性”，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法效能

目前，應(yīng)進(jìn)一步將基層生態(tài)環(huán)保執(zhí)法同基層綜合行政執(zhí)法改革有效銜接起來，多措并舉提升基層生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。據(jù)此建議：一是在模式上“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。借鑒浙江、江蘇等地經(jīng)驗(yàn)，以資源整合、效率提高為原則，整合基層環(huán)保執(zhí)法權(quán)限,實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”統(tǒng)籌管理，屬地內(nèi)打造“綜合執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”行動(dòng)體系。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“高配”綜合行政執(zhí)法隊(duì)，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任隊(duì)長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)包括環(huán)保在內(nèi)所有執(zhí)法事務(wù)。合理配備下沉人員、抽調(diào)人員和社會(huì)輔助人員等，打造一支覆蓋面廣、專業(yè)高效的執(zhí)法隊(duì)伍。二是在手段上精準(zhǔn)有效，“不搞一刀切”。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法與重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制等融合。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施分類監(jiān)管，探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)?！罢?fù)面清單”。大力推廣使用熱點(diǎn)網(wǎng)格、信息監(jiān)測(cè)等智能化手段，用好非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段。規(guī)范自由裁量權(quán)，提升精準(zhǔn)、實(shí)效執(zhí)法水平，堅(jiān)決避免“平時(shí)不作為，急時(shí)一刀切”“一律關(guān)?！焙汀跋韧Ｔ僬f”等現(xiàn)象。三是在技術(shù)裝備上優(yōu)先保障一線所需。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)保工作任務(wù)要求，強(qiáng)化一線監(jiān)管執(zhí)法所必需的設(shè)備、設(shè)施，依靠專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)確提供滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮募夹g(shù)支撐、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、整改提升方案，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法在設(shè)備保障上集約、在技術(shù)應(yīng)用上有效。

（五）提高公眾“參與度”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層生態(tài)環(huán)保

現(xiàn)代化的環(huán)境治理體系建設(shè)需要社會(huì)力量的加入，但目前環(huán)保社會(huì)團(tuán)體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)保中的參與度不高，發(fā)揮作用有限。據(jù)此建議：一是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織的“橋梁”功能。支持社會(huì)團(tuán)體作為政府和企業(yè)、公眾之間協(xié)商對(duì)話的平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體充當(dāng)基層生態(tài)環(huán)保面向公眾的“傳聲筒”，暢通溝通渠道，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保相關(guān)法規(guī)、政策、理念等落地基層。二是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織的“助推”功能。創(chuàng)新引進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織參與農(nóng)村污水治理、垃圾處置等環(huán)節(jié)，引入并用好價(jià)格機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制，助力垃圾分類處置得當(dāng)、生活污水治理有效。通過環(huán)保社會(huì)組織力量鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，推廣各類綠色節(jié)能產(chǎn)品，更廣泛開展綠色生活領(lǐng)域創(chuàng)建，支持電商、移動(dòng)互聯(lián)、共享平臺(tái)和快捷物流等為鎮(zhèn)村居民踐行綠色低碳行為提供更多選擇和引導(dǎo)。三是發(fā)揮生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織“監(jiān)督”功能。對(duì)公眾和環(huán)保社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，鼓勵(lì)其積極有效參與、開展建設(shè)性監(jiān)督。在對(duì)周邊有較大環(huán)境影響的項(xiàng)目決策前，按照法律法規(guī)要求做好公眾參與，充分發(fā)揮公眾和環(huán)保社會(huì)組織的監(jiān)督作用。