陳雅玲　陳其華

〔摘要〕 在全國精準扶貧工作結(jié)束之后，如何為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施尋找產(chǎn)業(yè)支撐意義重大。湖南省野生中藥材資源豐富，總蘊藏量為全國第二位，《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》重點指出要培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進中藥材基地建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。為此，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)研及障礙分析方法，分析湖南省傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)行業(yè)痛點，并從中藥材產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性分析的角度，提出立足本土資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟振興的有效途徑，探討通過科學種植、中藥加工儲運、創(chuàng)新經(jīng)營、服務支撐、監(jiān)測保障這一實踐路徑，推動湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興。

〔關(guān)鍵詞〕 中藥材;鄉(xiāng)村振興;協(xié)同發(fā)展;湖南省

〔中圖分類號〕R2? ? ? ?〔文獻標志碼〕A? ? ? ? 〔文章編號〕doi：10.3969/j.issn.1674-070X.2022.03.028

〔Abstract〕 After the completion of the national targeted poverty alleviation work， how to find industrial support for the implementation of the rural revitalization strategy is of great significance. Hunan Province is rich in wild Chinese herbal medicine resources， with the total reserves ranking second in China. The strategic plan for rural revitalization of Hunan Province focuses on cultivating and developing agricultural characteristic and advantageous industrial clusters， promoting the construction of Chinese herbal medicine bases and helping rural revitalization. Therefore， this paper intends to analyze the pain points of traditional Chinese herbal medicine industry in Hunan Province through industrial research and obstacle analysis. From the perspective of correlation analysis between traditional Chinese medicine industry and rural revitalization strategy， this paper puts forward that developing characteristic industries based on local resource endowment is an effective way to revitalize rural economy， and discusses the practical path of scientific planting， traditional Chinese medicine processing， storage and transportation， innovative management， service support and monitoring guarantee to promote the development of traditional Chinese medicine industry in Hunan Province and support rural revitalization.

〔Keywords〕 traditional Chines medicine; rural vitalization; coordinated development; Hunan Province

2021年1月，國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展若干政策措施的通知》原文指出：“實施道地中藥材提升工程，加強道地中藥材良種繁育基地和生產(chǎn)基地建設(shè)”[1]?！秶亦l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》及《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[2]重點指出推動鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。同時，為進一步推進中藥材基地建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家藥品監(jiān)管局、國家中醫(yī)藥管理局印發(fā)《全國道地中藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018-2025年）》。

基于此，農(nóng)村地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持已有較完善的頂層設(shè)計，而中藥材這一特色產(chǎn)業(yè)正是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中積極倡導的特色產(chǎn)業(yè)。如何基于湖南省傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實情況與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策要求，設(shè)計出一種相適配、相融合的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑，助力湖南省傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同步推進，是亟待破解的產(chǎn)業(yè)痛點和政策難點。

1 產(chǎn)業(yè)調(diào)研與障礙分析

通過查閱網(wǎng)站、實地走訪和專家咨詢等途徑，對湖南省傳統(tǒng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景、現(xiàn)狀與面臨的障礙開展調(diào)研。一方面，湖南省中藥材資源較豐富，現(xiàn)有中藥材種類約2400種，占全國的18.7%，中藥材總蘊藏量約1200多萬噸，位居全國第2位。其中部分品種種植史悠久，例如湘潭縣湘蓮種植史超過3000年，隆回縣百合種植史達1200多年，慈利縣杜仲種植史超過1000年，平江縣種植白術(shù)有300多年，邵東縣種植和加工玉竹有200多年歷史[3]。另一方面，中藥材產(chǎn)值還存在較大的提升空間。2020年，湖南省中藥材主營收入約571億元，約占全省GDP1.2%，比例較低[4]。目前，我省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對緩慢，與四川、河南等中藥材產(chǎn)業(yè)強省相比還有較大差距。究其原因，可概括為以下幾個方面。

1.1? 整體性問題

1.1.1? 區(qū)域發(fā)展不平衡? 全省很多產(chǎn)區(qū)都具備優(yōu)良的中藥材資源，其中邵東玉竹、龍山百合、靖州茯苓等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，其依托產(chǎn)量優(yōu)勢、政府支持、科研創(chuàng)新和企業(yè)投資等有利因素，創(chuàng)新了經(jīng)營機制，已形成一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈，在一定時期內(nèi)帶動了農(nóng)戶增收。但平江白術(shù)、道縣厚樸等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，特別是其種植加工、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)較為落后，其產(chǎn)業(yè)鏈對拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的作用較弱。全省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局凸顯地域性不平衡，部分落后地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不科學，也導致當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不夠充分。

1.1.2? 全省總產(chǎn)值不高? 湖南省野生中藥材資源豐富，總蘊藏量為全國第二位，但整個中藥產(chǎn)業(yè)的種植、加工、營銷等環(huán)節(jié)實際效益并不高。相對于四川、河南等省，湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值相對偏少，無法穩(wěn)定立足全國中藥材產(chǎn)值強省前列。

1.1.3? 交易市場欠成熟? 目前，全省暫有邵陽廉橋和長沙高橋兩大中藥材市場，以及靖州茯苓和湘潭湘蓮等傳統(tǒng)藥材集散地。交易市場物流調(diào)配功能不強，傳統(tǒng)集散地軟硬件落后，特別是中藥材交易信息平臺及市價反饋機制還不夠成熟。

1.1.4? 產(chǎn)品競爭力不強? 中藥材深加工能力及藥性保護不足，地理標志產(chǎn)品保護意識不強，湖南雖有“湘九味”中藥品牌，但正處于打造階段，缺乏類似“浙八味”“四大懷藥”等知名品牌陣營，大品牌培育和國內(nèi)外影響力還不強，高附加值產(chǎn)品還不夠豐富。因此，導致的市場份額波動或長期價格疲軟也使種植戶和投資企業(yè)對產(chǎn)品缺乏信心，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入惡性循環(huán)。

1.2? 局部性風險

1.2.1? 市場風險? 其他地區(qū)的同類中藥材產(chǎn)量過剩導致原產(chǎn)地中藥材價格暴跌。例如，白術(shù)種植已擴展到安徽和河北等地，2015年受非原產(chǎn)地產(chǎn)區(qū)化肥催生和機械種植大面積出產(chǎn)，導致湖南平江白術(shù)價格跌幅超50%，種植量一度驟減[5]。

1.2.2? 管理風險? 管理缺乏精準和創(chuàng)新，處于粗放無序的發(fā)展階段。例如，慈利杜仲還屬于粗放型種植，產(chǎn)量供應不穩(wěn)定，大型企業(yè)投資緩慢。雖然產(chǎn)品創(chuàng)新有所增加，但各類杜仲企業(yè)或合作社生產(chǎn)規(guī)模較小，各自分散經(jīng)營。特別是中小散戶盲目跟風種植，一地多品，特色不鮮明。

1.2.3  自然風險? 湖南省各種植區(qū)經(jīng)營主體對自然災害的承受能力有限，特別是中小藥農(nóng)的災后生產(chǎn)恢復能力較弱。而農(nóng)業(yè)保險對中藥材這一特殊對象的保險條款和理賠流程都不成熟，造成藥農(nóng)投保不積極、險企盈利不樂觀和理賠服務不順暢，凸顯了保險服務在中藥材局部性自然風險救濟領(lǐng)域的缺失。

2 中藥材產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性分析

中藥材產(chǎn)業(yè)是我國比較有優(yōu)勢、目前最具成長性、聯(lián)動性和帶動性的朝陽產(chǎn)業(yè)[6]，其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中屬于特色型的綠色產(chǎn)業(yè)。通過與傳統(tǒng)糧食、蔬果等農(nóng)作物橫向?qū)Ρ?，植物性中藥材具有更高的?jīng)濟價值和特殊的剛性需求;通過縱向?qū)Ρ?，原產(chǎn)地中藥材本身就是中藥材中具備高品質(zhì)、高療效的天然資源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的關(guān)鍵是脫貧致富和產(chǎn)業(yè)興旺，通過立足本土資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是歷史上和國內(nèi)外農(nóng)村經(jīng)濟振興的有效途徑。例如，滇產(chǎn)云南白藥和寧夏原產(chǎn)枸杞等特色中藥材產(chǎn)業(yè)的良好口碑與經(jīng)濟效應都已促進當?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展走在全國前列。因此，在某一特定的鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進程度之間是較緊密的正相關(guān)關(guān)系。

3 中藥材產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展路徑分析

針對湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策內(nèi)涵和當?shù)貎?yōu)勢資源，“因地制宜”的設(shè)計了湖南省中藥材產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的總路徑，力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)均匹配鄉(xiāng)村振興政策具體要求。

3.1? 科學種植

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要深度推進特色產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)，中藥材作為特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)物，在標準化生產(chǎn)方面可從以下幾點發(fā)力。

3.1.1? 品種優(yōu)選純度與藥性保護? 原產(chǎn)地中藥材作為傳統(tǒng)中醫(yī)特有的優(yōu)質(zhì)中藥材代名詞，優(yōu)良的藥效（藥性）自然是其最顯著的特征[7]，以作為湘產(chǎn)中藥材的核心競爭力之一，必須在種植前期對其優(yōu)質(zhì)品種純度和藥性強度實施嚴格管控。一是精準劃分湖南省中藥材高純度品種種植區(qū)域地理紅線，進行有效的地理隔離，防止品種雜交和退化，按“一地一庫”原則建立原產(chǎn)地環(huán)境因素數(shù)據(jù)庫，由湖南省中藥材管理部門與中藥科研院所優(yōu)選中藥品種并精準、動態(tài)地提供種植指導。湘產(chǎn)中藥材與環(huán)境因素數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，可實現(xiàn)對不同區(qū)域種植種類的預測，為提高中藥材的質(zhì)量、滿足市場需求和保證臨床用藥安全有效提供了新的工具[8]。通過定期檢驗原產(chǎn)種植區(qū)紅線范圍內(nèi)藥材純度，及時淘汰不良品種。二是依靠湖南省中醫(yī)藥科研院所開發(fā)實用性強的出廠前中藥藥性測試機制，實時監(jiān)測藥性是否退化，維持湘產(chǎn)中藥材在輪番種植后的原始藥性。具體可針對原產(chǎn)地品種建立藥效大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)采集來源包括各醫(yī)院臨床療效、藥企出廠測試和政府不定期抽檢查等。其中，臨床療效的數(shù)據(jù)反饋尤為重要。中藥材歸根結(jié)底屬于藥品，臨床療效是其品質(zhì)評價的核心依據(jù)[9]。以上大數(shù)據(jù)可形成動態(tài)更新、數(shù)據(jù)多維的藥效監(jiān)測管理系統(tǒng)，精準的維持原產(chǎn)地藥效和品質(zhì)強度。

3.1.2? 可持續(xù)與智能化種植管理? 原產(chǎn)地中藥材是在長期優(yōu)勝劣汰的自然選擇中，在孕育藥材的生態(tài)環(huán)境和人類活動的共同影響下形成的特殊產(chǎn)物[10]，因此，在后天環(huán)境中要注意科學地人工優(yōu)化生長條件和生長環(huán)境。一方面，要克服同地連續(xù)種植的生長障礙。各級政府應在資金上支持藥企建立連作障礙實驗室，建立環(huán)境樣本采集和對比試驗分析機制，定期分析連作障礙的各類后天性人為因素和自然環(huán)境因素;另一方面，中藥材生態(tài)種植模式及配套技術(shù)的發(fā)掘、整理、優(yōu)化及示范推廣已成為中藥生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐的核心任務[11]，可加快研發(fā)和推廣使用環(huán)保化肥、機械種植和人工智能等高科技、綠色化的種植模式。例如，根據(jù)種植區(qū)實時天氣預報和綜合氣象分析，使用人工智能系統(tǒng)自動化管理施肥過程。同時，加強施肥量多少與產(chǎn)量增減、科技投資額與產(chǎn)品利潤率等確定性函數(shù)關(guān)系或非確定性相關(guān)關(guān)系的統(tǒng)計分析，引導企業(yè)形成較強的投入產(chǎn)出模型建立與數(shù)據(jù)處理能力，在產(chǎn)業(yè)鏈前端的種植環(huán)節(jié)實現(xiàn)精準化、數(shù)字化、智能化的種植管理。

3.2? 中藥加工儲運

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)提質(zhì)升級，當前湖南省中藥材整體產(chǎn)值和市場競爭力提升的關(guān)鍵在于其加工環(huán)節(jié)的創(chuàng)新升級。

3.2.1? 降低加工環(huán)節(jié)藥效損傷? 在保證中藥材傳統(tǒng)加工工藝優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步降低加工環(huán)節(jié)對藥效的損傷。研究采收、洗凈、切磨、干燥等各物理或化學加工環(huán)節(jié)對藥效的損傷，進一步加強全冷鏈技術(shù)與加工儲運各環(huán)節(jié)的融合。推動企業(yè)與科研院所合作，針對以上環(huán)節(jié)在如何保持中藥材品質(zhì)和有效成分與臨床藥效不減的前提下，進一步提高自動化加工生產(chǎn)的比例，保持產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應處于最佳水平。

3.2.2? 開發(fā)衍生產(chǎn)品、提升經(jīng)濟效益? 在加工環(huán)節(jié)中進一步開發(fā)衍生產(chǎn)品，例如美容、洗化、糧油、養(yǎng)老保健等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，同時提高藥食同源產(chǎn)品占比。針對湖南市場上已有的藥食同源優(yōu)秀產(chǎn)品，例如龍牙百合粉、湘蓮養(yǎng)胃羹、玉竹膏、茯苓餅干等，有針對性地借鑒其前期的衍生產(chǎn)品加工研發(fā)技術(shù)。特別是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的落后產(chǎn)區(qū)，需進一步借鑒產(chǎn)品系列較豐富產(chǎn)區(qū)的創(chuàng)新加工理念。同時，提升保鮮性與美觀性兼具的現(xiàn)代化包裝設(shè)計能力，全程保障湘產(chǎn)地中藥材在加工環(huán)節(jié)提升經(jīng)濟價值，提升全省產(chǎn)品的整體產(chǎn)值。

3.3? 創(chuàng)新經(jīng)營

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要培育新品牌、新業(yè)態(tài)和多元化經(jīng)營，基于湖湘文化背景、數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)等，湘產(chǎn)中藥材可從以下幾點精準發(fā)力來契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.3.1? 培育“湘九味”品牌陣營? 湘產(chǎn)中藥材這一特殊商品和其他產(chǎn)品的區(qū)別，在于文化元素在其價值增值甚至是療效提升中具有關(guān)鍵作用，尤其在中藥產(chǎn)品推廣中，文化淵源可對患者產(chǎn)生一定的心理暗示[12]。首先，集中培育區(qū)域性品牌，打造傳統(tǒng)中藥材集群品牌來有力拉動整個中藥材產(chǎn)業(yè)綠色、高質(zhì)量發(fā)展[13]，具體可發(fā)掘歷史知名度高、市場口碑良好和湖湘地域內(nèi)獨產(chǎn)的幾味中藥材入選“湘九味”品牌文化陣營，例如：龍山百合、湘潭湘蓮、邵東玉竹、靖州茯苓等，提升全省產(chǎn)品整體競爭力。建議政府部門與投資企業(yè)或行業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立“湘九味”品牌辦公室，配備藥學、營銷、法律等專業(yè)人才，統(tǒng)一指導全省各地中藥材的前期品牌評估、中期宣傳保護和后期法律保障等各項工作。其次，我國中醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方式主要是師徒授受和家族相傳[14]，可針對“湘九味”中的傳統(tǒng)中藥材制作技藝及其傳承方式，進一步挖掘非遺申請項目、拍攝非遺文化宣傳片等，鞏固湘產(chǎn)中藥材文化品牌的軟實力，為湘產(chǎn)中藥材品牌立足國內(nèi)市場、走向國際市場奠定品牌基礎(chǔ)。

3.3.2? 保障新型經(jīng)營投資模式? 在本土大型中藥企業(yè)投資中藥材產(chǎn)業(yè)疲軟的現(xiàn)狀下，普惠性的支持城市中小投資者與當?shù)丶彝ナ剿庌r(nóng)共建經(jīng)營主體。一方面，政府應對該新型經(jīng)營主體給予稅收優(yōu)惠和技術(shù)指導;另一方面，政府應積極的牽線知名藥企，針對該類經(jīng)營主體產(chǎn)出的藥材提供保護價收購，可持續(xù)的保障中小種植戶的生產(chǎn)積極性和知名藥企原材料供應。同時，要加強中小投資者與當?shù)厮庌r(nóng)的誠實守約約束，避免隨價格上行而另行投機、違反收購合同等不良商業(yè)行為。

3.3.3? 創(chuàng)新發(fā)掘多元營銷渠道? 首先，利用“中藥材+大數(shù)據(jù)”來分析市場經(jīng)營環(huán)境。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和大數(shù)據(jù)技術(shù)時代，中藥產(chǎn)品需要運用數(shù)據(jù)營銷方式對傳統(tǒng)營銷手段創(chuàng)新[15]，大數(shù)據(jù)營銷是解決經(jīng)營者與市場消費者信息不對稱的有效方式，可以重點分析不同渠道營銷數(shù)據(jù)、用藥患者反饋數(shù)據(jù)和市場份額變動數(shù)據(jù)等;其次，利用“中藥材+文旅”拓展產(chǎn)業(yè)周邊收入。習總書記在黨的十九大工作報告中明確提出深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展[16]，可重點結(jié)合湖湘旅游資源與藥材觀賞價值，聯(lián)合本土旅行社和當?shù)卣蛟煨滦汀八幖覙贰笨叼B(yǎng)文旅產(chǎn)品，結(jié)合采摘、餐飲、游覽等多元業(yè)態(tài)開辟經(jīng)營收入;最后，線上線下拓展全球客戶。一方面，借助大型電商網(wǎng)站、手機直播、微信公眾號等平臺，建立湘產(chǎn)中藥材線上零售特色渠道，同時鞏固國內(nèi)大批量采購客戶的長期合作關(guān)系。另一方面，中藥產(chǎn)業(yè)作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其走向世界不僅是產(chǎn)品的物質(zhì)輸出，更是中國傳統(tǒng)的文化輸出[17]，可利用線下的湖南省各高校駐外孔子學院、湖南省商務廳駐外商務代表和湖南中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院迪拜分院等教育、商務和醫(yī)療的國際性組織，推動湘產(chǎn)中藥材參與國際展會、加強國際傳播。線上與線下相結(jié)合的營銷渠道可充分放大全球中小批量采購客戶的長尾市場效應，大大降低中藥材產(chǎn)品的滯銷風險。

3.4? 服務支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要提升農(nóng)村地區(qū)的社會化服務水平，針對如何培訓好種植藥農(nóng)服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源、如何建設(shè)好配套設(shè)施服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)等可從以下方面探索。

3.4.1? 建立培訓教育扶智體系? 一是精準開發(fā)通俗易懂的紙質(zhì)教材、手機短視頻與直播教程、手機APP等。可基于現(xiàn)有的“湘農(nóng)科教云”APP平臺，設(shè)置答題積分和積分換獎品模式，不斷激發(fā)藥農(nóng)的學習熱情，也可利用網(wǎng)絡(luò)課堂開展中藥材種植技術(shù)培訓及答疑。二是協(xié)調(diào)好政府各級中醫(yī)藥、扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等主管部門的補助資金，用于定期組織藥學專家“走下去”面對面指導藥材種植。三是配備專職的“中藥產(chǎn)業(yè)輔導員”作為常駐鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)人，負責銜接藥農(nóng)與專家溝通工作;四是利用好補助資金，選拔優(yōu)秀藥農(nóng)“走出去”赴全國各優(yōu)秀中藥材種植區(qū)、優(yōu)秀企業(yè)生產(chǎn)區(qū)和成熟市場銷售區(qū)等開展培訓學習活動。力求通過以上方式，彌補各地藥農(nóng)對種植技能與管理知識的缺乏，形成以點帶面、輻射當?shù)厝克庌r(nóng)的良好培訓氛圍。

3.4.2? 加速落實配套體系建設(shè)? 在提前規(guī)劃全省大宗中藥材交易和物流骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，一方面提升邵陽廉橋和長沙高橋兩大市場對接全省產(chǎn)區(qū)與國內(nèi)外采購商的交易服務能力。兩大市場應進一步加強價格和質(zhì)量監(jiān)督，建立藥材商家黑名單制度并加大其違規(guī)違法的處罰成本。同時，應依托市場基礎(chǔ)和政府支持，定期舉辦國內(nèi)外綜合性或?qū)I(yè)性博覽會或?qū)訒少徤?另一方面，對傳統(tǒng)集散地進行整合和升級改造，特別是打通郵電通信網(wǎng)絡(luò)、交通運輸物流等配套體系在種植區(qū)與交易市場之間的隔閡。傳統(tǒng)藥材集散地可整體搬遷或升級改造為專業(yè)性交易市場，充分發(fā)揮區(qū)域性中藥市場服務藥農(nóng)、企業(yè)和采購商的配套能力。

3.5? 監(jiān)測保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，中藥材種植的事前風險預警與事后保險賠償是保障產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。

3.5.1? 建立產(chǎn)業(yè)風險監(jiān)測預警體系? 針對中藥材產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)風險進行識別，劃分為三大環(huán)節(jié)為風險監(jiān)測主要對象：一是種植加工環(huán)節(jié)，以盲目種植風險、連作減產(chǎn)風險和自然災害風險等為重點;二是內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，以質(zhì)量管理風險、合同履約風險和環(huán)保污染風險等為重點;三是市場經(jīng)營環(huán)節(jié)。中藥材是一類特殊的經(jīng)濟作物，市場價格存在一定的波動性[18]，當其市場價格波動過于頻繁或波動幅度超過一定區(qū)間達到不可控時則容易造成供給端“藥賤傷農(nóng)”和需求端“無藥下鍋”的窘境[19]，要建立基于市場物價波動的中藥材分類價格動態(tài)預警模型是可行的路徑[20]，另外，還要以國際出口風險和同類競爭風險等為監(jiān)測重點。針對以上風險源，應由政府設(shè)立專職部門協(xié)助企業(yè)開展動態(tài)信息搜集、指標確定與評估、提前預警發(fā)布等，特別是建立當?shù)卣c大型龍頭企業(yè)的風險信息交流渠道，保障當?shù)禺a(chǎn)業(yè)整體性風險可控。

3.5.2? 優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險保障體系建設(shè)? 合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險，確保中藥材生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可靠性。目前，針對湖南省中藥材種植經(jīng)營的保險服務，一方面前期應由政府統(tǒng)籌補助資金，提供更多的免費投保補貼。利用政府公信力進行示范推廣，利用自然災害損失的反面案例教育藥農(nóng);另一方面應優(yōu)化保險企業(yè)的中藥生產(chǎn)與經(jīng)營類風險產(chǎn)品與服務。保險企業(yè)應深入種植產(chǎn)區(qū)，接觸當?shù)卣?、企業(yè)和藥農(nóng)，充分結(jié)合歷史風險數(shù)據(jù)和被保險人經(jīng)營特點，合理設(shè)計藥材類保險產(chǎn)品。

6 結(jié)語

湖南省傳統(tǒng)中藥材自然資源稟賦優(yōu)勢明顯，但其產(chǎn)業(yè)鏈未深度科學開發(fā)的現(xiàn)狀依然存在。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一促進農(nóng)村全面發(fā)展的政策紅利不斷釋放，基于中國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治環(huán)境與現(xiàn)實條件，湖南省各中藥材產(chǎn)區(qū)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會智庫及醫(yī)藥科研院所應進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，既要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層開始科學設(shè)計，又要走入鄉(xiāng)村幫扶和解決實際問題，促進產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)。

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