王偉

摘 要：新增專業(yè)是職業(yè)教育整個(gè)工作中重要一環(huán)，卻多年存在著專干業(yè)務(wù)能力不足、設(shè)備購(gòu)買和場(chǎng)地建設(shè)資金不足、師資聘用受機(jī)制束縛等問(wèn)題，表現(xiàn)出可行性論證報(bào)告質(zhì)量不高、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配套缺失、設(shè)備利用率低且無(wú)人指導(dǎo)等工作癥結(jié)表現(xiàn)，相應(yīng)提出了專家級(jí)教研隊(duì)伍建設(shè)、資金保障、師資保障等建議舉措。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 新增專業(yè) 市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

On How to Do the Work of New Majors Well in Vocational Education

Wang Wei

Abstract：New majors are an important part of the whole work of vocational education， but there have been many problems for many years， such as insufficient professional ability， insufficient funds for equipment purchase and site construction， and the employment of teachers is constrained by the mechanism， which shows the crux of the work， such as the low quality of feasibility demonstration report， the lack of municipal standards， low utilization rate of equipment and no guidance. Accordingly， the article puts forward some suggestions and measures， such as the construction of expert teaching and research team， capital guarantee， teacher guarantee and so on.

Key words：vocational education， new major， municipal standards

為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，加強(qiáng)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職業(yè)院校每年都要開展新增專業(yè)工作。[1]新增專業(yè)工作作為職業(yè)教育工作的頭一環(huán)，對(duì)后續(xù)的招生、教學(xué)、就業(yè)都有重要影響[1]，只有新增專業(yè)成功，學(xué)校才可以發(fā)布該專業(yè)招生簡(jiǎn)章進(jìn)行招生，在學(xué)生入校后依據(jù)該專業(yè)擬定的培養(yǎng)目標(biāo)開展教學(xué)，最后對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)為學(xué)生推薦理想的就業(yè)崗位。

盡管各職業(yè)院校都意識(shí)到新增專業(yè)的重要性，但是由于各種主客觀因素制約，對(duì)于如何做好新增專業(yè)工作卻不甚了解，實(shí)踐中各職業(yè)院?；ㄙM(fèi)很大精力籌備新增專業(yè)，投入也不低，但效果卻不甚理想。基于此，有必要對(duì)如何做好新增專業(yè)工作進(jìn)行深入研究并以此指導(dǎo)各職業(yè)院校做好該項(xiàng)工作。

1 職業(yè)教育新增專業(yè)工作綜述

1.1 基本情況

職業(yè)教育新增專業(yè)是指每年年初擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校提出申請(qǐng)，職業(yè)院校業(yè)務(wù)主管部門組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)職業(yè)院校擬增設(shè)專業(yè)開展可行性論證報(bào)告、師資、場(chǎng)地、設(shè)備評(píng)估，符合評(píng)估要求的準(zhǔn)予開設(shè)的過(guò)程。此項(xiàng)工作一般劃分為兩個(gè)階段，第一階段為書面材料評(píng)估階段，此階段主要對(duì)擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校上交的可行性論證報(bào)告、師資表、場(chǎng)地設(shè)備表進(jìn)行書面材料審核。第二階段為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地評(píng)估階段，此階段主要對(duì)擬增設(shè)專業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備配置擺放、設(shè)備運(yùn)行情況、教師實(shí)際水平評(píng)估。最后，綜合兩個(gè)階段的綜合情況，給出予以開設(shè)或者不予以開設(shè)的最終結(jié)論。

1.2 運(yùn)行情況

以大連市技工教育2017、2018、2019連續(xù)三年新增專業(yè)實(shí)施過(guò)程為例，2017年共有13所學(xué)校申報(bào)27個(gè)專業(yè)（通過(guò)22個(gè)專業(yè)），2018年共有11所學(xué)校申報(bào)29個(gè)專業(yè)（通過(guò)17個(gè)專業(yè)），2019年共有13所學(xué)校申報(bào)20個(gè)專業(yè)（通過(guò)18個(gè)專業(yè)），申報(bào)的專業(yè)涵蓋工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用與維護(hù)、無(wú)人機(jī)應(yīng)用技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等二產(chǎn)類高新技術(shù)專業(yè)和養(yǎng)老護(hù)理、幼兒教育、休閑體育等社會(huì)急需三產(chǎn)類服務(wù)專業(yè)。

1.3 存在問(wèn)題

鑒于新增專業(yè)是一個(gè)融復(fù)雜性、系統(tǒng)性、專業(yè)性、科學(xué)性、可操作性為一體的工作，要主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才市場(chǎng)需求和提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力的需要，充分考慮招生就業(yè)的市場(chǎng)需求并經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研論證審核后才能批準(zhǔn)，[2]這導(dǎo)致很多職業(yè)院校專干，甚至職業(yè)教育管理部門都不能很好地完成此項(xiàng)工作。在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)可行性論證報(bào)告文不達(dá)意、師資與教學(xué)計(jì)劃和課程匹配度低、設(shè)備型號(hào)與教學(xué)內(nèi)容匹配度不強(qiáng)等一系列問(wèn)題，造成新專業(yè)申報(bào)參差不齊，很多學(xué)?；ㄙM(fèi)大量資金采購(gòu)設(shè)備、匹配教師，但設(shè)備、教師與新專業(yè)的關(guān)聯(lián)度不專業(yè)、不科學(xué)。目前，暫時(shí)也沒(méi)有詳細(xì)的新增專業(yè)系統(tǒng)性、可操作性指南，各職業(yè)院校多在嘗試與盲目中完成此項(xiàng)工作。

2 職業(yè)教育新增專業(yè)問(wèn)題存在的根源

（1）職業(yè)院校新增專業(yè)專干業(yè)務(wù)能力不足。上述論述中，我們看出新增專業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性與科學(xué)性極強(qiáng)的工作，要把此項(xiàng)工作開展好，需要各校具有融專業(yè)管理、專業(yè)業(yè)務(wù)、設(shè)備師資、材料寫作于一體的專業(yè)人才。目前，各職業(yè)院校普遍都不具備這樣的業(yè)務(wù)專干，所以可行性論證報(bào)告基本以網(wǎng)絡(luò)下載直接沿用為主，粗制濫造比比皆是。對(duì)新專業(yè)的整體框架、培養(yǎng)目標(biāo)與教學(xué)計(jì)劃、師資選聘與設(shè)備采購(gòu)多是外行，部分資金比較充裕的職業(yè)院校雖花費(fèi)大量資金，但效果卻不明顯，很多的設(shè)備與師資并不能直接支撐該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，割裂開來(lái)、兩張皮的現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。

（2）部分職業(yè)院校，尤其是民辦職業(yè)院校資金不足，難以大量投入進(jìn)行設(shè)備購(gòu)買和場(chǎng)地建設(shè)。職業(yè)院校相對(duì)來(lái)說(shuō)，財(cái)政投入都非常有限，新增專業(yè)因?yàn)閷儆跀M開設(shè)專業(yè)，還沒(méi)有學(xué)生招生、沒(méi)有相關(guān)收入，但前期聘用教師、購(gòu)買設(shè)備都需要預(yù)先大量投入。對(duì)于公辦職業(yè)院校，需要復(fù)雜漫長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)請(qǐng)款流程，在請(qǐng)款資金沒(méi)有到位時(shí)，購(gòu)買設(shè)備也非常困難。對(duì)民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，因?yàn)橘Y金多來(lái)自于自籌，在支付完教師工資、日常辦公等一系列費(fèi)用后，用來(lái)申報(bào)專業(yè)的費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。

（3）用人機(jī)制束縛。新增專業(yè)因多為新開設(shè)專業(yè)，除去購(gòu)買設(shè)備之外，另外一個(gè)關(guān)鍵因素為師資的考核和聘用。目前民辦學(xué)校在此環(huán)節(jié)用人機(jī)制相對(duì)靈活，考核和聘用周期較短，但因既無(wú)編制、工資也低導(dǎo)致吸引力不強(qiáng);公辦學(xué)校因編制保障和待遇較好對(duì)教師吸引力更強(qiáng)，但因用人體制機(jī)制限制，考核和聘用周期較長(zhǎng)。如何破解民辦學(xué)校對(duì)師資的吸引力不強(qiáng)和公辦學(xué)?？己撕推赣弥芷谳^長(zhǎng)，是新增專業(yè)較為關(guān)鍵的一個(gè)掣肘問(wèn)題。

3 職業(yè)教育新增專業(yè)工作癥結(jié)表現(xiàn)

（1）新增專業(yè)可行性報(bào)告起草假大空。新增專業(yè)的可行性報(bào)告主要圍繞“開設(shè)本專業(yè)的必要性”和“開設(shè)本專業(yè)的可行性”展開，開設(shè)本專業(yè)的必要性要依據(jù)當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求展開，要真正下沉到市場(chǎng)和企業(yè)一線，下沉到崗位技能一線，實(shí)地調(diào)研地域具有代表性的大中小企業(yè)對(duì)本專業(yè)人才的眼下及未來(lái)5年的需求數(shù)量、需求質(zhì)量、崗位要求。同步，要真正進(jìn)入開辦此專業(yè)的職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)研，對(duì)眼前及未來(lái)5年培養(yǎng)的該專業(yè)人才數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行精確分析。只有市場(chǎng)的需求大于人才培養(yǎng)供給，該專業(yè)才具有開設(shè)的必要性。開設(shè)本專業(yè)的可行性主要圍繞擬開設(shè)專業(yè)軟硬件條件搭建，一般先要確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)教學(xué)計(jì)劃等軟件條件，然后再據(jù)此論證師資隊(duì)伍、設(shè)備場(chǎng)地情況是否可以支撐起培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)和培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。企業(yè)調(diào)研和學(xué)校調(diào)研的內(nèi)在聯(lián)系在于企業(yè)的崗位需求是確定培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃的根源，而培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)計(jì)劃是制訂專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的依據(jù)，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的課程體系是后期選聘師資和采購(gòu)設(shè)備的根源。絕大部分職業(yè)院校在整體報(bào)告中都存在割裂情況，拋開培養(yǎng)目標(biāo)談?wù)n程體系，不按照課程來(lái)購(gòu)置設(shè)備，整體文章沒(méi)有內(nèi)在聯(lián)系，各自為政。另外一部分職業(yè)院校在報(bào)告中空話套話較多，真正落在本地域、本校的東西極少，反映出調(diào)研未進(jìn)行或不扎實(shí)的情況，因此對(duì)新增專業(yè)開設(shè)進(jìn)行專題研究是非常重要的。[2]

（2）專業(yè)教學(xué)計(jì)劃、設(shè)備沒(méi)有相對(duì)規(guī)范的市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校各自為戰(zhàn)。因?yàn)樵谑屑?jí)層面教研員隊(duì)伍的缺失，很多專業(yè)都沒(méi)有較為規(guī)范的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)學(xué)校更沒(méi)有能力來(lái)單獨(dú)制訂出符合學(xué)校情況和行業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)范專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，一般多為東拼西湊或者網(wǎng)上直接照抄照搬，專業(yè)教學(xué)計(jì)劃既沒(méi)有科學(xué)性，也沒(méi)有本地性，多從高等院校教學(xué)計(jì)劃直接生套出來(lái)，和職業(yè)院校培養(yǎng)目標(biāo)相差甚大。這也導(dǎo)致后續(xù)采購(gòu)設(shè)備設(shè)施時(shí)與前期專業(yè)教學(xué)計(jì)劃往往是兩張皮，計(jì)劃是計(jì)劃，設(shè)備是設(shè)備，互相之間沒(méi)有任何互通性。同時(shí)在設(shè)備的采購(gòu)中，對(duì)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)往往率性而為，既不考慮與教學(xué)計(jì)劃的匹配程度，也不考慮與招生計(jì)劃的匹配程度。學(xué)校在開設(shè)新專業(yè)的時(shí)候，沒(méi)有考慮到學(xué)校的辦學(xué)方向和辦學(xué)條件，也很少圍繞原有的、穩(wěn)定的專業(yè)群來(lái)拓展專業(yè)方向，這樣不利于學(xué)校辦學(xué)水平的提高和辦學(xué)特色的發(fā)展。[3]

（3）設(shè)備擺放不合理，不能發(fā)揮設(shè)備的充分用途。很多學(xué)校采購(gòu)資金比較充裕，采購(gòu)回的設(shè)備種類和數(shù)量也非常多，某種程度上也能大概滿足學(xué)校需求。但是，把設(shè)備充分利用起來(lái)，嚴(yán)格按照學(xué)生實(shí)習(xí)工位進(jìn)行科學(xué)化布置和擺放的卻寥寥無(wú)幾，把大量先進(jìn)設(shè)備簡(jiǎn)單堆放在倉(cāng)庫(kù)的情況不在少數(shù)。這還是源于對(duì)于新專業(yè)沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，對(duì)于現(xiàn)有設(shè)備的利用、采購(gòu)設(shè)備的擺放、學(xué)生工位的設(shè)計(jì)沒(méi)有認(rèn)真納入考慮范疇。這個(gè)問(wèn)題和第2個(gè)問(wèn)題一般都需要市級(jí)層面教研員進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)，一般要出臺(tái)專業(yè)的詳細(xì)教學(xué)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)室設(shè)備工位擺放圖解三位一體的指導(dǎo)意見(jiàn)書，唯此才能根本解決此問(wèn)題，各校的專業(yè)申辦水平才能從根本上得到提高，除此之外，別無(wú)它法。高效、合理的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是專業(yè)發(fā)展和實(shí)訓(xùn)教學(xué)的前提保障，在培養(yǎng)學(xué)生利用實(shí)操分析和解決問(wèn)題方面的重要性尤為突出。[4]

4 解決新增專業(yè)問(wèn)題的實(shí)效舉措

新增專業(yè)問(wèn)題要從根本上得到解決，各校的申報(bào)水平要得到質(zhì)的提升，需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

（1）市級(jí)層面要有專家級(jí)教研員隊(duì)伍。無(wú)論是新增專業(yè)的報(bào)告起草，還是新增專業(yè)的設(shè)備采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)訓(xùn)室擺放標(biāo)準(zhǔn)，都需要市級(jí)層面組織教研員進(jìn)行深入研究并正式出臺(tái)指導(dǎo)性教學(xué)文件，組織各校新增專業(yè)專干和教學(xué)專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)真學(xué)習(xí)，如果沒(méi)有一支專家級(jí)別的教研員隊(duì)伍，報(bào)告起草、設(shè)備采購(gòu)和實(shí)訓(xùn)室擺放工作都不能真正上一個(gè)臺(tái)階，整個(gè)新增專業(yè)的申報(bào)將仍處于質(zhì)量不高狀態(tài)。

（2）新增專業(yè)資金保障。新增專業(yè)購(gòu)買設(shè)備、選聘教師都需要大量資金保障，對(duì)于公辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要是如何解決資金申請(qǐng)流程過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，使新增專業(yè)資金可以最快程度應(yīng)用在設(shè)備購(gòu)買上，盡快開通新增專業(yè)財(cái)政資金綠色申請(qǐng)通道應(yīng)該是一個(gè)長(zhǎng)效解決方法。對(duì)于民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，如何能夠從財(cái)政爭(zhēng)取到或者從校企合作渠道爭(zhēng)取到部分新增專業(yè)的資金，用于彌補(bǔ)新增專業(yè)的巨大資金缺口，這是一個(gè)更為迫切的問(wèn)題。

（3）新增專業(yè)師資保障。對(duì)于民辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，師資保障工作當(dāng)務(wù)之急是需要解決其對(duì)新增專業(yè)師資吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，最核心要解決的是如何提高民辦職業(yè)院校教師待遇問(wèn)題，可以參照廈門的一些做法，設(shè)立民辦職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校新增專業(yè)師資進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于公辦職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，主要解決其新增專業(yè)師資招聘周期長(zhǎng)、引進(jìn)難度大的問(wèn)題，可以賦予公辦職業(yè)學(xué)校更多的人才考核和引進(jìn)權(quán)利，使公辦學(xué)校盡快可以招聘到需要的新增專業(yè)師資。

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