李建新，劉 梅

（北京大學社會學系，北京 100871）

一、引 言

新疆地處我國西北邊陲，作為國家“一帶一路”政策的核心省份，新疆具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是我國深化與中亞、南亞和西亞等國家交流合作的重要窗口，是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心地區(qū)。1954年，由二軍和六軍大部和二十二兵團全部轉(zhuǎn)業(yè)，組建一支新型的屯墾戍邊大軍——新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”），賦予生產(chǎn)隊、工作隊和作戰(zhàn)隊三大戰(zhàn)略任務(wù)，之后人民解放軍復員轉(zhuǎn)業(yè)官兵、全國各地的支邊青壯年、知識分子等志愿加入兵團建設(shè)，使之不斷發(fā)展壯大[1]。受種種歷史因素影響，兵團運行受到強烈的沖擊，新疆兵團于1975年被撤銷，一度被改為新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局，主管全疆國營農(nóng)牧場業(yè)務(wù)工作，這一改革相繼出現(xiàn)一系列國營農(nóng)場虧損嚴重、生產(chǎn)力被削弱、多頭領(lǐng)導管理體制難以統(tǒng)一等問題，直到1981年12月，為了厘清農(nóng)場和地方關(guān)系，更好地發(fā)揮新疆特殊戰(zhàn)略意義，重新恢復新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。作為新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，兵團肩負屯墾戍邊的歷史使命，是新疆經(jīng)濟建設(shè)的重要力量，是新疆社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證，是鞏固邊疆的重要基石，為新疆的繁榮發(fā)展，民族團結(jié)和社會穩(wěn)定做出了不可磨滅的貢獻。改革開放后，隨著國家政策的調(diào)整、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和內(nèi)地人口流動的變遷，新疆兵團得到了人口資源的補充，并獲得了較大的發(fā)展。根據(jù)2020年最新兵團統(tǒng)計年鑒，截至2019年末，兵團共包括14個師，179個團場，5000多個工業(yè)單位，人口為324.84萬。

自1954年兵團建制以來，經(jīng)歷了較為特殊的人口增長過程，歷來有關(guān)兵團人口研究集中在對兵團成立以來人口增長過程總結(jié)、兵團人口分布等，1990年以后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，外來遷移人口迅速增加，有關(guān)研究重點放在兵團人口遷移和流動上。研究表明，受國家政策和經(jīng)濟發(fā)展等因素影響，來自內(nèi)地的移民成為兵團人口的重要組成部分，遷移人口主要由三個部分組成：國家計劃安排遷移、自由流動遷移和其他遷移（張毅、何秉宇，1999[2]；劉紹文，2003[3]）；以1980年為節(jié)點，兵團人口增長經(jīng)歷了1980年以前國家計劃遷移和1980年后自由流動遷移等階段（劉月蘭，2007）[4]。內(nèi)地遷移人口的大量涌入為維護新疆穩(wěn)定、促進兵團建設(shè)發(fā)展、提高勞動力素質(zhì)和推動新疆與內(nèi)地文化交流起到了積極的作用，但同時也存在著兵團人口結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域間人口分布不平衡、人才流失和勞動力后備資源供給不足等問題（李豫新、殷朝華，2004[5]；劉月蘭、汪學華，2008[6]）。2010年第六次普查數(shù)據(jù)公布后，出現(xiàn)了一系列針對兵團人口發(fā)展的分析，研究指出目前兵團人口總量處于穩(wěn)定增長階段，但兵團人口自然增長低、年齡結(jié)構(gòu)老化、北多南少的分布格局以及人口素質(zhì)發(fā)展不平衡等問題逐漸凸顯（王朋崗等，2012[7]；李為超、劉貢南，2013[8]；吳艷霞、黃明鳳，2014[9]）。針對上述兵團人口問題，六普后的研究著重在于解決流動人口不穩(wěn)定，優(yōu)化兵團人口資源、提升人口素質(zhì)和完善人口分布等（李為超、劉貢南，2013[8]；胡宜挺、羅青，2019[10]；李為超、王麗娟，2020[11]）。而不少研究將優(yōu)化兵團人口資源的重心放在兵團流動人口上，提出應(yīng)加強兵團社會公共服務(wù)建設(shè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善兵團流動人口生活水平，提升流動人口的居留意愿，從而達到集聚兵團人口，發(fā)揮兵團特殊作用的目的（祝宏輝等，2019[12]；張杰、陳萌萌；2020[13]）。綜上所述，現(xiàn)有研究集中于兵團人口發(fā)展過程、人口問題和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)對策等方面，缺乏對未來兵團人口的預(yù)測。因此本文利用2010年新疆兵團人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合歷年兵團人口統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，作為人口普查數(shù)據(jù)在2010年往后的補充，分析兵團人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，重點放在人口預(yù)測上，從歷史發(fā)展視角來看不同方案下兵團未來三十年人口變化趨勢，以及針對所發(fā)現(xiàn)的問題提出一些對策建議。。

事實上，為堅定不移履行兵團歷史使命，切實提高兵團維穩(wěn)戍邊的能力，推動兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，新時代黨中央賦予兵團新的職責使命，即充分履行“三大功能”（即安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)）、發(fā)揮“四大作用”（包括調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、促進文化交流、推動協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化人口資源），成為黨推動新疆社會穩(wěn)定和長治久安的一項重要的治疆方略。人口是新疆兵團經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，新疆的繁榮發(fā)展，民族團結(jié)、社會穩(wěn)定以及國防安全都需要新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團擁有穩(wěn)定的人口規(guī)模、合理的人口結(jié)構(gòu)，以及不斷提升的人口素質(zhì)和均衡的人口分布。在這種背景下，開展對新疆兵團人口發(fā)展變化趨勢及其問題對策研究，對于新疆兵團自身建設(shè)、對于新疆社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和國家邊疆穩(wěn)定都具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

二、新疆兵團的人口現(xiàn)狀與變化過程

（一）新疆兵團的人口現(xiàn)狀

1.新疆兵團的人口總量

新中國成立以來，新疆兵團人口不斷發(fā)展壯大。圖1顯示了兵團建立以來人口總量變化狀況，整體上，男性和女性都在不斷上升，總?cè)丝趶?952年的20.67萬，增長到2019年的324.84萬，67年間，兵團人口規(guī)模增加了15倍，人口年均增長率達到3.7%，取得了巨大的人口發(fā)展成就。具體而言，兵團人口規(guī)模的變化大致可以分為1952～1974年的快速增長、1975～1977年的略微下降以及1978年后至今保持穩(wěn)定增長三個階段。兵團人口規(guī)模的變遷受到國家政策、經(jīng)濟發(fā)展等多重因素的影響。幾十年來，針對兵團的建立、運行和撤銷恢復等國家政策發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。同時，在國家政策和社會經(jīng)濟發(fā)展影響下，兵團人口結(jié)構(gòu)也具有較大的變化，早期兵團人口以轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主體，隨著軍人定居以及國家有計劃、有組織地從內(nèi)地組織大批青年移居新疆，促進了兵團人口在20世紀50、60年代激增并改變轉(zhuǎn)業(yè)軍人的單一結(jié)構(gòu)狀態(tài)；1975年兵團建制撤銷后人口曾一度大幅度減少，1981年兵團恢復建制后步入穩(wěn)步發(fā)展期。

2.兵團人口的自然結(jié)構(gòu)

根據(jù)新疆2010年人口普查數(shù)據(jù)和2020年兵團統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，2010年兵團總?cè)丝谛詣e比為111.86，出生性別比為107.25，嬰兒性別比處于正常水平（103～107），2019年總?cè)丝谛詣e比為106.9。年齡結(jié)構(gòu)方面，2010年兵團人口普查數(shù)據(jù)顯示，0～14歲少兒人口共計37.64萬人，其中男性19.49萬人，女性18.15萬人。15～64歲勞動年齡人口共計193.73萬人，其中男性勞動年齡人口102.80萬人，女性勞動年齡人口90.93萬人；65歲及以上老年人口共29.35萬人，其中男性老人15.37萬人，女性老人13.98萬人。少兒人口比例為14.44%，老年人口比例為11.26%；少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比分別為19.43%和15.15%；總撫養(yǎng)比為34.58%。圖2為人口結(jié)構(gòu)金字塔圖，受人口機械遷移影響，2010年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口結(jié)構(gòu)金字塔圖形呈菱形，兩頭尖中部寬，少兒人口和70歲及以上老年人口較少，勞動年齡人口較多，且主要集中在35～54歲，特別是40～44歲。

3.兵團人口分布

新疆兵團團場主要分布在天山南北廣大地區(qū)，呈現(xiàn)出“兩圈一線”的分布格局（劉月蘭、汪學華，2008）[6]。早期，兵團南北疆分布不平衡，呈現(xiàn)出北多南少的格局，大約3/4人口分布在北疆墾區(qū)，這一區(qū)域集中在天山北坡經(jīng)濟帶，聚居了兵團人口總數(shù)的55%以上（王朋崗等，2012）[7]。當前新疆兵團人口整體分布仍延續(xù)以往的不平衡性，根據(jù)2020年新疆兵團統(tǒng)計年鑒，2019年南疆的兵團人口僅30.28%，而69.72%的兵團人口主要分布在北疆。這種分布的不均衡性主要與新疆整體民族人口分布基本一致，漢族人口主要分布在北疆，維吾爾族則集中在南疆地區(qū)（李建新、常慶玲，2015）[14]。而各民族人口地區(qū)分布也會影響該民族與兵團人口之間的文化、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面交往，從而對地區(qū)整體發(fā)展產(chǎn)生一定的影響（李建新、楊玨，2018）[15]。

（二）新疆兵團的人口遷移

1.人口遷移的規(guī)模和特點

人口遷移極大地影響著新疆兵團人口的變化。圖3顯示了1989～2019年新疆兵團人口的自然增長和機械增長趨勢，可以看出，兵團總體人口增長率呈波動上升趨勢，并與機械增長率趨勢幾乎吻合，說明兵團的人口增長主要依賴于機械增長。并且在這三十年間，兵團自然增長率在20世紀90年代已降至8‰以下，且仍呈現(xiàn)不斷下降趨勢，在2012年兵團的自然增長率僅0.05‰，之后雖有所回升，但都低于3‰。2013年隨著“一帶一路”政策的提出，國家加大對新疆的建設(shè)投入，在2015年以后，新疆兵團迎來了新一輪的遷入高峰。從人口機械增長曲線來看，兵團人口機械增長率在2017年達到峰值，為58.64‰，除此之外也有一些小高峰，分別集中在1995、2002和2013年。由此看來，1990年以前，新疆兵團人口增長受到自然增長和機械增長的雙重拉動作用，而1990年以后，新疆兵團的自然增長對人口增長的作用逐漸減弱，在國家政策影響下，機械增長對人口增長的作用大于自然增長。

遷移人口是新疆兵團人口的重要組成部分。從兵團建立至今的70多年來，兵團人口的遷移活動主要包括國家有計劃有組織的遷移和人口的自發(fā)遷移兩種形式。以1980年代為分界點，1980年之前的近30年時間，新疆兵團人口遷移過程以國家計劃遷移為主，兵團先后經(jīng)歷了建立、運行、撤銷等階段，制度上的劇烈變化導致兵團產(chǎn)生兩個遷入高峰和遷移低谷期；1981年兵團建制逐步恢復后，逐漸進入人口自由流動為主的階段；1990年以后，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出，以及新疆基礎(chǔ)設(shè)施的完善，人口遷移活動又進入一個活躍期，1991～2005年，兵團人口14年凈遷移累計27萬多人，主要是勞動力遷移（劉月蘭，2007[4]；劉月蘭、汪學華，2008[6]；魏英杰，2013[16]）。

進入21世紀后，兵團人口遷移出現(xiàn)新趨勢。如圖4所示，2000～2019年，有幾次遷入和遷出高峰，如2004、2013和2017年。而2002、2013和2017這三年的遷入量遠高于遷出量，出現(xiàn)了凈遷入量高峰，其中2017年凈遷入量達到了16萬人。而在2000年、2008年和2009年出現(xiàn)了遷入量小于遷出量的現(xiàn)象，尤其是2008年，凈遷出15 000人。整體上2011年以來兵團遷入量和遷出量都處于上升趨勢，在國家西部大開發(fā)和一帶一路政策影響下，遷入量變化幅度大于遷出量，整體凈遷入量也不斷上升，在低生育率背景下，人口的機械遷入為擴充兵團人口、增加勞動力資源起到了重要作用。

2.人口遷移模式

根據(jù)2010年新疆兵團人口普查數(shù)據(jù)，利用兵團按戶口登記地、年齡、性別分的戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口，結(jié)合兵團年齡別人口數(shù)計算兵團人口一般遷移率和分年齡別遷移率，見下表1。結(jié)果顯示，2010年新疆兵團總遷移率為21.05%，其中新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)部（以下簡稱“疆內(nèi)”）遷移率和疆外遷移率分別為8.55%和12.51%。兵團遷移模式具有較大差異性，65歲及以上老年人口主要是疆內(nèi)遷移，小于65歲人口則以疆外遷移為主，其中15～24歲青壯年人口則疆內(nèi)遷移較多，受兵團年齡限制影響，在25～29歲達到疆外遷移高峰，平均遷移年齡34歲。進一步來看新疆兵團的來自外省市地區(qū)遷入人口的年齡結(jié)構(gòu)，其性別比約為136，其年齡中位數(shù)已經(jīng)達到35歲，新疆兵團的遷入人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)老化。下圖6疆外遷入人口的金字塔再次證明了兵團遷入人口年齡結(jié)構(gòu)老化嚴重，男性居多，遷入的男女兩性中20～44歲比例較大，其中35～39歲人口比例最高。

表1 2010年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團遷移人數(shù)和遷移率（人，%）

4.人口遷移的來源和原因

2010年全國人口普查中的兵團數(shù)據(jù)中可以根據(jù)現(xiàn)住地和戶口登記地獲得外來人口來源，計算結(jié)果顯示，新疆兵團的遷移人口主要來源于新疆外部遷移，從遷入地來源可以看出，來源最多的省份主要為人口稠密的省份，其中來源地最多的三個省份分別為河南、甘肅和四川，分別占2010年兵團遷入總?cè)丝诘?4.87%、21.50%和18.41%，其次為重慶、安徽和陜西三?。ㄖ陛犑校?。人口的遷移流動以自發(fā)性移民為主，表3提供了2010年新疆兵團疆內(nèi)和疆外遷移原因，其中務(wù)工經(jīng)商成為兵團人口流動的主要原因，其次疆內(nèi)遷移的原因還包括學習培訓、拆遷搬家和隨遷家屬，而投靠親友和隨遷家屬是疆外遷移的另一個重要原因。除了上述原因外，相比于男性遷移人口，女性遷移人口的遷移原因較多的為婚姻嫁娶（疆內(nèi)：11.18%和疆外：6.37%）。由此可見，20世紀90年代以后的西部大開發(fā)政策和2016年“一帶一路”政策的全面推進，以石油和棉花為主導的礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量中西部省份的勞動年齡人口到新疆兵團去務(wù)工經(jīng)商。同時，高鐵、鐵路、公路和航空港建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，不僅加強南北疆經(jīng)濟互通發(fā)展，同時也為新疆旅游業(yè)的快速發(fā)展和人口遷移流動創(chuàng)造了更為便捷的有利條件。而在考慮兵團人口遷移原因時，一個不可忽視的因素為家庭因素，隨遷家屬和婚姻嫁娶也有助于兵團人口遷移。

表3 2010年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團疆內(nèi)和疆外遷移原因（%）

三、新疆兵團人口的未來發(fā)展趨勢

（一）方法與參數(shù)設(shè)定

本文基于2010年新疆兵團第六次人口普查數(shù)據(jù)，采用隊列要素預(yù)測方法，借助于中國人口與發(fā)展研究中心開發(fā)的人口預(yù)測軟件PADIS-INT（版本1.7），通過對死亡數(shù)據(jù)進行調(diào)整，參照在假設(shè)不同生育水平和遷移水平條件下，對兵團未來30年的人口變動趨勢進行比較分析。國內(nèi)學者通過比較分析，證明了PADIS-INT已達到國際主流人口預(yù)測軟件所具有的預(yù)測水準，具有功能設(shè)置豐富、參數(shù)導入靈活和結(jié)果呈現(xiàn)細致等多種優(yōu)勢，更適用于中國這樣規(guī)模龐大而結(jié)構(gòu)參差不齊的人口進行預(yù)測（翟振武等，2017）[17]。

人口預(yù)測主要涉及三個參數(shù)設(shè)置：生育、死亡和遷移。對于預(yù)測期間總和生育率設(shè)置，本研究對比兵團2011～2019年人口預(yù)測值與統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)相吻合的方法，回推出2011～2019年的生育水平，并假設(shè)未來生育水平變動的高中低三種方案（見表4）。首先，確定中方案，總和生育率從2010年的1.10增長到2015年的1.19、2020年的1.25和2030年的1.36，并在2050年將其設(shè)定為1.6。然后，設(shè)定低方案假設(shè)情境，使其總和生育率的增長速度低于中方案，到2050年，低方案的總和生育率為1.2，低于中方案0.4。最后，設(shè)定高方案假設(shè)情境，使其總和生育率的增長速度高于中方案，到2050年，高方案的總和生育率上升到接近更替水平，為2，高于中方案0.4。

在死亡模式方面，鑒于2010年新疆兵團人口普查中的嬰幼兒死亡數(shù)據(jù)質(zhì)量較差，以往研究采用模型Coale-Demeny模型生命表（西區(qū)），建立12歲死亡概率和平均預(yù)期壽命之間的穩(wěn)定關(guān)系，基于2010年人口普查中相對準確的12歲死亡概率，求解出相應(yīng)的模型生命表死亡水平，利用插值法計算出全年齡段的死亡水平，該方法被證明具有較好的合理性和穩(wěn)定性（李建新等，2018）[18]。本文采用此方法對新疆兵團的全年齡段的死亡概率進行修正，通過生命表計算出2010年男性和女性的平均預(yù)期壽命，男性為72.2歲，女性為78.8歲，在此基礎(chǔ)上，對未來年份的男女兩性的平均預(yù)期壽命進行假設(shè)（如表4所示）。

表4 人口預(yù)測的參數(shù)設(shè)定

受國家政策的強烈影響，人口的遷移增長是兵團人口增長的主要方式（李建新等，2019）[19]。與生育和死亡相比，人口的遷移變化最不穩(wěn)定，常常受經(jīng)濟發(fā)展和政策等因素的影響劇烈波動，因此對于遷移參數(shù)的設(shè)定，往往使用凈遷移量。根據(jù)以往2011～2019年兵團年鑒數(shù)據(jù)總結(jié)，計算出兵團年均凈遷移量約為6.7萬，并結(jié)合兵團政策發(fā)展，本文主要設(shè)定四種遷移方案，年均凈遷移量分別設(shè)置為0萬、3萬、6萬和9萬。在大多數(shù)情況下，由于人口遷移流動資料十分缺乏且變動較大，可以假定預(yù)測期間的遷移模式不變（曾毅，2010）[20]。在本文中，人口遷移模式假定與2010年的遷移模式相同。

表2 2010年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團按戶口登記地分的分性別遷移人口（萬人，%）

以2010年人口普查數(shù)據(jù)為基準數(shù)據(jù)，分別將2011～2019年中方案和高方案凈遷移量為6萬的預(yù)測結(jié)果，與2012～2020年新疆兵團統(tǒng)計年鑒公布實際數(shù)據(jù)（調(diào)查年為2011～2019年）進行對比，構(gòu)造誤差率指標（見下表5），結(jié)果顯示，無論是中方案還是高方案，在年均凈遷移量為6萬的參數(shù)設(shè)定下，預(yù)測出的兵團人口總量誤差率較小，基本都在5.5%以內(nèi)，說明本次人口預(yù)測具有一定的準確性。

表5 兵團人口預(yù)測的誤差率估計

（二）不同方案下兵團人口預(yù)測結(jié)果

1.不同生育和遷移假定下未來兵團人口總量變動趨勢

在死亡參數(shù)設(shè)定情況下，對比沒有考慮遷移量僅生育方案不同（圖7a）和中方案下不同年均凈遷移量（圖7b）兵團未來三四十年人口規(guī)模變化。結(jié)果顯示，如果僅考慮高中低三種不同生育方案，完全沒有外來遷移人口補充，那么未來兵團人口總量將會呈負增長趨勢，生育率越低，人口負增長速度不斷加快，人口規(guī)模減小越多。如果按照中方案和低方案情境，新疆兵團人口總量在2010年便已經(jīng)進入了人口負增長階段，到2050年兵團總?cè)丝谙陆档?20萬以下。而在高方案情景下，人口總量在2025年左右開始進入穩(wěn)定的人口負增長時代。這主要是因為兵團人口的總和生育率長期低于更替水平，累積了較大的人口負增長慣性，未來在沒有遷移人口流入的情況下，人口負增長趨勢將會越來越嚴峻。

如果保持生育水平在2050年為1.6的中方案情境下，從不同遷移量來看未來的兵團人口變動趨勢，假定年均凈遷移量為0，兵團人口總量將呈負增長趨勢，從2010年的260.7萬，降至2050年的225.3萬。但如果假定年均凈遷移量分別為3萬、6萬和9萬，則人口凈遷移作用將會大于生育作用，人口遷移將會有效遏制當?shù)厣綄е碌娜丝诳s減趨勢，未來人口將呈現(xiàn)正增長的趨勢，而增長的速度和大小主要是受到人口凈遷移量大小的影響。年均凈遷移量在3萬、6萬和9萬條件下，兵團人口總量從2010年260.7萬，增長到2030年的321.1萬、384.5萬和445.1萬。假設(shè)年均凈遷移量為9萬，則截止到2050年人口將會超過600萬，而年均凈遷移為0的中方案情景下，兵團總?cè)丝谠?050年僅為225萬，前者是后者的2倍還多。

2.四種假定下未來兵團人口年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢

根據(jù)2020年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒，兵團人口總量從2010年261萬增長到2019年325萬人，共增加了64萬人，而2000～2010年兵團人口總量僅增加了17.9萬人。兵團人口增長具有較大的不確定性，因而需要盡量考慮多種方案。在本文中，生育、死亡和遷移參數(shù)設(shè)置下，從低方案－0年均凈遷移量到高方案－9萬年均凈遷移量，高中低不同生育水平搭配0、3、6、9四種遷移方案，最終一共獲得12種方案結(jié)果，這里不再具體展示。本文著重列舉四種方案來分析兵團未來人口變動趨勢，其中首先考慮最不理想的低方案－0遷移量，著重去看如果按照當下低生育率水平下，假設(shè)兵團未采取任何鼓勵政策提高生育率和遷移率情況下，兵團自然增長的演變；另外還會考慮完全與此相反的高生育率-高遷移量9萬假定下的兵團人口變動趨勢，這種情況是假設(shè)未來兵團人口總和生育率能達到2.1左右更替水平，并且年均凈遷移量達到9萬時兵團理想變動趨勢；除了上述兩種最悲觀（低方案－0遷移量）和最樂觀結(jié)果（高方案－高遷移量9萬）外，為進一步探討新疆兵團人口未來發(fā)展的可能區(qū)間，本文還對比生育水平和遷移量大小對兵團人口變動的影響，并抽取了中方案－低遷移量3萬以及2011～2019年人口預(yù)測誤差率最小的高方案－中遷移量6萬兩種情況，鑒于中方案－6萬和高方案－6萬結(jié)果較為接近，因此本文僅選取高方案－中遷移量6萬，由此對比分析不同生育和遷移參數(shù)設(shè)置下的人口差異。下表6為這四種假定情景下2010～2050年兵團人口發(fā)展趨勢，其中2010年為實際普查數(shù)據(jù)，也是本文的基準數(shù)據(jù)，2020～2050年為預(yù)測數(shù)據(jù)（下同）。

表6 四種假定情景下的兵團人口發(fā)展趨勢（萬人，%）

預(yù)測結(jié)果顯示，按照低方案生育率及年均凈遷移量為0時，兵團人口將在2010年后持續(xù)減少，直到2050年僅為211.7萬人。而在高方案且年均凈遷移量為9萬的情形下，兵團人口規(guī)模在2050年將達到630.8萬人，幾乎是前者的3倍。以上兩種情形為預(yù)測的人口最小值和最大值，然而兵團人口規(guī)模的發(fā)展趨勢并不必然達到這兩種預(yù)測結(jié)果，未來兵團人口發(fā)展趨勢更可能沿著中方案－低遷移量3萬或高方案－中遷移量6萬這兩種情形發(fā)展，因而需要重點關(guān)注這兩種方案結(jié)果。結(jié)果顯示，年均凈遷移量為3萬時的中方案情況下，兵團人口規(guī)模呈緩慢增長趨勢，到2050年人口總量達到356萬，當提高生育水平和年均凈遷移量至高方案－6萬時，兵團人口將在2050年接近500萬，若進一步提高年均凈遷移量至9萬時，則將超過600萬。而如果按照最不理想的低方案－0遷移量，0～14歲少兒人口比例將從2010年的14.4%，持續(xù)下降到2030年10.2%后，到2050年僅為7.8%，65歲及以上老年人口比例則一路上升，從2020年13.1%增長到2050年的近40%。也就是說，如果未來兵團人口持續(xù)低生育率且缺乏外來遷移人口，那么未來兵團將會面臨嚴重的人口萎縮和結(jié)構(gòu)老化。如果提高生育水平，在中方案－3萬年均凈遷移量假定下，兵團0～14歲少兒人口比例仍不斷下降，到2050年降至11.5%，65歲及以上老年人比例將在20年后，也就是2040年達到30.0%。如果進一步提高生育水平和遷移量，在高方案－6萬遷移量和9萬遷移量假定下，能夠有效減緩0～14歲少兒人口比例下降速度和65歲及以上老年人口增長速度。如果在年均凈遷移量6萬基礎(chǔ)上，提高生育率，達到2.1更替水平并擴展遷移人口遷入，從高方案－6萬年均凈遷移量和高方案－9萬年均凈遷移量結(jié)果來看更能有效改善兵團人口縮減和結(jié)構(gòu)老化狀況。

人口金字塔圖能夠直觀展現(xiàn)未來兵團人口性別年齡結(jié)構(gòu)變動趨勢，在中方案且年均凈遷移量為3萬的條件下，如下圖8所示，從2010～2050年，兵團人口金字塔逐漸呈上寬下窄的倒金字塔形狀。2010年人口占比最大的40～45歲人口到2030年開始步入老年階段，到2050年，則形成0～14歲嬰幼兒和15～44歲青壯年勞動年齡人口比重不斷縮小、45歲及以上中老年人口，特別是60歲及以上老年人口比重不斷增加的老齡化人口結(jié)構(gòu)?？梢姡谥蟹桨负偷湍昃鶅暨w移量條件下，依然無法阻止兵團人口老齡化趨勢，未來兵團人口呈現(xiàn)年輕勞動年齡人口規(guī)模不斷減少、結(jié)構(gòu)老化的態(tài)勢。

圖9則展現(xiàn)了在高生育方案及中遷移量6萬的假定下，2010～2050年新疆兵團人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔圖。與圖8相比，生育方案和年均凈遷移方案都有所提高，若到2050年兵團生育水平提高到更替水平左右，而年均凈遷移量從低遷移量3萬提高到中遷移量6萬，在此背景下，兵團人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔與圖8中方案－低遷移量3萬具有相似的發(fā)展趨勢，2010～2050年兵團人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔逐漸從兩頭尖中間寬變?yōu)榈撞空猩习氩繉挼睦匣厔荨５珔^(qū)別在于圖9中當生育率和年均凈遷移量均提升時，兵團0～14歲少兒人口比重和15～64歲勞動年齡人口比重有所增加，緩解老齡化程度和速度。

進一步具體分析0～14歲少兒人口、15～64歲勞動年齡人口和65歲及以上老年人口各自在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀ㄒ娤聢D10），更能明顯看出不同方案條件下未來三十年兵團人口結(jié)構(gòu)變動趨勢。在極端低方案－0遷移量假設(shè)條件下，兵團0～14歲少兒人口比例和15～64歲勞動年齡人口比例在2020年后迅速下降，到2050年，兵團15～64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒壤齼H為53%，而65歲及以上老年人口將達到39.2%，遠遠高于其他三種方案。另一個明顯的特點是，如果將生育水平提高到中方案，而將年均凈遷移量提高到3萬，則兵團0～14歲少兒人口比例將經(jīng)歷2020～2030十年短暫的上升后，到2030年開始下降，而65歲及以上老年人口在2040年將達到30%。若進一步提升生育水平和年均凈遷移水平至高方案－中遷移量6萬或高方案－高遷移量9萬，那么未來兵團人口結(jié)構(gòu)老化趨勢能夠有效得到改善，延緩15～64歲勞動年齡人口比例下降速度，并減小65歲及以上老年比重上升幅度，前者兵團少兒人口比例到2050年分別達到13.2%和13.5%，而后者方案能夠把兵團65歲及以上老年人口比重在2050年控制在25%以內(nèi)。

四、結(jié)論與討論

新時代背景下，新疆兵團不僅要履行安邊固疆、凝聚各族群眾和先進生產(chǎn)力和先進文化示范區(qū)的“三大任務(wù)”，還要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)和優(yōu)化人口資源的“四大作用”。人口是履行一切任務(wù)、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，提高兵團人口規(guī)模、改善兵團人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化兵團人口資源為新疆兵團屯墾戍邊、協(xié)調(diào)發(fā)展和各民族文化交融將會發(fā)揮重要作用。利用2010年新疆兵團人口普查數(shù)據(jù)，結(jié)合2011～2020年兵團人口統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，采用PADIS-INT軟件預(yù)測未來三十年兵團人口變動趨勢。研究發(fā)現(xiàn)，改革開放至今，受國家政策和經(jīng)濟發(fā)展影響，兵團人口規(guī)模呈緩慢增長趨勢，并且兵團人口波動增長主要是自然增長率低，而機械增長率不穩(wěn)定導致的。此外，當下兵團人口存在生育率低、人口年齡結(jié)構(gòu)趨向老化、外來遷移人口不穩(wěn)定等問題。兵團人口省際遷移來源主要是內(nèi)地一些人口大省，如河南、甘肅、四川等。在不同預(yù)測方案下，到2050年兵團人口變動趨勢呈現(xiàn)較大的差異，其中如果未來兵團人口總和生育率長期處于1.2以下水平，且缺乏外來人口輸送，那么兵團人口規(guī)模將迅速收縮，人口結(jié)構(gòu)也將加速老化。而如果未來兵團人口總和生育率和遷移率均有較大的提高，便能夠有效緩解兵團人口萎縮和結(jié)構(gòu)老化趨勢，其中最為理想狀況為總和生育率達到更替水平2.1左右，而年均凈遷移量達到6萬或9萬，到2050年兵團人口能至少能達到500萬，為兵團履行三大任務(wù)，發(fā)揮四大作用提供充足的人力資源。

然而，從這些年兵團人口增長的過程來看，兵團人口正增長幾乎完全是依靠凈遷移人口的拉動作用，這與政策引導、國內(nèi)人口充裕等因素密切相關(guān)。但未來我國各省市地區(qū)處于整體的低生育水平狀態(tài)，到2025年左右各省市地區(qū)相繼進入人口負增長時代（李建新、劉瑞平，2020）[21]，勞動年齡人口供應(yīng)不足，各地區(qū)都會出臺各種吸引人口的社會福利政策，未來兵團將會難以為繼過去或現(xiàn)在的大規(guī)模的凈遷移人口，這將會進一步降低兵團人口的增長規(guī)模和速度，如果仍處于較低的生育水平，那么這種依靠機械增長的兵團人口增長是不可持續(xù)的。2010年兵團人口總和生育率僅1.1，已經(jīng)處于極低的生育水平狀況，且目前兵團少兒人口比例已經(jīng)低于15%，65歲及以上老年人口比例不斷增加，勞動力年齡結(jié)構(gòu)越來越老化嚴重，人口增長動力嚴重不足。此外，隨著全國生育率普遍降低和人口老齡化形勢加重，中部和東部各個地區(qū)均在進行人才搶奪大戰(zhàn)，與中部和東部城市相比，新疆兵團將逐漸失去外來遷移人口的補充優(yōu)勢。未來兵團將面臨嚴峻的低生育率和外來人口減少雙重挑戰(zhàn)，兵團人口的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重威脅。因此，本文提出應(yīng)對未來兵團人口面臨雙重挑戰(zhàn)的建議：第一，為積極應(yīng)對兵團人口老齡化和遷移人口不穩(wěn)定、人才流失嚴重等問題，兵團首先要及時出臺鼓勵生育政策，提高兵團人口生育水平，增強兵團人口自身“造血”功能，從根源根本上扭轉(zhuǎn)造成人口負增長趨勢的人口年齡結(jié)構(gòu)失衡局勢。第二，依托于我國西部大開發(fā)和“一帶一路”的政策優(yōu)勢，新疆兵團需抓住發(fā)展機遇，發(fā)揮其獨特區(qū)域優(yōu)勢，利用本地特色資源，加強自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，完善吸引和激勵人才的政策措施，營造良好的人才環(huán)境，拓展“輸血”渠道，以吸引人才推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后，還需要加大在社會保障、醫(yī)療、教育等方面的投資，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善現(xiàn)有兵團人口的生活和就業(yè)保障水平，提高人口素質(zhì)，增加人力資本，優(yōu)化兵團人口資源，提高流動人口的居留意愿，減少兵團人口外遷和人才流失問題，達到“固血”和“換血”目標。人口是經(jīng)濟和社會發(fā)展、國防安全的基礎(chǔ)，因此兵團需要高度重視人口資源，加強人口建設(shè)，促進人口與社會經(jīng)濟良性發(fā)展，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標做出更大貢獻。