林江 徐世長(zhǎng)

在國(guó)家“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《前海方案》），對(duì)新形勢(shì)下的深港全面合作提出了新的高度和要求，意義重大。

過(guò)去40年來(lái)，廣東的成功與對(duì)港澳的開(kāi)放密不可分，新時(shí)代的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，核心是要解決好“制度型開(kāi)放”的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推動(dòng)區(qū)域制度型開(kāi)放作了重要指示，特別是在前海這類(lèi)開(kāi)放發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要能快速形成一批制度型開(kāi)放的改革成果，要為港澳產(chǎn)業(yè)鏈延伸到內(nèi)地提供更好的產(chǎn)業(yè)承載和更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。

《前海方案》在某種程度上代表著國(guó)家區(qū)域性對(duì)外合作的最高水平，從CEPA協(xié)議（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）實(shí)施以來(lái)的情況可知，圍繞制度對(duì)接與要素流動(dòng)問(wèn)題還存在較大的改進(jìn)空間，前海的改革力度與落地進(jìn)度，將成為國(guó)家制度型開(kāi)放水平的重要參考指標(biāo)和評(píng)估依據(jù)。

從區(qū)域跨境合作的理論機(jī)制看，推動(dòng)區(qū)域高水平合作的核心，是發(fā)揮雙方的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同利益最大化?！肚昂７桨浮肥窃凇耙粐?guó)兩制”的框架下所形成的跨境合作制度安排，它為港澳地區(qū)的持續(xù)繁榮穩(wěn)定提供了全新動(dòng)力體系，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，產(chǎn)業(yè)空間與市場(chǎng)腹地。香港與澳門(mén)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)空間以及市場(chǎng)腹地缺乏的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。站在港澳的角度看，《前海方案》為港澳提供了120平方公里的腹地空間，港澳的技術(shù)與規(guī)則優(yōu)勢(shì)，將與內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)更加深度的融合，港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈能級(jí)將得到極大提升。

站在內(nèi)地的角度看，內(nèi)地制造業(yè)的升級(jí)以及新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展壯大，需要與國(guó)際規(guī)則體系相對(duì)接，而《前海方案》的精神內(nèi)核便是實(shí)現(xiàn)“港澳服務(wù)+內(nèi)地產(chǎn)業(yè)”的高效融合，一方面能夠?qū)?nèi)地新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式給予國(guó)際化的規(guī)制引導(dǎo)；另一方面，能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)“企業(yè)出海”的標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)，降低制度重構(gòu)成本。

第二，支撐要素與服務(wù)優(yōu)勢(shì)。香港的優(yōu)勢(shì)在于國(guó)際金融中心的資源配置能力，以及完善的服務(wù)保障體系。毫無(wú)疑問(wèn)，未來(lái)需要更好地發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心的前沿陣地優(yōu)勢(shì)，讓更多國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)和金融資源，特別是文化、海洋、綠色等領(lǐng)域的特色金融服務(wù)體系，通過(guò)香港進(jìn)入內(nèi)地，不斷提升內(nèi)地企業(yè)的國(guó)際金融市場(chǎng)融資能力以及機(jī)會(huì)。

而內(nèi)地企業(yè)“走出去”也需要發(fā)揮香港作為國(guó)際化服務(wù)供給高地的平臺(tái)功能，通過(guò)創(chuàng)新合作機(jī)制，打造前海成為國(guó)際化服務(wù)全球樞紐。

第三，青年發(fā)展與國(guó)家自豪。港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略空間就在粵港澳大灣區(qū)，尤其是在深圳、廣州、珠海、東莞、佛山等珠江口城市群?！肚昂７桨浮穼?duì)港澳青年來(lái)內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了重要的制度保障，從根本上說(shuō)，能突破更多跨境合作的制度障礙。特別是為港澳青年在前海合作區(qū)學(xué)習(xí)、工作、居留、生活等提供便利。

當(dāng)前，深圳已經(jīng)在醫(yī)療保障層面，加速實(shí)施與港澳地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)的一體化進(jìn)程，如對(duì)港澳人才跨境執(zhí)業(yè)實(shí)行稅收補(bǔ)貼，以及準(zhǔn)許港澳地區(qū)醫(yī)療藥品先行先試等。

鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地就業(yè)、定居，是解決港澳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、拓展港澳青年勞動(dòng)力服務(wù)空間的重要機(jī)制。讓廣大港澳青年積極融入內(nèi)地社會(huì)與市場(chǎng)環(huán)境，更加真實(shí)、系統(tǒng)地理解內(nèi)地，不斷提升他們的國(guó)家榮譽(yù)感、責(zé)任心與自豪感。