金保華 高 旺

(1.北京工業(yè)大學(xué) 文法學(xué)部，北京 100124；2. 北京市朝陽外國語學(xué)校，北京 100101)

0 引言

高中階段普職融通實踐發(fā)軔于20世紀(jì)初的美國。20世紀(jì)六七十年代后，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際競爭的加劇以及高中教育的日益普及，普職融通逐步在世界多個國家得到推廣與實踐，蔚然成為世界高中階段教育改革的潮流趨勢。20世紀(jì)80年代以來，為應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級以及解決高中階段教育高輟學(xué)率等問題，澳大利亞開始醞釀籌劃,并著手積極開展高中階段普職融通的實踐探索。經(jīng)過數(shù)十年的不懈努力，澳大利亞在普職融通實施推進(jìn)方面取得了顯著成效，逐步形成了具有自身鮮明特色的高中階段普職融通模式，引起了世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注與充分肯定。那么，澳大利亞高中階段普職融通是如何推進(jìn)的？其具有哪些方面的顯著特征？之于當(dāng)前我國高中階段普職融通深入實施的借鑒與啟示是什么？本研究擬對上述問題進(jìn)行相應(yīng)的探討。

1 澳大利亞高中階段普職融通的推進(jìn)歷程

高中階段教育普職融通的醞釀籌劃與推進(jìn)實施，是20世紀(jì)后半期以來澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、社會和教育等多方面需求的綜合反映，同時也適應(yīng)了其時國際高中教育改革與發(fā)展的整體趨向。依據(jù)政策深化程度和推進(jìn)實施的成效，澳大利亞高中階段普職融通的推進(jìn)實施可以大體劃分為醞釀籌劃、提出實施和深化發(fā)展3個階段性歷程。

1.1 20世紀(jì)80年代：醞釀籌劃階段

20世紀(jì)六七十年代，澳大利亞面臨著從低工資、勞動密集型制造業(yè)，向高工資、高附加值產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整對中高級技術(shù)人才的迫切需求，澳大利亞加快實施人才戰(zhàn)略，希冀以人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化來助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。在此過程之中，澳大利亞一些教育界人士就曾積極呼吁在普通中學(xué)主流課程框架體系中設(shè)置相應(yīng)的校本職業(yè)課程，藉此滿足青年人的多樣化需求[1]。但是受制于種種因素，呼吁與設(shè)想并未在實踐中得到切實的貫徹與實施。因此，及至20世紀(jì)80年代，澳大利亞高中階段教育仍大都屬于升學(xué)預(yù)備型性質(zhì)，過于偏重學(xué)術(shù)性課程，職業(yè)教育幾乎處于“休眠”狀態(tài)[2]。大量缺乏基本職業(yè)技能與素質(zhì)的高中畢業(yè)生涌入本已疲軟的勞動力市場，不僅形成了巨大的就業(yè)壓力，并因之受到了“雇主們的抱怨”。據(jù)統(tǒng)計，1981～1983年，15～19歲的青少年獲得全職工作的總數(shù)減少了10.02萬人，而青少年失業(yè)率從15.6%上升到了23.3%[3]。持續(xù)攀升的失業(yè)率還嚴(yán)重影響了在校生完成高中學(xué)業(yè)，使得本已疲軟的就業(yè)市場更是雪上加霜。時任自由黨領(lǐng)袖、總理弗雷澤(Malcolm Fraser)公開承認(rèn)：“雇主對青年人不良的工作態(tài)度及低下的工作能力的抱怨，其實是對教育制度而不是對青年人本身的譴責(zé)。”[4]

1983年，霍克領(lǐng)導(dǎo)的工黨重新執(zhí)政，并逐步出臺了一系列經(jīng)濟(jì)與行業(yè)改革計劃。其中，教育改革是這一系列改革的核心領(lǐng)域。針對其時突出的高中鞏固率問題，是年，澳大利亞學(xué)校委員會(The Schools Commission)發(fā)布“參與和平等計劃”(Participation and Equity Program)，核心主旨是欲意通過高中課程改革，吸引高中生繼續(xù)在校學(xué)習(xí)，鞏固、提升就學(xué)率，從而減少就業(yè)市場的壓力。計劃提出了8條課程方面的改革建議，其中第一條就是“加強職業(yè)課程，把普通教育和職業(yè)教育結(jié)合起來，幫助學(xué)生更好地從學(xué)校轉(zhuǎn)入工作生活”[5]。計劃實施后，取得了一定的成效，一些高中因之開設(shè)了相應(yīng)的校本職業(yè)課程，高中的吸引力以及就學(xué)鞏固率也得到了明顯的提升。

1987年7月，霍克連任總理。為了加強職業(yè)、教育與訓(xùn)練之間關(guān)系，霍克政府將原“教育和青年事務(wù)部”與“就業(yè)和訓(xùn)練部”合并重組為新的“就業(yè)、教育與培訓(xùn)部”(DEET)。前經(jīng)濟(jì)部長約翰·道金森(John Dawkins)轉(zhuǎn)任該部部長?！暗澜鹕母母镏饕裱⒂^經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，尋找提升教育效率的辦法?！盵6]在道金森的影響與積極推動下，1987年10月，澳大利亞工會理事會(ACTU)在考察了歐洲之后，發(fā)布了《重建澳大利亞》(Australia Reconstructed)報告。報告認(rèn)為教育在國家經(jīng)濟(jì)重構(gòu)中發(fā)揮著重要的人力資源支撐作用，一段時期以來澳大利亞青年人失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升，高中就學(xué)鞏固率難以為繼，主要原因在于從學(xué)校到工作(School-to-Work，簡稱STW)過渡這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，義務(wù)后中學(xué)教育普遍缺乏勞動力市場所需的職業(yè)訓(xùn)練與能力培養(yǎng)?；诖?，應(yīng)進(jìn)一步加強學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)，為青少年提供平等的職業(yè)教育機會，著力強化與工作相關(guān)的通用能力和專門能力的培養(yǎng)[7]。是年不久，就業(yè)、教育與培訓(xùn)部又頒布了由道金森部長等親自編制的《澳大利亞需要的技能》(Skills for Australia，1987)報告。報告再次強調(diào)了加強學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要性中，明確指出：“高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育是使社會獲得具有一定職業(yè)技能的、有用的勞動力的前提?！睘榱藢崿F(xiàn)既定的高中鞏固率及解決青年人就業(yè)問題，“需要采取一些行之有效的方法，使高中教育更具有吸引力和適應(yīng)性。改革課程就是一條基本的措施”[8]。

概言之，20世紀(jì)80年代，雖然說澳大利亞并未明確正式提出高中階段普職融通的實施，并且“參與和平等計劃”中高中開設(shè)的校本職業(yè)培訓(xùn)課程也沒有被納入主流課程體系，但可以明確的是，《重建澳大利亞》和《澳大利亞需要的技能》等報告與計劃的陸續(xù)頒布或施行，充分說明面對日益嚴(yán)峻的國內(nèi)就業(yè)形勢,澳大利亞政府已經(jīng)著手從政策上積極醞釀籌劃將職業(yè)教育培訓(xùn)課程引入普通高中教育，高中階段普職融通的實施已經(jīng)成為大勢所趨。

1.2 20世紀(jì)90年代：提出實施階段

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際競爭日趨激烈，澳大利亞國內(nèi)就業(yè)形勢繼續(xù)惡化。為了使中等教育結(jié)構(gòu)層次積極適應(yīng)社會變化，應(yīng)對日趨嚴(yán)峻的青年人就業(yè)問題，1991年澳大利亞政府任命費恩委員會針對義務(wù)教育后教育和培訓(xùn)開展調(diào)研。費恩委員會調(diào)研后，發(fā)布了《年輕人參與義務(wù)教育之后的教育與培訓(xùn)》(Young People′s Participation in Post-Compulsory Education and Training)報告，即《費恩報告》(The Finn Report)。針對長期以來普通教育與職業(yè)教育徑渭分明的狀況，報告首次明確提出要將普通高中教育與職業(yè)教育融合，在高中階段啟動職業(yè)教育和培訓(xùn)(Vocational Education and Training，簡稱VET)計劃，旨在確保完成義務(wù)教育的學(xué)生進(jìn)入高中或職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院(Technical and Further Education，簡稱TAFE)繼續(xù)學(xué)習(xí)，以使學(xué)生畢業(yè)后能夠順利地過渡到升學(xué)或就業(yè)[9]。《費恩報告》發(fā)布后，其所提出的普職融通相關(guān)建議被其后召開的澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長委員會(MCEETYA)會議所接受，成為高中VET計劃正式開始實施的標(biāo)志，對澳大利亞高中階段普職融通的推進(jìn)產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。

從聯(lián)邦政府層面來看，自20世紀(jì)90年代開始，澳大利亞政府積極發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，通過成立專門性的工作機構(gòu)，建立統(tǒng)一的資格框架，引入職業(yè)教育培訓(xùn)包以及實施校本新學(xué)徒制計劃等措施，積極致力于普職融通的實施與推進(jìn)：(1)成立專門性的工作機構(gòu)。澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長委員會是聯(lián)邦、各州和地區(qū)就相關(guān)教育問題開展合作的重要機構(gòu)。為了促進(jìn)高中VET計劃的深入開展，1996年，該委員會特別設(shè)立了普通高中VET工作小組，作為加強普通高中實施職業(yè)教育的專門性組織。工作組匯集了各地區(qū)、行業(yè)機構(gòu)的代表，反映了各利益集團(tuán)的需求，共同為普通高中實施職業(yè)教育計劃制定方向，促進(jìn)普職融通政策的推進(jìn)與實施。(2)建立統(tǒng)一的資格框架。長期以來，澳大利亞職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育缺乏統(tǒng)一的資格證書認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與有效的銜接。鑒于此，澳大利亞政府于1993年正式推出新的資格框架體系(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)。該資格框架涵蓋職業(yè)教育與普通教育兩大類別，就高中教育領(lǐng)域而言，資格證書分為一級證書和二級證書，橫跨普通教育與職業(yè)教育，分別等值于職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的一級證書和二級證書。統(tǒng)一的資格框架確保了職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書之間的同等地位，有利于在普職等值的基礎(chǔ)之上推進(jìn)普職融通的實施。(3)引入職業(yè)教育培訓(xùn)包。培訓(xùn)包是由澳大利亞行業(yè)開發(fā)的一整套全國認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和資格。為了滿足澳大利亞迅速發(fā)展的勞動力市場的需求，1997年，高中職業(yè)教育和培訓(xùn)體系(VET)開始引入職業(yè)教育培訓(xùn)包。培訓(xùn)包的引入，不僅為普通高中開展職業(yè)教育提供了全國統(tǒng)一的合格教材資源，提高了課程標(biāo)準(zhǔn)性；同時，其所制定的學(xué)生學(xué)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)，也為高中VET融入主流課程提供了被認(rèn)可的評價方法，因此，其有效地促進(jìn)了普職融通課程的統(tǒng)一性與標(biāo)準(zhǔn)化。(4)實施校本新學(xué)徒制(School-Based New Apprenticeships，簡稱SBNA)計劃。為了進(jìn)一步降低青年人的失業(yè)率，讓普通高中生掌握基本的職業(yè)技能，澳大利亞政府自1998年1月1日開始實施新學(xué)徒制。新學(xué)徒制規(guī)定學(xué)生可以獲得所在州頒發(fā)的高中畢業(yè)證書和全國范圍內(nèi)承認(rèn)的VET資格證書。該計劃拓展了普通教育的單一層面，使學(xué)生的選擇更為多樣化，促進(jìn)了普通教育與職業(yè)教育的有效銜接。

從地方各州層面來看，根據(jù)聯(lián)邦政府的政策，各州因地制宜開展普通高中職業(yè)教育實踐，形式靈活多樣，頗具區(qū)域特色。例如，維多利亞州政府發(fā)布《維多利亞教育證書評價報告》(Victorian Certificate of Education Review)，提出積極構(gòu)建職業(yè)教育課程同維多利亞教育證書(Victoria Certificate of Education，簡稱VCE)課程學(xué)分的融合模式。這一舉措提高了職業(yè)教育課程的認(rèn)可度，使職業(yè)教育課程與普通教育課程擁有同等地位，有力地促進(jìn)了維多利亞州普職融通的推進(jìn)實施。又如，新南威爾士州部分高中與TAFE學(xué)院合作，由TAFE學(xué)院向該州高中生提供了28個行業(yè)的課程，并且該州教學(xué)委員會(the Board of Studies)也向高中重點提供了10個VET課程。這些課程作為高中畢業(yè)證書課程的一部分，顯著提升了VET課程在高中教育的地位，促進(jìn)了普通高中職業(yè)教育的有效開展。此外，西澳大利亞州的“INSTEP計劃”、南澳大利亞州的“工程路徑項目”等，都是各州推進(jìn)普職融通所開展的富有成效的嘗試性探索[10]。

20世紀(jì)90年代，澳大利亞聯(lián)邦政府以及各州致力于普通教育中的職業(yè)教育元素滲透，積極搭建普通教育和職業(yè)教育融通的橋梁，在提升高中階段學(xué)生保有率以及促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)過渡等方面產(chǎn)生了顯著影響。據(jù)統(tǒng)計，在此期間，高中12年級的保有率從1971年的約30%上升到1992年的77%，在1995年降到72%后一直保持在這個水平[11]；并且參加高中VET的學(xué)生人數(shù)逐年攀升，特別是1997年后，新執(zhí)政的約翰·霍華德聯(lián)合政府在經(jīng)費上進(jìn)行專項重點支持，參加高中VET學(xué)生人數(shù)更是以年均25%的速度快速增長。然而，在肯定成績的同時，也應(yīng)該指出的是，在此期間，澳大利亞高中普職融通在實際運作過程中存在一些問題：如前期缺乏持續(xù)性的經(jīng)費支持，實施進(jìn)展比較緩慢；相對于主流學(xué)術(shù)型課程，VET課程仍缺乏必要的重視；等等。

1.3 世紀(jì)之交以來：深化發(fā)展階段

世紀(jì)之交，國際高中教育多元化發(fā)展的趨勢愈來愈明顯，以普職融通為核心的綜合高中模式在各國高中教育改革進(jìn)程中日益成為發(fā)展的潮流。與此同時，澳大利亞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及教育體制的改革也對高中職業(yè)教育發(fā)展提出了新的要求，制定一個統(tǒng)一的、完善的中學(xué)職業(yè)教育與培訓(xùn)目標(biāo)的需求迫在眉睫。基于此背景，1999年澳大利亞教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長委員會頒布了《阿德萊德宣言》(The Adelaide Declaration)。宣言面向21世紀(jì)提出了學(xué)校教育國家目標(biāo)，是一次跨世紀(jì)的教育承諾[12]。宣言特別重視高中階段普職融通的實施推進(jìn)，明確提出要進(jìn)一步深化高中階段教育的普職滲透，確保所有學(xué)生能完成12年學(xué)校教育或相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育；要繼續(xù)加強學(xué)校教育與職業(yè)教育和培訓(xùn)、繼續(xù)教育、就業(yè)和終身學(xué)習(xí)的銜接，以便使之與澳大利亞資格框架相適應(yīng)。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，2001年，教育、職業(yè)、培訓(xùn)與青年事務(wù)委員會制定了《在學(xué)校開展職業(yè)教育的框架》，提出要進(jìn)一步完善普教與職教等值證書體系，高度重視普通高中職業(yè)教育與培訓(xùn)，保證普通高中職業(yè)培訓(xùn)課程與澳大利亞資格框架相互協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)校教育、終身教育相融通[13]。

進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著時代的發(fā)展，澳大利亞在反思自身教育新問題的過程中，愈加認(rèn)識到教育發(fā)展對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的重要性。因此，在一系列調(diào)查分析和政策借鑒的基礎(chǔ)上，2008年12月，教育、雇傭、培訓(xùn)與青年人事務(wù)部長委員會再次召開會議并發(fā)布了《墨爾本宣言》(Melbourne Declaration on Educational Goal for Young Australians)。相較于《阿德萊德宣言》，該宣言對澳大利亞未來教育的發(fā)展做出了更加長遠(yuǎn)、更具戰(zhàn)略性的規(guī)劃。為了使青年人能快速適應(yīng)社會的發(fā)展，宣言特別重視學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要作用，強調(diào)學(xué)校要與行業(yè)部門、社會機構(gòu)加強通力合作，向?qū)W生提供高質(zhì)量的職業(yè)教育，并為學(xué)生的職業(yè)選擇提出合理化的建議[14]。為實現(xiàn)《墨爾本宣言》提出的目標(biāo)，2014年澳大利亞教育管理部門在2001年《在學(xué)校開展職業(yè)教育的框架》的基礎(chǔ)之上，頒布了普通高中職業(yè)教育工作新框架《為高中生參加工作做準(zhǔn)備》(Preparing Secondary Students for Work)。新框架豐富完善了普通高中職業(yè)教育的內(nèi)涵，即普通高中職業(yè)教育課程包括職業(yè)學(xué)習(xí)、職業(yè)教育與培訓(xùn)兩部分內(nèi)容，并且于此基礎(chǔ)上提出要進(jìn)一步整合普通高中和職業(yè)教育資源，提供綜合的教學(xué)模式，積極促進(jìn)普通課程和職業(yè)教育課程的相互滲透，目的是使學(xué)生在應(yīng)用技能的學(xué)習(xí)中獲得更多的學(xué)術(shù)知識，并最終能夠同時具有進(jìn)入大學(xué)的能力和進(jìn)入勞動市場的能力[15]。

世紀(jì)之交以來，澳大利亞政府陸續(xù)出臺系列推進(jìn)政策與實施框架，不斷深化與完善高中階段職業(yè)教育課程與普通課程的整合融通，成效顯著。據(jù)澳大利亞國家審計署2016～2017年度報告統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2001～2016年，澳大利亞高中階段普職融通比率以每年0.8個百分點逐步攀升，2016年達(dá)到了89.2%，聯(lián)邦政府預(yù)計2020年普職融通比率屆時將提高到90%[16]。經(jīng)合組織發(fā)布的年度報告《全球教育縱覽2018：經(jīng)合組織指標(biāo)》(Education at a Glance 2018: OECD Indicators)指出：從參與普通教育和職業(yè)教育情況來看，澳大利亞高中階段學(xué)生有44%參加了普通課程，56%參加了職業(yè)高中課程，普職比大體相當(dāng)[17]。這也從一個側(cè)面充分肯定了澳大利亞普職融通的實施成效。

2 澳大利亞高中階段普職融通的基本特征

高中階段普職融通的實施推進(jìn)，是澳大利亞政府面對全球化挑戰(zhàn)以及解決青年人失業(yè)率居高不下問題而采取的重要應(yīng)對策略。通過梳理分析澳大利亞高中階段普職融通的實施推進(jìn)歷程，可以發(fā)現(xiàn)其具有以下幾個方面的顯著特征。

2.1 系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計

頂層設(shè)計是一種系統(tǒng)性、整體性、全局性的謀劃。作為戰(zhàn)略總體規(guī)劃的具體化實施路徑，頂層設(shè)計具有頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性、可操作性等突出特征。澳大利亞普職融通卓有成效的實施首先要歸功于其系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計。首先，在頂層決定性方面，澳大利亞政府作為普職融通的“總設(shè)計師”，總體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理工作。為了促進(jìn)普職融通順利推進(jìn)實施，澳大利亞政府不僅陸續(xù)影響推動出臺了諸如《費恩報告》《阿德萊德宣言》《墨爾本宣言》等一系列有關(guān)普職融通的政策文本，從思想理念、目標(biāo)愿景以及框架要求等方面，系統(tǒng)謀劃、精心布局普職融通的實施推進(jìn)，并且還為之專門成立的普通高中VET工作小組，藉此進(jìn)一步加強普職融通的監(jiān)督管理，切實保障其有序推進(jìn)與順利運轉(zhuǎn)。其次，頂層設(shè)計的整體關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)為對于資源的充分整合和要素的有效銜接方面。例如，在資源的整合方面，普通高中與TAFE隸屬于不同的管理體制，為了破除體制管理障礙，促進(jìn)相互之間的配合與溝通，西澳大利亞州政府特意將普通教育與職業(yè)教育管理機構(gòu)加以合并；又如，在要素的銜接方面，澳大利亞政府通過建立新的統(tǒng)一的國家資格框架，有效銜接了職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書，搭建了兩者之間互通的立交橋，有力促進(jìn)了職業(yè)教育與普通教育的等值等價。最后，頂層設(shè)計的可操作性主要體現(xiàn)的是設(shè)計方案落地實施的問題。為了推動普職融通藍(lán)圖的實現(xiàn)，澳大利亞不僅于2001年、2014年先后兩次出臺了高中職業(yè)教育的工作框架，著力推動《阿德萊德宣言》《墨爾本宣言》提出的目標(biāo)愿景在實際中的貫徹落實，并且還高度重視頂層規(guī)劃與現(xiàn)實情況的有效融合，各地區(qū)皆能因地制宜、有針對性地積極推進(jìn)普職融通的實施。概言之，系統(tǒng)完善的頂層設(shè)計為高中階段普職融通的實施提供了方向性的戰(zhàn)略引領(lǐng)和切實有效的制度保障，科學(xué)引導(dǎo)、規(guī)范著澳大利亞普職融通的推進(jìn)。

2.2 互通互認(rèn)的國家資格框架

澳大利亞國家資格框架(Australian Qualifications Framework，簡稱AQF)是國家性政策框架，是針對義務(wù)后的教育培訓(xùn)而采取的國家統(tǒng)一的資格認(rèn)定體系。就高中教育領(lǐng)域中的國家資格框架而言，其互通性體現(xiàn)于在高中階段開設(shè)職業(yè)教育一、二級證書課程，學(xué)生可以自由選擇職業(yè)教育課程，獲取相應(yīng)的學(xué)分即可拿到資格證書Ⅰ和證書Ⅱ。職業(yè)教育課程不僅可折入高中畢業(yè)學(xué)分，還可以通過與TAFE學(xué)院等業(yè)已簽署的校際學(xué)分轉(zhuǎn)換制度直接計入TAFE學(xué)院的學(xué)分，并且根據(jù)學(xué)生的意愿也可以高一時直接進(jìn)入TAFE學(xué)院學(xué)習(xí)。這樣，通過設(shè)置橫跨普通教育與職業(yè)教育的一級、二級證書，并賦予其同等地位，有效地促進(jìn)了普通高中教育與職業(yè)教育的銜接與貫通。其次，國家資格框架互認(rèn)性主要體現(xiàn)在，學(xué)生完成12年制學(xué)業(yè)后可獲得高中畢業(yè)證書。這一證書不僅為國內(nèi)高等院校、職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)所認(rèn)可，同時也多為國外大學(xué)及職業(yè)教育機構(gòu)所承認(rèn)，成為這些院校錄取的依據(jù)。概言之，澳大利亞互通互認(rèn)的國家資格框架，確立了現(xiàn)代職業(yè)教育作為一種與普通教育相等值的“教育類型”重要地位，增強了社會對職業(yè)教育的認(rèn)同感與認(rèn)可度，無疑有利于在普職等值的基礎(chǔ)之上促進(jìn)普職融通的深化發(fā)展。

2.3 多元參與的推進(jìn)機制

政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、企業(yè)及行業(yè)組織鼎力支持、學(xué)校實施協(xié)作的多元參與推進(jìn)機制是澳大利亞高中普職融通具體操作層面的顯著特征。首先，政府發(fā)揮積極的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。從醞釀籌劃、提出實施到深化發(fā)展，澳大利亞高中普職融通的推進(jìn)過程可以說始終貫穿著政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用。近30年來，通過不斷推動出臺普職融通的政策文本、制定統(tǒng)一的國家資格框架、持續(xù)性地提供資金支持等途徑措施，澳大利亞政府從目標(biāo)導(dǎo)引、標(biāo)準(zhǔn)確定、制度保障以及經(jīng)費支撐多方面著手，著力統(tǒng)籌指導(dǎo)普職融通的實施推進(jìn)，積極破解普職融通的障礙，有效地規(guī)范保障了普通高中職業(yè)教育與培訓(xùn)實踐的推廣開展。其次，企業(yè)、行業(yè)組織發(fā)揮著重要的支撐作用。企業(yè)、行業(yè)組織是普職融通實施推進(jìn)的重要利益相關(guān)者，也是主要的受益者。正因為如此，相關(guān)企業(yè)與行業(yè)組織積極參與到普通高中職業(yè)教育與培訓(xùn)之中，通過為在校學(xué)生提供實習(xí)場所，參與職業(yè)教育培訓(xùn)包開發(fā)、組織學(xué)生實習(xí)評定以及幫助學(xué)校培訓(xùn)師資等方式，與學(xué)校緊密配合、通力協(xié)作，鼎力支持普通高中職業(yè)教育與培訓(xùn)的開展，成為澳大利亞普職融通的主要參與者、重要推進(jìn)者。最后，學(xué)校系統(tǒng)發(fā)揮關(guān)鍵的主體紐帶作用。雖然說普職融通的推進(jìn)從開始起就是在政府統(tǒng)籌下加以開展的，并且企業(yè)組織也切實發(fā)揮著重要的支撐保障作用，但是普職融通畢竟最終是依托學(xué)校系統(tǒng)而落地實施的，學(xué)校乃是各利益相關(guān)者通力協(xié)作的中心紐帶。因此，為了更好地推進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)的開展，澳大利亞普通高中一方面適時地對管理體制、課程設(shè)置、教學(xué)模式等進(jìn)行了相應(yīng)的變革調(diào)整，著力加強主體建設(shè)；另一方面，重點強化了與行業(yè)組織、生產(chǎn)企業(yè)、社區(qū)家庭以及TAFE學(xué)院與大學(xué)等方面的通力合作，積極致力于課程對接、學(xué)分轉(zhuǎn)換、培訓(xùn)合作以及資源共享等合作與協(xié)作事宜，在普職融通的推進(jìn)過程中切實發(fā)揮了自身的主體紐帶作用。

2.4 多樣融通的課程設(shè)置

課程是學(xué)校實現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑，也是普職融通推進(jìn)實施的重要載體。為滿足學(xué)生日益多樣化的需求，促進(jìn)其實現(xiàn)從學(xué)校向工作或繼續(xù)教育的順利過渡，澳大利亞一直重視高中階段普職融通課程的建設(shè)，積極在高中課程體系中融入職業(yè)教育與培訓(xùn)(VET)課程，并在此基礎(chǔ)之上逐步形成了類型多樣、融會貫通的課程設(shè)置基本特征。首先，形成了基于行業(yè)需求、旨在促進(jìn)學(xué)生多元化發(fā)展的豐富多樣的課程體系。普通高中職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃(VET in Schools)的課程設(shè)置基于國家的課程標(biāo)準(zhǔn)，同時積極吸納行業(yè)組織的建議，并充分考慮了學(xué)生多元化發(fā)展與企業(yè)的實際人才需要，逐步構(gòu)建了類型多樣、內(nèi)容豐富、具有較強實踐性的普通高中職業(yè)教育課程體系。學(xué)生可根據(jù)自己實際情況自由選擇學(xué)習(xí)科目，而教師也能基于豐富的課程資源靈活地組織教育教學(xué)。其次，注重普通課程和職業(yè)教育課程的融會貫通。自1991年《費恩報告》倡議在高中階段教育啟動職業(yè)教育和培訓(xùn)(VET)計劃后，澳大利亞普通高中開始逐步嘗試引入VET課程，但由于缺乏配套經(jīng)費給予持續(xù)支持，普通高中VET計劃實施進(jìn)展相對比較緩慢。1996年3月，約翰·霍華德(John Winston Howard)聯(lián)合政府上臺執(zhí)政后，對高中VET計劃進(jìn)行了專項重點支持，極大地刺激了普通高中VET計劃的開展。其后普通高中VET計劃進(jìn)入了飛速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計，截止到2014年，已有95%的普通中學(xué)設(shè)置了VET課程，而參與VET課程學(xué)習(xí)的學(xué)生也達(dá)到了49%之多[18]。澳大利亞普通中學(xué)VET課程主要分為兩種模式：一是嵌入課程，即在高中普通教育課程滲透職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)容；二是獨立課程，在原有的職業(yè)課程開展新計劃，課程內(nèi)容主要來源于培訓(xùn)包。普通高中VET計劃的實施，促進(jìn)了普通課程和職業(yè)課程的融會貫通，強化了高中生職業(yè)技能的培養(yǎng)，密切了專業(yè)知識和技能學(xué)習(xí)的銜接，滿足了高中生多元化的需求。它的廣泛開展，對澳大利亞普職融通進(jìn)程產(chǎn)生了強有力的推進(jìn)作用。

3 澳大利亞高中階段普職融通對我國啟示

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確指出：“鼓勵有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式，采取多種方式為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育?！盵19]近年來，在國家政策的倡導(dǎo)下，我國廣東、上海、四川等省市學(xué)校積極探索高中階段普職融通模式的改革實踐，其中不乏有益的經(jīng)驗，并且對優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展以及有效推進(jìn)教育公平確實也產(chǎn)生了積極影響。然而，受制于觀念、體制以及評價等諸多因素，當(dāng)前我國高中階段普職融通的推進(jìn)還面臨著重重困境與挑戰(zhàn)。正因為如此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步提出，深化職普融通，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。在這一背景下，學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞普職融通方面的成功經(jīng)驗，著力促進(jìn)普通高中教育與中等職業(yè)教育融會貫通、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極構(gòu)建多樣化發(fā)展的普職圖譜，實屬必要。

3.1 建立統(tǒng)一的國家資格框架尋求普職等值

普職融通的實施必須以普職等值為基本前提。然而，受制于普職二元對立的傳統(tǒng)觀念以及片面依據(jù)成績標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行普職分流的機制，職業(yè)教育在我國長期以來一直被視為旁支教育，不僅社會認(rèn)可度低，而且普職之間存在著嚴(yán)重的不對等。這種狀況的存在，嚴(yán)重影響了我國職業(yè)教育的健康發(fā)展、普職融通的有效推進(jìn)。因此，著力加強社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度，積極尋求、促進(jìn)普職等值乃是當(dāng)務(wù)之急。在此方面，澳大利亞的成功經(jīng)驗為人們提供了有益的啟示，即通過建立統(tǒng)一的國家資格框架，將職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書加以有效銜接，藉此尋求職業(yè)教育與普通教育的等值等價，促進(jìn)普職融通的實施推進(jìn)。2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確指出要“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育”，并于此基礎(chǔ)上提出了要“推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。”[20]這是我國當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的政策訴求，也是我國推進(jìn)普職融通的實踐呼喚。因此，當(dāng)前我國應(yīng)該盡快制定、建立起統(tǒng)一的國家資格框架，并將職業(yè)資格證書制度和學(xué)歷文憑證書制度納入到這同一資格框架內(nèi)，致力于實現(xiàn)兩類證書的等值互認(rèn)，藉此為普通教育與職業(yè)教育的融合提供政策與制度上的保證。這是國家資格框架建設(shè)的核心要義。此外，從實踐層面上而言，在建立統(tǒng)一的國家資格框架基礎(chǔ)之上，為了更好地促進(jìn)普職融通的實施推進(jìn)，還需要進(jìn)一步改革當(dāng)前的職業(yè)資格證書制度，完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，提升職業(yè)教育教學(xué)的質(zhì)量，從實質(zhì)上促進(jìn)兩類資格證書的等價等值。

3.2 構(gòu)建多元參與辦學(xué)格局，形成普職融通推進(jìn)合力

普職融通的推進(jìn)是一項持續(xù)性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到多方面的利益，需要多元主體積極參與，密切配合，通力協(xié)作，共同形成推動普職融通發(fā)展的合力。首先，政府要加強普職融通的頂層設(shè)計與實施推進(jìn)，中央政府要盡快出臺專門性的普職融通實施指導(dǎo)方案，成立專門的工作推進(jìn)機構(gòu)，進(jìn)一步強化政策引導(dǎo)、資金支持以及制度保障；各級政府要進(jìn)一步加強普職融通的宏觀統(tǒng)籌管理，著力加強普通高中職業(yè)教育實施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)擴大普職融通試點項目的范圍與規(guī)模，充分調(diào)動企業(yè)以及行業(yè)組織參與辦學(xué)的積極性，鼓勵、支持普通高中和企業(yè)以及行業(yè)組織的合作協(xié)同，多方著手宏觀統(tǒng)籌指導(dǎo)普職融通的實施推進(jìn)。其次，企業(yè)及行業(yè)組織應(yīng)該充分認(rèn)識到普職融通之于自身的人才需求以及建設(shè)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步加強主體參與意識，深化與政府、學(xué)校系統(tǒng)的通力協(xié)作，通過積極參與普職融通的政策制訂、標(biāo)準(zhǔn)擬定，以及普通高中職業(yè)教育的課程開發(fā)、師資培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)基地的建設(shè)和管理等過程與環(huán)節(jié)，切實發(fā)揮自身對于普職融通實施推進(jìn)的支撐保障作用。再次，“現(xiàn)實意義上的普職融通，主要體現(xiàn)為‘普’向‘職’的融通，無論是普通學(xué)校自行實施，還是與職業(yè)學(xué)校合作實施，都是在普通學(xué)校滲透職業(yè)教育”[21]。因此，普通高中既是普職融通的實施主體，又是各方通力協(xié)作的中心紐帶。這種雙重重要角色，決定了普通高中既需要進(jìn)一步明確自身的辦學(xué)定位，注重協(xié)調(diào)好普職教育之間的發(fā)展，重點以課程建設(shè)為突破口、制度創(chuàng)新為抓手、師資隊伍建設(shè)為著力點，積極創(chuàng)新、優(yōu)化普職融通的辦學(xué)模式，切實發(fā)揮普職融通的實施主體作用；充分發(fā)揮好各方協(xié)作的中心紐帶作用，切實深化與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、企業(yè)及行業(yè)組織等方面的合作與協(xié)同，積極借鑒澳大利亞在課程對接、學(xué)分轉(zhuǎn)換、培訓(xùn)合作等方面的成功經(jīng)驗與先進(jìn)機制，主導(dǎo)形成有利于普職融通實施推進(jìn)的溝通協(xié)作機制、資源共享機制以及共同治理機制。

3.3 豐富優(yōu)化課程體系，加強普職課程滲透

課程融通是普職融通實施推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終落腳點，在某種意義上而言，沒有普職課程的融通就談不上普職教育的融通。近年來，我國上海、浙江和山東等試點學(xué)?；谧陨淼膶嵺`探索，逐步形成了校內(nèi)課程滲透、校際課程合作兩種普職課程融通的基本模式，并取得了初步的成效。但無論是課程體系建設(shè)的完善性，還是普職課程滲透的深入程度，可以說均沒有達(dá)到比較理想的效果。職業(yè)類課程大都被定位于“副課”的地位，不僅課程類型單一，而且課時量、所占學(xué)分比例也相對較為低下；普職類課程的融通多為簡單“嫁接”或盲目“移植”，實質(zhì)性的課程滲透和融通比較匱乏，遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)的需要以及選擇的多樣性。借鑒澳大利亞普職課程融通方面的經(jīng)驗，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)與優(yōu)化：首先，普通高中應(yīng)該進(jìn)一步加強職業(yè)類課程體系的建設(shè)，不僅要逐步提升職業(yè)類課程開設(shè)的數(shù)量與比例，豐富優(yōu)化職業(yè)課程的形式與類型；還要充分考慮企業(yè)的實際需求，積極征求、吸納行業(yè)組織的建議，以促進(jìn)學(xué)生的多元發(fā)展為旨?xì)w，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、內(nèi)容豐富且具有較強實踐性的職業(yè)教育課程體系。其次，普通高中還應(yīng)該從課程理念、課程內(nèi)容、教學(xué)制度以及課程開發(fā)等方面，進(jìn)一步加強普通課程與職業(yè)課程之間的相互融通、融合、銜接與合作，從全方面、多角度著手，真正使普職教育在課程上有機地融為一體。此外，普通高中還要進(jìn)一步擴大加強與職業(yè)學(xué)校校際課程的合作與開發(fā)，通過課程互選、師資共享以及實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的共建共享等形式，切實加強校際之間的普職課程滲透，相互取長補短、互通有無。再次，普通高中還應(yīng)該積極借鑒澳大利亞的學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，與不同層次、不同類型的職業(yè)學(xué)校乃至高校共同商議建立學(xué)分轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)校際之間普通課程與職業(yè)課程的學(xué)分互認(rèn)、互換，藉此促進(jìn)校際之間的普職課程滲透與融通，積極構(gòu)建普通教育和職業(yè)教育開放銜接的育人新模式。