摘要 土地流轉有利于提高土地經營的組織化程度，從而促進農業(yè)高質量發(fā)展。土地流轉問題關乎鄉(xiāng)村振興的全面實現，是我國農業(yè)現代化必須解決的重大課題。鑒于此，以湖北省Z村為例，探究“鄉(xiāng)村振興”背景下農村土地流轉的現狀及其問題，有針對性地提出了以下政策建議：創(chuàng)新宣傳手段，加大宣傳力度;加快培育新型農業(yè)經營主體，加強金融支持力度;完善流轉程序，規(guī)范流轉合同。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;土地流轉;農業(yè)現代化;農業(yè)高質量

中圖分類號 F301? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）05-0224-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.05.056

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on Rural Land Transfer under the Background of Rural Revitalization—Taking Z Village in Hubei Province as an Example

YI Kui

（School of Economics and Management，Yangtze University， Jingzhou，Hubei 434023）

Abstract Land circulation is conducive to improve the degree of organization of land management， so as to promote the high-quality development of agriculture. The issue of land circulation is related to the full realization of Rural Revitalization and is a major issue that must be solved in China’s agricultural modernization. In view of this， taking Z village in Hubei Province as an example， this paper explores the current situation and problems of rural land transfer under the background of “Rural Revitalization”， and puts forward targeted suggestions： innovate publicity means and strengthen publicity; accelerate the cultivation of new agricultural business entities and strengthen financial support; improve the transfer procedures， standardize the transfer contract.

Key words Rural vitalization;Land circulation;Agricultural modernization;High quality development of agriculture

作者簡介 易奎（1995—），男，湖北竹溪人，碩士研究生，研究方向：農村土地流轉問題。

收稿日期 2021-10-20

黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國新時代“三農”工作指明了方向[1]。鄉(xiāng)村要振興，處理好農村土地問題是前提[2]，人多地少依舊是制約我國農業(yè)高質量發(fā)展的瓶頸，隨著農村大量勞動力轉移至城市就業(yè)，土地流轉應運而生，一方面改變了經營規(guī)模狹小分散的局面，是農業(yè)現代化建設的加速器;另一方面也要防止土地流轉過程中“非糧化”現象[3]，危害國家和農民利益。

關于農村土地流轉相關問題，學界進行了廣泛的研究，在土地流轉現狀方面，從全國總體上看，土地流轉速度加快，流通規(guī)模逐年擴大，農業(yè)的規(guī)模化經營水平不斷提高[4]，特別是在東南沿海經濟較為發(fā)達的地區(qū)，土地流轉比例居高不下[5]，但是土地流轉過程中也存在著流轉周期短、規(guī)模小、不規(guī)范、區(qū)域不均衡等一系列問題[6]，以及農戶土地流轉方式單一、思想觀念保守、害怕遭遇風險、不愿意流轉的諸多現狀[7]。在土地流轉問題方面，缺乏專業(yè)、有效的中介服務機構導致土地資源拋荒撂荒[8];農業(yè)生產經營者在資本驅使下，濫用土地資源，一味追逐經濟利益最大化，使用過多農藥、化肥、農膜，致使土地環(huán)境被嚴重破壞[9];在土地流轉過程中也存在著管理機制不健全、流轉行為欠規(guī)范[10]，主體錯位[11]，土地性質多變、利益協調不均[12]以及土地流轉糾紛頻發(fā)[13]等問題，與此同時在政府大力鼓勵推進土地流轉過程中，需要著重完善農民養(yǎng)老機制[14]，保護離地農民的老年福利。關于土地流轉模式的研究，有學者認為“互聯網+土地流轉”模式可以有效解決土地資源信息質量不高、 土地流轉信息不對稱問題[15]，而土地信托模式則可以有效避免傳統(tǒng)土地流轉形式成本高、效率低的弊端，具有更高的經濟效益[16]。也有學者認為在城鎮(zhèn)化加速的年代，政府主導型農村土地流轉模式可以使得土地配置收益最大化[17]。梳理相關文獻發(fā)現，以湖北省作為研究區(qū)域的開展土地流轉問題文獻不多，作為一個農業(yè)大省，探究在鄉(xiāng)村振興背景下農村土地流轉問題，具有重大理論和現實意義，可以有效助推農業(yè)朝著高質量方向發(fā)展。

1 Z村土地流轉現狀

Z村地處鄂、渝、陜交界處，距離城區(qū)較遠，地勢南高北低，是典型的江南丘陵地貌。海拔較高，位置偏僻，交通不便，資源匱乏，經濟十分落后，全村人口共計千余人，其中，外出務工人員占全村人口60%以上，農村勞動力的大量流出，嚴重影響了村整體經濟的發(fā)展，耕地被拋荒，老人農業(yè)、婦女農業(yè)的現象普遍。2018年Z村基本土地確權工作已全部完成，為土地流轉奠定了基礎，但是仍有大量長年撂荒的耕地，仍有部分農戶不愿流轉承包地。

考慮到可操作性和調查問卷的完成情況，該研究選取湖北省Z村作為研究區(qū)域，并在農閑時間進村入戶發(fā)放問卷采集相關信息，進行了無記名的問卷調查。此次問卷的受訪者主要是在農村居住時間超過2個月，且從事“農業(yè)”生產經營的農戶或從事“三農”服務的農戶。共發(fā)放問卷170份，回收170份，其中有效問卷166份，有效率97.65%，選取了Z村的6個自然小組，每個小組隨機選取28個農戶左右。

2 土地流轉調研結果

2.1 農戶參與土地流轉的情況

由表1可知，Z村大多數農戶是不愿意進行土地流轉的，樣本中僅有1/3的農戶支持土地流轉。該調查從己流轉土地農戶中了解其土地流轉對象，分析農戶在流轉對象的選擇中，更傾向哪一類，更信任哪一類對象。在對已經流轉了53份農戶樣本中，整理發(fā)現，流轉給企業(yè)的有0戶，沒有企業(yè)來該村進行土地經營;流轉給合作社的有10戶，占比18.87%;流轉給當地村民的有43戶，占比81.13%;農戶主要流轉意愿對象是本村村民;流轉給村委會的有0戶，農戶流轉參與率低，流轉意愿不強。

2.2 農戶對土地流轉政策的知曉情況

由表2可知，在所調查農戶對當地土地流轉政策的了解方面，有42位受訪者了解流轉政策，占比25.30%;有124位不了解相關政策，占比74.70%。出現這么大的差距，具體原因一方面是村民獲取信息的渠道窄，另一方面是村委在這項政策的宣傳過程中工作也很無奈，找不到愿意來本村投資的農業(yè)企業(yè)和新型農業(yè)經營主體，政策的宣傳方式上也就不那么重視。在對是否知曉土地流轉市場時，知道的農戶有26戶，占比15.66%;不知道的有140戶，占比62.65%。在三權分置方面，與土地流轉政策相比，調研樣本農戶的知曉度就高出很多，有104戶表示知曉當前的土地制度改革，占比62.65%;有62戶回答不知道，占比37.35%。

2.3 已流轉土地農戶的基本情況

2.3.1 土地流轉方式。如表3所示，最受歡迎的土地流轉方式是出租，選擇出租方式來進行土地流轉的有53戶，占比31.93%，選擇互換有13戶，占比7.83%，采取托管的有3戶，占比1.81%;其余流轉方式均為0。

2.3.2 農戶簽訂流轉合同情況。

在詢問Z村農戶愿意接受何種途徑的土地流轉，農戶土地流轉權益是否得到保證。如表4所示，可以接受簽訂書面合同來保證流轉土地權益有31戶，占總數的18.67%;而愿意在土地流轉過程中按照口頭協議的農戶有66戶，占比39.76%，通過熟人或者中間人擔保的方式有17戶，占比10.24%;有52戶不愿意接受上述方式，在詢問后農戶后，絕大部分都是堅持不流轉的農戶。由此可見，當前農村土地流轉中，簽訂書面合同的已有相當多一部分農戶，有一定的法律常識，但是依然有相當大的農戶沒有簽訂書面合同的意識，還有一部分通過熟人擔保，這個擔保的中間人一般是轉入方和轉出方都比較尊重和敬佩的人，如有一定的社會影響力、比較公正公平的鄉(xiāng)賢等。

2.3.3 影響農戶土地流轉的相關因素。

由表5可知，愿意轉入土地的農戶中，想擴大經營規(guī)模的農戶有18戶，占樣本總數的10.84%;幫親戚朋友種地的有16戶，占比9.64%;想通過增加收入的有19戶，占比11.46%。在既轉入又轉出的農戶中調研發(fā)現，主要是通過互換土地的流轉方式，互換耕地主要從土壤的肥力、距離農戶家庭的遠近程度、地塊面積的大小等綜合考慮，農戶經過考量，從自身效益最大化的角度來互換土地，以期達到最方便最有效的生產方式。農戶喜歡離家較近的田地，因為方便管理和農業(yè)生產，效率高;農戶喜歡土壤條件好的耕地，同樣的投入，獲得的產出大;農戶還傾向于大塊土地，可以集中連片，方便生產經營。

2.3.4 農地糾紛及其解決途徑。

由表6可知，發(fā)生過土地糾紛的農戶有35戶，占比21.08%;沒有發(fā)生過糾紛的有131戶，占比78.92%。若發(fā)生土地糾紛，在解決問題的途徑上，大家不約而同地選擇尋求村委會的幫助，這個結果讓人意想不到，不過仔細想想，這也不無可能。近年來，我國基層治理取得了一系列的成效，涌現出許多為農民為農村辦實事的好干部，還有一大批農村第一書記，幫助農戶解決問題。在土地流轉過程中，關于是否受到不公正待遇，有7戶農戶表示受到了不公平的待遇，存在信息披露的不完全，占比4.22%;95.78%的農戶認為流轉過程中，相對公平公開。

2.3.5 政府對土地流轉的態(tài)度。

地方政府為了地方形象和政績，會綜合考慮各種因素，努力提升地方經濟實力，而農業(yè)是一個投入時間長、投入資金多，且成效緩慢的基礎產業(yè)，所以各地政府都努力尋求工業(yè)上的快速增長，對于農業(yè)領域的關注程度則存在“劃水”的現象，完成上級政府的指示，勉強過得去就行。表7結果顯示，有78.92%樣本農戶認為政府在宣傳土地流轉工作時的積極性表現一般，有21.08%的農戶覺得積極性高。在村干部素質方面，大部分受訪農戶認為村干部素質一般，占比82.53%;認為村干部素質較高的農戶占比17.47%。誠然，村干部并不能達到所有村民的滿意，但是政府及村干素質還有很大的提升空間，提高農民群眾的滿意度。

3 Z村土地流轉存在的問題

3.1 土地流轉政策宣傳不到位

在Z村受訪者中，只有約25%的農戶清楚土地流轉政策，相當大的一部分群體不了解當前我國土地流轉政策的變化。大多數村民不知道當地有流轉市場，一方面是由于Z村所在的地理位置，另一方面也是由于留守農村的農戶年齡較大，很少關注村莊以外的情況，最主要的原因是村干部在傳達上級政府關于土地流轉政策時宣傳不到位，宣傳政策如蜻蜓點水，敷衍了事。一些村干部對政策解讀一知半解，本身對待土地流轉工作積極性不高，時常還要因土地流轉糾紛調解農戶關系，這樣的“苦”差事在他們潛意識里不如不做，做了反而徒增麻煩，存在懶政現象。由于宣傳不到位、不具體，導致多數農戶不知道當地有土地流轉市場。土地流轉政策也只有在真正涉及農戶權益時，需要土地流轉時，對涉及流轉權益的農戶進行宣傳政策，而對于不涉及權益的農戶很少宣傳，農戶接受土地流轉政策的渠道被堵塞，收集到的信息量被大大減少，除非部分農戶主動了解相關政策。

3.2 新型農業(yè)經營主體缺乏

Z村土地拋荒撂荒嚴重，土地閑置無人經營，最主要的因素就是缺乏新型農業(yè)經營主體，土地供給端遠遠大于土地需求端。大量年輕人不愿意從事農業(yè)生產，覺得苦和累，收益還低，老人因身體素質原因，已不再流轉大規(guī)模土地進行耕作;Z村周邊新型農業(yè)經營主體因其土地細小分散，且多為梯田，難以實現規(guī)模經營，故鮮有新型農業(yè)經營主體前來流轉農民手中閑置的土地。既無外來農業(yè)經營主體，本土農戶經營規(guī)模有限，加之青壯年勞動力外出務工大量外出務工，農業(yè)勞動力短缺，閑置土地絕大部分只能選擇拋荒。

3.3 土地流轉程序不規(guī)范

Z村簽訂土地流轉合同的農戶少，程序不規(guī)范，口頭約定的農戶最多，還有一小部分人是通過熟人擔保?？陬^協議雖然快捷方便，沒有其他特殊要求，從而被廣大農戶接受。但是也存在發(fā)生土地糾紛時難以取證的缺點，口頭協議法律效益低，且若沒有第三方證人在場的話，出現“口說無憑”的情況，難以保障其土地流轉權益?？陬^約定相比容易出現爭議，甚至存在別有用心者捏造不實事實，在對簿公堂時取證困難且復雜，因此，口頭協議依然存在很大風險?？陬^協議流行的原因一方面也是反映了農村社會“面子”的重要性，農民在心理層面覺得簽訂合同會損害“面子”，是不相信他人的做法，口頭約定則顯得爽快和“講義氣”。但無論是什么樣的原因，沒有簽訂土地流轉合同，若發(fā)生財產糾紛，農戶在土地流轉中的利益將很難得到保障。

4 政策建議

4.1 創(chuàng)新宣傳手段，加大宣傳力度

鼓勵開展土地流轉，是激活土地資源的有效手段。貫徹落實好土地流轉惠民政策，增加農民收入，是利國利民的好事，農村基層組織起著十分重要的橋梁作用，把中央的惠民政策宣傳好、落實好是頭等大事。在全面鄉(xiāng)村振興的背景下，僅依靠傳統(tǒng)的落后低效率的宣傳方式，效果可能不如人意。必須針對村莊實際情況，多措并舉創(chuàng)新宣傳手段，除了拉橫幅、張貼大字報、鄉(xiāng)村廣播，用群眾喜聞樂見的方式發(fā)放宣傳小冊子，還必須入戶宣傳，把政策講清楚講通透，對種糧大戶、種田能手、普通農戶分門別類進行宣傳，發(fā)揮好基層黨組織模范帶頭作用，發(fā)動鄉(xiāng)村議事會成員、鄉(xiāng)賢等一批有知識、在群眾中有威望的人宣傳土地流轉政策，確保政策落到實處，保障農民群眾自身利益。

4.2 加快培育新型農業(yè)經營主體，加強金融支持力度

我國地形復雜多樣，各地農業(yè)發(fā)展不平衡現象普遍存在，新型農業(yè)經營組織發(fā)展參差不齊，對于發(fā)展緩慢的農村地區(qū)，要抓緊培育新型農業(yè)經營主體，一方面依靠政府，加強對新型農業(yè)經營主體的金融支持力度，給予資金優(yōu)惠政策支持，幫助其更快落地上馬相關農業(yè)經營項目，還可安排農業(yè)主管部門對其進行免費的技術指導，增強農業(yè)經營主體自身實力;另一方面繼續(xù)完善農村基礎設施，保護好山水農田綠色資源，筑巢引鳳，吸引外地成熟型農業(yè)經營主體來村投資建設，依托民間社會資本，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。同時也要抓緊本土優(yōu)秀人才培訓工作，幫助在外的優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助本土種田能手自主創(chuàng)業(yè)，成立新型農業(yè)合作社或者公司，流轉農戶閑余土地，擴大經營規(guī)模，增加家庭收入。

4.3 完善流轉程序，規(guī)范流轉合同

土地流轉工作是一項動態(tài)發(fā)展、綜合性的系統(tǒng)工程，結合各地農民創(chuàng)造出來的優(yōu)秀經驗，國家決策層面出臺完善相應的流轉程序，制定有關標準，在農村實施土地流轉過程中，就可以做到有法可依，管理起來方便科學，而不至于基層無樣本可參考，農民摸不著頭腦。同時支持各地建立土地流轉檔案，特別是電子檔案建設，可以有效解決土地流轉過程中糾紛難處理，抑制互相推諉扯皮的現象。最后，必須要求規(guī)范土地流轉合同，盡量少使用口頭協議，推廣使用紙質合同或者電子合同，明確規(guī)定流轉土地的面積、期限、流轉費用等一系列涉及農戶和經營主體之間的權益，發(fā)揮村兩委在土地流轉過程中的監(jiān)督作用，確保土地流轉工作行穩(wěn)致遠，更好地促進鄉(xiāng)村振興。

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