〔摘要〕 全過程人民民主，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，是真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主內(nèi)容與形式、過程與成果相統(tǒng)一的民主。在中國發(fā)展全過程人民民主的理論與實(shí)踐中，協(xié)商民主具有獨(dú)特的制度功能和顯著的制度優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)深深嵌入中國特色社會(huì)主義民主政治全過程，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，是在新時(shí)代新征程更好發(fā)展全過程人民民主、用制度體系保證人民當(dāng)家作主的重要基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕 全過程人民民主;社會(huì)主義協(xié)商民主;制度功能;制度優(yōu)勢(shì)

〔中圖分類號(hào)〕D621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2022）01-0001-07

〔作者簡介〕包心鑒，山東大學(xué)特聘教授、博士生導(dǎo)師，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特邀研究員，山東省政協(xié)“習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作重要思想研究中心”首席專家，山東 濟(jì)南 250002。

① 楊振武：《發(fā)展全過程人民民主 彰顯中國式民主優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年8月4日，第9版。

② 習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第12頁。

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》），是一篇光輝的馬克思主義綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的政治宣言，是以史為鑒、開創(chuàng)未來、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動(dòng)指南?！稕Q議》在總結(jié)黨的百年奮斗光輝歷程、擘畫新時(shí)代新征程重大任務(wù)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。這一重要?jiǎng)?chuàng)新理念和戰(zhàn)略決策，為更好推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、發(fā)展全過程人民民主進(jìn)一步指明了方向。全過程人民民主，既是中國特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特征，又是進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)代中國政治發(fā)展的重要目標(biāo)。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)深刻指出，“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。①在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，……尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。②在中共人大工作會(huì)議上的重要講話中，習(xí)近平總書記揭示了全過程人民民主的內(nèi)在邏輯和基本規(guī)律，深刻指出，“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年10月15日，第1版。]全過程人民民主，包括選舉民主、協(xié)商民主、社會(huì)民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主過程的一切領(lǐng)域，是真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主內(nèi)容與形式、過程與成果相統(tǒng)一的民主。而作為“中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”[習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月22日，第2版。]，社會(huì)主義協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主中又具有獨(dú)特的制度功能，具有不可替代的制度優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主政治新發(fā)展中，協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程，豐富了民主的形式，拓展了民主的渠道，加深了民主的內(nèi)涵。

一、協(xié)商民主在全鏈條全覆蓋全過程人民民主中的獨(dú)特制度功能

從本質(zhì)上說，民主是一種國家制度。以人民為主體的民主制，是新國家區(qū)別于舊國家的根本標(biāo)志。正如馬克思深刻指出，“在君主制中是國家制度的人民;在民主制中則是人民的國家制度?！盵《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第281頁。]因此，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確宣告，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主”[《馬克思恩格斯文集》第2卷，北京：人民出版社，2009年，第52頁。]，建立由人民當(dāng)家作主的新型國家制度。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主、加強(qiáng)國家建設(shè)與國家治理的實(shí)踐中愈益認(rèn)識(shí)到，制度問題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重大問題。發(fā)展社會(huì)主義民主，關(guān)鍵在于切實(shí)改革并完善黨和國家的民主制度，“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化”。[《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第336頁。]黨的十八大以來，習(xí)近平深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨著重從制度層面推進(jìn)人民民主的政治實(shí)踐，進(jìn)一步明確指出，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。”[《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第28頁。]“我國社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盵習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第35—36頁。]

人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的光輝旗幟。從建黨那天開始，中國共產(chǎn)黨就矢志不渝地為實(shí)現(xiàn)人民解放、爭得人民民主而不懈奮斗。在中國共產(chǎn)黨百年輝煌歷史上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造的主題;圍繞民族復(fù)興這一主題，為謀求人民解放，實(shí)現(xiàn)人民民主而不懈奮斗，則是貫穿黨百年歷史的一條主線。一百年來，中國共產(chǎn)黨高舉人民民主的光輝旗幟，領(lǐng)導(dǎo)人民在一個(gè)具有幾千年封建社會(huì)歷史、近代又淪為半殖民地半封建社會(huì)的國家謀求人民解放，實(shí)現(xiàn)了人民民主，無數(shù)共產(chǎn)黨人和仁人志士為此付出了全部心血乃至寶貴生命。在中國這塊東方大地上，民主從價(jià)值理念轉(zhuǎn)變成偉大實(shí)踐，從局部實(shí)踐轉(zhuǎn)變成全局實(shí)踐，從民主意識(shí)轉(zhuǎn)變成制度形態(tài)，從基本制度轉(zhuǎn)變成治理機(jī)制，貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的全過程，覆蓋治國理政的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面，這不僅是近代以來中國發(fā)生的最根本巨變，也是中國共產(chǎn)黨對(duì)中華民族的最偉大貢獻(xiàn)。中國人民真正成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到迎來強(qiáng)起來的偉大飛躍，這是中國共產(chǎn)黨為人民民主而不懈奮斗的偉大成就，也是進(jìn)一步發(fā)展全過程人民民主的根本前提。

經(jīng)過百年奮斗尤其是在全國執(zhí)政以來持之以恒的努力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民形成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度體系。這一制度體系包括：一是人民代表大會(huì)制度，這是當(dāng)代中國的根本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是通過民主選舉和民主立法，實(shí)現(xiàn)黨的主張、人民意愿與國家意志相一致，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的偉大創(chuàng)造。二是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是當(dāng)代中國的基本政治制度。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是民主協(xié)商，通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多種協(xié)商渠道，廣泛集中民智、增進(jìn)民主共識(shí)，形成最大公約數(shù)，有力保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的廣泛真實(shí)實(shí)現(xiàn)。三是民族區(qū)域自治制度，這是通過民主的渠道和形式實(shí)現(xiàn)民族平等和團(tuán)結(jié)的偉大政治創(chuàng)造，是具有中國特色的解決民族問題的根本道路選擇和基本制度保障。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，實(shí)現(xiàn)了各民族共同當(dāng)家作主，極大地增強(qiáng)了中華民族的凝聚力、向心力。四是基層群眾自治制度，這是確保人民群眾廣泛民主權(quán)利，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的重要制度安排。這一政治制度的鮮明特點(diǎn)和突出優(yōu)勢(shì)是，在廣泛的民主參與基礎(chǔ)上激發(fā)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，構(gòu)成了發(fā)展全過程人民民主的完整制度鏈條，彰顯了中國特色社會(huì)主義在保證人民當(dāng)家作主上廣泛、真實(shí)、管用的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的根本思想和人民利益的全局性、根本性與長遠(yuǎn)性。而在這一完整的民主制度鏈條中，協(xié)商民主制度具有獨(dú)特的、影響全局的制度功能和制度優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主在發(fā)展全過程人民民主制度鏈條中之所以具有獨(dú)特的制度功能和制度優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于這一制度切合人民民主的真諦，具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和充沛的政治潛能。人民是真正的英雄，是創(chuàng)造歷史的主人，這一唯物史觀的基本原理，是人民民主制度的根本理論邏輯，也是社會(huì)主義國家建設(shè)與治理的根本政治邏輯。這一理論邏輯和政治邏輯決定，中國共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政行為，中華人民共和國的一切治理活動(dòng)，都要充分尊重人民的主體地位，尊重群眾的首創(chuàng)精神，拜人民群眾為師，與人民群眾商量。習(xí)近平總書記精辟指出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”[習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第37—38頁。]這一科學(xué)論斷，是中國共產(chǎn)黨在百年來不懈奮斗中、在七十多年執(zhí)政實(shí)踐中得出的對(duì)人民民主最具真理性的認(rèn)識(shí)，把馬克思主義民主觀提升到一個(gè)新的理論和政治高度。協(xié)商即商量，協(xié)商民主制度的最根本功能和最顯著優(yōu)勢(shì)就在于依靠人民的力量共同商量國家治理的重大問題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問題。涉及國家整體治理的事情，涉及全國各族人民利益的事情，在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量;涉及國家局部治理的事情，涉及某個(gè)地域人民群眾利益的事情，在這個(gè)局部和地域的群眾中廣泛商量;涉及某些具體國家事務(wù)治理的事情，涉及一部分群眾利益和特定群眾利益的事情，在這部分群眾中廣泛商量;涉及基層社會(huì)治理的事情，涉及基層群眾利益的事情，在相應(yīng)基層范圍群眾中廣泛商量?？傊?，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?！盵習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》。]正是在這個(gè)意義上，協(xié)商民主制度不僅僅是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，也不僅僅是作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的人民政協(xié)的專利品，而是具有更加廣泛、更加豐富的意義與功能。在人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等各項(xiàng)制度的運(yùn)行過程中，都需要進(jìn)行一定范圍、一定程度的民主協(xié)商;在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各領(lǐng)域的民主實(shí)踐中，都離不開協(xié)商民主的基礎(chǔ)性推進(jìn)作用。黨的十八大以來中國協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)踐有力表明，協(xié)商民主制度“為我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展注入新的活力”[習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月1日，第2版。]，已成為用制度體系保證人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，在發(fā)展全過程人民民主中具有獨(dú)特的制度功能和不可替代的制度優(yōu)勢(shì)。

二、協(xié)商民主在廣泛性參與式全過程人民民主中的獨(dú)特制度功能

民主的本意是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行統(tǒng)治”。人民在國家制度中的位置以及在國家政治生活中的參與程度，是判斷民主的性質(zhì)與質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，尤其是衡量是真實(shí)民主還是虛假民主的重要標(biāo)志。馬克思深刻指出，民主的內(nèi)在邏輯關(guān)系為“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度?！盵《馬克思恩格斯全集》第1卷，第281頁。]恩格斯明確揭示，民主是“無產(chǎn)階級(jí)的原則，群眾的原則”。[《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，1957年，第664頁。]列寧進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“民主是國家形式，是國家形態(tài)的一種?！裰饕馕吨谛问缴铣姓J(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！盵《列寧選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第201頁。]馬克思主義經(jīng)典作家的論述深刻揭示，民主的實(shí)質(zhì)和本質(zhì)就是人民對(duì)國家生活的全過程參與。從作為國體的國家形態(tài)，到作為政體的國家形式，確認(rèn)公民平等的政治地位，保障公民平等的參與權(quán)利，這就是民主。發(fā)展全過程人民民主，就是要不斷擴(kuò)大人民參與國家治理和社會(huì)政治生活的范圍與程度，保障人民享有真實(shí)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依靠人民的廣泛政治參與不斷推進(jìn)黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的民主化。

社會(huì)主義民主開辟了人民參與國家治理和社會(huì)政治生活的兩種基本形式：一是選舉民主，二是協(xié)商民主。選舉民主的核心在于公平競爭，協(xié)商民主的核心在于廣泛參與。人民通過公平競爭和依法選舉，組建各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府，代表人民行使管理國家的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)“權(quán)利”向“權(quán)力”轉(zhuǎn)移、“權(quán)力”代行“權(quán)利”職責(zé)，這是維系國家運(yùn)行、推進(jìn)國家治理的一種必要選擇。建立在公平競爭基礎(chǔ)上的選舉民主，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的根本制度安排，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度渠道。黨的十八大以來，中國的選舉民主制度在改革中日臻完善，有力促進(jìn)了人民代表大會(huì)制度的不斷鞏固和發(fā)展，有力加強(qiáng)了人大代表與人民群眾的全面聯(lián)系，有力保障了人民代表依法履行管理國家的職權(quán)，充分發(fā)揮了各級(jí)人民代表大會(huì)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。

在高度重視選舉民主、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用的同時(shí)，我們必須清醒地看到，選舉民主不是萬能的，僅僅依靠“票決”不可能完全解決國家治理中涉及人民群眾切身利益的大量問題。對(duì)于絕大多數(shù)公民而言，假如只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒，投票后即進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，人民代表只有在集中開會(huì)時(shí)行使表決權(quán)，會(huì)議結(jié)束后則處于被閑置狀態(tài)，這樣的民主顯然是不徹底的，甚至是形式主義的，解決不了國家治理中大量的日常性事務(wù)，解決不了廣大群眾急難愁盼的問題。因此，發(fā)展全過程人民民主，不僅需要完整的選舉制度程序，確保選舉過程中的公平性與公正性，而且需要廣泛的民主參與機(jī)制，依靠民主協(xié)商的力量共同解決人民群眾關(guān)注的種種實(shí)際問題。只有廣泛發(fā)動(dòng)人民群眾，緊緊依靠人民群眾，有事好商量，遇事常商量，眾人的事情由眾人商量，通過各種制度化協(xié)商平臺(tái)使人民群眾經(jīng)常地廣泛地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能既有力激發(fā)人民群眾有序參與國家治理和民主政治建設(shè)的熱情，提升運(yùn)用有序民主參與力量解決實(shí)際問題的能力，又能有效防止和克服由于民主參與渠道不暢而導(dǎo)致的某些非制度化參與現(xiàn)象和過激化參與行為。這樣做，顯然也能有力促進(jìn)選舉民主制度的不斷完善，使民主選出的人民代表更好地反映民聲、表達(dá)民意，代表廣大選民的利益與意愿，有力促進(jìn)國家意志與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。正是從這個(gè)意義上講，選舉民主與協(xié)商民主這兩種基本的民主形式不可顧此失彼，更不可相互割裂;兩者相輔相成、相得益彰，共同構(gòu)成發(fā)展全過程人民民主的強(qiáng)大制度力量。

協(xié)商民主不僅對(duì)選舉民主具有重要的彌補(bǔ)功能和促進(jìn)意義，而且在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程人民民主的各個(gè)層面，都具有不可或缺的特有功能和制度優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)代中國，協(xié)商民主已經(jīng)有機(jī)地嵌入了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程之中，成為促進(jìn)科學(xué)決策、完善國家治理、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的重要制度化力量。

建立在民主協(xié)商基礎(chǔ)上的民主決策，是發(fā)展全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代國家治理，從決定性意義上講，是決策的科學(xué)制定和正確實(shí)施。在中國國家治理實(shí)踐中，進(jìn)一步提升各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)的科學(xué)決策能力，事關(guān)國家發(fā)展大局和人民群眾利益。能否密切適應(yīng)新時(shí)代新發(fā)展的需要，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及人民群眾切身利益的問題，科學(xué)制定并適時(shí)調(diào)整重大決策及其相關(guān)政策措施，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)國家長治久安和人民幸福安康。任何一項(xiàng)決策制定的偏頗或決策實(shí)施過程中的疏漏，都有可能帶來不安定因素，甚至造成對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，這是歷史與現(xiàn)實(shí)提供的深刻教訓(xùn)。肩負(fù)著國家治理重任和人民幸福期待的決策制定者和執(zhí)行者，尤其應(yīng)當(dāng)清醒意識(shí)到自己的政治責(zé)任，努力提升科學(xué)決策能力，以科學(xué)的決策能力和堅(jiān)定的執(zhí)行能力釋放國家治理體系的政治功能和社會(huì)效能?？茖W(xué)的決策能力和正確的執(zhí)行能力從哪里來？只能來自虛心學(xué)習(xí)，向人民群眾學(xué)習(xí)，向社會(huì)實(shí)踐學(xué)習(xí)，廣聽民意、廣集民智、廣開言路、廣謀良策。社會(huì)主義協(xié)商民主，正是在提升決策能力、促進(jìn)科學(xué)決策方面具有不可或缺的重大制度功能。社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是：在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展廣泛協(xié)商，把民主協(xié)商貫穿于、滲透于決策制定和決策實(shí)施的全過程，努力形成有利于減少?zèng)Q策失誤、彌補(bǔ)決策疏漏的民主共識(shí)。這就是發(fā)展全過程人民民主中民主決策的本質(zhì)特征和重大意義。事實(shí)表明，任何重大決策都是一種不斷完善的過程，都不可能天然完美無缺。因此，從一定意義上講，民主協(xié)商的功能，也就是決策修補(bǔ)的功能。協(xié)商民主的這一功能與優(yōu)勢(shì)顯然是選舉民主所不可能具備的。選舉民主往往側(cè)重于結(jié)果的評(píng)判，根據(jù)決策實(shí)施效果，通過投票的方式?jīng)Q定對(duì)有關(guān)決策者的信任度。顯然，如果某項(xiàng)決策本身含有紕漏并在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，那么即使民主選舉程序再周密，也挽救不了決策過失造成的損失。

建立在民主協(xié)商基礎(chǔ)上的民主管理，是發(fā)展全過程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。從本質(zhì)意義上講，民主是人民通過民主的力量共同管理國家和社會(huì)的過程。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國民主管理呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，即依靠多元社會(huì)力量共同治理國家和社會(huì)。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)人民意氣風(fēng)發(fā)地踏上了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年宏偉目標(biāo)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。在新征程新階段，人民的政治價(jià)值訴求和政治參與行為愈益呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，對(duì)國家發(fā)展和社會(huì)事務(wù)，人們會(huì)做出多樣性的價(jià)值評(píng)判，也希望更廣泛更深入地參與對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的治理，以期更充分地表達(dá)自己的民主愿望，更真實(shí)地行使自己的民主權(quán)利。這樣一種多元政治價(jià)值訴求和政治參與行為，是加強(qiáng)民主管理、共同治理國家和社會(huì)的寶貴政治資源，也是進(jìn)一步完善制度現(xiàn)代化、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不可或缺的民心基礎(chǔ)和民意參照。黨的十八大以來，協(xié)商民主之所以被提到更加凸顯的位置并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，其深層社會(huì)動(dòng)因正在于此。在各類民主協(xié)商平臺(tái)上，各種意見、建議、愿望、訴求得以充分、合理的表達(dá)，政治權(quán)力和行政權(quán)力趨于“軟化”，權(quán)力的運(yùn)作需要經(jīng)過充分協(xié)商、多元共議的過程才具有合法性和有效性。這樣一種民主協(xié)商的過程，無疑是一種促進(jìn)民主治理的過程。一方面，民主協(xié)商可以使民意、民愿順利進(jìn)入決策層，通過促進(jìn)科學(xué)決策最大限度地發(fā)揮推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理的作用;另一方面，民主協(xié)商可以有力促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)順應(yīng)民意改進(jìn)工作，最大限度地減少?zèng)Q策制定中的失誤和決策執(zhí)行中的疏漏，不斷提升國家治理和社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。這樣一種民主協(xié)商、多元共治的過程，其真諦就是習(xí)近平總書記所深刻揭示的，“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量?！盵習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》。]

建立在民主協(xié)商基礎(chǔ)上的民主監(jiān)督，是發(fā)展全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約，防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生權(quán)力腐敗，既是現(xiàn)代國家治理的題中應(yīng)有之義，又是發(fā)展全過程人民民主的要害環(huán)節(jié)。權(quán)力腐敗，是有國家以來就一直存在的現(xiàn)象，古今中外概莫能外。國家是凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力，任何公共權(quán)力都有脫離社會(huì)的可能，都時(shí)刻面臨被腐蝕的危險(xiǎn)。如果權(quán)力失去監(jiān)督和制約，就必然導(dǎo)致以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗。腐敗不除，國家治理現(xiàn)代化無從談起，發(fā)展全過程人民民主就是一句空話?！爸袊伯a(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！盵習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，第11—12頁。]因此，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視通過民主監(jiān)督的力量反對(duì)和根治權(quán)力腐敗。當(dāng)年民主人士黃炎培訪問延安，向毛澤東提出如何防止歷史上“政怠宦成”“人亡政息”現(xiàn)象重演、跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期率”問題時(shí)，毛澤東明確回答，“我們已經(jīng)找到新路，我們能夠跳出這周期率，這條新路就是民主;只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”[《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第514頁。]黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督、根治權(quán)力腐敗提到更加突出的位置，構(gòu)筑了嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督體系，彰顯了權(quán)力監(jiān)督在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、發(fā)展全過程人民民主中的重要作用。習(xí)近平深刻指出，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國家監(jiān)察是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第24頁。]人民是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督的主體力量，民主監(jiān)督是中國權(quán)力監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。人民對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督，不僅表現(xiàn)在行使選舉權(quán)上，即在民主選舉時(shí)通過對(duì)候選人的投票表達(dá)自己的信任度和監(jiān)督權(quán);而且更重要的是在日常生活中，即擁有廣泛而經(jīng)常的知情權(quán)、參與權(quán)，通過參與民主決策和民主管理充分表達(dá)自己的民主監(jiān)督權(quán)利，這就是協(xié)商民主在民主監(jiān)督中的特殊功能。黨的十八大以來，中國社會(huì)主義協(xié)商民主朝著廣泛、多層、制度化發(fā)展，在更廣泛社會(huì)層面和更高參與程度上開辟了人民參與民主監(jiān)督的新境界，這是中國特色社會(huì)主義民主政治的重大創(chuàng)造，是發(fā)展全過程人民民主的重要標(biāo)志。

三、協(xié)商民主在平等性包容性全過程人民民主中的獨(dú)特制度功能

馬克思恩格斯曾經(jīng)指出，“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義?！盵《馬克思恩格斯全集》第10卷，北京：人民出版社，1998年，第315頁。]在不同的社會(huì)制度和國情條件下，民主具有不同的意義。以美國為代表的資本主義民主，在反對(duì)封建專制、推動(dòng)人類文明進(jìn)步方面曾經(jīng)起過積極作用，然而由于資產(chǎn)階級(jí)政黨代表的是少數(shù)利益集團(tuán)和特權(quán)階層的利益，民主逐漸淪為少數(shù)人手中的專利品，成為政黨相互攻擊和愚弄人民的工具，與“民主的真正意義”漸行漸遠(yuǎn)，甚至背道而馳。在社會(huì)主義制度中，民主不是抽象的概念，也不是裝潢門面的口號(hào)，而歸根到底是對(duì)保障和實(shí)現(xiàn)人民民主權(quán)利有用。在中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)造性發(fā)展實(shí)踐中，中國特色社會(huì)主義民主之所以愈來愈彰顯出巨大的生命力和影響力，在當(dāng)今世界各種民主制度和價(jià)值理念競爭比較中愈益彰顯出鮮明特色和特有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)根本性原因在于：中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主基點(diǎn)上牢牢把握住“民主的真正意義”，即廣泛凝聚力量，形成最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同奮斗。這是中國特色社會(huì)主義民主政治的核心價(jià)值，也是發(fā)展全過程人民民主的根本動(dòng)力。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把廣泛凝聚共識(shí)、形成最大公約數(shù)融入當(dāng)代中國發(fā)展的各個(gè)方面，賦予中國特色社會(huì)主義民主以真正意義。關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，他深刻指出，“中國特色社會(huì)主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量?！盵中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第123頁。]關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)，他精辟指出，“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。中國夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國人的夢(mèng)”，只要全國各族人民“心往一處想，勁往一處使”，就可以“匯集起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量”。[《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第235頁。]關(guān)于改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集民智、增強(qiáng)合力;越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第124頁。]，“尋求最大公約數(shù)，凝聚改革共識(shí)，匯聚改革正能量”。[習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日，第3版。]關(guān)于新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，他明確強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。”[《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第562頁。]在新的形勢(shì)下，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，“不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量”。[習(xí)近平：《在全國政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月1日，第2版。]統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“要高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓?！盵習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第39—40頁。]關(guān)于民族工作，他鮮明指出，“我國是統(tǒng)一的多民族國家，一部中華民族史就是一部各民族團(tuán)結(jié)凝聚、共同奮進(jìn)的歷史?！盵中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，第172頁。]正是在廣泛凝聚各方面力量、形成最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義民主不斷開拓前進(jìn)，全過程人民民主不斷健全完善，愈益釋放出強(qiáng)大的凝聚力和影響力。

廣泛凝聚共識(shí)，形成最大公約數(shù)，中國全過程人民民主的這一特有品格和制度成效，建立在平等和包容基礎(chǔ)之上，這正是社會(huì)主義協(xié)商民主的鮮明特質(zhì)和獨(dú)到優(yōu)勢(shì)。平等是民主的精髓，恩格斯曾指出，“民主這個(gè)概念中包含著社會(huì)平等的要求”。[《馬克思恩格斯全集》第2卷，第664頁。]民主，即意味著人人享有平等的地位和權(quán)利，在國家治理、社會(huì)事務(wù)、法律地位面前人人平等。沒有平等的地位和權(quán)利，人民民主無從談起，全過程人民民主更是一句奢談。在中國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段，社會(huì)成員多元化政治價(jià)值訴求突出表現(xiàn)為對(duì)平等的更多價(jià)值期待：人民不僅期待結(jié)果平等，希望從國家現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)民主進(jìn)程中享有更多更加平等的民主權(quán)益，不斷增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感;而且期待過程平等，希望有更多平等的機(jī)會(huì)參與公共治理，充分表達(dá)自己的民主權(quán)利和民意訴求。結(jié)果平等與過程平等的有機(jī)統(tǒng)一，正是發(fā)展全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。

社會(huì)主義協(xié)商民主的一個(gè)本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)就是平等對(duì)話、平等商量。參與協(xié)商各方以平等的身份、平等的姿態(tài)就共同性話題進(jìn)行平等協(xié)商，尋求共識(shí)。在協(xié)商民主平臺(tái)上，沒有我說你聽、我拍板你照辦的現(xiàn)象，更沒有高低尊卑之分。執(zhí)政黨、參政黨、國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界人士以及普通民眾在共同協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行平等交流和坦誠對(duì)話，無疑可以極大地增進(jìn)政治發(fā)展共識(shí)，形成最大公約數(shù)，激發(fā)人民群眾的參與積極性和創(chuàng)造活力，最大程度確保人們平等期待的表達(dá)和平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而形成發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)國家治理和社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

平等與包容緊密相連，構(gòu)成全過程人民民主的兩個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。社會(huì)主義民主是建立在平等基礎(chǔ)之上的包容性民主。在人民當(dāng)家作主這一共同政治價(jià)值下，最廣泛地包容各方面意見和建議，凝聚一切政治團(tuán)體和社會(huì)力量，形成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，創(chuàng)造“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面”[《鄧小平文選》第2卷，第145頁。]，這是中國式民主的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和本質(zhì)體現(xiàn)，也是發(fā)展全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)和鞏固這樣一種生動(dòng)活潑的政治局面，就要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，充分釋放社會(huì)主義民主的包容性功能，這也正是社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。中國協(xié)商民主的主體涵蓋各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界別和各方面人士，具有極大的政治包容性。通過廣泛多層制度化的民主協(xié)商，圍繞治國理政、國計(jì)民生等重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題進(jìn)行廣泛充分地商量，有事多商量，做事常商量，眾人的事情由眾人商量，最大限度地兼顧各方面利益，最大限度地包容各方面訴求，最大限度地融匯各方面建議，無疑可以形成各方面均可接受與采納的公共政策和公共措施，形成符合最大多數(shù)人利益和意愿的最大公約數(shù)，共同推進(jìn)政治民主、社會(huì)和諧和國家繁榮。黨的十八大以來中國民主政治發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)有力證明，正是協(xié)商民主的這種特有功能和制度優(yōu)勢(shì)，賦予了全過程人民民主以深邃的發(fā)展邏輯和廣闊的發(fā)展前景。

（責(zé)任編輯：陳 果）