王幫磊 蘇容海

摘 要： 檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)期以黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)的趨勢(shì)。通過剖析當(dāng)前黨建工作領(lǐng)域存在的引領(lǐng)作用發(fā)揮不足、黨建創(chuàng)新難度增大、黨建人才力量薄弱等問題，闡述檢察業(yè)務(wù)與黨建工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提出以加強(qiáng)政治建設(shè)、思想建設(shè)促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合，以創(chuàng)新黨建新模式引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展路徑和務(wù)實(shí)舉措。

關(guān)鍵詞：黨建 檢察業(yè)務(wù) 創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治性工作，這種政治、業(yè)務(wù)雙屬性定位也決定黨建要與業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)共增，同軌并行。高質(zhì)量發(fā)展成為“十四五”建設(shè)規(guī)劃的高頻詞匯，黨建業(yè)務(wù)的深度融合是推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)所在，新時(shí)期檢察工作要在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，圍繞中心服務(wù)大局，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)，國(guó)家長(zhǎng)治久安貢獻(xiàn)檢察力量。

一、黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐

黨建與檢察業(yè)務(wù)深度融合是檢察機(jī)關(guān)建設(shè)中的一個(gè)長(zhǎng)期課題，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都在探索黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的可行性方案，引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

（一）積極發(fā)展黨員，提高檢察業(yè)務(wù)部門黨員占比

檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)展黨員，提高檢察業(yè)務(wù)部門黨員占比，把檢察辦案人員基本或完全轉(zhuǎn)變?yōu)辄h員身份，使檢察業(yè)務(wù)精英隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)同頻共振，讓黨建引領(lǐng)直接作用于檢察業(yè)務(wù)部門，更好發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)部門黨員先鋒模范作用，讓黨旗在檢察辦案一線高高飄揚(yáng)，奠定黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。以積極的黨建氛圍鼓勵(lì)青年干警向黨組織靠攏，提高檢察隊(duì)伍的黨員占比，更好實(shí)現(xiàn)以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促黨建的目的，促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。

（二）監(jiān)督管理黨員，落實(shí)黨員的積分制管理制度

部分檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)黨員積分制管理制度，對(duì)黨員的行為開展量化考核，結(jié)合各單位實(shí)際制定積分管理細(xì)則，從業(yè)務(wù)、黨建、紀(jì)律等多個(gè)領(lǐng)域設(shè)置加分與扣分項(xiàng)，規(guī)范黨員干警的檢察辦案行為，黨建活動(dòng)行為，紀(jì)律作風(fēng)行為，黨員積分分值在對(duì)黨員干警的民主評(píng)議、選拔任用、晉升、年度評(píng)先評(píng)優(yōu)中作為直觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。使黨員牢記辦案、黨建雙重任務(wù)，承擔(dān)檢察官和黨員雙重身份職責(zé)，從黨員干警個(gè)人層面促進(jìn)黨建與檢察業(yè)務(wù)互促共進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展。

（三）作好融合文章，定位黨建與檢察業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)

立足檢察主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，定位黨建與檢察業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)，融合檢察業(yè)務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。將黨建與未檢業(yè)務(wù)創(chuàng)新融合，主動(dòng)對(duì)接教育系統(tǒng)工作聯(lián)動(dòng)，深入校園開展普法宣傳，檢察長(zhǎng)擔(dān)任法治副校長(zhǎng)，積極培樹未成年人法治宣傳品牌。將黨建與控申業(yè)務(wù)創(chuàng)新融合，邀請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師坐班信訪接待崗位，找尋信訪急案癥結(jié)，妥善化解急訪風(fēng)險(xiǎn)，重在促進(jìn)案結(jié)事了人和。主動(dòng)到獲得司法救助的刑事受害人家中回訪，聊天談心，安撫慰問。在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮檢察職能，善于在急難險(xiǎn)重的環(huán)境中錘煉黨員隊(duì)伍，引導(dǎo)黨員在“戰(zhàn)疫”“抗汛”等中心工作中充分發(fā)揮先鋒模范作用。充分發(fā)揮檢察職能，從快從嚴(yán)打擊相關(guān)工作領(lǐng)域刑事犯罪，用好司法救助渠道，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

二、黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的不足

在準(zhǔn)確把握黨建與檢察業(yè)務(wù)之間的關(guān)系后，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，在黨建與檢察業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，互促共進(jìn)的檢察實(shí)踐過程中，黨建創(chuàng)新難度增大以及黨建與檢察業(yè)務(wù)融合不緊密等問題仍不同程度存在。

（一）引領(lǐng)作用發(fā)揮不足

發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，主要依靠政治理論引領(lǐng)，黨性教育引領(lǐng)，群眾實(shí)踐引領(lǐng)，群團(tuán)活動(dòng)引領(lǐng)。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的基礎(chǔ)是黨建與檢察業(yè)務(wù)的深度融合，黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮程度與黨建檢察業(yè)務(wù)的融合程度成正比。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)普遍存在黨建與檢察業(yè)務(wù)融合不夠緊密，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，兩者交集點(diǎn)少，尚未能發(fā)揮合力的問題。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作重視不夠，參與程度不夠，部分黨員干警的黨建參與度不夠，自主接納度不高，只求業(yè)務(wù)能力高，不求黨性思想好等，這在一定程度上導(dǎo)致了黨建與檢察業(yè)務(wù)占比失衡，出現(xiàn)“兩張皮”的問題。

（二）黨建創(chuàng)新難度增大

當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展的黨建活動(dòng)普遍呈現(xiàn)程式化、單一化、趣味程度不高等現(xiàn)象，使得黨員的黨建活動(dòng)參與意愿、積極性一定程度降低，黨建活力也隨之降低。同時(shí)，黨建工作與檢察業(yè)務(wù)工作都具有嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ魈卣鳎瑑蓚€(gè)相同特征的工作體系交織疊加，帶給黨員的壓力感和繁瑣感就大幅上升，黨建的引領(lǐng)作用就被自身特性束縛，以黨建為檢察干警凝神、聚力、提氣、減負(fù)的作用就無法得以充分發(fā)揮。通過調(diào)研安徽省A地基層檢察院黨員干警年齡結(jié)構(gòu)，35周歲以上的黨員人數(shù)較多，且檢察業(yè)務(wù)能力精湛，但較之于35周歲以下青年黨員而言，黨建創(chuàng)新的勇氣、活力和動(dòng)力略顯不足，個(gè)別黨員參與黨建學(xué)習(xí)活動(dòng)等流于形式，導(dǎo)致黨建引領(lǐng)作用效能減弱，一定程度上增加了黨建載體創(chuàng)新難度。

（三）黨建人才力量薄弱

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，辦案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)，因此，檢察機(jī)關(guān)在人員招聘錄用方面大量?jī)A向于全日制法學(xué)本科專業(yè)的學(xué)生，雖在實(shí)行檢察人員分類管理后，增加了司法行政崗位，但仍然沒有吸引學(xué)習(xí)黨建、行政管理、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、史學(xué)等專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)從事黨建工作。所以檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有黨務(wù)工作者大部分都是由業(yè)務(wù)部門同志兼任，黨建專業(yè)人才較少，黨建人才力量薄弱。

三、黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的思考

實(shí)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，就要從黨建工作本身著手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持與檢察業(yè)務(wù)深度融合，引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，在確保檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)新策略思考。

（一）以加強(qiáng)政治建設(shè)引領(lǐng)黨建業(yè)務(wù)深度融合

1.增強(qiáng)檢察政治屬性。檢察工作具有政治與業(yè)務(wù)雙屬性，增強(qiáng)檢察政治屬性，能夠?qū)崿F(xiàn)檢察工作的均衡、高質(zhì)量發(fā)展，預(yù)防“跛腿病”“兩張皮”，更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。當(dāng)前形勢(shì)下，增強(qiáng)檢察政治屬性就是要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治檢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起“一崗雙責(zé)”，重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)動(dòng)配合，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，織密黨內(nèi)監(jiān)督體系網(wǎng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐制度建設(shè)，營(yíng)造海晏河清的檢察政治生態(tài)。不折不扣推進(jìn)檢察隊(duì)伍政治建設(shè)，強(qiáng)化檢察隊(duì)伍政治屬性，運(yùn)用黨建為引領(lǐng)，黨建帶隊(duì)建，隊(duì)建促發(fā)展的理論邏輯，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

2.發(fā)揮檢察智庫(kù)作用。黨組是檢察工作的“火車頭”，把握政治方向，貫徹落實(shí)決策部署，始終發(fā)揮統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的作用。新時(shí)期檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展對(duì)黨組提出了更高要求，黨組發(fā)揮檢察智庫(kù)作用，專題研究黨建創(chuàng)新工作，為黨建創(chuàng)新拍板，以科學(xué)的決策循序漸進(jìn)推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)不斷融合，為黨建引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展疏通阻力，營(yíng)造通達(dá)的政策環(huán)境，把黨建引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展成效納入考核范圍。領(lǐng)導(dǎo)班子成員深化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨建培訓(xùn)，樹立創(chuàng)新意識(shí)，破除思想束縛，為黨建創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，以黨建為引領(lǐng)，以檢察職能為依托，讓檢察業(yè)務(wù)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展落腳于人民。

（二）以加強(qiáng)思想建設(shè)引領(lǐng)黨建業(yè)務(wù)深度融合

1.更新檢察理念。在加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，將業(yè)務(wù)理論、檢察理念等內(nèi)容融入其中，采用座談、沙龍等新穎形式，實(shí)現(xiàn)黨建+檢察理念共學(xué)，妥善克服黨建業(yè)務(wù)矛盾和工學(xué)矛盾。引導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)部門干警更進(jìn)學(xué)習(xí)檢察理念，以扎實(shí)的檢察業(yè)務(wù)理論為基礎(chǔ)，科學(xué)的檢察理念為指導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，以更加積極的學(xué)習(xí)態(tài)度應(yīng)對(duì)處理檢察辦案實(shí)踐中復(fù)雜多變的問題情形，不斷提升秉公辦案服務(wù)人民的能力。堅(jiān)持捕訴一體，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬，從快從嚴(yán)打擊刑事犯罪，提高司法效率，降低“案-件比”，辦好群眾身邊小案。強(qiáng)化法律監(jiān)督理念，在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢察案件政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

2.不斷釋放檢察溫情。中國(guó)是擁有五千年歷史的文明古國(guó)，孕養(yǎng)了博大精深的傳統(tǒng)文化和溫情人情，天理人情、公序良俗長(zhǎng)期作為人們處理糾紛化解矛盾的判斷標(biāo)準(zhǔn)。人民檢察制度要不斷與中國(guó)文化實(shí)際相融合，逐步改變辦案理念模式以適應(yīng)中國(guó)社會(huì)治理需要，這對(duì)檢察辦案人員提出了更高要求。要以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因和社會(huì)心理學(xué)知識(shí)體系充實(shí)黨建內(nèi)涵，以黨建思想引領(lǐng)檢察理念轉(zhuǎn)變，將天理國(guó)法人情融為一體，堅(jiān)持以人民為中心，綜合考慮案件當(dāng)事人的心理健康、家庭穩(wěn)定、社會(huì)適應(yīng)性，考量法律判決和法律執(zhí)行的深層次影響，穩(wěn)慎提出量刑建議，合理運(yùn)用絕對(duì)不起訴和相對(duì)不起訴，能不捕的不捕，能不訴的不訴，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。主動(dòng)適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)重大變化，貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，不斷踐行謙抑、審慎、善意的現(xiàn)代司法價(jià)值追求，釋放檢察溫情，彰顯檢察擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）以創(chuàng)新模式引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展

1.創(chuàng)新“傳統(tǒng)文化+”黨建新模式。黨建具有文化屬性，能夠發(fā)揮以情感人，以文化人，以史為鑒，資政育人的作用。在黨建發(fā)展的過程中推進(jìn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，以文化創(chuàng)新引領(lǐng)黨建創(chuàng)新，將傳統(tǒng)文化的思想內(nèi)核融入檢察精神，達(dá)到以文化創(chuàng)新引領(lǐng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的目的。首先要以傳統(tǒng)文化充實(shí)黨建內(nèi)涵，將學(xué)習(xí)優(yōu)秀傳統(tǒng)思想與錘煉黨性修養(yǎng)相結(jié)合，發(fā)揮好黨建引領(lǐng)中的思想引領(lǐng)第一關(guān)。將學(xué)習(xí)傳統(tǒng)經(jīng)典故事與黨史學(xué)習(xí)相結(jié)合，引導(dǎo)黨員從文化學(xué)習(xí)沉浸式體驗(yàn)過程中直接獲得心靈感悟。將學(xué)習(xí)歷史人物事跡與英模學(xué)習(xí)相結(jié)合，在弘揚(yáng)英模過程中樹立起正確價(jià)值導(dǎo)向。

2.創(chuàng)新“心理健康+”黨建新模式。以心理健康建設(shè)充實(shí)黨建內(nèi)涵，以心理咨詢?yōu)榧~帶，密切黨群、檢群關(guān)系，在控申信訪工作中率先發(fā)揮作用。在未成年人檢察工作中充分發(fā)揮心理健康學(xué)的重要作用，推進(jìn)心理健康+檢察業(yè)務(wù)密切融合。在黨性學(xué)習(xí)中合理運(yùn)用心理健康學(xué)知識(shí)和方法，將黨性思想予以具化，讓檢察干警學(xué)懂弄通，更好指導(dǎo)檢察實(shí)踐。讓心理健康知識(shí)配合黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，落實(shí)以人為中心理念，把眼光切實(shí)聚焦于每位檢察黨員干警，關(guān)照好每一個(gè)“1”。以心理健康互動(dòng)游戲?yàn)樾问剑訌?qiáng)群團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮心理健康減負(fù)作用，幫助干警放松身心，甩開包袱，解開心結(jié)，以最佳狀態(tài)投入到檢察辦案之中。

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