于泳 李華 李璐

摘 要： 檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)制度，不僅是檢察機(jī)關(guān)充分有效履行法律監(jiān)督職責(zé)的途徑之一，也是人民法院審判委員會(huì)接受外部監(jiān)督、保障運(yùn)行的公正性的重要方式。目前，我國法律法規(guī)就此制度存在的法律屬性不明確、檢察長發(fā)言范圍不明確、列席程序不明確、列席案件范圍不適當(dāng)?shù)葐栴}。從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的角度提出三個(gè)方面的完善措施：在性質(zhì)上，明確檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)職責(zé)的法律監(jiān)督屬性;在立法上，明確檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的工作流程;在保障上，明確檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)的配套機(jī)制的完善路徑。

關(guān)鍵詞：檢察長列席 審判委員會(huì) 價(jià)值意義 完善路徑

自2018年6月11日最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍列席最高人民法院審判委員會(huì)第1742次會(huì)議以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)紛紛將檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)工作擺上重要議事日程，部分地區(qū)還將其作為檢察業(yè)務(wù)綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。然而，縱觀我國法律法規(guī)及司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀，此制度不僅“先天發(fā)育不足”，而且“后天營養(yǎng)不良”，影響了此項(xiàng)制度的司法實(shí)務(wù)效果。本文主要通過分析檢察長列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)（以下簡稱“檢察長列席審委會(huì)”）制度的立法確認(rèn)、現(xiàn)實(shí)意義、目前存在的問題，從檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的角度提出完善路徑，以期提高新時(shí)代司法工作質(zhì)效、促進(jìn)司法公正。

一、檢察長列席審委會(huì)制度的立法確認(rèn)

十三屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議修訂通過的《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》均規(guī)定，人民檢察院檢察長或者檢察長委托的副檢察長可以列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，這是根據(jù)憲法、相關(guān)法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)。

檢察長列席審委會(huì)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。憲法第134條規(guī)定人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察長列席審委會(huì)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。根據(jù)《人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院行使法律監(jiān)督職能，包括保障法律正確實(shí)施、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。人民法院的審判活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受到檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民法院審判委員會(huì)召開會(huì)議時(shí)所集體討論的案件處于案件的審理階段，審判委員會(huì)實(shí)際承擔(dān)著合議庭之上的裁決者的角色，審判委員會(huì)實(shí)質(zhì)上行使的是審判權(quán)。因此，檢察長列席審委會(huì)是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職權(quán)的重要方式。

1954 年《人民法院組織法》及《人民檢察院組織法》均規(guī)定檢察長有權(quán)列席審委會(huì)會(huì)議，而在1979年《人民法院組織法》中，“有權(quán)列席”被修改成了“可以列席” [1]，1983 年、1986 年及2006年3次修正中，均采取了這種表述。換言之，自1979年起，檢察長列席審委會(huì)制度實(shí)際上屬于“虛設(shè)”狀態(tài)。

2004 年《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》提出了“健全人民檢察院派員列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度”的改革規(guī)劃。2006年最高人民法院（以下簡稱“最高法”）、最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）《關(guān)于死刑第二審案件開庭審理工作有關(guān)問題的會(huì)談紀(jì)要》以及2010 年最高法、最高檢《關(guān)于人民檢察院檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），均對(duì)檢察長列席審委會(huì)制度的法律屬性、列席范圍、列席方式以及相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。2018 年修訂的《人民檢察院組織法》及《人民法院組織法》對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行了確認(rèn)與進(jìn)一步完善。

二、檢察長列席審委會(huì)制度的現(xiàn)實(shí)意義

（一）改革呼應(yīng)：“檢+法”共同推進(jìn)司法公正之義

檢察長列席審委會(huì)有利于提高人民法院審判委員會(huì)運(yùn)行的公正性。審判委員會(huì)是我國人民法院系統(tǒng)的內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，自設(shè)立以來，一直發(fā)揮著十分重要且積極有效的司法功能。但是，受現(xiàn)有職能、履職程序等因素所限，審判委員會(huì)發(fā)揮職能基本上是通過“聽取辦案人匯報(bào)→民主討論→集中決議”的形式進(jìn)行，案件之于審判委員會(huì)及各位成員，類似于“傳來證據(jù)”對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定的作用，是間接的、書面的，這種方式雖然客觀上提高了審判效率，但也在一定程度上影響了審判公正性?；诖耍醒胩岢隽恕白寣徖碚卟门?、讓裁判者負(fù)責(zé)”的司法改革目標(biāo)，要求人民法院在開展審判工作中要大力貫徹“直接言詞”司法原則，切實(shí)發(fā)揮法官個(gè)人的辦案主體責(zé)任，減少審判委員會(huì)的介入和參與。但是，對(duì)于重大疑難復(fù)雜或具有重大社會(huì)影響、需要審判委員會(huì)形成司法決議的案件，由檢察長列席會(huì)議從而保證司法公正便非常有必要。其一，檢察長在發(fā)表意見時(shí)，可以闡述、補(bǔ)正、完善案件的事實(shí)、證據(jù)，有利于推進(jìn)案情和證據(jù)“閉環(huán)”，使審判委員會(huì)成員更深入了解案情;其二，檢察長發(fā)表的基于客觀公正義務(wù)的法律意見，能最大程度避免審判委員會(huì)成員在集體討論案件時(shí)可能出現(xiàn)的“一言堂”情形，確保會(huì)議結(jié)果吸收多元化意見，防止司法決議片面化。

（二）司法效果：檢察機(jī)關(guān)提升新時(shí)代法律監(jiān)督能力的重要途徑

當(dāng)前，檢察長辦案已經(jīng)成為常態(tài)，如何提高法律監(jiān)督能力、提升辦案質(zhì)效成為一項(xiàng)重要課題。除每年親自辦案、帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件[2]外，檢察長列席審委會(huì)制度無疑是一條重要途徑。為有效參與案件集中討論、發(fā)表建設(shè)性意見，在參加審判委員會(huì)會(huì)議前，檢察長必然會(huì)梳理和分析案件定性、證據(jù)審查運(yùn)用、法律適用等，在參加審判委員會(huì)會(huì)議時(shí)，檢察長能直接感受審判委員會(huì)及其成員對(duì)于案件的司法思維、裁判思路、證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)、法律應(yīng)用邏輯，從而將審判理念和辦案邏輯融進(jìn)檢察工作，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一追訴標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn);另一方面，也能客觀辨識(shí)承辦檢察官的辦案素能和案件質(zhì)量，這為廣大辦案檢察官提供了側(cè)面考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，檢察長也可以將參加審判委員會(huì)會(huì)議的“心得體會(huì)”及時(shí)傳遞給一線辦案檢察官，發(fā)揮“輻射效應(yīng)”，從而推動(dòng)一線辦案檢察官的法律監(jiān)督能力。

三、檢察長列席審委會(huì)制度的實(shí)踐問題

2018年6月11日，最高檢黨組書記、檢察長張軍在共和國歷史上第一次以首席大檢察官的身份列席了最高法審判委員會(huì)會(huì)議，并發(fā)表了法律意見，以上率下，表明了中央層面落實(shí)檢察長列席審委會(huì)制度的態(tài)度。同時(shí)，由于制度規(guī)定較為原則，基層院在落實(shí)中存在一些值得關(guān)注研究的問題。

（一）對(duì)檢察長列席審委會(huì)制度的法律屬性認(rèn)識(shí)不清

實(shí)踐中，有些基層人員對(duì)此制度的法律屬性是什么，是一般性司法活動(dòng)？還是檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督活動(dòng)？認(rèn)識(shí)不清。有的認(rèn)為，如果法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督程序中的法律地位和法律職責(zé)無法明確的話，制度不帶牙齒，必然會(huì)產(chǎn)生“監(jiān)督少力、乏力甚至無力”的狀況，這將導(dǎo)致在司法實(shí)務(wù)中，同級(jí)人民法院一般不會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察人員列席審判委員會(huì)，畢竟在司法實(shí)務(wù)中“主動(dòng)接受監(jiān)督”還未真正成為一種司法理念。而且，即使法院邀請(qǐng)檢察長列席審判委員會(huì)，那如何具體開展這項(xiàng)工作，各地仍然存在認(rèn)識(shí)不一、落實(shí)不一、操作不一的情況，那所謂的監(jiān)督也就淪為了一種形式。

（二）檢察長列席審委會(huì)的工作流程需進(jìn)一步明確

從工作流程來看，該制度的程序啟動(dòng)以及工作流程等都缺乏權(quán)威性、細(xì)致性的規(guī)定，檢察長列席審委會(huì)的議題范圍如何確定？列席人員的發(fā)言范圍如何確定？是否需要遵循回避制度？回避范圍如何確定？沒有明確規(guī)定就間接導(dǎo)致各地在落實(shí)檢察長列席審委會(huì)制度時(shí)存在一定的隨意性和不規(guī)范性，從而在很大程度上制約了列席人員法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

（三）檢察長列席審委會(huì)缺少保障機(jī)制

從保障機(jī)制來看，相較于上述兩個(gè)問題，關(guān)于檢察長列席審委會(huì)會(huì)議的程序性規(guī)定更加籠統(tǒng)、更加缺位，可以說基本上沒有規(guī)定具體的可操作性規(guī)范，特別是會(huì)前如何準(zhǔn)備？列席程序如何啟動(dòng)？檢法之間如何銜接？會(huì)議資料如何共享？會(huì)后總結(jié)如何進(jìn)行？這些問題在很大程度上影響了此制度的實(shí)施效果。

四、檢察長列席審委會(huì)制度的完善路徑

檢察長列席審委會(huì)制度是司法改革的重大舉措。根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，在以審判為中心的訴訟制度改革中，既要突出審判機(jī)關(guān)在開庭審理和依法審判中對(duì)于案件裁決的關(guān)鍵作用，也要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于審判行為和訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，只有審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各司其職、分工負(fù)責(zé)，才能確保司法質(zhì)效。筆者認(rèn)為，從檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的角度落實(shí)好這項(xiàng)制度，對(duì)上述問題應(yīng)當(dāng)通過以下路徑完善。

（一）應(yīng)當(dāng)明確檢察長列席審委會(huì)法律監(jiān)督屬性的認(rèn)識(shí)

根據(jù)《人民檢察院組織法》《人民法院組織法》之規(guī)定，列席人民法院審判委員會(huì)的是檢察長或者受檢察長委托的副檢察長，而不是代表國家行使公訴權(quán)的公訴人，這種列席職責(zé)的監(jiān)督意義與公訴職責(zé)的監(jiān)督意義要有所區(qū)分。由于法律監(jiān)督權(quán)主要包括實(shí)體法律監(jiān)督和程序法律監(jiān)督兩個(gè)層面，因此，檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議時(shí)的職責(zé)，既應(yīng)當(dāng)包括對(duì)審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)體合法性監(jiān)督，也應(yīng)當(dāng)包括對(duì)審判委員會(huì)會(huì)議的程序合法性監(jiān)督。從審判委員會(huì)的議事流程來看，檢察長列席審委會(huì)的監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：一是監(jiān)督辦案法官的匯報(bào)內(nèi)容，并提出補(bǔ)充、糾正意見，堅(jiān)守檢察機(jī)關(guān)的客觀中立立場，甄別辦案法官的匯報(bào)內(nèi)容是否全面、客觀、準(zhǔn)確，如果辦案法官的匯報(bào)內(nèi)容有重大遺漏甚至故意曲解的情形，檢察長在發(fā)表法律意見階段可以進(jìn)行補(bǔ)充、予以糾正。二是監(jiān)督審判委員會(huì)的會(huì)議流程。審判委員會(huì)會(huì)議有嚴(yán)格的程序性要求，組成人數(shù)幾何，有無回避情形，有無違反民主集中制，等等，檢察長列席時(shí)對(duì)此要進(jìn)行全程監(jiān)督。另外，如果審判委員會(huì)的議題是討論司法解釋、政策文件、司法案例等，檢察長應(yīng)當(dāng)從法律監(jiān)督的角度發(fā)表法律意見，主要目的是推動(dòng)雙方在法律政策的理解和適用上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以確保憲法法律權(quán)威及統(tǒng)一正確實(shí)施，并為雙方今后辦案提供借鑒和指導(dǎo)。[3]

（二）應(yīng)當(dāng)明確檢察長列席審委會(huì)會(huì)議的工作流程

1.科學(xué)界定檢察長列席審委會(huì)會(huì)議的案件和議題范圍，根據(jù)《意見》第3條，檢察長列席人民法院審判委員會(huì)包括四種情形，應(yīng)當(dāng)逐條分析。一是可能判處被告人無罪的公訴案件。承辦法官在辦理此類案件時(shí)本來就異常審慎，檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議將在很大程度上影響法官的自由心證，這可能使得最終的“無罪判決”難上加難。二是可能判處被告人死刑的案件。檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議將給被告人多加一道權(quán)利保障，有效降低冤假錯(cuò)案幾率。在此基礎(chǔ)上，如果其范圍可以擴(kuò)大到可能判處10年以上有期徒刑和無期徒刑的案件，將會(huì)進(jìn)一步彰顯這項(xiàng)制度的優(yōu)勢，也能進(jìn)一步發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障被告人的權(quán)利。三是人民檢察院提出抗訴的案件?？乖V雖屬正常訴訟活動(dòng)，但是在法院、檢察院各自的業(yè)務(wù)考核系統(tǒng)中，其地位和分量都很重，很多情況下，對(duì)于雙方來講是一種此消彼長、你榮我損的考核屬性，其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)在提起抗訴之時(shí)，即已依法履行了法律監(jiān)督職能，如果再允許檢察機(jī)關(guān)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議、發(fā)表法律意見的話，將會(huì)危及刑事訴訟構(gòu)架，因此，筆者主張廢止此條規(guī)定。四是與檢察工作有關(guān)的其他議題。2018年國家監(jiān)察體制改革后，最高檢提出了檢察機(jī)關(guān)要做好“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，新時(shí)代檢察業(yè)務(wù)非常繁雜和廣泛，“與檢察工作有關(guān)的其他議題”應(yīng)如何理解，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致擴(kuò)張化解釋。筆者認(rèn)為，這種“口袋式”的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修正，建議限定在雙方聯(lián)合發(fā)布刑事訴訟指導(dǎo)性案例等有限領(lǐng)域內(nèi)。

2.應(yīng)當(dāng)建立檢察長列席審委會(huì)回避制度?；乇苤贫蓉灤┯谠V訟全過程，審判委員會(huì)作為一個(gè)訴訟階段，也應(yīng)當(dāng)明確回避情形。按照相關(guān)法律規(guī)定，檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，議題無非兩類——案件、事項(xiàng)。筆者認(rèn)為，對(duì)于案件而言，案件承辦法官及其分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)回避;對(duì)于事項(xiàng)而言，則無需適用回避制度。

3.嚴(yán)格限定列席人員發(fā)言范圍。檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議，其發(fā)言范圍一般應(yīng)當(dāng)限于會(huì)議程序的違法問題，例如，會(huì)議人員的組成是否違法、人員數(shù)量是否違法、表決程序是否違反民主集中制，等等，而對(duì)于案件證據(jù)的采信、案件事實(shí)的認(rèn)定和法律法規(guī)的適用等問題一般不應(yīng)當(dāng)發(fā)表法律意見。除非如前文所述，出現(xiàn)辦案法官在匯報(bào)案情時(shí)有重大遺漏或故意曲解等情況時(shí)，檢察長應(yīng)當(dāng)在發(fā)言時(shí)予以補(bǔ)充、進(jìn)行糾正。

（三）應(yīng)當(dāng)健全檢察長列席審委會(huì)的配套機(jī)制

1.建立列席會(huì)議準(zhǔn)備機(jī)制?！傲邢瘯?huì)議準(zhǔn)備”，即檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議之前所做的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。由于人民法院審判委員會(huì)有專門辦事機(jī)構(gòu)，但檢察機(jī)關(guān)并沒有統(tǒng)一明確的專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，目前大多是由案件管理部門或案件管理人員兼職負(fù)責(zé)。筆者認(rèn)為，雙方應(yīng)當(dāng)建立專人通聯(lián)制度，負(fù)責(zé)對(duì)檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議相關(guān)事項(xiàng)的溝通和協(xié)商;雙方應(yīng)當(dāng)細(xì)化列席程序，人民法院應(yīng)當(dāng)提前2—3日將審判委員會(huì)會(huì)議的召開時(shí)間、會(huì)議議題、會(huì)議議程等以書面形式通知檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前1—2日將列席會(huì)議人員名單以書面形式通知人民法院。

2.建立會(huì)議資料共享機(jī)制。根據(jù)《意見》第5 條之規(guī)定，其中的“會(huì)議材料”應(yīng)當(dāng)包括所議案件的卷宗、資料、材料或所議事項(xiàng)的資料、材料，以確保檢察機(jī)關(guān)列席人員與人民法院審判委員會(huì)成員的所知信息實(shí)現(xiàn)對(duì)稱、對(duì)等，這樣才能最大程度確保列席人員對(duì)案件有全景認(rèn)識(shí)，提高發(fā)表法律監(jiān)督意見的針對(duì)性。

3.建立列席意見總結(jié)機(jī)制。由前所述，檢察長列席人民法院審判委員會(huì)制度對(duì)于提高檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力具有十分重要的實(shí)踐意義，因此，在檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)列席所涉案件、事項(xiàng)做好意見梳理和觀點(diǎn)提煉，為某一領(lǐng)域類案、司法事項(xiàng)進(jìn)行司法總結(jié)。

[1] 參見韓旭：《檢察長列席法院審判委員會(huì)制度之檢討》，《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2009年第1期。

[2] 例如，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，檢察長帶頭親自辦理、出庭支持公訴涉黑涉惡案件，成為許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考核的重要指標(biāo)。

[3] 董坤：《檢察長列席審委會(huì)會(huì)議：新時(shí)代法律監(jiān)督權(quán)的鞏固與發(fā)展》，《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2020年第1期。

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