張劍

〔內容提要〕“專精特新”企業(yè)是新發(fā)展階段中國經(jīng)濟的“明日之星”。全力推動“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展是中國今后一個時期經(jīng)濟金融領域熱門話題。該文結合新發(fā)展階段政策性銀行改革發(fā)展方向，研究政策性銀行深入落實國家制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略舉措，回應如何更好堅守政策性職能定位，更好堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調，更好發(fā)揮政策性銀行頭雁引領示范效應等關切，提出政策性銀行應不斷提升“前瞻思考、系統(tǒng)謀劃、全面賦能”三項能力，保持初心不改、用心不變、匠心不移，服務好“專精特新”企業(yè)新發(fā)展階段高質量發(fā)展。

〔關鍵詞〕新發(fā)展階段 政策性銀行 銀行服務 專精特新 高質量發(fā)展

“專精特新”企業(yè)是國家工信部認定具備“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特質的優(yōu)秀中小企業(yè)簡稱。該簡稱最早在2011年由國家工信部提出，經(jīng)過11年沉淀精煉，無論內涵還是外延都發(fā)生了深刻變化，在新發(fā)展階段具有特殊意義。目前，中國“專精特新”企業(yè)主要包括兩類：省級“專精特新”中小企業(yè)和國家級“專精特新”小巨人企業(yè)，本文所稱“專精特新”企業(yè)為兩類企業(yè)的統(tǒng)稱。

一、提升前瞻思考能力

“專精特新”企業(yè)是中國經(jīng)濟的“明日之星”。政策性銀行堅守政策性職能定位，提升前瞻思考能力，全力理解國家戰(zhàn)略意圖，筑牢服務“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展的思想根基。

（一）上升至戰(zhàn)略重視程度

戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上看待和思考事物發(fā)展。中國“十四五”規(guī)劃綱要立足眼前、著眼大勢，從國家發(fā)展的全局、長遠角度出發(fā)明確提出：培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。強調發(fā)展“專精特新”企業(yè)與深入實施制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略緊密結合。隨后，中央政治局會議指出：要開展補鏈、強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。這些高層面、高層級動作充分說明：服務“專精特新”企業(yè)事宜已上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，應引起包括政策性銀行在內的全社會的高度關注。政策性銀行更是要持續(xù)重視戰(zhàn)略策略問題，把戰(zhàn)略的堅定性和策略的靈活性結合起來，扎實穩(wěn)步推動“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展。

（二）深度認知金字塔布局

中國“專精特新”企業(yè)分層呈現(xiàn)金字塔布局。其未來發(fā)展方向是制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，即持續(xù)篩選晉級，比肩德國“隱形冠軍”企業(yè)（不為德國大眾耳熟能詳?shù)闹行〖舛丝萍计髽I(yè)）。2022年初，中國有4萬多家省級“專精特新”中小企業(yè)處于塔基位置，4762家國家級“專精特新”小巨人企業(yè)處于塔中位置，848家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)處于塔尖位置。如表1所示，處于第一梯度龐大的“專精特新”中小企業(yè)塔基是通向第三梯度塔尖制造業(yè)單項冠軍企業(yè)的可靠基礎，而第二梯度的“專精特新”小巨人企業(yè)則是金字塔可靠的中堅力量、精銳之師。展望三年至2025年，“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量將達到10萬家，較2022年初實現(xiàn)數(shù)量目標翻倍，“專精特新”小巨人數(shù)量將達到1萬家，亦較2022年初實現(xiàn)數(shù)量目標翻倍（2022年國家擬新增培育3000家左右“小巨人”企業(yè)，財政再支持500家以上重點“小巨人”企業(yè)），制造業(yè)單項冠軍預計數(shù)量將達到1000家，整體促成“專精特新”企業(yè)跨越式發(fā)展，與中國制造2025十年行動綱領如期圓夢成真。

（三）實現(xiàn)新階段逆勢增長

受新發(fā)展階段國際政經(jīng)環(huán)境復雜多變和新冠肺炎疫情反復等不利因素影響，“專精特新”企業(yè)承受多重壓力沖擊，總體業(yè)績表現(xiàn)卻比較強勁。以精銳之師“小巨人”企業(yè)為例，2021年1月-9月，“小巨人”企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額同比分別增長31.6%、67.9%，比規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入增速、利潤總額增速分別高8.8個和35.4個百分點，“小巨人”企業(yè)營業(yè)收入利潤率為14.2%，比規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)高8.2個百分點。同時，4762家“小巨人”企業(yè)數(shù)量增長首次實現(xiàn)全國各地區(qū)（東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)、東北地區(qū)）全覆蓋，區(qū)域協(xié)同效應顯現(xiàn)。相關分布情況（行業(yè)分布、地區(qū)分布）見表2。地區(qū)分布方面：東部地區(qū)和中部地區(qū)匯總數(shù)量為3710家，占比77.91%，凸顯“小巨人”地區(qū)集聚優(yōu)勢，地區(qū)分布情況與中國制造業(yè)企業(yè)地區(qū)分布情況保持基本一致，表明與制造強國戰(zhàn)略的強關聯(lián)特性。行業(yè)分布方面，歸屬制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)的“小巨人”企業(yè)的行業(yè)占比高達94%，凸顯歸屬工業(yè)強基屬性和高科技創(chuàng)新屬性。而歸屬制造業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)、信息業(yè)三個行業(yè)占比達100%，表明“小巨人”企業(yè)的高端化、戰(zhàn)略化特征，與創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的緊密關系。

（四）百舸爭流煩惱中成長

實現(xiàn)新發(fā)展階段逆勢增長的另一面，現(xiàn)實中“專精特新”企業(yè)亦面臨著成長的高風險困境：持續(xù)創(chuàng)新力不足、協(xié)調創(chuàng)新力不強、國際競爭力被制約、營商環(huán)境有待優(yōu)化、自身信息透明度低、部分銀行對前沿領域狀況把握不準、融資難、融資貴等難題不解決，“專精特新”企業(yè)就難以持續(xù)向上晉級，最終可能導致“專精特新”企業(yè)蓬勃發(fā)展之勢轉瞬即逝、功敗垂成。

針對上述難題，中央經(jīng)濟工作會議部署2022年工作高屋建瓴提出，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。國務院劉鶴副總理視頻出席全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇強調，企業(yè)家們要以“專精特新”為方向，聚焦主業(yè)、苦練內功、強化創(chuàng)新，把企業(yè)打造為掌握獨門絕技的“單打冠軍”或“配套專家”。

二、提升系統(tǒng)謀劃能力

政策性銀行緊跟國家戰(zhàn)略導向，提升系統(tǒng)謀劃能力，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，蓄力暢通省級“專精特新”中小企業(yè)—國家級“專精特新”小巨人企業(yè)—制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度成長通道。

（一）更好緊跟國家政策導向

中國進入工業(yè)化后期階段，從省級“專精特新”中小企業(yè)中培養(yǎng)國家級“專精特新”小巨人企業(yè)，進一步扶持制造業(yè)單項冠軍進軍全球市場占據(jù)主流地位，恰逢其時。國家適時印發(fā)《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》（下稱清單），聚焦財稅金融等政策支持和促進轉型升級等服務支持，提出涵蓋信貸支持、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新能力提升、數(shù)字化轉型等10項實事、31條具體任務清單。政策性銀行緊跟服務“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展的政策導向，應深入梳理上述清單內容，謀劃主動開展承接清單事項落地工作。這既是堅守主責主業(yè)、職能定位的需要，亦是深化同“專精特新”企業(yè)伙伴關系、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的需要。

（二）更好弘揚凸顯兩種精神

“專精特新”企業(yè)成功之道，主要有四種模式：一是錨定國際領先科技，高起點研發(fā)創(chuàng)新模式；二是零部件與整車（整機）完美配套、把簡單產(chǎn)品做到極致模式；三是深度專注高端產(chǎn)品研發(fā)制造模式；四是高質量產(chǎn)品主動對接市場客戶模式。四種模式集中體現(xiàn)了兩種精神：工匠精神和創(chuàng)新精神。工匠精神即精益求精、敬業(yè)樂群，是對精益求精堅持不懈的追求，是對崗位工作聚精會神的專注，是對使命責任無怨無悔的擔當，通過長期干一行愛一行、愛一行鉆一行，把產(chǎn)品做到極致、天下第一等。創(chuàng)新精神集中體現(xiàn)在管理、模式和產(chǎn)品等方面滿足市場變化新需求，把敢于冒險的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來，進一步提高企業(yè)效率和合規(guī)能力。政策性銀行支持“專精特新”企業(yè)找準坐標定位，堅持長期主義，弘揚工匠精神和創(chuàng)新精神，不為短期利益所誘惑，也不在做大做強的虛榮里迷失，努力形成新的不可替代的國際競爭優(yōu)勢。

（三）更好引領產(chǎn)業(yè)轉型升級

“小巨人”企業(yè)90%集中在工業(yè)“四基”補鏈、強鏈領域，作用重大。政策性銀行謀劃支持“四基”轉型升級，發(fā)揮融通政府部門、重點高校、科研院所的融智優(yōu)勢，支持加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈韌性，增強自主可控性，將科研優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)成果，支持解決“卡脖子”難題。謀劃政策性銀行有關業(yè)務與產(chǎn)業(yè)政策有效銜接，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈暢通資金鏈，促進更多“專精特新”企業(yè)更好融入產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈同構”。深入貫徹國家工信部等十部門印發(fā)《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，謀劃對接制造業(yè)有序轉移，以央行專項再貸款為支持工具，以戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為服務載體，通過差異化的優(yōu)惠信貸政策、定制化的融資方案、中長期低利率的信貸資金供給支持一批“專精特新”企業(yè)退城入園、有序轉移，引導區(qū)域經(jīng)濟夯實產(chǎn)業(yè)基礎，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定性。

（四）更好助推綠色數(shù)字發(fā)展

當前“雙碳”能效監(jiān)控主要集中于大型企業(yè)。但綠色發(fā)展并不只是大企業(yè)的責任，謀劃供應鏈龍頭核心企業(yè)與鏈條上下游“專精特新”企業(yè)實現(xiàn)“融資+融智”動態(tài)協(xié)同、差異化發(fā)展，推動“專精特新”企業(yè)綠色發(fā)展從我做起，爭當“雙碳”事業(yè)的排頭兵，融入到新發(fā)展階段振興大勢之中。為什么戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚模式對“專精特新”企業(yè)數(shù)字發(fā)展如此重要？一種可行的解釋是，數(shù)字經(jīng)濟時代，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從流線分工型變?yōu)槿郝浼坌?。謀劃通過戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新型“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”對接工信部數(shù)字賦能專項行動，推動“專精特新”企業(yè)集聚化、數(shù)字化發(fā)展，網(wǎng)絡化、智能化升級，實現(xiàn)流程再造和降低生產(chǎn)設備“碳減排”及數(shù)字改造成本，有助于獲得更多財政方面的綠色補貼資源和政策性銀行數(shù)字金融規(guī)模支持，解決“不會升、不敢升、沒錢升”問題，有利于創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟時代共生共榮的生態(tài)系統(tǒng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

三、提升全面賦能能力

實踐證明，若要促進“專精特新”企業(yè)順利完成跨越式發(fā)展、實現(xiàn)其金字塔分層布局提質擴面，就必須堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作總基調，促使政策性銀行發(fā)揮獨特作用，提升全面賦能能力，發(fā)力做好專項服務工作。

（一）細化專項職能履行職責

堅守政策性職能定位要求政策性銀行在主責主業(yè)領域貫徹國家戰(zhàn)略。國家開發(fā)銀行聚焦中長期信貸與投資服務。中國進出口銀行支持對外經(jīng)貿發(fā)展、“一帶一路”建設、國際產(chǎn)能和裝備制造合作。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關注“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展。新發(fā)展階段三家政策性銀行都有加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度的職責。

精準提升政策性銀行服務“專精特新”企業(yè)專項職能。目前，政策性銀行均設立專業(yè)專職部門推進普惠金融服務工作。國家開發(fā)銀行設普惠金融部，中國進出口銀行設普惠金融服務部。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設小微企業(yè)線上管理服務中心?？蛇M一步由上述部門細化專職承接“專精特新”企業(yè)的服務職責，深挖“專精特新”企業(yè)需求，加快開發(fā)對應“專精特新”企業(yè)的金融產(chǎn)品和服務，為“專精特新”企業(yè)提供金融服務支持。強化“愿貸、敢貸、能貸、會貸”的長效融資服務機制建設，通過“年初有計劃、年中有推進、年末有督導”的精細化管理方式，實現(xiàn)政策性銀行堅決執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略與保本微利高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）聯(lián)動總分提升響應速度

“專精特新”企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，帶來其融資方面兩點顯著變化：一是“專精特新”企業(yè)采用名單制管理，隨著入選數(shù)量大幅增加，其融資需求規(guī)模迅速擴大。以“小巨人”企業(yè)為例，2021年10月末，整體獲貸率超過70%，戶均貸款余額上升為7526萬元。二是2022年1月20日貸款市場報價利率（LPR）下調后，“專精特新”企業(yè)更加需要中長期低利率資金供給。這兩點顯著變化給政策性銀行開展“專精特新”企業(yè)金融業(yè)務提出了新的挑戰(zhàn)，亦帶來了新的機遇。

把握機遇，應深入研究《關于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》等重要政策文件，找準定位，聚焦“專精特新”企業(yè)發(fā)展痛點和難點，主動對接具體業(yè)務需求。“專精特新”企業(yè)數(shù)量可觀，分布規(guī)律有特點，可采用名單制營銷管理，拓展金融業(yè)務較為便利。三家政策性銀行均是總行、分行制，建議千方百計調動政策性銀行總行、分（支）行兩個積極性，完善聯(lián)動總分、分級響應的“專精特新”企業(yè)服務機制。方向盤設在總行，總行負責統(tǒng)一授信、政策、制度、合同；發(fā)動機設在分（支）行，分行負責營銷、審查、審批、簽約、放款等具體業(yè)務；超權限上報總行“專精特新”專項職能部門審批。

（三）守正創(chuàng)新提高直貸效率

依前述“小巨人”企業(yè)戶均貸款余額達 7526萬元。政策性銀行專項“直貸”應重點努力降低各方信息不對稱和不完整，而非規(guī)模化推進免擔保貸款。政策性銀行擦亮由國家出資設立、依托國家信用支持的“金字招牌”，發(fā)揮直屬國務院領導的優(yōu)勢，通過與國家部委、職能部門（包括財政、商務、央行、海關、稅務等）和行業(yè)龍頭企業(yè)等形成良好戰(zhàn)略合作關系，暢通“專精特新”企業(yè)名單推送共享機制，構建起強大的信息鏈、資金鏈、供應鏈等關系網(wǎng)絡。做好量身定制金融服務方案工作，打造專屬直貸產(chǎn)品，方便為“專精特新”企業(yè)直接提供更精準的政策性金融支持。

可試行三種模式：一是“銀擔+服務平臺”模式?！般y擔”即“銀行+擔保機構”。服務平臺（如特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）受理“專精特新”企業(yè)申請、收集數(shù)據(jù)、精選目標客戶并向政策性銀行和擔保機構批量營銷，擔保機構負責數(shù)據(jù)核驗并提供融資擔保。該模式適用“專精特新”產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群集聚地區(qū)。二是“銀擔+征信機構”模式。征信機構對“專精特新”企業(yè)征信調查并向政策性銀行和擔保機構批量營銷客戶、提供有關數(shù)據(jù)，擔保機構提供融資擔保。該模式適用數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展良好且符合政策性銀行支持領域地區(qū)。三是“銀行+政擔機構”模式。政策性銀行與政策性融資擔保機構合作，該機構同時承擔上述服務平臺和擔保機構職能，提供客戶精選、數(shù)據(jù)驗證、融資擔保等多項服務。該模式適用于政策性融資擔保分支機構有效覆蓋地區(qū)。

（四）持續(xù)優(yōu)化轉貸可獲得性

轉貸業(yè)務一直是國內政策性銀行開展普惠金融業(yè)務的一項特色，但是各地實踐中普通轉貸業(yè)務推進并不容易。原因在于風險收益分配不均衡影響了轉貸行積極性。建議政策性銀行服務“專精特新”企業(yè)可試行新型風險共擔轉貸款模式：政策性銀行發(fā)揮籌集資金期限長、成本低的優(yōu)勢，通過與轉貸行（商業(yè)銀行）商定風險共擔方式來支持符合要求的“專精特新”企業(yè)轉貸款。重點選擇股份制銀行、優(yōu)質城商行、農(nóng)商行開展轉貸款業(yè)務。新型風險共擔轉貸款定價按照風險收益匹配原則，綜合考慮各項成本以及轉貸行風險偏好、財務可持續(xù)能力、市場競爭環(huán)境等情況確定。建議簽訂借款合同明確轉貸雙方在新型風險共擔業(yè)務中的權利義務關系：貸款逾期由轉貸行受政策性銀行委托進行催收及追償。政策性銀行負責協(xié)助轉貸行貸款催收和追償?！皩＞匦隆逼髽I(yè)實際用款人添加專項標簽，加強對實際控制人關聯(lián)信用狀況審查，提高專項資金使用辨識度。

建議加強對轉貸行日常管理。對轉貸行實施名單制分級管理議價機制，重點關注轉貸行經(jīng)營風險狀況和服務“專精特新”企業(yè)能力，將風險較高、不履行轉貸約定的轉貸行及時降級甚至退出合作名單。試點中長期轉貸一定期限內免還本循環(huán)續(xù)貸機制，以提高轉貸款資金使用效率。

（五）高度重視風控預警信息

風控預警信息是“專精特新”企業(yè)過往極為重要的軌跡信息。包括違約記錄、過度擴張、民間融資、資金異動、負面輿情、管理層異常、關聯(lián)風險、司法訴訟、行政處罰信息等。銀行業(yè)是在風險上經(jīng)營、在風險上賺錢。所謂“花無百日紅，人無百日好。”即使是“專精特新”企業(yè)亦非高枕無憂。

建議啟動“專精特新”企業(yè)主動風險預警應對機制，獲取“專精特新”企業(yè)客戶畫像完整視圖。發(fā)揮政策性銀行人員精通業(yè)務的專業(yè)優(yōu)勢，借力知名專業(yè)科技公司大數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成優(yōu)勢，聯(lián)合研發(fā)“專精特新”企業(yè)金融科技風控管理系統(tǒng)。內置經(jīng)過大數(shù)據(jù)持續(xù)更新檢驗、符合“專精特新”企業(yè)特點的貸后風控預警模型，對企業(yè)及其受益所有人進行持續(xù)貸后跟蹤檢測，可將風控預警信號劃分為黃色（輕度風險提示）、橙色（中度風控預警I級）、紅色（重度風控預警II級）三個預警等級，銜接壓力測試工作。同時，政策性銀行各級將總行的統(tǒng)一風控預警督導與分（支）行轄內區(qū)域自主風控預警排查有機結合起來，形成合力，確保資產(chǎn)安全、萬無一失。若該系統(tǒng)提示企業(yè)存在對外擔保風險客戶、與風險客戶互保等情況，應計劃提前收回“專精特新”專項貸款，避免資產(chǎn)損失，努力做到對“專精特新”企業(yè)風險“早識別、早預警、早發(fā)現(xiàn)、早處置”。無論如何，專項貸款到期日“專精特新”企業(yè)若未能及時、足額還款，政策性銀行應迅速采取前述有關擔保機構代償、聯(lián)合催收、司法訴訟等措施回收專項貸款。形成不良貸款應對相關人員進行責任認定，符合相關盡職免責條件的，可予以免責。

“專精特新”企業(yè)是今天的“小而美”，制造業(yè)單項冠軍是明天的國家棟梁。政策性銀行深入落實國家制造強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全心全意服務“專精特新”企業(yè)高質量發(fā)展，錨定“前瞻思考、系統(tǒng)謀劃、全面賦能”三項能力提升，持之以恒、久久為功，發(fā)揮更大的政策性銀行引領示范作用，幫助更多今天的“專精特新”企業(yè)高質量成長為明天的中企驕傲，走向國際舞臺，穩(wěn)步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中應有地位，進而在波譎云詭的國際局勢演進中配合好我國國際合作。

（作者單位：中國進出口銀行內蒙古自治區(qū)分行）

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