作者簡介：吳智丹（1980— ），東臺市圖書館館員。

摘 要：制度建設(shè)是公共圖書館提升服務(wù)能力、優(yōu)化自身社會形象的重要途徑，有利于提高其讀者服務(wù)水平，精準(zhǔn)落實閱讀推廣政策。知識經(jīng)濟時代，公眾與圖書館之間的聯(lián)系日益密切，公共圖書館知識服務(wù)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢。公共圖書館通過一系列設(shè)計、實施、優(yōu)化等制度建設(shè)措施，可有效提高資源利用率，在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。文章簡要概述了公共圖書館的閱讀推廣制度，提出了制度建設(shè)的內(nèi)容與特性，并分析和討論了閱讀推廣制度建設(shè)要點。

中圖分類號：G258.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-1588（2022）02-0011-03

關(guān)鍵詞：公共圖書館;制度建設(shè);讀者權(quán)利;運行機制

制度是一種游戲規(guī)則，是決定人們之間相互關(guān)系而人為設(shè)定的契約，無論是社會還是機構(gòu)的正常運行都需要有體系化、規(guī)范化的管理規(guī)則存在，而在所有的規(guī)則之中，效能最高的規(guī)則體系就是制度[1]。公共圖書館在讀者服務(wù)、館藏資源建設(shè)、流程優(yōu)化、讀者反饋、組織管理等方面都需要靠相關(guān)制度維持正常運行。制度在保障公共圖書館正常運行的同時，能夠有效保障讀者享有平等的閱讀權(quán)利，更好地滿足讀者的多元化閱讀需求。因此，公共圖書館應(yīng)充分利用自身人才、信息、資源、管理等獨特優(yōu)勢，開展閱讀推廣制度建設(shè)工作，實現(xiàn)圖書館知識服務(wù)的跨越式發(fā)展，為書香社會建設(shè)貢獻力量。

1 公共圖書館閱讀推廣制度建設(shè)概述

1.1 制度與制度建設(shè)

制度有兩層含義，狹義上的制度指要求成員共同遵守的、按照一定程序辦事的規(guī)程，廣義上的制度指體制、法律、條例、章程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)等。制度強調(diào)規(guī)范性，在具體行為上強調(diào)“應(yīng)當(dāng)”，在具體的條文中明確規(guī)定了哪類行為被允許、哪類行為不被允許，以及針對不同行為的獎懲和保護措施，并指定具體的執(zhí)行責(zé)任人，對于行為主體來說，制度是行為準(zhǔn)則，具有普適性和較強的約束力[2]。制度建設(shè)是對具有普遍意義的行為進行具體規(guī)范，成為人們普遍遵循的實踐機制。制度建設(shè)對于圖書館十分重要，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)服務(wù)流程的重塑，保障讀者享有平等的文化權(quán)益，還能夠加強圖書館與讀者之間的溝通，引導(dǎo)讀者參與圖書館建設(shè)[3]。近年來，隨著我國對現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的重視及圖書館行業(yè)內(nèi)部競爭的加劇，我國政府和行業(yè)內(nèi)部相繼頒布了《中華人民共和國公共圖書館法》《公共圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范》等多項法律和制度，推動了公共圖書館朝著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，使很多公共圖書館開始重視自身的制度建設(shè)。

1.2 公共圖書館閱讀推廣制度

公共圖書館開展閱讀推廣工作的時間較長，積累了較為豐富的閱讀推廣經(jīng)驗，很多大中型公共圖書館已初步制定和實施了相關(guān)的閱讀推廣管理辦法。但是，圖書館行業(yè)內(nèi)部對閱讀推廣制度還沒有明確的定義。從各大公共圖書館制定的管理規(guī)則看，公共圖書館閱讀推廣制度應(yīng)明確參與主體，即公共圖書館的行為主體（館員、讀者等）在開展閱讀推廣工作的整個過程中必須遵守一定的規(guī)程或行為準(zhǔn)則，公共圖書館制定閱讀推廣制度的目的是科學(xué)、有序地開展全民閱讀推廣工作?？茖W(xué)規(guī)范的閱讀推廣制度是公共圖書館內(nèi)部制定成文，并符合國家和行業(yè)規(guī)范的強制性內(nèi)部管理規(guī)范[4]。目前，公共圖書館的閱讀推廣制度分為三個層面：一是國家層面，即國家的法律性文件，涉及閱讀推廣相關(guān)的政策、法規(guī)、體制等。二是行業(yè)層面，即圖書館行業(yè)協(xié)會等用于規(guī)范行業(yè)管理范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)、指南或發(fā)展規(guī)劃等。三是圖書館層面，即圖書館制定的，用于規(guī)范自身讀者服務(wù)流程或管理總分館體系成員的閱讀推廣制度。近年來，雖然國家和行業(yè)層面對于閱讀推廣制度的研究不斷深入，但圖書館層面的制度建設(shè)仍然滯后。

2 公共圖書館閱讀推廣制度建設(shè)的內(nèi)容與特性

2.1 公共圖書館閱讀推廣制度建設(shè)的內(nèi)容

筆者分析了國內(nèi)外對于公共圖書館閱讀推廣制度建設(shè)的研究現(xiàn)狀，將閱讀推廣制度的內(nèi)容分為三個維度，并指出了每個維度的建設(shè)要點，見表1。行為維度下的閱讀推廣制度主要強調(diào)規(guī)范讀者在圖書館內(nèi)的閱讀和活動行為，旨在告知讀者哪些行為被允許、哪些行為不被允許;強調(diào)閱讀活動的規(guī)范性和約束讀者的不良行為，保障閱讀推廣活動的順利開展和館內(nèi)秩序的井然有序。群體維度下的閱讀推廣制度主要強調(diào)圖書館應(yīng)盡量滿足讀者的閱讀需求，圖書館的讀者眾多，不同讀者的閱讀需求不盡相同，圖書館應(yīng)全面考慮不同讀者的閱讀需求，開展針對性強的閱讀推廣活動，尤其應(yīng)考慮未成年人、老年人、殘障人士、外來人員的閱讀需求[5]。權(quán)利維度下的閱讀推廣制度主要強調(diào)圖書館應(yīng)保障讀者的合法權(quán)利[6]，館員在開展讀者服務(wù)的過程中應(yīng)滿足讀者的合理需求，保障讀者的基本文化權(quán)利、平等使用圖書館的權(quán)利，以及在閱讀推廣活動過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、隱私權(quán)等。

2.2 公共圖書館閱讀推廣制度的特性

公共圖書館應(yīng)遵照國家和行業(yè)規(guī)定，保障制度建設(shè)具有鮮明的時代特征和較強的科學(xué)性、可操作性，推動相關(guān)服務(wù)工作的順利開展[7]。公共圖書館在制定閱讀推廣制度時，應(yīng)樹立公共文化服務(wù)價值觀與服務(wù)理念，通過制度建設(shè)明確自身和讀者的權(quán)利與義務(wù);保證閱讀推廣制度的權(quán)威性和專業(yè)性，基于管理學(xué)、圖書館學(xué)、檔案管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等理論開展閱讀推廣服務(wù);保證閱讀推廣制度具有較強的規(guī)范性和程序性，明確服務(wù)方式和服務(wù)流程，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，提升閱讀推廣工作的成效[8]。此外，公共圖書館的閱讀推廣制度還應(yīng)具有指導(dǎo)性、普適性等特性。

3 公共文化服務(wù)視角下的公共圖書館閱讀推廣制度建設(shè)研究

3.1 明確閱讀推廣制度的應(yīng)用范疇

明確閱讀推廣制度的應(yīng)用范疇是公共圖書館開展制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，依據(jù)現(xiàn)有的文獻資料和實踐案例，筆者認(rèn)為閱讀推廣制度的應(yīng)用范疇除對組織架構(gòu)等進行明確規(guī)定外，還包括以下四個層面：一是考慮服務(wù)對象的閱讀需求。公共圖書館應(yīng)在閱讀推廣制度中明確規(guī)定，館員應(yīng)針對服務(wù)范圍內(nèi)的群眾開展需求調(diào)查工作，統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)作為策劃和開展閱讀推廣活動的重要依據(jù)。二是重視對閱讀推廣內(nèi)容的評估與選擇。閱讀推廣活動的目標(biāo)是提升群眾文化素養(yǎng)、實現(xiàn)全民閱讀，公共圖書館應(yīng)注重閱讀推廣活動的目的性和有效性，保障閱讀推廣活動的內(nèi)容、形式符合公共文化服務(wù)要求。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門共同開展閱讀推廣工作。公共圖書館應(yīng)明確規(guī)定所有閱讀推廣活動參與者的義務(wù)和職責(zé)，明確閱讀推廣活動的服務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，調(diào)動館員的工作積極性。四是加大對閱讀推廣活動的監(jiān)督與審核力度。公共圖書館應(yīng)在閱讀推廣制度中明確讀者反饋渠道，鼓勵讀者對閱讀推廣活動的內(nèi)容、形式、成效等進行評價，以不斷提升服務(wù)水平。

3.2 確保閱讀推廣制度的可操作性

公共圖書館應(yīng)對閱讀推廣制度的可操作性進行反復(fù)論證，保障制度的順利落實。公共圖書館在制定閱讀推廣制度時，應(yīng)確保制度框架清晰、組織合理、邏輯正確，以簡潔、明晰、正式的書面語言表達主要內(nèi)容;根據(jù)自身實際情況，保證所有制度條款都具有可操作性，保障制度的順利運行。

3.3 構(gòu)建自律性較強的制度運行機制

公共圖書館應(yīng)正確引導(dǎo)讀者和館員主動了解和遵守閱讀推廣制度，營造良好的閱讀推廣活動氛圍。公共圖書館應(yīng)建立自律性較強的制度運行機制，使閱讀推廣活動的參與者自覺維護活動秩序，爭做文明參與者。公共圖書館在閱讀推廣制度的起草、編寫、修改、定稿等環(huán)節(jié)應(yīng)充分尋求和采納館員、讀者的意見，在制度、主體、成員等問題上達成規(guī)范共識，使閱讀推廣制度的頒布和運行更加順暢。

參考文獻：

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（編校：馮耕）

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