包學(xué)雄, 賓 娜

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530000)

1 問題的提出

當(dāng)前我國已進入人口老齡化的快速發(fā)展階段，成為“未富先老”“未備先老”的全球第一老年人口大國。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國60歲及以上的老年人口總數(shù)為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。目前的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老機構(gòu)并不能很好地圍繞老年群體的現(xiàn)實需求、認知結(jié)構(gòu)、情感動機、知識背景等運行和進行服務(wù)，使得老年人在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所享、老有所為等方面遭遇窘境。而運用大數(shù)據(jù)促進保障和改善民生,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)打造的智慧養(yǎng)老服務(wù)模式已成為我國進入新時期新階段后有效應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”的新舉措。

國外學(xué)者關(guān)于智慧養(yǎng)老的研究起步時間較早，研究主要聚焦在健康養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健、老年教育與娛樂以及養(yǎng)老技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域，認為智能家居以及可穿戴智能設(shè)備有助于提升老年人的生活水平，以家庭為基礎(chǔ)的系統(tǒng)研發(fā)將成為未來智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(Jalal[1]、Rongbo Hu[2])。并且開發(fā)基于 WSN 的老年人教育與娛樂智能系統(tǒng)、智能醫(yī)療監(jiān)測系統(tǒng)與智能機器人和可穿戴技術(shù)能夠很好地將互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式融合，滿足老年人精神慰藉、醫(yī)療康復(fù)方面的多元需求(Mohammed[3]、Atashzar[4])。在未來的智慧養(yǎng)老發(fā)展中，要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動設(shè)備等智能技術(shù)，圍繞老年人的家庭生活狀況、疾病階段、身體狀態(tài)和智力狀態(tài)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合與現(xiàn)代信息技術(shù)的融合發(fā)展，為獨居老年人設(shè)計出高可靠性的智慧養(yǎng)老平臺(Majumder[5]、Cui Yan[6])。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于該領(lǐng)域的研究成果主要體現(xiàn)在探究我國開展智慧養(yǎng)老服務(wù)存在的問題與未來發(fā)展路徑、老年群體需求及影響因素研究、智慧養(yǎng)老的適用性與創(chuàng)新性研究等。智慧養(yǎng)老是適應(yīng)現(xiàn)代信息科技和老年人需求產(chǎn)生的新理念新課題，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式有效融合了智能設(shè)備、線上平臺及軟件和線下服務(wù)圈三大板塊，促進了養(yǎng)老服務(wù)需求與供給的有效匹配，并且“互聯(lián)網(wǎng)+”和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能為老年人提供更好的醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源，促進健康老齡化的實現(xiàn)(于瀟[7]、張雪瑩[8])。然而現(xiàn)實中，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”仍面臨著諸多困境，如養(yǎng)老服務(wù)機制不健全、智慧養(yǎng)老企業(yè)發(fā)展不成熟、人才資源匱乏、產(chǎn)品與服務(wù)的供需偏差、社會參與不足等(張麗[9]、樊紅敏[10]、吳雪[11])?；趥€體差異理論分析發(fā)現(xiàn)老年人對“互聯(lián)網(wǎng)+”居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求受健康狀況、文化程度、居住情況和收入水平等因素的影響，而智慧養(yǎng)老則是滿足老年人多樣化需求的有效措施(溫海紅[12]、魏強[13])。因此，要深化智慧養(yǎng)老發(fā)展，整合社會多方養(yǎng)老主體力量，集合社會各項養(yǎng)老資源；提高綜合信息平臺的級次，實現(xiàn)信息互通，簡化操作界面；加快開發(fā)智能養(yǎng)老設(shè)備以及信息化的健康管理與診療技術(shù)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”長足健康發(fā)展，加強老年保障基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)(何文炯[14]、鄭功成[15]、何佳琳[16]、馮運紅[17])。

2 廣西智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

當(dāng)前廣西老齡化程度也在加速，60歲及以上人口為8 363 779人，占16.69%，相比2010年的“六人普”，比重上升3.58個百分點[18]。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，由于就業(yè)問題造成人口流動性強，并且“少子化”家庭趨勢顯著，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足老年人日益增長的多樣化、高質(zhì)量的服務(wù)需求。在國家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略、政策與規(guī)劃的推動下，廣西在養(yǎng)老服務(wù)智慧化方面進行了積極探索，大力開展智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

2.1 政策性引導(dǎo)與支持力度加強

為創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向，國家先后出臺一系列文件積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +”行動，提出要依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺及利用新型養(yǎng)老醫(yī)療技術(shù)設(shè)備和工具，推進養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。廣西嚴格貫徹落實有關(guān)中央文件精神，基于本區(qū)實際情況，制定出臺一系列促進本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的規(guī)劃、政策與措施(詳情見表1)。

表1 涉及智慧養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策文件

2.2 智慧社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)成效顯著

2020年是不同尋常的一年，國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，尤其是全國上下面臨著新冠肺炎疫情的嚴重沖擊, 智慧養(yǎng)老凸顯出了重要優(yōu)勢。廣西深入貫徹習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)推進養(yǎng)老民服務(wù)的民生福祉工作，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量。截至2020年，廣西各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施2357個，其中社區(qū)服務(wù)中心226個、社區(qū)服務(wù)站2131個[19]。廣西支持各地運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息化手段積極推行智慧養(yǎng)老服務(wù)，搭建智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(詳情見表2)，老年人通過網(wǎng)站、手機 APP、各類傳感器、智能可穿戴設(shè)備等智能終端進行服務(wù)項目選擇，供給方則通過云計算、大數(shù)據(jù)的分析需求信息，實現(xiàn)養(yǎng)老需求方與養(yǎng)老供給方之間的隔空實時對話，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，還設(shè)有12349公益熱線，為老年人提供信息咨詢、生活照料、醫(yī)療保健、家政服務(wù)等10大類百余項服務(wù)，為老年人提供了更為便捷的獲取服務(wù)的途徑與方式。

表2 廣西部分城市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺情況

2.3 養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)得到強化

在智慧養(yǎng)老模式下，線上依靠大數(shù)據(jù)平臺挖掘老年人的需求，再由線下服務(wù)網(wǎng)根據(jù)線上平臺的分配，有針對性地向老年群體輸出精準(zhǔn)服務(wù)。此外，廣西逐漸加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和開發(fā)，致力于提高線下服務(wù)網(wǎng)的整體素質(zhì)。部分院校在養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)教育上進行了積極探索與嘗試。目前，已開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的院校有廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西中醫(yī)藥大學(xué)及下屬職校、廣西衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院等。部分養(yǎng)老機構(gòu)與行業(yè)組織，如南寧重陽老年公寓與廣西老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，也開設(shè)了專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強對養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

3 廣西智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給存在的問題及原因分析

3.1 養(yǎng)老服務(wù)資金投入效能欠佳

廣西屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，財政實力比較薄弱且支持方式單一，社會融資明顯不足，即使近年來養(yǎng)老服務(wù)的資金供給穩(wěn)步增加，但是供給不充足、不均衡等問題導(dǎo)致資金投入效能欠佳，制約著智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康發(fā)展。此外，由于智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新興行業(yè)，屬于投資周期長、前期投入大、盈利能力不太強、回報率不確定的行業(yè)，并且社會認知度較低，使得許多社會資本仍處于觀望狀態(tài)，不愿意涉足該領(lǐng)域。目前，廣西已建立健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動計劃投資項目庫，總投資額近800億元[20]。2020年廣西GDP為22 156.69億元，與其他經(jīng)濟發(fā)展較好的省份相比排名相對靠后，而且在分行業(yè)固定資產(chǎn)投資方面，2020年“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”的固定資產(chǎn)投資比上年下降17.0%，“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”的固定資產(chǎn)投資比上年下降50.6%[21]。2021年2月廣西民政事業(yè)費支出累計25.3億元，部分城市民政事業(yè)費累計支出情況如表3所示，可以看出，廣西在民政事業(yè)支出上存在地域間的不平衡。

表3 2021年2月廣西部分城市民政事業(yè)費累計支出情況表

資料來源：根據(jù)柳州市、桂林市、北海市民政局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)整理而來。

3.2 智慧社區(qū)養(yǎng)老模式的開發(fā)與運行有待完善

智慧社區(qū)養(yǎng)老模式通過智能設(shè)備、線上服務(wù)平臺和線下服務(wù)網(wǎng)的閉環(huán)運作來實現(xiàn)養(yǎng)老資源和醫(yī)療資源的結(jié)合，促進養(yǎng)老服務(wù)的供需銜接(詳情見圖1)。

資料來源：根據(jù)文本內(nèi)容自繪而來。圖1 智慧社區(qū)養(yǎng)老模式運作模型

但是從廣西智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的實際運行情況來看，仍存在一些問題。首先，智能設(shè)備的普及率不高?！般y色數(shù)字鴻溝”是智能設(shè)備在老年群體中使用率不高的一個原因，但最主要的還是取決于智能設(shè)備適老化程度和精確度。當(dāng)前的智能設(shè)備普遍存在功能復(fù)雜、設(shè)計不夠簡易等問題，并且收集到的健康信息與醫(yī)院設(shè)備測量上的數(shù)據(jù)存在偏差。其次，線上服務(wù)平臺缺乏完善的信息監(jiān)管體系。線上服務(wù)平臺收錄著老年群體較為隱私和詳細的個人信息，如果缺乏有效的隱私控制，可能會導(dǎo)致信息泄露、電信詐騙等問題。并且由于缺乏規(guī)范化要求與服務(wù)監(jiān)管辦法，影響平臺對加盟商的有效監(jiān)管。最后，線下服務(wù)網(wǎng)供給能力不足。據(jù)了解，南寧市安康通養(yǎng)老服務(wù)中心主要為老人提供打掃衛(wèi)生、做飯、洗澡、聊天等日常生活服務(wù)，但是南寧市66.7%老年人渴望得到體檢、康復(fù)、老年護理服務(wù)，60.0%的老年人希望社區(qū)提供健康咨詢、保健指導(dǎo)[22]。新時期背景下，我國社會化養(yǎng)老需求迅速增長，且向多層次、多樣性、個性化轉(zhuǎn)變。但是由于專業(yè)型服務(wù)人才缺乏、現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施無法滿足老年人的剛性需求等原因，廣西的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給在精神慰藉、醫(yī)療護理保健以及對失能半失能老人的專項護理方面的供給還存在局限，還是不能很好地迎接“銀發(fā)浪潮”的沖擊。

3.3 智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍薄弱

在智慧養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中，其智能性質(zhì)要求服務(wù)人員要具備較好的科技素養(yǎng)以及專業(yè)性。目前廣西智慧社區(qū)養(yǎng)老的大部分服務(wù)人員都是缺乏老年護理、康復(fù)、管理、家政等方面專業(yè)服務(wù)知識和技能的下崗職工或外來務(wù)工人員，無法滿足老年人更高層次的需求。據(jù)2020年廣西統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，廣西2019年城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員合計4 041 163人，其中從事衛(wèi)生和社會工作的人員為353 294人。截至2019年底，全區(qū)持證社會工作者共計5400人，其中社會工作師1169人，助理社會工作師4231人，民辦非企業(yè)單位中衛(wèi)生類277個，社會服務(wù)類523個，全區(qū)實名注冊志愿者622萬人[23]?，F(xiàn)有的人力資源相對于龐大的老年群體來說只是杯水車薪。由于廣西養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)教育工作尚處于初步探索階段，缺乏多層次人才銜接配合培養(yǎng)框架體系，致使養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能良莠不齊，并且人員數(shù)量尚存不足。盡管有些院校開設(shè)了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，擁有著較為豐富的醫(yī)護類教育資源，但也同樣面臨著教育資源投入不高、師資力量不足、實訓(xùn)設(shè)施與實踐條件缺乏等問題。再加上護理工作任務(wù)繁重且枯燥乏味、從業(yè)人員的薪資待遇和社會地位較低等原因，也使得相關(guān)專業(yè)學(xué)生不愿意從事這份工作，智慧社區(qū)難以吸引高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)人才。

3.4 “銀色數(shù)字鴻溝”阻礙智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需銜接

在信息化、數(shù)字化飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)向高齡人群滲透的進程卻相對較慢。根據(jù)第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為46.0%，較全國60歲及以上人口比例高出27.9個百分點[24]。 由于受年齡因素、使用技能缺乏、文化程度限制等方面的影響，以及長期固有的思想認知和消費習(xí)慣，老年人容易對新生事物產(chǎn)生不信任與排斥心理，致使他們對智能設(shè)備的使用率與接受率不高，存在“不會用、不想用、沒人教、學(xué)不會、怕上當(dāng)、不安全”等思想觀念，從而導(dǎo)致智能終端設(shè)備在老年群體中的普及率較低?！般y色數(shù)字鴻溝”難以跨越，阻礙了醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源的供需信息的傳遞，在一定程度上制約了智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

4 廣西智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給優(yōu)化路徑

4.1 充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

4.1.1 強化政府統(tǒng)籌效能

政府作為公共部門，具有權(quán)威性和指導(dǎo)性，政府的有效運作表現(xiàn)在是否能夠?qū)舱哌M行有效激活，是否能夠給予公共政策實施以良好環(huán)境和社會性支持。因此，廣西涉老部門應(yīng)立足于本地區(qū)老年人的現(xiàn)實需求，在遵循全國性指導(dǎo)政策意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，不斷制定和細化資源配置、財政扶持、稅收減免、配套設(shè)施、監(jiān)督與評估等政策體系，制定可操作性強的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、績效評估、質(zhì)量監(jiān)控與評估、定價機制等體系標(biāo)準(zhǔn)。一方面，廣西區(qū)政府應(yīng)積極落實優(yōu)惠政策扶持，不斷放寬社會資本的準(zhǔn)入條件，以政府賦權(quán)的方式吸引、鼓勵企業(yè)和社會資本參與智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。如在產(chǎn)品研發(fā)、認證以及銷售上給予適當(dāng)?shù)恼弑憷?，根?jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，給予智慧產(chǎn)品和服務(wù)合理的價格指導(dǎo)與扶持標(biāo)準(zhǔn),以保持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場平衡有序發(fā)展。另一方面，強化地方政府監(jiān)管職能，細化監(jiān)督管理準(zhǔn)則，加大對資金籌集與使用、市場準(zhǔn)入機制、產(chǎn)品質(zhì)量以及加盟商和線下服務(wù)網(wǎng)的監(jiān)管力度，為智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)營造健康有序的發(fā)展環(huán)境。

4.1.2 增強資金供給能力

單一的財政撥款資金模式會制約智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，因此要充分利用民間資本，發(fā)揮好資金與政策的引領(lǐng)作用，拓寬智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投資渠道，增強資金持續(xù)供給能力。一方面，廣西區(qū)政府要切實履行智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金投入主體的責(zé)任與義務(wù)，將相關(guān)支出納入年度財政預(yù)算中，給予一定的資金傾斜，設(shè)置“智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”專項資金，形成智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費自然增長機制。同時，要注意平衡各市經(jīng)費投入力度，給予經(jīng)濟發(fā)展水平不高但是迫切需要提升或開展智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的城市一定的經(jīng)費傾斜。另一方面，要以財政支持、稅收減免、建設(shè)與運營補貼等適當(dāng)?shù)募钫呶髽I(yè)和社會資本，鼓勵企業(yè)和社會資本以獨資、合資、合作或聯(lián)營等形式參與到智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中來，助力智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的高質(zhì)量高品質(zhì)研發(fā)。最后，大力弘揚我國團結(jié)友愛、互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，聯(lián)合各涉老部門、社會組織和社區(qū)開展經(jīng)常性的社會捐助活動，倡導(dǎo)社會各界人士對智慧養(yǎng)老進行捐助，建立智慧社區(qū)養(yǎng)老專項慈善資金。

4.1.3 建立健全智慧信息共享服務(wù)平臺

為解決智慧養(yǎng)老產(chǎn)品、服務(wù)和老年人需求不匹配的問題，廣西區(qū)政府應(yīng)不斷推進現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和智能產(chǎn)品賦能養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建和完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)體系，滿足老年人個性化、多樣化的健康養(yǎng)老需求。將現(xiàn)代信息技術(shù)有效銜入現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等，打造一個涵蓋各類養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)以及覆蓋市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村的老年人電子健康檔案和服務(wù)需求信息的數(shù)據(jù)庫，建立老年群體健康數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，積極推動社區(qū)、智慧養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)院、產(chǎn)品服務(wù)商之間的信息共享，整合供需雙方資源信息，實現(xiàn)智慧養(yǎng)老企業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)和家庭的高效對接，從而提升智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源供給效能，構(gòu)筑健康醫(yī)養(yǎng)、生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉、文化娛樂的一體化智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

4.2 強化社會力量的重要補充作用

4.2.1 強化智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才保障

老年群體多樣化的需求決定了養(yǎng)老服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)的多樣化，構(gòu)建醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)、護理、膳食、心理、社工等多領(lǐng)域、多方面的專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，因此要結(jié)合廣西的教育與醫(yī)療資源，加快智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)步伐，培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、老年護理、康復(fù)醫(yī)學(xué)以及醫(yī)學(xué)信息等方面的復(fù)合型養(yǎng)老人才。首先，政府要加大資金與政策扶持力度，制定并形成規(guī)范的院校培養(yǎng)機制，增設(shè)專門培養(yǎng)智慧養(yǎng)老人才的高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校及社會培訓(xùn)機構(gòu)，或是鼓勵和引導(dǎo)符合條件的高校、職校和機構(gòu)在原有的專業(yè)結(jié)構(gòu)中融入智慧養(yǎng)老服務(wù)方向，開設(shè)老年護理、老年產(chǎn)品設(shè)計、老年產(chǎn)品營銷等專業(yè)。其次，加大對智慧養(yǎng)老服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，增強其理論知識素養(yǎng)、專業(yè)技能水平。如依托醫(yī)學(xué)高等院校、醫(yī)療機構(gòu)資源，建立專門的實訓(xùn)基地，開展基礎(chǔ)護理類、家政服務(wù)類、精神慰藉類、緊急救助類等方面的專項培訓(xùn)，以此達到強化理論知識與提升專業(yè)技能的效果。最后，為解決廣西養(yǎng)老服務(wù)人員短缺以及職業(yè)歧視等問題，要進一步提高從業(yè)人員的薪資待遇，完善社會保障體系中對于養(yǎng)老服務(wù)人員的福利待遇與保障；加強職業(yè)價值宣傳，增強養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)認同感和歸屬感。

4.2.2 促進養(yǎng)老服務(wù)參與的多元聯(lián)動

智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的有效供給需要匯集政府、企業(yè)以及社會組織等服務(wù)主體的力量，建立多元服務(wù)供給保障壁壘。一方面，非營利組織的非政治性、福利性以及靈活性使其在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域具有較強的適應(yīng)性，能夠在一定程度上彌補政府的不足，提高服務(wù)效率。因此，廣西區(qū)政府可以加大對養(yǎng)老服務(wù)類社會組織的資金、政策支持，在保證其經(jīng)營管理自主性的同時強化對該類社會組織行為的監(jiān)管，確保其規(guī)范運行；注重發(fā)揮社工和志愿者力量，通過對積極老齡化、健康老齡化、時間銀行等養(yǎng)老新理念的大力宣傳，吸納人員壯大服務(wù)隊伍。此外，通過政府購買的形式加強與醫(yī)學(xué)類院校和專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)的合作，加大培訓(xùn)教育力度，提升服務(wù)人員的服務(wù)素質(zhì)與能力水平。另一方面，積極落實優(yōu)惠、激勵政策，通過稅費減免、產(chǎn)業(yè)扶持、場地提供、建設(shè)與運營補貼等方式降低企業(yè)運營成本，增強企業(yè)盈利能力與市場活力，積極推動和探索多形式的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老+行業(yè)”模式，促進醫(yī)療、康復(fù)、保健、家政、餐飲、旅游等各行業(yè)與智慧養(yǎng)老服務(wù)的有效融合發(fā)展，實現(xiàn)供需雙方的共贏。

4.3 營造積極養(yǎng)老社會氛圍

4.3.1 增強養(yǎng)老服務(wù)理念宣傳力度

黨的十九屆五中全會提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，號召社會樹立積極老齡觀理念。因此，相關(guān)部門和社會組織更加要注重宣傳老齡工作，引導(dǎo)社會樹立積極養(yǎng)老觀，營造積極養(yǎng)老社會氛圍。一方面，借助社區(qū)宣傳欄、宣傳冊、社區(qū)廣播、電子顯示屏、上門探訪、微博、抖音、微信群、公眾號、自媒體、網(wǎng)站和電視等線上線下相結(jié)合的方式向老年群體開展養(yǎng)老政策普及、“互聯(lián)網(wǎng)+”理念以及各類智慧養(yǎng)老產(chǎn)品與服務(wù)的宣傳。另一方面，宣傳動員老齡群體樹立“老有所為”的積極社會參與理念，鼓勵他們積極參與到社區(qū)治理、環(huán)境衛(wèi)生、矛盾調(diào)解與治安維持以及扶老助殘志愿活動等，促使老年群體發(fā)揮余熱，實現(xiàn)自我價值，以積極的態(tài)度、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。

4.3.2 維護和激勵家庭養(yǎng)老功能長效發(fā)揮

家庭養(yǎng)老作為傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，在養(yǎng)老服務(wù)上發(fā)揮著不可替代的重要作用。子女對智慧養(yǎng)老服務(wù)的態(tài)度、認知以及支持力度會直接影響老年人參與智慧養(yǎng)老的程度。因此，廣西區(qū)政府要健全子女養(yǎng)老盡孝責(zé)任機制，制定和完善相關(guān)的家庭養(yǎng)老支持政策，如向贍養(yǎng)老人的子女以現(xiàn)金或超市購物消費卡、兌換券等形式支付護理費或補貼，以及落實贍養(yǎng)老人的工作人員的帶薪休假等。這種政策會增加財政成本，但能對社會形成良好的引導(dǎo)，產(chǎn)生良好的社會效果[25]。此外，年輕一代要注重對老年人進行“數(shù)字反哺”，耐心細致地教授老年人如何使用電子產(chǎn)品和養(yǎng)老智能設(shè)備，以此提高老年人日常生活對智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的使用率與接受率。

5 結(jié) 語

“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”是我國積極應(yīng)對人口老齡化這一項長期戰(zhàn)略任務(wù)的新途徑。將積極福利理論融入廣西智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究，能夠為廣西在緩解家庭養(yǎng)老的壓力、滿足老年人多樣化需求、實現(xiàn)老年人從“有保障”邁向“更幸?！蹦繕?biāo)等方面提供新的優(yōu)化思路?；诜e極福利角度認為，廣西推動智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的良性長足發(fā)展，需要順應(yīng)信息化時代的發(fā)展，有效運用互聯(lián)網(wǎng)平臺與技術(shù)，發(fā)揮政府、市場、社會組織、社區(qū)以及家庭和個人等多元主體的合力優(yōu)勢，明確各方參與主體的權(quán)責(zé)，協(xié)調(diào)分工，創(chuàng)建積極與多元的智慧養(yǎng)老服務(wù)格局。以積極的態(tài)度和行動應(yīng)對人口老齡化，讓老年人的晚年生活真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所享。