摘 要：當(dāng)前階段，國(guó)際經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展局勢(shì)向著多元化、復(fù)雜化方向轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系改革不斷深化，在為新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)指明方向的同時(shí)，也對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)宏觀管控與微觀調(diào)整機(jī)制提出了創(chuàng)新的要求?；诖?，政府部門應(yīng)發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)、組織、約束與服務(wù)等方面的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，通過強(qiáng)化資金管理、完善工作監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)經(jīng)管平臺(tái)信息化建設(shè)投入、搭建動(dòng)態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控體系等方式，促進(jìn)事業(yè)單位整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的有效開展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管制度;風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);資金配置

中圖分類號(hào)：F272.92 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）01-0093-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.01.093

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，事業(yè)單位原有的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、資金統(tǒng)籌、預(yù)算管理等工作形式與內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化。為更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)體系改革帶來的發(fā)展與建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)在找準(zhǔn)自身新時(shí)期發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作機(jī)制轉(zhuǎn)型面臨的問題，采用高效、科學(xué)的對(duì)策，引導(dǎo)改革工作的有序進(jìn)行，立足整體發(fā)展目標(biāo)，整合單位內(nèi)部建設(shè)資源，全方位、深層次地構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)管控體系。

1 當(dāng)前事業(yè)單位全面落實(shí)經(jīng)管工作面臨的實(shí)踐問題

1.1 工作機(jī)制不統(tǒng)一，缺乏全過程監(jiān)管制度

當(dāng)前，受復(fù)雜、多變市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的影響，事業(yè)單位需要對(duì)配套的工作管理、監(jiān)督、保障機(jī)制等進(jìn)行針對(duì)性、靈活性的調(diào)整，才能切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的引導(dǎo)、組織與約束等職能。但從改革工作的實(shí)際推進(jìn)情況來看，領(lǐng)導(dǎo)與決策階層受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管控思想影響，在制度的建設(shè)方面存在滯后性，工作機(jī)制不統(tǒng)一，改革投入相對(duì)不足。同時(shí)，在監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)領(lǐng)域中，缺乏覆蓋資金管控全過程的監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)資源的整體利用形式有待調(diào)整，在一定程度上增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性，不利于事業(yè)單位貫徹現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)。

1.2 經(jīng)管隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)難度大，缺乏多元化人才支持

事業(yè)單位相較于其他企業(yè)單位，在人才引進(jìn)、選拔、培訓(xùn)與分配的環(huán)節(jié)存在一定的特殊性。從現(xiàn)階段單位管理隊(duì)伍的實(shí)際建設(shè)情況來看，由于人才選拔主要是通過統(tǒng)一的考試進(jìn)行選拔，應(yīng)屆畢業(yè)生的比例較高，在專業(yè)性人才的引進(jìn)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于大部分新進(jìn)人才缺乏經(jīng)驗(yàn)，管理部門對(duì)職工的能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等了解不全面，在崗位配置方面存在矛盾，多元化、復(fù)合型的人才相對(duì)不足。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)薄弱

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，事業(yè)單位要想全面提升自身經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)治理與公共服務(wù)方面的工作能效，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理體系，應(yīng)意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理工作存在的不足，才能針對(duì)存在的問題解決潛在的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)。但現(xiàn)階段，由于事業(yè)單位的主要資金來源是財(cái)政支持，在對(duì)投資計(jì)劃進(jìn)行可行性分析的過程中，存在審核主體單一、流程不規(guī)范、監(jiān)督不全面等問題。同時(shí)，部分單位缺乏全面風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控意識(shí)，在控制風(fēng)險(xiǎn)影響方面也缺乏對(duì)應(yīng)的預(yù)防、管理措施，容易出現(xiàn)管理腐敗、資金濫用等風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 資金管理方面缺乏戰(zhàn)略性

資金管理是經(jīng)濟(jì)管理的核心環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段，在資金利用的決策與執(zhí)行方面，存在兩方面的問題：一方面，在固定資產(chǎn)的分析、監(jiān)管過程中，存在職能分配不合理、權(quán)責(zé)劃分不明確、實(shí)際賬目與預(yù)算指標(biāo)存在較大的偏差等問題，降低了經(jīng)管工作的質(zhì)效;另一方面，在資金規(guī)劃、調(diào)配與管控過程中，由于事業(yè)單位的實(shí)際資金來源包括財(cái)政支持與各方融資、項(xiàng)目合作投資等渠道，在管理的過程中存在資金流動(dòng)性強(qiáng)、數(shù)額大、性質(zhì)復(fù)雜等方面的問題，需要對(duì)原有的現(xiàn)金管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建全面性、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管體系。然而，現(xiàn)階段一些傳統(tǒng)的資金管理方式還在被事業(yè)單位沿用至今，這樣的問題嚴(yán)重影響了事業(yè)單位現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，單位資金配置結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

2 優(yōu)化調(diào)整經(jīng)管體制的重要作用

2.1 有助于經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體規(guī)劃戰(zhàn)略的有序推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重中之重，需要結(jié)合國(guó)家科技、軍事、文化等多領(lǐng)域的發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行具體戰(zhàn)略部署，以保證各方協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。為此，政府部門按照部門性質(zhì)、職能方面的差異，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理與建設(shè)任務(wù)也存在差異。在開展實(shí)踐工作中，需要與財(cái)政、監(jiān)管等部門相互協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，才能保證各領(lǐng)域的建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)。同時(shí)，注重經(jīng)管機(jī)制的一體化、規(guī)范性建設(shè)，還可以有效提升事業(yè)單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展實(shí)力，為單位的可持續(xù)、穩(wěn)定性發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源的整體配置結(jié)構(gòu)

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方針，對(duì)內(nèi)部經(jīng)管工作機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整，建立健全監(jiān)管制度，可以在規(guī)范經(jīng)管工作開展形式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理成本與建設(shè)資源的配置形式，全面提升單位內(nèi)控機(jī)制的運(yùn)行效率。事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理體系可以靈活地調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部每一個(gè)部門資金的支付方式和支付時(shí)間，進(jìn)一步保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)開展，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與影響有著重要的控制作用。

2.3 有利于經(jīng)管工作的有效銜接

在調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理整體工作機(jī)制時(shí)，事業(yè)單位需要綜合考慮各項(xiàng)制度、技術(shù)、思想的創(chuàng)新發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用情況，結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)地開展改革工作，對(duì)原有的管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。因此，通過制度改革能夠有效落實(shí)工作監(jiān)管與保障目標(biāo)，并結(jié)合績(jī)效管理的改革需求，完善工作評(píng)估與獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)職工參與改革工作的熱情，推動(dòng)各部門工作的有效銜接。此外，通過制度化、標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的建設(shè)，對(duì)營(yíng)造良性、和諧的單位工作氛圍也有著重要的作用。

3 有效推進(jìn)經(jīng)管體制優(yōu)化建設(shè)的具體對(duì)策

3.1 構(gòu)建規(guī)范化、制度化的工作監(jiān)管機(jī)制

在推進(jìn)政府單位經(jīng)管體系標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)時(shí)，將改革任務(wù)以制度的形式進(jìn)行規(guī)范，可以為管理、決策階層提供規(guī)范化指導(dǎo)。同時(shí)，幫助基層工作者深刻認(rèn)識(shí)、全面剖析制度改革帶來的影響，為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐工作提供制度依據(jù)。在制度優(yōu)化建設(shè)方面，事業(yè)單位應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行：首先，單位應(yīng)結(jié)合自身建設(shè)職能、任務(wù)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體指導(dǎo)方針，從宏觀層面上調(diào)整工作機(jī)制，在常規(guī)化工作中逐步滲透改革內(nèi)容，穩(wěn)定、有序地推進(jìn)改革目標(biāo)的落實(shí);其次，主管部門應(yīng)構(gòu)建起與各部門協(xié)調(diào)溝通的平臺(tái)，結(jié)合管理體制改革的實(shí)際情況，針對(duì)性地對(duì)改革方案進(jìn)行調(diào)整，對(duì)經(jīng)管改革戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)性調(diào)整;最后，應(yīng)注重配套監(jiān)管與保障制度的合理調(diào)整，確立覆蓋經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)全過程的監(jiān)督體系，全方位控制改革風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 優(yōu)化資金配置結(jié)構(gòu)，拓展融資、投資渠道

為強(qiáng)化資金成本的管控力度，轉(zhuǎn)變?cè)谢I資、融資模式，事業(yè)單位應(yīng)基于長(zhǎng)效發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)籌資管理實(shí)踐工作形式與目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，一方面，單位應(yīng)拓展投資、融資渠道，在重要民生保障、社會(huì)服務(wù)等基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)方面，構(gòu)建多元化的合作模式，吸引社會(huì)資本，加強(qiáng)與各科研單位、企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，深化資源整合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)工作的全面開展提供資金保障;另一方面，事業(yè)單位應(yīng)在系統(tǒng)分析籌資來源、資金結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目成本等經(jīng)濟(jì)建設(shè)相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，基于數(shù)據(jù)信息分析結(jié)果，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的可行性與影響性進(jìn)行分析，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理決策，對(duì)籌資進(jìn)行高效利用。

3.3 樹立現(xiàn)代經(jīng)管風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與控制體系的建設(shè)

新時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁入了新的發(fā)展階段，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)改革等時(shí)代變革影響下，事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識(shí)自身在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展定位，擺脫管理思維的局限，從宏觀與微觀兩個(gè)層面出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，政府部門需要承擔(dān)的調(diào)控職能與服務(wù)職能等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，面臨的經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)與管理風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)更復(fù)雜、影響更廣泛。如在財(cái)政補(bǔ)貼、貸款等財(cái)務(wù)申請(qǐng)中，需要對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)、項(xiàng)目投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、效益情況與可行性等進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，為決策提供可靠的支撐，避免貸款形式、周期、數(shù)額等方面設(shè)置不合理導(dǎo)致的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。這就需要事業(yè)單位在內(nèi)部構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、控制機(jī)制，多環(huán)節(jié)、多層次地對(duì)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行審核，基于現(xiàn)代經(jīng)管風(fēng)險(xiǎn)控制理論與思想，完善內(nèi)控體系，以確保投資、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的穩(wěn)定開展。

3.4 全面推進(jìn)管理信息化系統(tǒng)的有序建設(shè)，組建高素質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)

信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理的實(shí)踐模式、工作機(jī)制與技術(shù)應(yīng)用等都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，借助于大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)辦公、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)政府部門管理信息化系統(tǒng)的優(yōu)化建設(shè)，成為當(dāng)前深度整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、高效處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、全面提升單位經(jīng)管整體質(zhì)效的重要路徑。為此，在信息化經(jīng)管信息平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)注重平臺(tái)信息分析、整合與服務(wù)功能的調(diào)整與完善，強(qiáng)化硬件設(shè)施的維修、升級(jí)與檢測(cè)管理，為經(jīng)管體系信息化、智能化發(fā)展奠定客觀基礎(chǔ)。除此之外，在經(jīng)管專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)方面，應(yīng)建立起科學(xué)、合理的人才培育與引進(jìn)機(jī)制，結(jié)合有關(guān)部門的政策制度，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)與教育，以提高其專業(yè)知識(shí)水平與業(yè)務(wù)技能。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的實(shí)際情況，強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)、實(shí)踐型人才的引進(jìn)，打造出兼具信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)、業(yè)務(wù)能力與專業(yè)管理能力的管理隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)管理體系的優(yōu)化建設(shè)提供人才支持。

4 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期，事業(yè)單位作為重要的社會(huì)服務(wù)單位，為更好地滿足社會(huì)公眾的差異化、多元化發(fā)展訴求，應(yīng)樹立起正確的經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理思維，基于政府投資、經(jīng)營(yíng)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際管理情況，對(duì)原有的經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行針對(duì)性、科學(xué)性的調(diào)整，通過確立規(guī)范化的資金監(jiān)管制度、加快經(jīng)管制度化體系的建設(shè)、構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)全過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制、組建高素質(zhì)的管理隊(duì)伍等方式，為新時(shí)期政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的有序、穩(wěn)定推進(jìn)提供助力。

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[作者簡(jiǎn)介]王準(zhǔn)（1986—），男，漢族，江蘇鹽城人，本科，鹽城市亭湖區(qū)公有資產(chǎn)投資服務(wù)中心副主任。

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