張安睿 鄧平

摘 要：貧困作為人類社會(huì)發(fā)展過程中的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象，廣泛存在于發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的部分區(qū)域或階層。自召開黨的十八大以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧6853萬(wàn)，為了實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，就必須深入探索農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的新路徑。在此背景下，工程扶貧的重要性得到了進(jìn)一步的凸顯。脫貧攻堅(jiān)，交通先行，作為工程扶貧中的重要組成部分之一，充分利用勘察設(shè)計(jì)的龍頭作用，使高速公路建設(shè)項(xiàng)目能夠?yàn)榭绲貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效支撐，加快區(qū)域物資流動(dòng)速度，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路;高速公路投資;工程扶貧

中圖分類號(hào)：F542 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2022）07-0058-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.07.058

1 前言

與其他的建筑工程項(xiàng)目不同的是，高速公路項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)、資金需求量大，無(wú)形中加劇了高速公路投資的難度。為了迎合高速公路建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展需要，日漸多元化的高速公路投資主體在推動(dòng)著我國(guó)高速公路項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。然而還需要注意的是，提升高速公路投資水平是當(dāng)前高速公路項(xiàng)目發(fā)展的要求，但不是必然的要求，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高速公路項(xiàng)目的背景來(lái)選擇，在工程扶貧的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)以扶貧為核心，將高速公路投資回報(bào)放在次位，實(shí)現(xiàn)高速公路投資社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。文章以國(guó)高網(wǎng)G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段雙柏隧道為例，闡述了高速公路投資在扶貧方面的必要性，并論述了扶貧領(lǐng)域中高速公路投資應(yīng)采取的措施，希望能夠在高速公路投資領(lǐng)域發(fā)力構(gòu)筑脫貧之路，將高速公路投資與工程扶貧結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)高速公路投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的有效平衡。

2 高速公路投資在扶貧方面的必要性

2.1 有利于加快區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系有著極為密切的聯(lián)系，作為現(xiàn)代社會(huì)必要的交通運(yùn)輸組成部分之一，高速公路的建設(shè)不僅能夠?yàn)閰^(qū)域間合作建立空間合作通道，還能夠?yàn)槿藗兲峁└颖憷慕煌ǔ鲂蟹绞?。工程扶貧所面向的區(qū)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)域，這些地區(qū)由于交通閉塞，使得其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于封閉式運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。此外，由于交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全，貨物流動(dòng)等相關(guān)資源流動(dòng)不僅需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，還需要額外增加成本，造成當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品無(wú)法流通出去，更不用說借助于產(chǎn)業(yè)的力量來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。借助于高速公路投資的力量能夠推動(dòng)高速公路項(xiàng)目的發(fā)展，提升陸運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)，降低相關(guān)資源流動(dòng)成本的同時(shí)，提升了資源流動(dòng)的效率。因此，高速公路投資有利于加快區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域間物流聯(lián)系，提升物流運(yùn)輸效率，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)輸成本，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品“走出去”，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮出工程扶貧所帶來(lái)的整體效益。

2.2 有利于滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要

高速公路項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源之一，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必不可少的要素之一。在開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作時(shí)，為了能夠激活區(qū)域產(chǎn)業(yè)的力量，從而打通區(qū)域與區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，需要關(guān)注高速公路項(xiàng)目所擁有的交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，而高速公路項(xiàng)目交通節(jié)點(diǎn)的多寡則受到高速公路投資的影響。高速公路投資規(guī)模越大，高速公路項(xiàng)目所擁有的交通節(jié)點(diǎn)就越多，越能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間的溝通。在交通節(jié)點(diǎn)的影響下高速公路能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的有效整合，構(gòu)建輻射化的區(qū)域發(fā)展體系，以高速公路為載體擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射影響，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配套功能的發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展賦予交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中重復(fù)投資現(xiàn)象的發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒏咚降膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

2.3 有利于區(qū)域建設(shè)發(fā)展需要

習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。近年來(lái)，為了貫徹落實(shí)好“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，黨和政府圍繞精準(zhǔn)扶貧做了大量工作，取得了顯著成效。近些年來(lái)，為了能夠優(yōu)化我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施，中央及地方政府均加大了高速公路的投資成本，為工程扶貧工作的開展提供了充裕的發(fā)展動(dòng)力。高速公路是周邊城鎮(zhèn)對(duì)外開放的窗口，高速公路投資將影響到這一“窗口”的功能和形象。通過開展高速公路投資活動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展需要，結(jié)合區(qū)域的特點(diǎn)以及定位來(lái)調(diào)整高速公路項(xiàng)目的建設(shè)路線，既能夠保障當(dāng)?shù)貐^(qū)域建設(shè)發(fā)展的需要，又能夠落實(shí)好高速公路項(xiàng)目建設(shè)，彰顯工程扶貧的理念，依托于高速公路投資的力量走向一條特色化發(fā)展新路。

2.4 有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》的出臺(tái)意味著我國(guó)已正式踏上鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之路。鄉(xiāng)村振興作為我國(guó)扶貧領(lǐng)域的重要發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的質(zhì)量將關(guān)乎于我國(guó)在扶貧領(lǐng)域所取得的成果。高速公路投資與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著極為密切的聯(lián)系，在高速公路投資的指引下能夠有效地統(tǒng)籌高速公路建設(shè)發(fā)展，將高速公路建設(shè)與所在地區(qū)的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃結(jié)合在一起，整合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以高速公路為紐帶帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)朝著多元化的方向發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)生新的發(fā)展機(jī)會(huì)和新的增長(zhǎng)動(dòng)能，讓更多的資源流入到區(qū)域內(nèi)部，協(xié)調(diào)區(qū)域間的均衡發(fā)展，拓展新的發(fā)展空間，貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 高速公路投資對(duì)于扶貧的影響——以玉楚高速雙柏隧道為例

雙柏隧道是國(guó)高網(wǎng)G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段的控制性工程之一，該隧道完工后能夠打通楚雄州雙柏縣對(duì)外交通線路，將雙柏至楚雄車程縮短至半小時(shí)，將玉溪到楚雄車程縮短至1.8個(gè)小時(shí)，為當(dāng)?shù)氐木用裉峁└颖憬莸慕煌ǔ鲂蟹绞?，?shí)現(xiàn)區(qū)域與區(qū)域之間資源的相互流動(dòng)。

圖1 雙柏隧道與木材廠相對(duì)位置關(guān)系

由圖1可知，雙柏隧道出口下穿藝龍軟木廠的廠房及晾曬場(chǎng)地，該處隧道埋深僅12m，隧道施工極易發(fā)生垮塌、冒頂?shù)劝踩鹿剩瑢?duì)藝龍軟木廠正常經(jīng)營(yíng)秩序有嚴(yán)重的影響。從高速公路設(shè)計(jì)角度出發(fā)，為確保安全，降低造價(jià)，最優(yōu)設(shè)計(jì)方案需要拆除木材廠部分基礎(chǔ)設(shè)施，占用木材廠部分用地。然而，該木材廠是楚雄州雙柏縣招商引資的成果，作為貧困縣之一，楚雄州雙柏縣長(zhǎng)期面臨著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的問題。借助于木材廠的力量，不僅有效地解決了楚雄州雙柏縣當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，還帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了能夠發(fā)揮出工程扶貧的效應(yīng)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需對(duì)高速公路原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整，在隧道洞口增設(shè)抗滑樁減少路基開挖，避免高速公路施工對(duì)藝龍軟木廠廠房的影響;調(diào)整雙柏隧道出口結(jié)構(gòu)形式，通過“暗洞明做”的方式來(lái)消除隧道施工對(duì)地表藝龍軟木廠晾曬場(chǎng)地的影響，待雙柏隧道施工完成以后在隧道上方再恢復(fù)木材廠，確保高速公路項(xiàng)目建設(shè)目的得到落實(shí)，又能夠保障木材廠的正常經(jīng)營(yíng)秩序。

然而，高速公路設(shè)計(jì)方案的變更將會(huì)導(dǎo)致高速公路投資金額的增加，但為了能夠保障扶貧工作的開展需要，高速公路建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位提高了政治站位，調(diào)整設(shè)計(jì)理念，形成了以扶貧為核心，適當(dāng)增加投資規(guī)模，統(tǒng)籌社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值雙回報(bào)的設(shè)計(jì)理念，為當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ髫暙I(xiàn)一份力量。

4 扶貧領(lǐng)域中高速公路投資應(yīng)采取的措施

4.1 以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建高速公路投資戰(zhàn)斗堡壘

為了能夠全面的開展扶貧工作，高速公路建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建高速公路投資戰(zhàn)斗堡壘，將扶貧與高速公路投資結(jié)合在一起，充分發(fā)揮出高速公路投資在扶貧領(lǐng)域的積極作用。因此，在日常的黨建活動(dòng)開展過程中，一方面，應(yīng)當(dāng)積極開展專題黨課、座談交流、技能培訓(xùn)等系列活動(dòng)，將黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)互學(xué)互促，實(shí)現(xiàn)黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)的全面融合，增強(qiáng)基層黨組織自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為高速公路投資在扶貧領(lǐng)域工作的開展提供指引，實(shí)現(xiàn)高速公路投資社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)融合;另一方面，應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮黨支部和黨員的引領(lǐng)作用，將黨建與扶貧工作結(jié)合在一起，為高速公路投資工作的開展提供新的理念。

4.2 以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)打通貧困地區(qū)致富路

為全面貫徹“精準(zhǔn)扶貧”理念，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需要，高速公路建設(shè)單位以及設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將工程扶貧作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作開展的先手棋和硬支撐。一是要對(duì)高速公路項(xiàng)目進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，結(jié)合高速公路項(xiàng)目的實(shí)施目的、涉及區(qū)域來(lái)統(tǒng)籌安排高速公路投資工作，優(yōu)先實(shí)施工程扶貧領(lǐng)域的高速公路投資工作，將工程扶貧擺在高速公路投資工作的首位;二是在設(shè)計(jì)高速公路方案時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮地方實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，不同的區(qū)域由于其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，所產(chǎn)生的脫貧需求也隨之不同，因此，為了能夠全面對(duì)接脫貧需求，高速公路設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注交通節(jié)點(diǎn)的連接狀況，積極推動(dòng)高速公路向貧困地區(qū)延伸，改善地方交通出行條件，為楚雄州雙柏縣的木材產(chǎn)品等其他地區(qū)的產(chǎn)品提供更加便捷高效運(yùn)輸扶貧，充分發(fā)揮出高速公路在扶貧工作中的積極作用。三是提升高速公路投資在工程扶貧中的額度，面對(duì)工程扶貧的工作需要，高速公路投資應(yīng)當(dāng)擺脫以經(jīng)濟(jì)效益為中心的理念，形成以扶貧為核心，將高速公路投資經(jīng)濟(jì)回報(bào)放在次位的設(shè)計(jì)理念，從而讓楚雄州雙柏縣等原貧困縣能夠駛上高速快車道，鞏固好脫貧攻堅(jiān)的成果。

4.3 以勘察設(shè)計(jì)為抓手形成高速公路投資的扶貧切入點(diǎn)

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交通基礎(chǔ)水平而言，偏遠(yuǎn)地區(qū)由于大多屬于原貧困地區(qū)，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平薄弱，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通整體上呈現(xiàn)出不完善的狀態(tài)。因此，為了滿足工程扶貧的工作需要，應(yīng)當(dāng)以勘察設(shè)計(jì)為抓手形成高速公路投資的扶貧切入點(diǎn)。高速公路勘察設(shè)計(jì)工作在開展過程中，路線設(shè)計(jì)人員往往會(huì)將隧道以及城鎮(zhèn)規(guī)劃等作為路線的控制要素。然而，由于工程扶貧工作的需要，在進(jìn)行高速公路勘察設(shè)計(jì)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)跳出思維束縛，以解決好原貧困地區(qū)人員交通出行不便以及產(chǎn)品流通需要作為高速公路勘察設(shè)計(jì)工作應(yīng)關(guān)注的焦點(diǎn)。以國(guó)高網(wǎng)G8012彌勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄段為例，該項(xiàng)目在勘察設(shè)計(jì)工作中關(guān)注木材廠對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響，及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，形成了勘察設(shè)計(jì)為主要抓手的高速公路扶貧理念，在高速公路建設(shè)的同時(shí)，保障了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，高速公路投資有利于加快區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，在滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要以及區(qū)域建設(shè)發(fā)展需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。為了能夠鞏固好脫貧攻堅(jiān)的工作成果，首先，以黨建為引領(lǐng)構(gòu)建高速公路投資戰(zhàn)斗堡壘，實(shí)現(xiàn)黨建與高速公路投資業(yè)務(wù)的全面融合，為高速公路投資在扶貧領(lǐng)域工作的開展提供指引。其次，以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)打通貧困地區(qū)致富路，提升高速公路投資在工程扶貧中的額度，形成以扶貧為核心，將高速公路投資回報(bào)放在次位的設(shè)計(jì)理念。最后，以勘察設(shè)計(jì)為抓手形成高速公路投資的扶貧，跳出思維束縛，以工程扶貧為思想開展勘察設(shè)計(jì)，發(fā)揮出高速公路投資在扶貧中的積極作用。

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