〔摘要〕習近平關(guān)于食品安全重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，其既是對中國古代民生思想的汲取和創(chuàng)新，也是對馬克思主義需要理論的堅持和發(fā)展，還是對黨的食品衛(wèi)生和安全工作經(jīng)驗的總結(jié)和踐行。習近平關(guān)于食品安全重要論述包含了維護食品安全考驗黨的執(zhí)政能力、正本清源保證食品安全、“四個最嚴”保障食品安全、科技創(chuàng)新服務(wù)食品安全四個方面的核心內(nèi)涵，具有人民性、戰(zhàn)略性、前瞻性的理論特質(zhì)，為推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思想武器和行動指南。

〔關(guān)鍵詞〕習近平;食品安全;以人民為中心;“四個最嚴”;底線思維

〔中圖分類號〕TS201.6;F203

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕2096-0921（2022）01-0077-11

〔基金項目〕廣西醫(yī)科大學青年科學基金項目“習近平食品藥品安全思想研究”（GXMUYSF201836）;廣西醫(yī)科大學馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地項目“習近平食品藥品安全思想及其廣西實踐研究”（2018RWB07）

〔作者〕梅倩，廣西醫(yī)科大學馬克思主義學院助教，華中師范大學馬克思主義學院博士研究生，湖北武漢430079

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出，要“保障人民生命安全”，“提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平”，明確了食品安全在保障人民生命安全中的重要地位。①習近平歷來高度重視食品安全，以生命至上的人民情懷和久久為功的實踐擔當，圍繞保障食品安全多次發(fā)表重要講話并作出重要指示，提出了一系列有關(guān)食品安全治理的新思想、新論斷和新舉措，成為推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論先導。

一、習近平關(guān)于食品安全重要論述的理論淵源

思想的形成離不開民族文化的傳統(tǒng)、科學理論的武裝和治國理政的實踐，習近平關(guān)于食品安全重要論述是在傳承古代民本觀念、堅持馬克思主義需要理論、深刻總結(jié)黨的食品衛(wèi)生和安全工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上淬煉生成的。

（一）汲取古代“足食以養(yǎng)民”的民本觀念

“民惟邦本，本固邦寧”（《尚書·五子之歌》），民本思想是中國古代的明君、賢臣為維護和鞏固其統(tǒng)治而提出的一種統(tǒng)治觀。統(tǒng)治者重視民生、體察民情、寬民愛民以得民心?！白闶骋责B(yǎng)民”（清·唐甄《潛書·考功》）的觀念源于“足食、足兵，民信之矣”（《論語·顏淵》）?？鬃痈嬲]子貢糧食富足、武備修整是取得百姓信任的先決條件，“足食”是“養(yǎng)民”的前提和保障?！敦懹^政要·卷八·論務(wù)農(nóng)》載“凡事皆須務(wù)本”，“國以人為本，人以衣食為本”。朱熹在《勸農(nóng)文》中提出“契勘生民之本，足食為先，是以國家務(wù)農(nóng)重谷”，只有大興農(nóng)事才能保證百姓衣食富足，重農(nóng)固本是立國安民的基本國策?！白闶骋责B(yǎng)民”凸顯出統(tǒng)治者對百姓民生疾苦的深切關(guān)注，也隱含著維護封建統(tǒng)治秩序、推行倫理教化的客觀需要?！豆茏印つ撩瘛窂娬{(diào)“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”，漢代王充繼承了管子的思想，肯定“足食”對教化的重要性，“為善惡之行，不在人質(zhì)性，在于歲之饑穰。由此言之，禮義之行，在于谷足也”（《論衡·卷十七·治期篇》）。百姓衣食富足才能安養(yǎng)生息、聽從教化而知榮辱、致明誠，實現(xiàn)社會長治久安。由于封建制度的歷史局限性，“足食以養(yǎng)民”的觀念不可避免地淪為了“民本”轉(zhuǎn)向“君本”的掩體。不可否認的是，愛民、敬民、保民等民本思想涵養(yǎng)出寬民、恤民、富民等治國之術(shù)，實現(xiàn)了解民憂得民心得天下的統(tǒng)治意愿。習近平汲取了古代民本觀念中體察民情、關(guān)注民生的價值精髓，強調(diào)要從人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復出現(xiàn)的食品安全等問題出發(fā)，回應(yīng)人民的需求，扎扎實實把民生工作做好，通過民生實事的落實和民生問題的解決，拿出更多改革創(chuàng)新舉措，“努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障”①。

（二）堅持和發(fā)展馬克思主義需要理論的基本內(nèi)涵

馬克思在深入研究人的物質(zhì)生活需要等民生問題的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了歷史唯物主義，民生思想縱貫于馬克思主義理論中。馬克思從人的自然屬性出發(fā)，闡明“饑餓是自然的需要;因此，為了使自身得到滿足，使自身解除饑俄，它需要自身之外的自然界、自身之外的對象”①。人之外的其他物是人的生存所必需的，如空氣供呼吸、水供飲用、光供照明、動植物產(chǎn)品供食用等，人必須依靠這些自然產(chǎn)品才能生活。

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西?！雹谖镔|(zhì)生活需要的滿足是人類從事創(chuàng)造性勞動的前提，也是人類解放的前提?！爱斎藗冞€不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放?！雹垡虼耍镔|(zhì)生產(chǎn)活動本身是人的第一個且必須持續(xù)終生的歷史活動。習近平站在新時代的歷史方位，堅持和發(fā)展馬克思主義需要理論，提出“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要”④，深刻反映出人的物質(zhì)生活需要從量的滿足躍升為質(zhì)的滿意的新階段特征。滿足人民日益增長的美好生活需要是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。習近平強調(diào)：“如果經(jīng)濟發(fā)展了，但生態(tài)破壞了、環(huán)境惡化了，大家整天生活在霧霾中，吃不到安全的食品，喝不到潔凈的水，呼吸不到新鮮的空氣，居住不到宜居的環(huán)境，那樣的小康、那樣的現(xiàn)代化不是人民希望的?！雹菝篮蒙钚枰櫽谌嗣裆罡黝I(lǐng)域，賦予國家現(xiàn)代化全新的民生樣態(tài)。

（三）踐行黨的食品衛(wèi)生和安全工作的成功經(jīng)驗

社會主義建設(shè)初期，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導集體把滿足人民基本生活需要作為工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。1956年，毛澤東在總結(jié)我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗時指出：“如果沒有足夠的糧食和其他生活必需品，首先就不能養(yǎng)活工人，還談什么發(fā)展重工業(yè)？”⑥他強調(diào)衣、食、住、用、行能否安排好直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和民心向背，要求“各級黨委要有一個專門管副食品的書記或精心從事的干部”⑦，鼓勵各地發(fā)展蔬菜、畜牧業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)，逐步改善群眾的基本生活。改革開放時期，我們黨繼續(xù)堅持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展國民經(jīng)濟，持續(xù)開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。1997年1月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中明確要求，要“認真做好食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和學校衛(wèi)生工作”⑧，將食品衛(wèi)生作為五大公共衛(wèi)生之首。進入新世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央提出科學發(fā)展觀，推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，化解改革攻堅期、矛盾凸顯期的各種制約因素。胡錦濤在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“食品藥品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國家聲譽，必須高度重視并切實抓好。”①2009年2月，《中華人民共和國食品安全法》正式頒布，以“食品衛(wèi)生”為基礎(chǔ)，涵蓋食品質(zhì)量、食品營養(yǎng)、食品生產(chǎn)消費全鏈條安全的“食品安全”概念確立。早在2001年2月，時任福建省委副書記、省長的習近平就開始抓“治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程”，并“親自牽頭，建立了協(xié)調(diào)機構(gòu)”，“實行從田間到餐桌的全過程衛(wèi)生質(zhì)量控制”，“經(jīng)過一段時間努力，食品安全形勢有明顯改觀”。②2013年習近平在中央農(nóng)村工作會議上總結(jié)這一時期福建食品安全工作經(jīng)驗時指出：“實踐證明，抓和不抓大不一樣，關(guān)鍵是要明確任務(wù)、強化責任、系統(tǒng)推進、堅持不懈?！雹圻@一論斷奠定了新時代我國食品安全治理突出制度性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的基本思路。

二、習近平關(guān)于食品安全重要論述的核心內(nèi)容

隨著食品安全治理實踐的深入，習近平既有的放矢又著眼全局，從食品安全治理的意義、路徑、基本準則、技術(shù)支撐等層面科學闡釋了維護食品安全的重大意義及方法策略。

（一）維護食品安全考驗黨的執(zhí)政能力

食品安全事關(guān)民生，民生問題不僅是經(jīng)濟問題、社會問題，更關(guān)乎政治穩(wěn)定和國家安全?！澳懿荒茉谑称钒踩辖o老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。”④習近平站在鞏固黨的執(zhí)政地位的政治高度審視食品安全，亮明了民生連著民心、民心關(guān)乎存亡的政治底線。

食品安全關(guān)系到社會公共利益，是人民群眾關(guān)注度高、容忍度為零的公共安全之一。一旦公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)風險，很容易引起公眾恐慌。針對社會上出現(xiàn)的一些食品公共安全事件，習近平指出：“毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事件，都引起了群眾憤慨?！雹萑绻@些問題處置不當，極易引發(fā)公共輿論持續(xù)性發(fā)酵，甚至釀成群體性事件。因此，維護食品安全就是保障公共安全，直接關(guān)系到社會發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨和政府的公信力。習近平著力強調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責”⑥。他以強烈的責任感和使命感，站在黨政同責的高度部署食品安全工作，不僅強化政府屬地管理的行政責任，更突出黨委對食品安全的領(lǐng)導責任，體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治擔當。

（二）正本清源保證食品安全

食品安全首先是食品源頭安全。習近平指出，食品安全“源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是第一車間，源頭安全了，才能保證后面環(huán)節(jié)安全”①。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是質(zhì)量興農(nóng)、鄉(xiāng)村振興的底線要求，抓食品安全，必須正本清源，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品源頭安全。

土地和水源是農(nóng)產(chǎn)品生長的載體和母體，只有土地干凈、水源清潔，才可能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。一是要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，集中修復受污染的耕地、水等，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。二是要把住生產(chǎn)過程安全關(guān)，嚴格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品，通過供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新的經(jīng)營組織形式和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)把農(nóng)民組織起來，再加上政策引導，把一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入標準化軌道。三是要全面實施“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”②戰(zhàn)略。習近平強調(diào)：“老百姓對農(nóng)產(chǎn)品供給的最大關(guān)切是吃得安全、吃得放心。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要圍繞這個問題多做文章。要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置?！雹鄯€(wěn)步發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品品牌，用品牌保證群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信心。

（三）“四個最嚴”保障食品安全

習近平指出：“要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全?！雹苓@是做好食品安全工作所必須要遵循的原則。

“最嚴謹?shù)臉藴省笔侵甘称钒踩珮藴蕠栏?，制定標準過程規(guī)范，標準體系完善并同國際接軌。食品安全標準的唯一性和強制性注定其嚴謹性。對政府而言，食品安全標準是依法開展食品檢驗、監(jiān)督管理和食品進出口管理的技術(shù)指標;對企業(yè)而言，食品安全標準是開展食品生產(chǎn)經(jīng)營的重要依據(jù)和做大做強品牌的關(guān)鍵;對社會機構(gòu)而言，食品安全標準是進行食品安全風險監(jiān)測和評估工作的基本標尺。

“最嚴格的監(jiān)管”是指嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。2018年，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌成立，地方各級市場監(jiān)管部門相繼掛牌，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等多個部門職能，理順了生產(chǎn)、流通、消費的市場監(jiān)管鏈條，形成覆蓋生產(chǎn)加工到流通消費全流程的新型監(jiān)管體系，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，筑牢織密基層監(jiān)管網(wǎng)底。

“最嚴厲的處罰”是指嚴字當頭、重典治亂，加大執(zhí)法懲處力度，實施信用聯(lián)合懲戒。食品企業(yè)是食品安全第一責任人，企業(yè)用自己的良心道德和職業(yè)操守生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才能贏得消費者信任，對假冒偽劣食品生產(chǎn)經(jīng)營者要下猛藥、出重拳、決不姑息。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案納入全國信用信息共享平臺，讓食品安全失信者一處違規(guī)、處處受限。

“最嚴肅的問責”是指建立嚴格的食品安全責任追究制度，使權(quán)力和責任緊密掛鉤。習近平指出，要“以完善食品安全責任制、安全生產(chǎn)責任制、防災減災救災責任制、社會治安綜合治理責任制為重點，明確并嚴格落實責任制，把確保公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要指標”①。各地制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各級各部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責任，嚴格責任追究，盡職照單免責、失職照單問責。

（四）科技創(chuàng)新服務(wù)食品安全

人民的需要是科技進步和創(chuàng)新的源泉。在全國科技創(chuàng)新大會上，習近平要求廣大科技工作者“聚焦重大疾病防控、食品藥品安全、人口老齡化等重大民生問題，大幅增加公共科技供給”②。面對生產(chǎn)經(jīng)營主體量大面廣、各類風險交織的食品安全形勢，必須以技術(shù)創(chuàng)新支撐風險防范和監(jiān)管效能提升，讓問題食品無處遁形。

習近平長期重視科技在保障食品安全中的重要作用。2013年12月，他在中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出，要“抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快把全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺建起來”③。安全溯源監(jiān)管的視野涉及從農(nóng)田到餐桌全過程的所有參與主體，涵蓋農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)、收儲運商販等，保證生產(chǎn)加工銷售全鏈條信息可查詢、責任可追究。包括溯源監(jiān)管在內(nèi)，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在農(nóng)藥殘留檢測、食品抽檢監(jiān)測、違法犯罪線索排查、食品安全輿情應(yīng)對等領(lǐng)域也發(fā)揮著防范化解各類食品安全風險隱患的重要作用，為食品安全智慧監(jiān)管提供技術(shù)支撐，為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性項目研究提供數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)管主體掌控食品安全風險的話語權(quán)和主動權(quán)提供信心和底氣。食品科技的進步也助力食品企業(yè)品質(zhì)創(chuàng)新品牌升級。在乳制品企業(yè)考察時，習近平視察了全自動生產(chǎn)線、中控線、灌裝生產(chǎn)線、自動倉儲系統(tǒng)，對企業(yè)運用科技手段確保質(zhì)量安全最優(yōu)化的做法表示肯定。①食品企業(yè)只有堅持以質(zhì)量為核心、以創(chuàng)新為動力，才能在消費升級的時代具備占領(lǐng)市場的硬實力。

三、習近平關(guān)于食品安全重要論述的理論特質(zhì)

習近平關(guān)于食品安全重要論述在價值層面堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在戰(zhàn)略層面提出“實施食品安全戰(zhàn)略”①，在方法論上堅持運用底線思維的方法，表現(xiàn)出人民性、戰(zhàn)略性和前瞻性的理論特質(zhì)。

（一）人民性

習近平關(guān)于食品安全重要論述的核心理念是在食品安全問題上給人民一個滿意的交代，讓人民吃得安全、吃得放心，彰顯出以人民為中心的價值立場和人民性的理論特質(zhì)?！笆称钒踩P(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來?！雹凇皼]有全民健康，就沒有全面小康?！雹蹚慕】档叫】?，習近平始終牽掛著民生福祉。2013年12月23日，他在中央農(nóng)村工作會議上嚴肅指出：“‘三鹿奶粉事件的負面影響至今還沒有消除，老百姓還是談國產(chǎn)奶粉色變，出國出境四處采購嬰幼兒奶粉，弄得一些地方對中國人限購。想到這些事，我心情就很沉重。”④2013年12月28日，習近平在慶豐包子鋪就餐時詢問：“食品原料是從哪里進來的？安全有沒有保障？”在看完食品原材料加工廠的照片后他表示：“食品安全是最重要的，群眾要吃得放心，這是我最關(guān)心的。”⑤2014年2月25日，習近平在北京市考察廢棄油脂處理廠時詢問：“地溝油哪去了？沒有去搞麻辣燙吧？”⑥2017年1月24日，習近平在乳制品企業(yè)考察時強調(diào)：“我國是乳業(yè)生產(chǎn)和消費大國，要下決心把乳業(yè)做強做優(yōu)。”⑦2019年春節(jié)前夕看望慰問草廠胡同群眾時，習近平走進路邊小餐館，了解食材來源。2019年4月19日在重慶考察脫貧攻堅工作時，他走進貧困山區(qū)師生食堂后廚，了解食品安全情況。只有堅持對食品安全治理的高度重視和對食品安全問題的零容忍，才能真正維護人民群眾的切身利益。

（二）戰(zhàn)略性

習近平關(guān)于食品安全重要論述以整體論視角，把食品安全治理置于中國特色社會主義社會建設(shè)的大系統(tǒng)中統(tǒng)籌謀劃，融匯于“五位一體”總體部署，堅持在國家安全觀視閾下系統(tǒng)性考量，體現(xiàn)了“觀大勢、謀大事”的戰(zhàn)略性理論特質(zhì)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中明確提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系。”①黨的十九大報告提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！雹诒Ｕ鲜称钒踩阶鳛橐粋€子戰(zhàn)略融入國家戰(zhàn)略體系，為解決食品安全問題提供了整體行動框架。該戰(zhàn)略的提出既立足當前食品安全形勢，又著眼實現(xiàn)食品安全治理現(xiàn)代化的長遠目標，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把保障食品安全與生態(tài)環(huán)境治理、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強科技創(chuàng)新、全面依法治國、創(chuàng)新社會治理等重大任務(wù)置于一起通盤考慮，在食品安全治理與經(jīng)濟社會發(fā)展的互促共進中為群眾生命安全和身體健康構(gòu)筑起防護墻，守護好人民安全這塊國家安全的重要基石，努力建設(shè)更高水平的平安中國。

（三）前瞻性

習近平強調(diào)：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)?！雹鄣拙€思維實質(zhì)是后顧性思維，在負面后果中謀求正面結(jié)局，其實踐運用具有前瞻性特點，突出憂患意識和風險防范，在謀篇布局中把可能出現(xiàn)的風險管控好，把能夠運用的對策精細化，把可以預見的結(jié)果最優(yōu)化。食品安全沒有“零風險”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風險的底線，既是不可突破的警戒紅線，也是必須實現(xiàn)的目標紅線。堅持底線思維就是要始終保持對食品安全的高度警覺，激發(fā)防范化解食品安全風險挑戰(zhàn)的責任感和擔當精神，習近平明確提出“四個最嚴”的基本原則，擘畫出各級黨委、政府以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)保障食品安全的社會共治新圖景。做好食品安全工作必須始終保持如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，以更加扎實有力的措施嚴格落實食品安全責任，提升應(yīng)急處置能力，才能共筑起維護食品安全的堅強防線。

四、習近平關(guān)于食品安全重要論述的實踐指引

黨的十九屆五中全會提出，到2035年“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。④習近平關(guān)于食品安全的重要論述為實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升食品安全治理效能提供了強大的思想武器和實踐指引，為厘清治理標準、完善治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化治理方式、健全治理機制提供了行動指南。

（一）治理標準：以人民滿意與否來衡量食品安全治理成效

“治國有常，而利民為本”（《淮南子·汜論訓》），國家治理的根本目的是維護和保障最廣大人民的利益。習近平強調(diào)：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準?！雹偃嗣袢罕妼κ称钒踩臐M意度是衡量食品安全工作成效的根本標尺，更好滿足人民日益增長的美好生活需要是習近平關(guān)于食品安全重要論述的價值取向。習近平明確指出：“在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想?！雹谙鄬τ诮?jīng)濟增長速度高一點還是低一點，食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點這些問題更受人民群眾關(guān)注。③民之所盼，政之所向。2014年11月，國務(wù)院食品安全委員會正式啟動“國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作，把群眾滿意作為判定食品安全城市的根本標準，這既是一次治理理念上的創(chuàng)新，也引領(lǐng)著治理效能的躍進。在這一標準導向下，以往的專項整治向常態(tài)化監(jiān)管過渡，圍繞百姓關(guān)心的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、校園食品安全、保健食品、糧油產(chǎn)品等食品安全問題加強重點領(lǐng)域日常監(jiān)管;拉網(wǎng)式檢查讓位于靶向精準治理，針對日常監(jiān)管和抽檢監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的安全隱患多、易引發(fā)系統(tǒng)性風險的重點品種，組織開展更有針對性的綜合治理;科普式宣傳向雙向互動轉(zhuǎn)變，改變簡單的灌輸式、強迫式、自我肯定式的宣傳方式，探索“你點我檢”式的互動活動，讓治理更貼近百姓民生需求，提升群眾對“舌尖上的安全”的獲得感、幸福感和安全感。

（二）治理結(jié)構(gòu)：以社會治理共同體織密食品安全保護網(wǎng)

黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”④。要完善共建共治共享的食品安全治理制度，必須構(gòu)建各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理格局，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習近平關(guān)于食品安全重要論述涉及黨委、政府、企業(yè)、公眾等多元主體，突出了黨委領(lǐng)導和政府主導下的多元主體共同參與、良性互動。每個人既是社會治理進程的參與者，也是社會治理成效的受益者，織密食品安全保護網(wǎng)需要所有利益相關(guān)方的參與和協(xié)作。在黨和政府層面，按照食品安全黨政同責要求，將食品安全與經(jīng)濟發(fā)展、組織建設(shè)、社會穩(wěn)定等工作一同部署和規(guī)劃，監(jiān)管部門落實日常監(jiān)管責任和監(jiān)督抽驗責任，加強技術(shù)支撐能力建設(shè);在企業(yè)層面，落實食品安全主體責任，樹立風險管理理念，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控;在社會層面，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會自律作用，引導食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮市場機制作用，完善食品行業(yè)內(nèi)風險交流、責任保險、有獎舉報制度;發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，樹立正確的輿論導向，主動發(fā)布權(quán)威信息，及時開展風險解讀，科學解疑釋惑，回應(yīng)消費者咨詢，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為;暢通投訴舉報渠道，及時回應(yīng)群眾訴求，完善社會監(jiān)督機制，營造濃厚的食品安全氛圍。

（三）治理方式：以法治筑牢食品安全防線

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求”①，切中了國家治理的要害。法治是國家治理現(xiàn)代化的必要前提和要求，法治體系是現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)容，沒有基本的法律規(guī)范保障，治理就可能走向劣治和惡治。習近平關(guān)于食品安全重要論述中多次提及加大執(zhí)法司法力度，把厲行法治作為維護人民群眾生命安全和身體健康的治本之策，依法治理是實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民生立法要以問題為導向，以高質(zhì)量為方向，“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”②。2015年新修訂的《中華人民共和國食品安全法》明顯加大了對食品安全違法行為的處罰力度。2019年10月國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》，逐一明確多項食品安全問題的具體監(jiān)管舉措，以科學立法回應(yīng)群眾關(guān)切，以法治方式解決食品安全領(lǐng)域突出問題。在監(jiān)管執(zhí)法中必須制約和規(guī)范公權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進法律化的制度籠子，堅持用法律化的制度管權(quán)、管事、管人，編制并實施食品安全負面清單、權(quán)力清單和責任清單，建章立制規(guī)范食品領(lǐng)域行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全食品、藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，建立公、檢、法、食品監(jiān)管部門的聯(lián)席會議制度和案件咨詢制度，實行重大案件聯(lián)合掛牌督辦，形成食品安全違法犯罪行為的打擊合力。加大食品安全法的普及工作力度，增強風險防范意識和自我保護能力，重點宣傳食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任、實施科學嚴格監(jiān)管、食品安全社會共治、強化嚴懲重處違法犯罪行為等內(nèi)容。

（四）治理機制：堅持問題導向開創(chuàng)食品安全治理新境界

國家治理體系和國家治理能力是一個有機整體，完善的治理制度和機制才能孕育出高水平的治理效能，反之，提升治理效能才能激發(fā)制度和機制的活力。當前食品安全領(lǐng)域“治標”的工作還需完善，“治本”的任務(wù)尚未完成，要堅持問題導向，聚焦深層次體制機制壁壘，運用系統(tǒng)性思維開創(chuàng)食品安全治理的新境界。習近平關(guān)于食品安全重要論述始終堅持問題導向和目標導向的統(tǒng)一，在直面食品安全領(lǐng)域突出問題的基礎(chǔ)上提出治理策略，這就要求在食品安全治理中牢固樹立問題意識，建立健全科學化、常態(tài)化的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的機制，以治理機制的改革創(chuàng)新帶來實實在在的治理效能。從中央到地方的縱向治理來看，2018年中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局組建成立，將前期地方治理的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗以體制改革的形式固化和推廣，規(guī)避了短期行為、職能交叉、部門利益、地方主義、碎片化等治理弱項，開啟了食品安全治理優(yōu)化、協(xié)同、高效的“大市場”模式。從食品安全橫向治理來看，監(jiān)管的結(jié)構(gòu)“從市場準入、過程控制、危機應(yīng)對三個基本向度塑造了制度特征”①，表現(xiàn)出“中國式”監(jiān)管結(jié)構(gòu)，以風險排查處置為核心的執(zhí)行機制貫穿于食品安全事中事后監(jiān)管之中。以落實“四個最嚴”為例，在前端建立食品安全標準修訂機制和抽檢監(jiān)測機制，加強風險預警和研判，提高后續(xù)監(jiān)管靶向性;在中端健全部門協(xié)作聯(lián)動機制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，確保打擊食品安全違法犯罪案件標準化、專業(yè)化、長效化，提高執(zhí)法公信力和風險處置能力;在末端完善對地方黨委和政府食品安全工作能力培訓和考評機制，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁，以干部的使命擔當帶動食品安全治理能力全面提升。

習近平關(guān)于食品安全重要論述所蘊含的理論視野、人民立場、方法意識、戰(zhàn)略思維、整體視角表明，面對社會主要矛盾之變、美好生活之需以及食品安全之重，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平關(guān)于食品安全重要論述為理論指引，站穩(wěn)人民立場，堅守政治定位，加強頂層設(shè)計，筑牢底線思維，準確把握食品安全領(lǐng)域突出問題，推動從農(nóng)田到餐桌全鏈條、從制度到機制全方位、從政府到市場全社會的食品安全治理范式變革，朝著實現(xiàn)食品安全治理體系和治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標邁進。

（責任編輯 梁灝）

①《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建

議》，《人民日報》2020年11月4日。

①習近平：《在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的講話》，北京：人民出版社，2020年，第11頁。

①《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第210頁。

②《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第531頁。

③《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年，第527頁。

④轉(zhuǎn)引自本報評論部：《不斷滿足人民群眾對美好生活的需要》，《人民日報》2020年12月7日。

⑤《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第760頁。

⑥《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第24頁。

⑦《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第70頁。

⑧《十四大以來重要文獻選編》（下），北京：人民出版社，1999年，第2206頁。

①《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第146頁。

②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第675頁。

③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第675頁。

④《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第144-145頁。

⑤《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第672頁。

⑥《習近平對食品安全工作作出重要指示強調(diào)牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念落實“四個最嚴”的要求切實保障人民群眾“舌尖上的安全”》，《人民日報》2016年1月29日。

①《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第673頁。

②《韓長賦在全國推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)品牌強農(nóng)工作會議上強調(diào)深入實施農(nóng)業(yè)質(zhì)量年行動加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，http：/www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201802/t201802066136573.htm。

③《習近平關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第91頁。

④《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第145頁。

①《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第155頁。

②《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第273頁。

③《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第676頁。

④周圍圍：《中國奶協(xié)致信旗幟乳品：要牢記囑托，振興國產(chǎn)奶粉》，中國青年網(wǎng)，http：/news.youth.cn/gn/201701/t201701269069283.htm。

①《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第38頁。

②《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第144頁。

③《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第370頁。

④《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第672頁。

⑤《習近平排隊點餐取餐全程自己來輕裝赴慶豐消費21元》，《北京日報》2013年12月29日。

⑥《總書記關(guān)心“地溝油去哪兒了”：沒有去搞麻辣燙吧》，人民網(wǎng)，http：//poli-tics.people.com.cn/n/2014/0225/c1024-24463205.html.

⑦《習近平春節(jié)前夕赴河北張家口看望慰問基層干部群眾》，《人民日報》2017年1月25日。

①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第816頁。

②《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第38頁。

③《跟習近平等七常委學習底線思維》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n/20l50814/c385474-27460741.html。

④《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報》2020年10月30日。

①《十八大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2016年，第91頁。

②《習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第18頁。

③《堅持以人民為中心的發(fā)展思想努力讓人民過上更加美好生活一學習〈習近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編）》，《人民日報》2017年10月11日。

④《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第353頁。

①《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若千重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

②《習近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第43頁。

①胡穎廉：《“中國式”市場監(jiān)管：邏輯起點、理論觀點和研究重點》，《中國行政管理》2019年第5期。