孫亞芳 袁偉

〔摘要〕為實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，有效推進(jìn)黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落地生根，鄧小平圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了一系列的主張，如通過(guò)樹(shù)立和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，挑選好一、二把手，基層領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下等舉措以優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;通過(guò)經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層黨組織工作，“把黨公開(kāi)”，擴(kuò)大農(nóng)民監(jiān)督等措施，指明了農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督方向;通過(guò)緊密聯(lián)系民主人士，提高農(nóng)民黨員社會(huì)主義認(rèn)識(shí)，“拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話”，明確了農(nóng)村基層黨組織思政工作要求;通過(guò)總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，深入農(nóng)民群眾，結(jié)合本地實(shí)際，以改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的工作方式。鄧小平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述對(duì)新時(shí)代充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用仍具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

〔關(guān)鍵詞〕鄧小平;農(nóng)村基層黨組織;監(jiān)督;鄉(xiāng)村振興

C中圖分類號(hào)）A849

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕2096-0921（2022）01-0057-10

〔作者〕孫亞芳，湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，湖南長(zhǎng)沙410082

袁偉，河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，河南開(kāi)封475001

農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的紐帶和橋梁，也是確保黨的決策部署順利施行的根本保證。為了廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾積極投入社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期以及改革開(kāi)放時(shí)期，鄧小平結(jié)合時(shí)代背景和實(shí)踐要求，圍繞農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了一系列的主張，發(fā)表了一系列的論述。這些論述對(duì)新時(shí)代提高農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)能力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用具有借鑒意義。

一、優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

我們黨要做好“三農(nóng)”工作，除政策科學(xué)之外，關(guān)鍵在于基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子

具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，為了全面貫徹落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的方針政策，切實(shí)改善農(nóng)民生活，鄧小平強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

（一）樹(shù)立和加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心

1961年，“大躍進(jìn)”造成了新中國(guó)成立以來(lái)前所未有的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，糧食產(chǎn)量持續(xù)走低，全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均糧、油、布的消費(fèi)量連續(xù)三年下降，人民生活十分困難。與此同時(shí)，由于許多農(nóng)村基層干部對(duì)黨的相關(guān)政策認(rèn)識(shí)不夠，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作進(jìn)展遲緩，農(nóng)民生活質(zhì)量持續(xù)下降。1962年，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話中指出，要落實(shí)黨的政策，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村形勢(shì)，關(guān)鍵在于樹(shù)立和加強(qiáng)地方縣以下黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心。①

一是培養(yǎng)現(xiàn)有的作風(fēng)好的干部。要樹(shù)立黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，“主要的辦法是從現(xiàn)有的各級(jí)黨委的干部中挑選作風(fēng)好的來(lái)培養(yǎng)”②。作風(fēng)好是指緊密結(jié)合實(shí)際，廣泛聯(lián)系群眾。結(jié)合實(shí)際就是工作開(kāi)展之前必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，因地制宜制訂適合本地發(fā)展的方案，然后按照方案推進(jìn)工作;而聯(lián)系群眾就是認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，以維護(hù)農(nóng)民利益為工作要旨。二是下放農(nóng)村出身的干部到基層。中央和省、市、自治區(qū)黨委可以層層下放一批過(guò)去從農(nóng)村來(lái)的老干部到地方，加強(qiáng)基層黨委。③三是遴選當(dāng)?shù)厝藫?dān)任基層干部。上級(jí)黨委派遣農(nóng)村出身且經(jīng)驗(yàn)豐富的干部前往農(nóng)村開(kāi)展工作，他們通過(guò)充分調(diào)研所在農(nóng)村的實(shí)際情況，可以在一定時(shí)間內(nèi)做好農(nóng)村工作，但是要促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和樹(shù)立堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，“根本的辦法還是要用當(dāng)?shù)氐娜?，本鄉(xiāng)的人，本大隊(duì)的人”④。四是補(bǔ)充新生力量。鄧小平指出：“縣社兩級(jí)，不管現(xiàn)在有無(wú)核心，即使有了核心，也應(yīng)該加點(diǎn)人進(jìn)去，換一換空氣?！雹菟J(rèn)為，農(nóng)村長(zhǎng)時(shí)間保持現(xiàn)有干部隊(duì)伍容易導(dǎo)致干部思想麻痹，安于現(xiàn)狀，不容易發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題和提出新思路。如果將干部隊(duì)伍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)劑，補(bǔ)充新面孔，有利于營(yíng)造良好工作氛圍，提高工作效率，樹(shù)立干部新氣象。

（二）挑選好一、二把手

1975年，在毛澤東、周恩來(lái)的支持下，鄧小平全面主持中央和國(guó)務(wù)院的日常工作，著手對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文教、科技等各方面工作進(jìn)行整頓。為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，增加糧食產(chǎn)量，改善農(nóng)民生活，鄧小平在當(dāng)年的農(nóng)村工作座談會(huì)上指出，要解決農(nóng)村中存在的疑難雜癥，重點(diǎn)在于對(duì)黨進(jìn)行整頓，“整黨主要放在整頓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子上，農(nóng)村包括公社、大隊(duì)一級(jí)的”①。他認(rèn)為：“一個(gè)大隊(duì)，一個(gè)公社，一個(gè)縣，選好了一、二把手，整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子就帶起來(lái)了?！雹谥挥羞@樣，黨中央為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展而作出的決策部署才能有效推進(jìn)，真正改變農(nóng)村現(xiàn)狀。

而對(duì)于如何挑選好一、二把手，鄧小平提出了三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。第一，踏實(shí)肯干。只有能夠帶頭苦干精干，做事任勞任怨的領(lǐng)導(dǎo)干部才能夠帶領(lǐng)其他干部做好農(nóng)村工作，切實(shí)貫徹黨的決策部署，真正為農(nóng)民辦實(shí)事、解難題。第二，有頭腦。基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能迷信教條和經(jīng)驗(yàn)，在工作中能夠具體問(wèn)題具體分析，緊密聯(lián)系實(shí)際，善于探索和嘗試，工作中能夠觸類旁通，聞一知十。第三，老中青結(jié)合。在挑選基層黨組織一、二把手時(shí)，要注意年齡結(jié)構(gòu)，特別要優(yōu)先考慮精力旺盛且有基層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的中年千部。③

（三）基層領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，面對(duì)黨員干部能上不能下而產(chǎn)生的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力低下，干部不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題，以及農(nóng)村基層存在的“當(dāng)上一二十年的支部書(shū)記，又是‘一幫子，他的話差不多就是‘圣旨”④等有悖于黨的民主集中制原則的現(xiàn)象，鄧小平指出，基層領(lǐng)導(dǎo)干部“不是一級(jí)一級(jí)的總是上，要下，要能上能下。要能領(lǐng)導(dǎo)人，又能被人領(lǐng)導(dǎo)”⑤，要從基層著手，逐步形成干部能上能下的習(xí)慣、風(fēng)氣和制度。實(shí)行基層領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的辦法有兩個(gè)好處：一是有助于干部提高工作效率和發(fā)揚(yáng)民主。如果“支部書(shū)記到下面當(dāng)個(gè)普通黨員，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)到下面當(dāng)個(gè)普通社員”⑥，那么，這些黨的干部就可以站在普通黨員和社員的角度去考慮自己在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的工作是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、是否靈活變通、是否實(shí)事求是、是否緊密聯(lián)系群眾、是否作風(fēng)優(yōu)良等，以便在對(duì)比、反思中提升管理水平和工作能力。二是有助于為基層黨組織培養(yǎng)后備人才。鄧小平指出，支部書(shū)記和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)“在被領(lǐng)導(dǎo)時(shí)還可以起個(gè)幫助領(lǐng)導(dǎo)的作用，老支部書(shū)記幫助新支部書(shū)記，老生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)幫助新生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)”⑦。新的支部書(shū)記和生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)在老干部的指導(dǎo)和幫助下快速成長(zhǎng)起來(lái)，成為基層黨組織的中堅(jiān)力量?？偟膩?lái)說(shuō)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在一上一下的過(guò)程中，老干部改進(jìn)了工作作風(fēng)和方法，新干部增強(qiáng)了工作能力。在這樣的上下交互中，基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子的工作水平得到大幅度提高。

二、指明農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督方向

新中國(guó)成立以后，黨自身隊(duì)伍面臨著全國(guó)執(zhí)政的新考驗(yàn)。在一些地區(qū)，部分基層黨員干部為人民服務(wù)的思想發(fā)生偏離，不良作風(fēng)和錯(cuò)誤傾向一度蔓延。為有效杜絕基層黨員干部中的“官老爺”思想、強(qiáng)制命令作風(fēng)、憑主觀辦事風(fēng)格，鄧小平認(rèn)為要對(duì)農(nóng)村基層黨組織及黨員干部加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

（一）經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層黨組織的工作

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，部分農(nóng)村黨員干部存在不經(jīng)調(diào)查研究就隨意指手畫腳、把大部分時(shí)間花在無(wú)關(guān)緊要的開(kāi)會(huì)和處理文件上等不良作風(fēng)，而上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織的工作也缺乏監(jiān)督和檢查，極少為基層黨員干部提供詳細(xì)的指導(dǎo)和幫助，只忙于命令基層黨組織完成繁多且復(fù)雜的任務(wù)。針對(duì)這些問(wèn)題，鄧小平認(rèn)為要高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，除了向農(nóng)村基層黨組織下達(dá)各項(xiàng)政策任務(wù)之外，還應(yīng)經(jīng)常檢查和改進(jìn)基層黨組織的工作。他強(qiáng)調(diào)：“一切直接領(lǐng)導(dǎo)基層組織的黨委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨章，在基層組織中普遍地進(jìn)行教育，并且得出改進(jìn)對(duì)于基層組織的領(lǐng)導(dǎo)的必要的結(jié)論?！雹倬唧w來(lái)說(shuō)，上級(jí)黨委要依據(jù)黨章對(duì)基層黨組織的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過(guò)聽(tīng)取基層黨員干部的工作匯報(bào)、查看各類工作文件及記錄、聆聽(tīng)農(nóng)民群眾評(píng)價(jià)等方式對(duì)基層黨組織及黨員干部在宣傳黨的思想主張、落實(shí)黨的政策部署、緊密聯(lián)系農(nóng)民群眾、開(kāi)展基層治理等方面進(jìn)行充分調(diào)研。上級(jí)黨委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)基層黨員干部存在不良作風(fēng)及錯(cuò)誤傾向時(shí)要及時(shí)進(jìn)行提醒和教育，責(zé)令進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)基層黨員干部在工作中遇到的困難和疑惑要進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)于工作開(kāi)展良好的基層黨組織及黨員干部要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）“把黨公開(kāi)”

新民主主義革命勝利后，黨內(nèi)出現(xiàn)了“認(rèn)為革命勝利了，可以睡覺(jué)了，可以驕傲了，應(yīng)該享福了，不必努力了”②的思想，官僚主義、命令主義、貪污腐敗等不良作風(fēng)開(kāi)始滋生。1950年，鄧小平在中共重慶市第二次代表會(huì)議上的報(bào)告中指出，西南地區(qū)官僚主義、命令主義的問(wèn)題相較于其他地區(qū)有過(guò)之而無(wú)不及。③他充分肯定西南地區(qū)黨內(nèi)絕大多數(shù)同志工作都很努力，同時(shí)也指出他們?cè)诠ぷ髦卸嗖捎妹畹姆绞酵七M(jìn)政策落實(shí)，沒(méi)有密切聯(lián)系群眾，不僅違反了黨和國(guó)家的政策，而且沒(méi)能完成工作任務(wù)。鄧小平認(rèn)為，西南地區(qū)黨內(nèi)腐化墮落傾向持續(xù)發(fā)展，“無(wú)論城市農(nóng)村，貪污腐化現(xiàn)象都很嚴(yán)重”①。他指出：“我們要在整風(fēng)的基礎(chǔ)上把黨公開(kāi)?！瓱o(wú)論城市、鄉(xiāng)村、工廠、機(jī)關(guān)，黨都要公開(kāi)。”②換句話說(shuō)，農(nóng)村基層黨組織要推行黨務(wù)公開(kāi)，按照規(guī)程公布黨中央及地方黨委針對(duì)農(nóng)村制定的方針政策、指導(dǎo)意見(jiàn)，公布農(nóng)村基層黨組織工作目標(biāo)、工作安排及工作進(jìn)展情況，聯(lián)系群眾情況，對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)和組織紀(jì)律的黨員所作出的處分情況等等，以此提升農(nóng)村基層黨組織工作透明度，加強(qiáng)群眾對(duì)基層黨組織工作的監(jiān)督，更好地抑制官僚主義、命令主義、貪污腐敗等錯(cuò)誤作風(fēng)和不良行為。

（三）擴(kuò)大農(nóng)民監(jiān)督

1956年底，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民都加入了高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。⑧在高級(jí)社，生產(chǎn)資料由集體所有，高級(jí)社的社員要組成生產(chǎn)隊(duì)一起參加生產(chǎn)勞動(dòng)，其耕種、施肥、收割等都由高級(jí)社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和安排，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)自主權(quán)。但是，基層黨組織在工作過(guò)程中出現(xiàn)的諸多命令主義及本本主義傾向引發(fā)了農(nóng)民不滿?！霸谏轿鳎r(nóng)民對(duì)我們的意見(jiàn)是：‘你們管得太多了。我們到晉南，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定八月初五棉花打頂尖，不夠尺寸不準(zhǔn)打頂尖，干部拿上尺子到地里量著打頂尖，照辦了的每畝收棉四十斤，沒(méi)照辦的每畝收棉五十斤。”④針對(duì)這樣的教條主義做法，鄧小平指出，這是濫用黨的威信的行為，不是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加以改正。他強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)公社及大隊(duì)的監(jiān)督。只有給予農(nóng)民群眾充分表達(dá)的機(jī)會(huì)，善于吸收農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，才能更好地團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，做好農(nóng)村工作。擴(kuò)大農(nóng)民監(jiān)督可以提高農(nóng)民的參與感和認(rèn)同感，在工作中要征詢農(nóng)民的意見(jiàn)，聽(tīng)取他們的建議，這樣即使在工作中遇到困難或者沒(méi)能取得預(yù)期的成果，農(nóng)民也不會(huì)有太多埋怨和指責(zé)，而如果不與農(nóng)民商量，直接剝奪他們的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，采取強(qiáng)制命令的方式讓農(nóng)民做事，這樣即使最終取得很好的成績(jī)，農(nóng)民也不會(huì)滿意。⑤

三、明確農(nóng)村基層黨組織的思想政治工作要求

為鞏固黨的執(zhí)政根基，推進(jìn)黨的政策在農(nóng)村落地，引導(dǎo)農(nóng)民黨員堅(jiān)定馬克思主義信仰，組織農(nóng)民投身于社會(huì)主義建設(shè)，鄧小平對(duì)農(nóng)村基層黨組織思想政治工作提出了新的要求。

（一）緊密聯(lián)系民主人士

新中國(guó)成立初期，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的只依靠工農(nóng)、圍繞工農(nóng)開(kāi)展工作的做法，鄧小平指出，我們的確要緊緊依靠工農(nóng)群眾開(kāi)展工作，但是如果只做工農(nóng)群眾的工作解決不了所有問(wèn)題。①他認(rèn)為，在工作中忽視小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)人士的作用是關(guān)門主義的做法，不利于開(kāi)展工作。為此，農(nóng)村基層黨員干部開(kāi)展工作要緊密聯(lián)系民主人士。民主人士非常具有代表性，在其所在階層中享有較高的聲望，“他們所代表的階層就喜歡聽(tīng)他們的話，相信他們，看他們的宣言比看我們的夠味”②。1951年，鄧小平在中共中央西南局第一次統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議上闡述了民主人士在推進(jìn)政策落實(shí)方面發(fā)揮的積極作用。他指出，在減租、退押運(yùn)動(dòng)中，由于我們的干部多為青年學(xué)生，工作經(jīng)驗(yàn)不足，所以在運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)農(nóng)民毆打地主、干部強(qiáng)制命令減租退押等問(wèn)題，致使川東、川南、川西的部分地主自殺。在這樣的背景下，“我們動(dòng)員一些民主人士、開(kāi)明士紳下鄉(xiāng)（如去川北、川西等），往往僵局容易打破，任務(wù)容易完成。而不這樣做的地方，運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展就比較慢，發(fā)生的問(wèn)題也比較突出”③。也就是說(shuō)，我們黨動(dòng)員和邀請(qǐng)民主人士下鄉(xiāng)調(diào)研，通過(guò)他們的聲望和表達(dá)來(lái)宣傳黨的減租退押政策，能夠有效引導(dǎo)基層黨員干部準(zhǔn)確把握黨的政策，科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)民推進(jìn)減租退押，同時(shí)提高地主對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)識(shí)，積極主動(dòng)配合工作。如果忽視民主人士的影響力，關(guān)起門來(lái)推進(jìn)政策落實(shí)，就會(huì)因?yàn)椴糠指刹考庇谇蟪?、部分農(nóng)民不加區(qū)分惡意對(duì)待大中小地主、部分地主對(duì)政策存在誤解而導(dǎo)致減租、退押運(yùn)動(dòng)進(jìn)展緩慢。另外，通過(guò)民主人士的所見(jiàn)、所聞、所寫，全面展現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，可以改變“城里的人一定以為農(nóng)村‘漆黑一團(tuán)、‘無(wú)法無(wú)天”④的印象，起到促進(jìn)城鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)的作用。

（二）提高農(nóng)民黨員對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)

為了保證民主革命的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨曾一度大量吸納農(nóng)民入黨。隨著革命的勝利和國(guó)家狀況的變化，黨的自身狀況也有了很大變化。“黨的組織壯大了?，F(xiàn)在黨已經(jīng)有一千零七十三萬(wàn)黨員，…農(nóng)民黨員占百分之六十九?！雹葆槍?duì)這種現(xiàn)象，鄧小平有著清醒的認(rèn)識(shí)。1956年他在與國(guó)際青年代表團(tuán)會(huì)面時(shí)說(shuō)道：“中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)農(nóng)民出身的黨員很多，建黨不久就有大量農(nóng)民入黨。他們?nèi)朦h是為了反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義，是為了得到土地，可以說(shuō)還是民主革命的要求，并不是當(dāng)初就有社會(huì)主義的要求?！雹贋榇?，鄧小平強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過(guò)教育和鍛煉提高農(nóng)民黨員對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。他指出，許多農(nóng)民黨員如同普通農(nóng)民群眾一樣，對(duì)社會(huì)主義一知半解，不理解社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的目標(biāo)要求。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民黨員一開(kāi)始也不愿意將自己的生產(chǎn)資料交歸生產(chǎn)合作社，需要經(jīng)過(guò)多次的宣傳、教育和引導(dǎo)。鄧小平認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨員的任務(wù)在于全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持人民利益至上，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義。②他強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民黨員的社會(huì)主義教育，深化農(nóng)民黨員對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，使廣大黨員堅(jiān)定馬克思主義理想信念。

（三）“拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話”

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我們黨開(kāi)始對(duì)國(guó)家各方面工作進(jìn)行改革。為了逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，我們黨提出要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)。在當(dāng)時(shí)，有部分農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這個(gè)政策違背了社會(huì)主義發(fā)展方向，并持懷疑態(tài)度。為此，鄧小平認(rèn)為要拿事實(shí)說(shuō)話，用具體的成功實(shí)例讓農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部相信并落實(shí)黨的改革舉措。部分農(nóng)村“觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執(zhí)行改革政策的都好起來(lái)了，他們就跟著走了”③?？梢哉f(shuō)，只要能夠用事實(shí)證明政策的可行性和優(yōu)越性，能改善農(nóng)民生活、提高農(nóng)民生活水平，就能被廣而效之。1986年6月，鄧小平在會(huì)見(jiàn)新西蘭總理朗伊?xí)r說(shuō)，在改革之初我們打破農(nóng)村以往的吃“大鍋飯”政策，“有一些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點(diǎn)存在，拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話”④。鄧小平認(rèn)為，農(nóng)村改革進(jìn)程中，我們黨不能強(qiáng)制所有領(lǐng)導(dǎo)干部一開(kāi)始就理解和接受改革政策，要通過(guò)持續(xù)的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，給他們一定的時(shí)間和空間進(jìn)行思考和探索，通過(guò)真實(shí)的案例和事實(shí)去說(shuō)服他們，讓他們充分認(rèn)識(shí)到政策的可行性和優(yōu)越性，進(jìn)而認(rèn)真貫徹落實(shí)。

四、改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的工作方式

為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)民的引領(lǐng)作用，鄧小平提出總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)、深入農(nóng)民群眾、結(jié)合本地實(shí)際等，不斷改進(jìn)基層黨組織的工作方式。

（一）認(rèn)真總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，一些農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于農(nóng)民群眾之上，認(rèn)為自己比農(nóng)民群眾懂得多，在工作中常常閉門造車，依主觀意愿給農(nóng)民出主意，遇到問(wèn)題既不向農(nóng)民學(xué)習(xí)，也不與農(nóng)民商量，導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢甚至出錯(cuò)。①同時(shí)，他們又不善于從錯(cuò)誤和失敗中總結(jié)教訓(xùn)，分析原因，常常簡(jiǎn)單地把過(guò)錯(cuò)歸咎于群眾落后抑或其他客觀原因，一度導(dǎo)致黨的威信受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。針對(duì)這種狀況，鄧小平強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層組織要認(rèn)真總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)。1956年，他在黨的八大上舉例說(shuō)明總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)的必要性，他指出：“他們這樣迅速地和自愿地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，難道不是我們黨從群眾本身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，大量地幫助農(nóng)民從組織季節(jié)性的互助組起，進(jìn)而組織常年互助組，進(jìn)而組織初級(jí)合作社，又進(jìn)而組織高級(jí)合作社，使農(nóng)民從實(shí)踐中確信了合作化的優(yōu)越性的結(jié)果嗎？”②我們黨只有認(rèn)真總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，才能有效地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)。而對(duì)于如何科學(xué)總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)，鄧小平提出具體要求：第一，農(nóng)村基層黨組織及黨員要認(rèn)識(shí)到群眾的意見(jiàn)不一定都是正確的和成熟的，要注意甄別;第二，總結(jié)和匯集群眾意見(jiàn)并不是將群眾意見(jiàn)簡(jiǎn)單堆積在一起，必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致地整理、分析、批判和概括，進(jìn)而上升為經(jīng)驗(yàn);第三，在收集、歸納、分析、總結(jié)意見(jiàn)的過(guò)程中也要不斷征求群眾意見(jiàn)，不斷根據(jù)實(shí)踐更新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，避免使錯(cuò)誤發(fā)展到無(wú)法收拾的境地。③

（二）深入到農(nóng)民群眾中

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織在組織和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)了主觀主義、形式主義、官僚主義的現(xiàn)象，比如“我們的干部對(duì)生產(chǎn)的事情了解太少，常從主觀的愿望去決定問(wèn)題。比如在春耕時(shí)，才提出兒童拾糞的口號(hào)，才注意到選種等工作”④。為此，鄧小平強(qiáng)調(diào)基層黨員干部要深入農(nóng)民群眾。1961年10月，他在接見(jiàn)中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)中央工作會(huì)議全體同志時(shí)指出：“為什么我們過(guò)去在農(nóng)村做的工作那樣好？就是因?yàn)樽龅煤苌钊?。”⑤言下之意，就是基層黨員干部要密切聯(lián)系農(nóng)民，深入到農(nóng)民群眾之中。鄧小平結(jié)合具體實(shí)踐對(duì)如何深入農(nóng)民群眾提出具體要求。第一，與農(nóng)民生活在一起。“我們要把大量的工作放到群眾中去，同他們一塊生活，一塊活動(dòng)，一塊說(shuō)笑話，一塊下棋，然后去做工作?！雹薜诙?，從農(nóng)民日常生活中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求解決問(wèn)題的答案。農(nóng)村基層黨員干部不應(yīng)坐在辦公室里等農(nóng)民來(lái)反映問(wèn)題、尋求幫助，而應(yīng)該主動(dòng)參與到農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)踐之中，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。第三，采取和農(nóng)民商量的辦法。在解決問(wèn)題時(shí)，不應(yīng)該拋開(kāi)農(nóng)民而只征求少數(shù)干部和積極分子的意見(jiàn)，要廣泛聽(tīng)取絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，可以適當(dāng)邀請(qǐng)地主和富農(nóng)參與討論，有選擇地吸收他們的意見(jiàn)和建議。①另外，基層黨員干部在落實(shí)黨中央及地方黨委指示的時(shí)候，要積極主動(dòng)同農(nóng)民商量。

（三）結(jié)合本地實(shí)際

20世紀(jì)80年代初，針對(duì)部分農(nóng)村黨員干部不清楚怎樣結(jié)合本地實(shí)際情況發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)收益大且能改善農(nóng)民生活的產(chǎn)業(yè)，仍然按老框框辦事以及盲目學(xué)習(xí)其他地方經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，鄧小平認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)。1980年5月，他在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》一文中指出：“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要。…宣傳好的典型時(shí)，一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據(jù)自己的情況搞起來(lái)的，不能把他們說(shuō)得什么都好，什么問(wèn)題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套?！雹谝馑际钦f(shuō)，農(nóng)村基層黨組織在向農(nóng)民宣傳、推廣其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)前，一定要實(shí)事求是地深入分析和研究其發(fā)展好的原因，然后聯(lián)系本地實(shí)際，思考這些好的經(jīng)驗(yàn)在本地推廣的可行性，不能一股腦地全盤接受。在向農(nóng)民推廣典型經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要聽(tīng)取農(nóng)民建議，尊重農(nóng)民意愿，給農(nóng)民更多的選擇。

五、鄧小平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的當(dāng)代啟示

追根溯源的目的在于關(guān)照現(xiàn)實(shí)。今天，我們重溫鄧小平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述，是想要為新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供借鑒。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)今我們處時(shí)代的特征、所面臨的問(wèn)題與鄧小平提出這些論述的時(shí)代存在著巨大差異，但是鄧小平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述至今仍然具有一定的參考價(jià)值。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部在工作中仍然存在不經(jīng)調(diào)查，依主觀想法開(kāi)展工作、擺官架子，不把人民的利益擺在首位、不結(jié)合本地實(shí)際，機(jī)械地執(zhí)行相關(guān)政策的現(xiàn)象。為此，上級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，如：組織召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取基層黨員干部工作匯報(bào);設(shè)立農(nóng)民監(jiān)督團(tuán)，對(duì)農(nóng)村黨員干部工作作風(fēng)、聯(lián)系群眾、政策落實(shí)情況等進(jìn)行監(jiān)督，定期聽(tīng)取農(nóng)民監(jiān)督團(tuán)的意見(jiàn)和建議;推行結(jié)對(duì)子政策，上級(jí)黨委干部對(duì)基層黨員干部進(jìn)行一對(duì)一或一對(duì)多的指導(dǎo);定期開(kāi)設(shè)農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)班，提高黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力等。

（二）提升農(nóng)民黨員的黨性認(rèn)識(shí)和馬克思主義理論水平

鄧小平基于當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際，在深刻把握農(nóng)民黨員入黨初衷的基礎(chǔ)上，要求對(duì)農(nóng)民黨員加強(qiáng)社會(huì)主義教育。無(wú)可置否，今天的絕大多數(shù)農(nóng)民黨員入黨的初心是為人民服務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。但是仍然有少部分農(nóng)民黨員黨性不純，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，馬克思主義信仰不堅(jiān)定，入黨只是為了得好處。為此，農(nóng)村基層黨組織要重視提升農(nóng)民黨員的黨性認(rèn)識(shí)，持續(xù)落實(shí)“三會(huì)一課”制度、深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，繼續(xù)推進(jìn)“不忘初心，牢記使命”主題教育，加強(qiáng)農(nóng)民黨員對(duì)黨章黨規(guī)、馬克思主義理論特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，深入開(kāi)展“四史”學(xué)習(xí)教育，例如：邀請(qǐng)縣委宣講團(tuán)、高校宣講團(tuán)以黨史、鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”等為主題向農(nóng)民黨員及群眾開(kāi)展宣講活動(dòng);組織農(nóng)民黨員參觀革命舊址、與抗戰(zhàn)老兵進(jìn)行面對(duì)面交流;通過(guò)抖音、微信、微博等平臺(tái)向農(nóng)民黨員推送百年黨史中的重大事件、重要人物、先進(jìn)黨員事跡等短視頻和文章，用中國(guó)共產(chǎn)黨浴血奮戰(zhàn)、不屈不撓、筆路藍(lán)縷的艱難歷程激勵(lì)農(nóng)民黨員堅(jiān)定理想信念，踐行為民宗旨。

（三）總結(jié)和借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村工作

鄧小平認(rèn)為開(kāi)展農(nóng)村工作要善于總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜。習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話中指出：“我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)?！雹俚俏覀冞€要清醒地認(rèn)識(shí)到，要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興仍然還有很長(zhǎng)的路要走。而農(nóng)村基層黨組織要真正做到科學(xué)引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就要充分了解本地實(shí)際情況，根據(jù)自身發(fā)展條件科學(xué)定位發(fā)展方向，帶領(lǐng)農(nóng)民充分利用本地優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？h委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要牽頭組織農(nóng)村黨員干部及農(nóng)民代表前往與本村發(fā)展條件相近的先進(jìn)村落考察學(xué)習(xí)，但切忌罔顧自身發(fā)展條件生搬硬套，要合理吸收和利用別人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。此外，向農(nóng)民進(jìn)行宣傳時(shí)，要結(jié)合具體實(shí)例引導(dǎo)農(nóng)民自愿學(xué)習(xí)并踐行。

（責(zé)任編輯 梁灝）

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第319頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第320頁(yè)。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第320-321頁(yè)。

④《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第321頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第321頁(yè)。

①《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第35頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第36頁(yè)。

③《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第36頁(yè)。

④《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第330頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第329頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第330頁(yè)。

⑦《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第329-330頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第253頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第159頁(yè)。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第152頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第158頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第160頁(yè)。

③在1958年的人民公社化運(yùn)動(dòng)中，高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社全部并社升級(jí)為農(nóng)村人民公社。

④《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第271-272頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第272頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁(yè)。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁(yè)。

④《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁(yè)。

⑤《中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）》第24冊(cè)，北京：人民出版社，2013年，第115頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第258頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第257頁(yè)。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第155頁(yè)。

④《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第155頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第218頁(yè)。

②《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第220頁(yè)。

③《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第219頁(yè)。

④《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第82頁(yè)。

⑤《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第288頁(yè)。

⑥《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第289頁(yè)。

①《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第117頁(yè)。

②《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第316-317頁(yè)。

①習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第2頁(yè)。