摘 要：文章主要分析研究了綏中縣發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)面臨多重突出問題，簡要分析其產(chǎn)生的原因，其中重點闡述了綏中縣近幾年為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所采取的一系列措施。希望通過文章的介紹，能對東北一個臨海縣域經(jīng)濟(jì)體為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所采取的積極且有效的舉措有所了解，以供同行參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：綏中縣;市場經(jīng)濟(jì);縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）04-0013-02

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.04.013

1 前言

遼寧省綏中縣通過深入實施“產(chǎn)業(yè)強縣、港口興縣、開放活縣、生態(tài)立縣”“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞“葫蘆島轉(zhuǎn)身向海，綏中縣是主戰(zhàn)場，東戴河是橋頭堡”的發(fā)展定位，加快建設(shè)新時代“關(guān)外開放第一縣”。準(zhǔn)確的定位，清晰的思路為綏中縣大發(fā)展快發(fā)展的藍(lán)圖繪下了濃墨重彩的一筆。充分落實“四輪驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、培育壯大新動能、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動活力的具體舉措，是深度融入“一帶一路”、建設(shè)開放合作高地的具體抓手，是做好京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的具體措施。

2 以全局視野看待綏中縣縣域經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題

客觀的看待綏中縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以問題為導(dǎo)向，科學(xué)研判面臨的發(fā)展形勢。當(dāng)前，綏中縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的諸多困難、巨大挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢，突出表現(xiàn)在以下四個方面：經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，第二產(chǎn)業(yè)比重低，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢未能變現(xiàn)，具有影響性的大項目少，財政收支嚴(yán)重不均衡，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力不足;經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，各項工作考評獎懲機制欠缺;“雙招雙引”計劃性、目的性不強，“走出去、請進(jìn)來”次數(shù)多、洽談簽約多，項目和人才落地落戶少，精準(zhǔn)度不足;城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡，新城區(qū)對老城區(qū)，新老城區(qū)對鄉(xiāng)村的反哺能力不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的阻力明顯。

3 綏中縣經(jīng)濟(jì)面臨突出問題產(chǎn)生的原因

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，綏中縣面臨的經(jīng)濟(jì)形勢是積極的也是復(fù)雜的，以傳統(tǒng)要素投入為主的增長模式不再能夠支撐當(dāng)下的增長速度，必須進(jìn)一步加大改革開放和創(chuàng)新的力度，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在新的發(fā)展階段加大改革開放力度，提升全要素生產(chǎn)率，面臨著許多新的難題需要突破。例如在人才引進(jìn)和人員去留問題上，以勞動力資源為優(yōu)勢的制高點不復(fù)存在，綏中人口呈逐漸下降的態(tài)勢，在此情況下，需要多渠道、多方式針對“人”字下工夫。

此外也要在“開放”上下工夫。開放合作不如規(guī)劃預(yù)期。綏中地理位置優(yōu)越，西鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南臨渤海優(yōu)質(zhì)港口資源，是“一帶一路”建設(shè)、遼蒙歐方向的重要支點之一，同時又地處遼寧環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和開發(fā)遼西北戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)，可謂地理位置得天獨厚。但從招商引資和項目落地的數(shù)量和質(zhì)量方面來看，仍與黨和政府的預(yù)期有很大差距。通過分析原因是多方面的，有制度因素、有文化因素、有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)因素，等等。應(yīng)對這些問題，都要求政府既要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用，也要承擔(dān)好再分配的職能，并將兩者有機結(jié)合起來。

4 振興綏中縣經(jīng)濟(jì)的重點領(lǐng)域和舉措

4.1 產(chǎn)業(yè)強縣——增強發(fā)展升級活力

4.1.1 依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，打造物流產(chǎn)業(yè)

綏中港年吞吐量達(dá)500萬噸，在確保綏中港建設(shè)的同時，還要大力發(fā)展臨港物流園區(qū)和周邊生活辦公配套區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮綏中縣作為沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略節(jié)點、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要門戶的作用。

4.1.2 深挖文化旅游資源，打造文旅產(chǎn)業(yè)

綏中縣發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)擁有諸多優(yōu)勢。綏中有以九門口長城為代表的明代戍邊文化、有以小河口長城為代表的明代長城文化、有以加碑巖鄉(xiāng)遼西第一黨支部為代表的紅色文化、有以東戴河為代表的海邊休閑文化，等等。圍繞著本地的文化旅游資源，綏中打造自己的特色旅游，讓每一位游客都能在綏中安全旅游、舒心旅游、放心旅游、享受旅游，維護(hù)樹立綏中縣誠信、忠厚、好客、尚禮的好形象，讓綏中縣成為親近自然、享受生活、休閑度假的首選地。

4.1.3 利用自身區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)培育力度，努力打造“科技創(chuàng)新引領(lǐng)、高端產(chǎn)業(yè)聚集、綠色生態(tài)示范、人文交互共生”的綜合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。通過開展“走出去”“引進(jìn)來”活動洽談推進(jìn)項目200余個，舉辦了東戴河新區(qū)承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和韓國中小企業(yè)招商會，成功簽約應(yīng)用5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等項目。此外，綏中縣下大力度引進(jìn)高科技人才，在2019年通過遼寧全利精密機械院士工作站項目吸引7名院士及專家學(xué)者，并成功與6家高校簽署政校合作框架協(xié)議。

4.1.4 做好京津冀的“果盤子、菜籃子和米袋子”，推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

“民以食為天”，綏中作為一個農(nóng)業(yè)大縣，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑，既要立足于本地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如知名的綏中白梨、蘋果、范家富見大櫻桃，又要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長點，加快綏中由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。

4.2 港口興縣——做強做大港口經(jīng)濟(jì)

4.2.1 綏中縣港的地理位置

綏中縣港是由營口港務(wù)集團(tuán)在2012年開工建設(shè)的天然優(yōu)良港口，地處遼東灣西北岸，毗鄰秦皇島港，且港區(qū)周邊交通十分便利，有京沈高速、102國道、濱海大道、京哈鐵路、秦沈電氣化鐵路五條國家級交通道路，是東北三省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)以及外蒙古國與外界聯(lián)系的重要海上口岸。

4.2.2 港區(qū)建設(shè)日益完善

港區(qū)建設(shè)步伐正在不斷加快，綏中港已逐漸成為綏中擴(kuò)大對外開放的重要窗口、融入“一帶一路”建設(shè)的橋頭堡。綏中港區(qū)口岸開放即將獲得國家口岸辦審批。

4.2.3 臨港產(chǎn)業(yè)不斷壯大

加快推動海運業(yè)務(wù)發(fā)展。綏中港開通了“內(nèi)蒙古—華南”海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，且已初具規(guī)模，單月最高吞吐量達(dá)116萬噸，全年貨物吞吐量650萬噸，集裝箱吞吐量2萬標(biāo)箱。臨港產(chǎn)業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展當(dāng)中。30萬噸燃料乙醇項目獲遼寧省發(fā)改委核準(zhǔn)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公用電廠項目進(jìn)入核準(zhǔn)階段;百川能源LNG接收站項目納入國家液化天然氣碼頭重點布局方案。綏中縣港正處于全面建設(shè)和快速發(fā)展期，發(fā)展?jié)摿薮?，未來綏中縣港將發(fā)展成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)周到、文明環(huán)保的國際化、現(xiàn)代化港口，努力為中國華北、遼寧西部、河北東部、內(nèi)蒙古和蒙古國等廣大地區(qū)、廣大客戶提供便捷周到、無微不至的服務(wù)。

4.3 開放活縣——實現(xiàn)又好又快發(fā)展

4.3.1 促進(jìn)思想領(lǐng)域開放

思想是行動的先導(dǎo)。扭轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)變思維是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作處事應(yīng)變時應(yīng)該具備的能力。分析東北振興的原因，部分專家解讀是文化說、制度說，但究其根本是思想說。思想不開放、不放活，如何搞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。綏中縣要引導(dǎo)全縣黨員干部自覺樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、開放思維，打破傳統(tǒng)觀念、政績評價、路徑依賴和工作慣性上的束縛，以思想的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，力爭在思想觀念上實現(xiàn)從“我不管啥”到“我管啥”的開放。

4.3.2 促進(jìn)政策領(lǐng)域開放

綏中縣在充分借鑒遼寧自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在用好用足國家和省、市招商引資、項目建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等重大產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，研究出臺適合本縣的各項對外政策，力爭在政策上實現(xiàn)開放。如綏中東戴河的飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，作為第一批省級飛地園區(qū)，縣委縣政府給予了最大的支持。6.5萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用，爭取省“飛地經(jīng)濟(jì)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金1550萬元，同時還輔助以稅收、保險等優(yōu)惠政策。

4.3.3 促進(jìn)營商環(huán)境領(lǐng)域開放

綏中縣加大力度切實落實東戴河“承諾制”試點工作，進(jìn)一步完善新區(qū)體制機制，做實“管委會+公司”即扁平化管理模式，繼續(xù)開展“放管服”等改革，落實“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨”培育政策，積極構(gòu)建親情型政商關(guān)系，逐步壯大實體經(jīng)濟(jì)，打造“營商環(huán)境關(guān)外第一縣”，力爭在營商環(huán)境上實現(xiàn)開放。

4.3.4 重點建設(shè)項目領(lǐng)域開放

項目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的先導(dǎo)。在新階段，發(fā)展壯大綏中縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)確定以項目拉動縣域經(jīng)濟(jì)、以項目擴(kuò)大招商引資、以項目調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以項目增強發(fā)展后勁的整體發(fā)展思路。實施“開放活縣”戰(zhàn)略，形成全面開放新格局，有賴于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和制度改革，也有賴于直面縣域經(jīng)濟(jì)振興中的客觀現(xiàn)實和解決縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的決心與信心，全縣上下將凝心聚力，團(tuán)結(jié)一致，爭做全市對接京津冀的橋頭堡。

4.4 生態(tài)立縣——建設(shè)實現(xiàn)宜居家園

4.4.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

“綠水青山就是金山銀山?！痹谝虻刂埔税l(fā)展農(nóng)業(yè)時，立足“生態(tài)”兩字做文章。生態(tài)農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效種植的前提下，以消費者的綠色健康需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力為核心，運用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，采用集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。綏中有地、有種田的人、有政府的積極引導(dǎo)，按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，現(xiàn)已新建農(nóng)業(yè)高效精品示范園21個、高效農(nóng)業(yè)園5個、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場4個以及省市級農(nóng)事龍頭企業(yè)達(dá)24家。

4.4.2 發(fā)展生態(tài)旅游

把綠色、生態(tài)的理念融入旅游資源開發(fā)的各個環(huán)節(jié)。拓寬和深化生態(tài)旅游的概念和內(nèi)涵，深入挖掘綏中當(dāng)?shù)氐拿耖g藝術(shù)、民俗風(fēng)情、民間工藝、民間技藝以及歷史傳統(tǒng)，將旅游資源與文化資源融合，打造綏中文化旅游、生態(tài)旅游新地標(biāo)。如將“遼西第一個黨支部”“九門口水上長城”“止錨灣碣石”等特色品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕糜蝺?yōu)勢，努力打造“產(chǎn)學(xué)研一體”，形成“吃住行游購娛”相互配套的產(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)在綏中縣得到長足發(fā)展。

全國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回穩(wěn)向好，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出運行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量效益提升的良好態(tài)勢和一系列東北振興政策，必將為綏中縣融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略帶來重大歷史機遇和希望。遼寧省的政治生態(tài)逐步凈化和修復(fù)，“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”和“一帶五基地”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，綏中縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興動能正在集聚和成長。全市已經(jīng)明確了“葫蘆島轉(zhuǎn)身向海，綏中縣是主戰(zhàn)場，東戴河是橋頭堡”的發(fā)展方向，既表明了市委、市政府對綏中縣的高度重視，更體現(xiàn)了對綏中縣發(fā)展的信心和決心。綏中縣乘勢而上、搶抓機遇，充分利用區(qū)位、交通、資源、政策等諸多優(yōu)勢，進(jìn)一步解放思想、提振士氣、真抓實干，全力開拓發(fā)展空間，讓綏中縣發(fā)展煥發(fā)新的生機和活力。

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[作者簡介]王晶晶（1985—），女，漢族，遼寧葫蘆島人，中級講師，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、黨建。

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